Bet. 1994/95:BoU11

Bostadsutskottets betänkande

1994/95:BOU11

Allmänna samlingslokaler

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

BoU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag i

budgetpropositionen om anslag m.m. till allmänna samlingslokaler

jämte helt eller delvis fyra under allmänna motionstiden 1995

väckta motioner.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker

samtliga motioner.

Reservationer har avgivits av utskottets företrädare för

Moderata samlingspartiet och Vänsterpartiet.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14

(Civildepartementet) föreslagit riksdagen att

1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

regeringen förordar [i detta betänkande behandlas yrkandet i vad

avser besparingar på anslaget till Bidrag till allmänna

samlingslokaler m.m.],

2. medge att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler

för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om

20 000 000 kr,

3. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks

fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot

ramen,

4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för

budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 60 000 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995

väckta motionerna

1994/95:Bo228 av Kjell Nordström m.fl. (s, c) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om bidraget till allmänna samlingslokaler.

1994/95:Bo231 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas

5. att riksdagen beslutar att under anslaget E 3 inom

Civildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringen

minskat anslag med 20 000 000 kr samt att avvisa hemställan

under 1 och 2.

1994/95:Bo237 av Owe Hellberg m.fl. (v) vari yrkas

6. att riksdagen till allmänna samlingslokaler för budgetåret

1995/96 anvisar 40 miljoner kronor utöver vad regeringen

föreslagit.

1994/95:Kr420 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas

4. att riksdagen till E 3. Bidrag till allmänna

samlingslokaler för budgetåret 1995/96 under fjortonde

huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag

med 11 miljoner kronor minskat anslag.

Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.

Bidrag till allmänna samlingslokaler kan enligt förordningen

1989:288 lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt

för köp av sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50

procent av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000

m2. För ytor därutöver upp till 2 000 m2 lämnas bidrag

med 30 %. För bidrag krävs att kommunen lämnar bidrag med minst

30 %. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder

lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar

som för nybyggnad. För handikappanpassning som utförs utan

samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag för

hela den godkända kostnaden dock med högst 165 000 kr.

Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning av

folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts eller

byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli

1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna,

normalt dock med högst 165 000 kr.

Stödet handläggs inom Boverket av dess

Samlingslokaldelegation.

För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för beslut om

bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler eller

för köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag för

handikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut om

bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1994/95

uppgår till 45 miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning

av allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning.

Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av

folkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.

Riksdagen har därutöver på det under

Arbetsmarknadsdepartementets huvudtitel uppförda anslaget

Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för innevarande budgetår

anvisat 20 miljoner kronor för bidrag till allmänna

samlingslokaler.

Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- och

ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret 1995/96

fastställs till 67,5 miljoner kronor.

Hos Boverket fanns den 1 juli 1994 inneliggande 125

ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller nybyggnad av

allmänna samlingslokaler till en sammanlagd kostnad av ca 1 200

miljoner kronor i 1994 års penningvärde.

Utskottet

I budgetpropositionen (bil. 14 s. 7 samt s. 63--66) behandlas

frågor om Bidrag till allmänna samlingslokaler. Ovan har

sammanfattningsvis redovisats de regler som tillämpas för stöd

till sådana lokaler, för handikappanpassning av dem samt för

handikappanpassning av folkparksteatrar.

Det hävdas i budgetpropositionen att behovet av helt nya

samlingslokaler inte är lika stort som tidigare. Denna

omständighet samt det statsfinansiella läget motiverar enligt

propositionen en förändring av stödet. Stöd föreslås i princip

inte kunna beviljas för köp eller nybyggnad av samlingslokal.

Undantag från denna ordning skall dock kunna medges om det på

orten inte finns någon ändamålsenlig lokal för föreningslivet

att tillgå och det bedöms vara av synnerligen stort värde för

föreningslivet att allmän samlingslokal byggs. Behovet av

lokaler skall framgå av en kommunal lokalförsörjningsplan. Vad

nu redovisats synes i budgetpropositionen motsvara yrkande 1

under den nu diskuterade stödformen. I detta yrkande föreslås

riksdagen medge att beslut om bidrag till allmänna

samlingslokaler för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram

om 20 miljoner kronor.

I yrkande 2 i propositionen föreslås riksdagen medge att

beslut om handikappanpassning av folkparksteatrar skall kunna

ges enligt samma regler som för handikappanpassning av allmänna

samlingslokaler. Detta innebär att handikappanpassning som söks

fristående från andra åtgärder skall kunna medges utan avräkning

mot beslutsramen.

Också ett mera övergipande yrkande som förs fram i

Civildepartementets bilaga till budgetpropositionen

(bil. 14 s. 7) bör tas upp i detta sammanhang. Riksdagen

föreslås godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

regeringen förordar. Enligt vad utskottet underhand erfarit

innebär regeringens förslag en besparing på anslaget till

allmänna samlingslokaler för nästa budgetår om 40 miljoner

kronor. För de därpå följande åren föreslås nu inga besparingar

avseende allmänna samlingslokaler.

För nästa budgetår föreslås 60 miljoner kronor anvisas till

Bidrag till allmänna samlingslokaler.

I tre motioner tas upp frågan om beslutsram och anslag för

nästa budgetår. I motion Bo231 (m) yrkande 5 föreslås att

anslaget för verksamheten skall vara avvecklat senast 1997. För

nästa budgetår föreslås ett i förhållande till regeringens

förslag med 20 miljoner kronor minskat anslag. Eftersom

motionärerna föreslår att stödformen skall avvecklas yrkar de

avslag på regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetår

och om stödets utformning avseende handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.

Med motivet att uppnå stabilitet i de offentliga finanserna

och en balanserad budget till år 1998 förslås i motion Kr420 (m)

yrkande 4 ett i förhållande till regeringens förslag med 11

miljoner kronor minskat anslag.

Utskottet behandlar i detta sammanhang också motion Bo237 (v)

yrkande 6. Motionärerna anför att det hos Boverket finns

ansökningar om projekt, till ett värde av 1,2 miljarder kronor

och att kötiden från förhandsbesked till igångsättning för

närvarande är fem år. De anför vidare att samlingslokalprojekten

är väl förberedda och kan påbörjas snabbt vilket är bra ur

arbetsmarknadssynpunkt och föreslår att riksdagen för nästa

budgetår anvisar 40 miljoner kronor utöver vad regeringen

föreslagit. Efter underhandskontakt med motionärerna och mot

bakgrund av bidragsreformens konstruktion med beslutsramen och

anslag har utskottet utgått från att motionärernas avsikt är att

föreslå en ökning av beslutsramen med 40 miljoner kronor utöver

regeringens förslag dvs. 60 miljoner kronor för nästa budgetår.

Med anledning av vad i budgetpropositionen anförts och

föreslagits om bidrag till allmänna samlingslokaler och om

bidragsgivningens inriktning samt med anledning av förslagen i

de nu refererade m- och v-motionerna får utskottet anföra

följande.

Utskottet har förståelse för att det statsfinansiella läget

kan föranleda en omprövning också av stödet till allmänna

samlingslokaler m.m. Inte minst vid en minskning av stödets

omfattning är det betydelsefullt att de medel som satsas på

verksamheten ges en sådan inriktning att det även framöver finns

goda möjligheter att ha ett rikt och varierat utbud av

samlingslokaler på landsbygden och i tätorter av olika storlek.

Den inriktning som förslaget i budgetpropositionen har och som

innebär att stöd huvudsakligen skall kunna beviljas för

ombyggnad och handikappanpassning av allmänna samlingslokaler

och för handikappanpassning av folkparksteatrar kan utskottet

ansluta sig till. Utskottet har positivt noterat att undantag

från den i propositionen förordade ordningen skall kunna

medges.

Vad nu anförts innebär att utskottet tillstyrker regeringens

förslag om beslutsram och anslag till bidrag för allmänna

samlingslokaler för nästa budgetår samt också vad i

budgetpropositionen föreslagits om att beslut om bidrag för

handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och

folkparksteatrar i vissa fall skall kunna medges utan avräkning

mot beslutsramen. Utskottet tillstyrker också vad i

budgetpropositionen förordats om besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med år 1998

i vad avser allmänna samlingslokaler. Beträffande sistnämnda

regeringsförslag har utskottet noterat att någon besparing på

anslaget inte beräknats för åren 1997 och 1998.

Utskottets nu redovisade ställningstagande är inte förenligt

med förslagen i motionerna Bo231 (m) yrkande 5 och Kr420 (m)

yrkande 4 om avskaffande av stödformen resp. ytterligare

minskning av anslaget i förhållande till regeringens förslag.

Att minska anslaget nästa budgetår utöver regeringens förslag

kan heller inte anses försvarbart mot bakgrund av att gjorda

åtaganden måste infrias.

Motion Bo237 (v) yrkande 6 om vidgning av ramen utöver

regeringens förslag kan utskottet inte ställa sig bakom. Ett

förslag som om det genomförs innebär en ytterligare påfrestning

på statens finanser bör inte vinna riksdagens bifall.

En motion återstår att behandla i detta betänkande nämligen

motion Bo228 (s). Motionärerna föreslår att riksdagen som sin

mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

bidraget till allmänna samlingslokaler. Motionärerna har

förståelse för att regeringen i nuvarande statsfinansiella läge

tvingas skära i de flesta anslag. De anför bl.a. att 43

samlingslokalföreningar har fått dispens att påbörja arbetena

utan att avvakta bidragsbeslut. En följd av den av regeringen

förordade ändringen av stödgivningens inriktning kan enligt

motionärerna innebära att många föreningar som redan genomfört

sin investering i värsta fall kan komma att gå i konkurs.

Samlingslokaldelegationen bör därför enligt motionärerna ges i

uppdrag att redovisa till regeringen om minskningen av stödet

till samlingslokaler får de allvarliga effekter som de

redovisat.

Utskottet delar motionärernas oro men vill erinra om att

Boverket fått i uppdrag att före utgången av år 1995 till

regeringen lämna förslag till uppföljningssystem för allmänna

samlingslokaler. Utskottet, som erfarit att Boverket har sin

uppmärksamhet riktad på den av motionärerna aktualiserade

frågan, förutsätter att verket i de pågående övervägandena eller

i annat lämpligt sammanhang informerar regeringen om de i

motionen yppade farhågorna medför sådana konsekvenser som där

förs fram. Eftersom vad i motionen anförts torde komma till

regeringens kännedom utan riksdagens medverkan finner utskottet

det inte nödvändigt för riksdagen att göra det i motion Bo228

(s) föreslagna tillkännagivandet till regeringen om

situationen för vissa samlingslokalföreningar m.m.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande beslutsram och anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga

14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5,

1994/95:Bo237 yrkande 6 och 1994/95:Kr420 yrkande 4

a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag

till allmänna samlingslokaler m.m.,

b) medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler

för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om

20 000 000 kr,

c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks

fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot

ramen,

d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för

budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på

60 000 000 kr,

res. 1 (m)

res. 2 (v)

2. beträffande situationen för vissa

samlingslokalföreningar

att riksdagen avslår motion 1994/95:Bo228

res. 3 (m) - motiv.

res. 4 (v)

Stockholm den 23 februari 1995

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson

(s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström

(s), Sten Andersson (m), Lars Stjernkvist (s), Ingrid Skeppstedt

(c), Lena Larsson (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp),

Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Carina Moberg (s), Inga

Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).

Reservationer

1. Beslutsram och anslag (mom. 1)

Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren

(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "riksdagens bifall"

bort ha följande lydelse:

I budgetpropositionen erinras om en rapport från Boverket från

1992 i vilken hävdas att behovet av nya samlingslokaler inte är

lika stort som tidigare. Denna uppfattning förs fram i motion

Bo231 (m). Utskottet delar motionärernas uppfattning att vi i

dag har god tillgång på samlingslokaler av hög standard. Det kan

inte längre anses vara en statlig angelägenhet att genom ett

särskilt stöd vare sig medverka till tillkomsten av nya

samlingslokaler eller reinvesteringar i befintliga. Dessutom

finns i varje kommun ett stort antal skolor, daghem och andra

lokaler vilka genom ökat sambruk väl kan fylla behovet av

samlingslokaler för medborgarna.

Någon ram för beslut om bidrag bör därför inte medges för

nästa budgetår. Utskottet föreslår att riksdagen avslår

förslaget i budgetpropositionen. Som en konsekvens av utskottets

ställningstagande finns inte heller anledning att i sak överväga

regeringens förslag till regler för handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.

Utskottet beräknar behovet av medel för utbetalningar nästa år

i enlighet med motionärernas förslag dvs. till 40 miljoner

kronor. Som en konsekvens av detta beslut beräknar utskottet

liksom motionärerna besparingen till och med år 1998 till 40

miljoner kronor.

Vad utskottet nu anfört innebär alltså en tillstyrkan till

motion Bo231 (m) yrkande 5. Förslaget i motion Kr420 (m) yrkande

4 är därmed delvis tillgodosett. Förslagen i budgetpropositionen

och i motion Bo237 (v) yrkande 6 är oförenliga med vad utskottet

nu förordat. Dessa förslag avstyrks.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande beslutsram och anslag

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 5,

med anledning av motion 1994/95:Kr420 yrkande 4 och med avslag

på proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt motion 1993/94:Bo237

yrkande 6

a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag

till allmänna samlingslokaler m.m.,

b) inte medger någon ram för beslut om bidrag till allmänna

samlingslokaler för budgetåret 1995/96,

c) inte medger ändrade regler för avräkning mot ramen vid

beslut om handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och

folkparksteatrar,

d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för

budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på

40 000 000 kr,

2. Beslutsram och anslag (mom. 1)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "riksdagens bifall"

bort ha följande lydelse:

I motion Bo237 (v) förs fram goda motiv för att öka stödet

till allmänna samlingslokaler. Motionärerna erinrar om att

kötiden från förhandsbesked om bidrag till igångsättning av

projekten för närvarande är fem år och att det hos Boverket

finns projekt till ett värde av ca 1 200 miljoner kronor. God

tillgång på bra samlingslokaler är inte sällan ett viktigt

inslag för föreningslivet. Inte minst på landsbygden och i

mindre tätorter är de allmänna samlingslokalerna av stor

betydelse för olika politiska och kulturella aktiviteter.

En ytterligare positiv effekt av investeringar i

samlingslokaler är att de skapar arbetstillfällen i

byggbranschen och i närliggande branscher. Utskottet anser att

riksdagen bör medge en beslutsram om 60 miljoner kronor för

nästa budgetår. Detta är praktiskt taget lika mycket som ställts

till verksamhetens förfogande för innevarande budgetår.

Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag i vad avser

reglerna för när stöd skall kunna utgå anser dock att de

samlingslokalföreningar som senast innevarande budgetår fått

förhandsbesked skall beviljas stöd också i nybyggnadsfallet.

Utskottet återkommer nedan till denna fråga.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag i vad avser

handikappanpassning till allmänna samlingslokaler och till

folkparksteatrar. Utskottet tillstyrker också regeringsförslaget

om anslag för verksamheten för nästa budgetår. Utskottet kan

däremot inte godkänna regeringens förslag om inriktningen av

besparingsåtgärderna avseende Bidrag till allmäna

samlingslokaler fram till och med 1998. Med den storlek på ramen

som utskottet nu förordat torde någon besparing inte komma att

bli aktuell under de närmaste budgetåren.

Förslagen i de båda m-motionerna Bo231 yrkande 5 och Kr420

yrkande 4 upptar besparingar i verksamheten som gör att den

ambitionsnivå som utskottet ovan uttalat sig för inte skulle

kunna förverkligas. Dessa förslag avstyrks.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande beslutsram och anslag

att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Bo237 yrkande 6

med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt med

avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5 och 1994/95:Kr420

yrkande 4

a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag

till allmänna samlingslokaler m.m.,

b)medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler

för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om

60 000 000 kr,

c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av

allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks

fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot

ramen,

d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för

budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på

60 000 000 kr,

3. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3,

motiveringen)

Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren

(alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5

börjar med "Utskottet delar" och slutar med

"samlingslokalföreningar m.m." bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt en m-motion om att stöd till

allmänna samlingslokaler inte skall beviljas efter utgången av

innevarande budgetår. Det är därför inte, vid denna ståndpunkt,

relevant att i sak granska förslaget i motion Bo228 (s) om hur

staten genom stödgivningen till allmänna samlingslokaler skall

bistå sådana samlingslokalföreningar som fått förhandsbesked om

stöd och därefter genomfört projektet och nu väntar på att

stödet skall betalas.

Även om riksdagen inte bifaller den ovan åsyftade m-motionen

-- och bidragsgivningen sålunda fortgår också nästa budgetår --

finns inte tillräcklig anledning att tillstyrka s-motionen. De

föreningar som kan ha råkat i ekonomiska svårigheter torde på

vanligt sätt få försöka lösa den uppkomna situationen bl.a.

genom överläggningar med sina långivare.

4. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3)

Owe Hellberg anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "samlingslokalföreningar

m.m." bort ha följande lydelse:

Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo237 (v) yrkande 6 om en

vidgning av ramen för stöd till allmänna samlingslokaler.

Därigenom bör goda möjligheter ha skapats att lösa också de

problem för vissa samlingslokalföreningar som tas upp i motion

Bo228 (s). Som motionärerna framhåller och som utskottet anfört

ovan, finns anledning att särskilt uppmärksamma situationen för

dessa föreningar. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning

av motionen som sin mening ger regeringen detta till känna. Vad

nu förordats om stöd till vissa föreningar gäller även vid ett

riksdagens beslut om ram enligt förslaget i budgetpropositionen.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

3. beträffande situationen för vissa

samlingslokalföreningar

att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo228 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,