Bet. 1994/95:BoU12

Bostadsutskottets betänkande

1994/95:BOU12

Länsstyrelserna

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

BoU12

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag om anslag till

länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 jämte sju motioner

helt eller delvis. I tre av dessa tas upp frågan om den

regionala indelningen.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till

länsstyrelserna m.m. och avstyrker motionerna.

Reservation om minskat anslag i förhållande till regeringens

förslag förs fram av (m) medan i en reservation (v) föreslås

ökat anslag beroende på motionärernas uppfattning att

länsstyrelserna även efter den 1 januari 1996 bör ha ansvar för

bilregistret.

TRETTONDE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14

(Civildepartementet) föreslagit riksdagen att

1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

regeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet i

vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],

2. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder för

littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som

regeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet i

vad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],

3. till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett

ramanslag på 2 686 773 000 kr.

Motionerna

I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995

väckta motionerna

1994/95:Bo231 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas

7. att riksdagen beslutar att under anslaget A 1 inom

Civildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringen

minskat anslag med 270 000 000 kr.

1994/95:Bo301 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om sammanslagen läns- och landstingsindelning i Skåne.

1994/95:Bo302 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att regeringen bör redovisa vilka principer

som styr fördelningen av anslagen till länsstyrelserna.

1994/95:Bo303 av Lennart Hedquist m.fl. (m, s, fp, v, mp) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om befolkningshänsyn vid den slutliga

fördelningen av länsstyrelseanslaget.

1994/95:Bo304 av Bertil Persson (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om regional indelning av den statliga tillsynen.

1994/95:Bo305 av Jan Backman och Anna Åkerhielm (m) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om länsstyrelserna i Skåne.

1994/95:Bo306 av Tanja Linderborg m.fl. (v) vari yrkas

2. att riksdagen för budgetåret 1995/96 till länsstyrelserna

anslår 37 500 000 kr mer än vad regeringen föreslagit.

Utskottet

Inledning

I budgetpropositionen (bil. 14 s. 8--21) behandlas frågan om

anslag till länsstyrelserna. Riksdagen lade våren 1992 (bet.

1992/93:BoU17) fast de övergripande mål som skulle gälla för

länsstyrelsernas verksamhet under planeringsperioden

1993/94--1994/95. I 1995 års budgetproposition sammanfattas

länsstyrelsernas huvuduppgifter på följande sätt.

Länsstyrelserna har tre huvuduppgifter. Den första är att inom

ett stort antal verksamhetsområden fastställa regionala mål

utifrån de nationella målen och tillståndet i länet. Inom dessa

områden skall länsstyrelserna svara för tillsyn samt uppföljning

och utvärdering av hur de nationella målen nås. Resultatet skall

utgöra grunden för det fortsatta arbetet.

Den andra huvuduppgiften för länsstyrelserna är att främja

respektive läns utveckling. Inom länen skall länsstyrelserna

verka för att statlig, landstingskommunal och kommunal

verksamhet samordnas och anpassas efter de övergripande miljö-

och regionalpolitiska målen samt att kravet på en långsiktigt

god hushållning med naturresurserna upprätthålls. Det senare

förutsätter en förstärkt samverkan med andra aktörer både inom

länet och över länsgränserna.

Den tredje uppgiften är att svara för en effektiv förvaltning

även på områden som inte har direkt koppling till de båda övriga

huvuduppgifterna. Länsstyrelserna bör ta sådana initiativ att

arbetet kan utföras till lägre kostnad och med bibehållen

kvalitet.

Regeringen föreslår att de övergripande målen för verksamheten

som nu gäller utsträcks till att omfatta även budgetåret

1995/96. I budgetpropositionen anförs att förändringar och

tyngdpunktsförskjutningar ständigt sker i länsstyrelsernas

verksamheter. Arbetsuppgifter upphör och nya tillkommer. Nu

aktuella förändringar tas upp i budgetpropositionen. I det

följande behandlas regeringens ställningstaganden i

budgetpropositionen i vad avser anslag till Länsstyrelserna m.m.

i den mån dessa mött invändning i motioner.

Anslag till länsstyrelserna m.m.

I budgetpropositionen föreslås riksdagen godkänna inriktningen

av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets

verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar

(bil. 14 s. 7). Riksdagen föreslås också godkänna de

besparingsåtgärder som regeringen förordar för littera A

Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 (bil. 14 s.

10). De båda förslagen, som i detta betänkande behandlas i vad

avser länsstyrelserna, är i praktiken identiska.

Regeringsförslagen innebär följande. Anslagsnivån beräknas vid

utgången av år 1998 ha sänkts med 269 miljoner kronor. För

budgetåret 1995/96 beräknas besparingen netto uppgå till 90

miljoner kronor, för år 1997 till 60 miljoner kronor och för år

1998 till 119 miljoner kronor (90 + 60 + 119 = 269).

För budgetåren 1997 och 1998 kommer regeringen att överväga

vilka ytterligare strukturella förändringar i verksamhetens

innehåll och organisation som erfordras för att uppnå

regeringens krav. För budgetåret 1995/96 föreslås riksdagen till

Länsstyrelserna m.m. anvisa ett ramanslag på 2 686 773 000

kr.

I motion Bo231 (m) yrkande 7 föreslås anslaget reduceras med

ca 10 % eller med 270 miljoner kronor. För år 1998 har

motionärerna beräknat budgeteffekten till 170 miljoner kronor.

Motionärerna anför att deras politik medför en ökad avreglering

och minskad byråkrati och att detta bör avspegla sig inom den

offentliga sektorn.

I motion Bo306 (v) yrkande 2 föreslås riksdagen för budgetåret

1995/96 anvisa 37,5 miljoner kronor mer till länsstyrelserna än

vad regeringen föreslagit. I yrkandet 1 i motionen, som

hänvisats till trafikutskottet, föreslås att länsstyrelserna

även fortsättningsvis skall hantera bilregistret. I proposition

1994/95:126 Den framtida trafikadministrativa verksamheten som

senare under våren kommer att behandlas av riksdagen med

anledning av ett betänkande från trafikutskottet föreslås att

registret fr.o.m. den 1 januari 1996 skall flyttas från

länsstyrelserna till Vägverket. I den propositionen anges att

där föreslagna förändringar innebär en årlig besparing om ca 40

miljoner kronor. Trafikutskottets betänkande avses tas upp för

behandling i riksdagen den 19 maj 1995.

Med anledning av motion Bo231 (m) vill utskottet erinra om att

regeringens förslag, som framgått ovan, innebär inte oväsentliga

besparingar på länsstyrelseanslaget för tiden fram t.o.m. år

1998. Ytterligare besparingar för nästa budgetår i den

omfattning motionärerna föreslår kan utskottet inte ställa sig

bakom. Ett tillmötesgående av förslaget skulle förmodligen

innebära en omprövning av de övergripande målen för

länsstyrelsernas verksamhet, något som nu inte bör komma i

fråga. Troligen skulle ett genomförande av förslaget i motion

Bo231 (m) yrkande 7 också innebära stora icke önskvärda

personalpolitiska konsekvenser. Med det anförda avstyrker

utskottet motionsförslaget.

Den fråga som tas upp i motion Bo306 (v) yrkande 2 om

ytterligare medel till länsstyrelserna för att behålla

bilregistret är i realiteten avhängig av riksdagens beslut med

anledning av proposition 1994/95:126 och de motioner som väckts

i sammanhanget.

För att inte försena behandlingen av nu föreliggande

betänkande anser utskottet att motionsyrkandet nu bör behandlas.

Utskottet har därvid kommit till uppfattningen att motion Bo306

(v) yrkande 2 inte bör tillstyrkas. Skulle riksdagen med

anledning av trafikutskottets betänkande senare under våren

komma till slutsatsen att bilregistret skall ligga kvar på

länsstyrelserna ämnar utskottet aktualisera frågan och återkomma

till riksdagen med förslag om ny anslagsberäkning.

Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrker utskottet vad i

propositionen förordats om inriktningen av vissa

besparingsåtgärder och om anslag till Länsstyrelserna m.m.

för budgetåret 1995/96 och avstyrker således motionerna Bo231

(m) yrkande 7 och Bo306 (v) yrkande 2.

Fördelning av länsstyrelseanslaget

I två motioner, motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp, v,

mp) tas upp fördelningen av länsstyrelseanslaget. I båda

motionerna diskuteras vilken betydelse som bör tillmätas

folkmängdens storlek i ett län som grund för fördelning av

anslaget. I den förstnämnda motionen tas exemplet Jönköpings

län. Motionären finner det märkligt att länet i anslagshänseende

kommer först på 16:e plats trots att länet bl.a. när det gäller

folkmängd har väsentligt högre "placering". Han anser att

anledning finns att värdera de kriterier som avgör fördelningen

av länsstyrelseanslaget. I den sistnämnda motionen tas upp

frågan och då med Uppsala län som exempel. Motionärerna anför

bl.a. att länet innevarande budgetår jämfört med nästa avses få

den största neddragningen av vissa jämförbara län.

Utskottet har tre gånger tidigare (bet. 1990/91:BoU14 s. 14,

1992/93:BoU17 s. 12 och 1993/94:BoU13 s. 4--6) behandlat

motioner om fördelning av länsstyrelseanslaget. Vid senaste

tillfället, våren 1994, anförde utskottet att det från tid till

annan inom regeringskansliet förts diskussioner om vilka

kriterier som bör ligga till grund för fördelningen av anslaget

på län. Utskottet anförde att något tillräckligt bra underlag

inte stått att finna för att göra en mera genomgripande

omfördelning mellan länen. Enligt vad utskottet erfarit hade

inför fördelningen av anslaget för innevarande budgetår vissa

länsstyrelser för vilka anslagssituationen bedömts mindre

tillfredsställande än för andra ålagts mindre besparingskrav.

Av budgetpropositionen (bil. 14 och 20) framgår att regeringen

-- beträffande den rampost om ca 120 miljoner kronor som avsatts

för arbetet med EU:s jordbruksstöd -- senare kommer att besluta

om fördelning av dessa medel. I detta sammanhang kan enligt

utskottets uppfattning finnas anledning att bedöma också

fördelningsfrågorna, delvis utifrån de utgångspunkter som

präglar förslagen i motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp,

v, mp) om befolkningsstorlekens inverkan på

länsstyrelseanslaget. Enligt vad utskottet erfarit har

regeringen alltjämt sin uppmärksamhet riktad på frågan om

kriterier för fördelning av anslaget mellan lännsstyrelserna.

Ett tillkännagivande enligt förslaget i motionerna kan inte

anses erforderligt.

Länsindelningen

Sedan några år pågår utredningar om den offentliga

verksamhetens uppbyggnad och indelning på regional nivå. En

parlamentarisk utredning, Regionberedningen (C 1992:06), har i

uppdrag att utforma förslag om detta.

Regionberedningen har i ett delbetänkande, som avgavs år 1993,

behandlat dels en begäran om försöksverksamhet med ändrad

regional uppgiftshantering i Skåne, dels Västsverigeutredningens

betänkande Västsverige -- region i utveckling (SOU 1992:66). I

delbetänkandet, Västsverige och Skåne -- regioner i förändring

(SOU 1993:97), föreslår beredningen att kommuner och landsting i

Skåne och i den västsvenska regionen skall få möjlighet att

bilda regionförbund för samverkan i regionala utvecklingsfrågor.

Förslaget är utformat så att en sådan samverkansmodell skall

kunna prövas även i andra regioner. Ett grundläggande krav för

att ett regionförbund skall få bildas är att det finns en bred

lokal och regional uppslutning bakom en sådan samverkan.

Beredningen kommer att överlämna sitt slutbetänkande i mars

1995. I motionerna Bo301 (m), Bo304 (m) och Bo305 (m) förs fram

förslag om den regionala indelningen främst i vad avser Skåne.

Vid behandling av liknande motioner 1994 (bet. 1993/94:BoU13)

anförde utskottet bl.a. att resultatet av regionberedningens

arbete borde avvaktas. Utskottet, som vidhåller sin uppfattning

vill fästa uppmärksamheten på att beredningen inom kort kommer

att avge sitt slutbetänkande. Resultatet av de kommande

övervägandena med anledning av detta bör avvaktas.

Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Bo301 (m),

Bo304 (m) och Bo305 (m) om länsindelningen i Skåne m.m.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och

anslag

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga

14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 7 och

1994/95:Bo306 yrkande 2

a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget till

Länsstyrelserna m.m.,

b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för

littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som

regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget till

Länsstyrelserna m.m.,

c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96

anvisar ett ramanslag på 2 686 773 000 kr.

res. 1 (m)

res. 2 (v)

2. beträffande befolkningsstorlekens inverkan på

länsstyrelseanslaget

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Bo302 och

1994/95:Bo303,

3. beträffande länsindelningen i Skåne m.m.

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Bo301, 1994/95:Bo304

och 1994/95:Bo305,

Stockholm den 23 februari 1995

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson

(s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström

(s), Sten Andersson (m), Lars Stjernkvist (s), Ingrid Skeppstedt

(c), Lena Larsson (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp),

Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Carina Moberg (s), Inga

Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).

Reservationer

1. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag

(mom. 1)

Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren

(alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bort

ha följande lydelse:

Att regering och riksdag mer eller mindre kontinuerligt

omprövar statliga myndigheters verksamhet kan knappast förvåna.

Inte minst i tider av knappa resurser är det motiverat att genom

omprioriteringar och effektiviseringar omstrukturera denna. Mot

bakgrund av denna inställning har utskottet ingen erinran mot

regeringens förslag om att också ålägga länsstyrelserna ett

besparingskrav. Utskottet anser emellertid att detta krav satts

för lågt. Som föreslås i motion Bo231 (m) yrkande 7 bör

besparingskravet sättas till ca 10 % eller 270 miljoner kronor

beräknat på det i budgetpropositionen föreslagna anslaget om ca

2 700 miljoner kronor.

Vad utskottet nu förordat innebär alltså, utifrån den

beräkning som görs i budgetpropositionen, en besparing om 360

miljoner kronor för nästa budgetår. För år 1998 beräknar

utskottet besparingen till 170 miljoner kronor.

Riksdagen föreslås anvisa anslag till länsstyrelserna utifrån

vad nu förordats samt godta inriktning av besparingsåtgärderna

på anslaget till och med år 1998 i enlighet med vad nu anförts.

Utskottet kan inte dela uppfattningen i motion Bo306 (v)

yrkande 2 att medel på anslaget bör beräknas utifrån

uppfattningen att bilregistret skall ligga kvar på

länsstyrelserna. Motionsyrkandet avstyrks. Skulle riksdagen vid

behandlingen av proposition 1994/95:126 Den framtida

trafikadministrativa verksamheten senare i vår komma till annan

uppfattning finns anledning för utskottet att förelägga

riksdagen ett reviderat förslag om beräkning av

länsstyrelseanslaget.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och

anslag

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 7

med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med

avslag på motion 1994/95:Bo306 yrkande 2

a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till

Länsstyrelserna m.m.,

b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för

littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som

utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till

Länsstyrelserna m.m.,

c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96

anvisar ett ramanslag på 2 416 773 000 kr.

2. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag

(mom. 1)

Owe Hellberg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bort

ha följande lydelse:

Utskottet förutsätter att riksdagen bifaller förslaget i

motion Bo306 (v) om att bilregistret även efter år 1995 kommer

att ligga kvar på länsstyrelserna och inte flyttas till

Vägverket. Detta förslag kommer att behandlas av riksdagen

senare i vår. Som anförs i motionen innebär en centralisering

kraftigt försämrad service till allmänheten. Årligen beräknas

mellan 200 000 och 400 000 besök vid länsstyrelsernas

bilregister. Trots telefax och andra nya tekniska hjälpmedel

har stora delar av befolkningen behov av att personligen få

komma till bilregistren.

Utskottet anser liksom motionärerna och mot bakgrund av vad nu

anförts att anslaget bör anvisas med 37,5 miljoner kronor mer än

vad regeringen föreslagit till länsstyrelserna för deras

hantering av bilregistret under nästa budgetår.

Vad nu föreslagits innebär en motsvarande minskning av

besparingen på anslaget nästa budgetår, dvs. 52,5 miljoner

kronor i stället för av regeringen beräknade 90 miljoner kronor.

För de därpå följande två åren får besparingarna beräknas

utifrån att länsstyrelserna även då ansvarar för bilregistret.

Förslaget i den moderata motionen Bo231 yrkande 7 om

ytterligare besparingar utöver de nu föreslagna är alltför

långtgående och bör inte bifallas.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder och

anslag

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo306 yrkande 2

med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med

avslag på motion 1994/95:Bo231 yrkande 7

a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom

Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som

utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till

Länsstyrelserna m.m.,

b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder för

littera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 som

utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget till

Länsstyrelserna m.m.,

c) till Länsstyrelserna m.m. för budgetåret 1995/96

anvisar ett ramanslag på 2 724 273 000 kr.