Bet. 1994/95:BoU5

Bostadsutskottets betänkande

1994/95:BOU05

Handläggningen av prövningen av ansökan om en fast förbindelse

över Öresund

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

1994/95

BoU5

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse

1993/94:95 Redogörelse för handläggningen av prövningen av

ansökan om en fast förbindelse över Öresund samt tre motioner

väckta med anledning av skrivelsen. I skrivelsen lämnar

regeringen riksdagen en redovisning av ärendets handläggning

enligt naturresurslagen och vattenlagen. Utskottet föreslår att

riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna. De med anledning

av skrivelsen väckta motionerna avstyrks av utskottet.

En reservation (mp) har fogats till betänkandet. Reservationen

avser utskottets ställningstagande till motionsförslag om

kontakterna med andra länder i samband med handläggningen av

frågan om Öresundsförbindelsen. Ledamöterna (v, mp) redovisar i

ett särskilt yttrande sin inställning till den genomförda

tillåtlighetsprövningen enligt miljölagstiftningen m.m.

Skrivelse

I skrivelsen 1993/94:95 Redogörelse för handläggningen av

prövningen av ansökan om en fast förbindelse över Öresund lämnar

regeringen riksdagen en redovisning av ärendets handläggning

enligt naturresurslagen, vattenlagen och miljöskyddslagen. I

skrivelsen behandlas också de åtgärder som vidtagits till följd

av internationella förpliktelser liksom de åtgärder som

vidtagits gemensamt med Danmark bl.a. i syfte att åstadkomma en

samverkan om Öresundsregionens miljö.

Motionerna

I betänkandet behandlas de med anledning av skrivelsen väckta

motionerna

1993/94:Bo14 av Lars-Erik Lövdén m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om behovet av att utan ytterligare dröjsmål nu

pröva ansökan om en fast förbindelse över Öresund.

1993/94:Bo15 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen

hos regeringen begär en redovisning av överläggningarna med

Finland om en Öresundsbro.

1994/95:Bo1 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

det bör uppdras åt berörda miljömyndigheter att, utan att deras

beslut föregrips, göra fullständig tillåtlighetsprövning enligt

miljölagstiftningen,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att

samråd snarast bör inledas med alla berörda Östersjöstater.

Yttrande

Bostadsutskottet har berett jordbruksutskottet tillfälle att

yttra sig över regeringens skrivelse samt de aktuella

motionerna. Yttrandet (1994/95:JoU1y) har som bilaga 2 fogats

till detta betänkande.

Inledning

Bakgrund

Riksdagen godkände den 12 juni 1991 ett avtal mellan

regeringarna i Sverige och Danmark om en fast förbindelse över

Öresund (prop. 1990/91:158, TU31, rskr. 379). Sveriges regering

beslutade den 15 augusti 1991 att den svenska delen av den

planerade Öresundsförbindelsen skall prövas enligt

naturresurslagen (NRL) varvid regeringen skall ta ställning till

tillåtligheten av projektet. Samtidigt förordnade regeringen att

även den prövning av tillåtligheten av projektet enligt

vattenlagen (VL) som erfordras skall göras av regeringen.

Regeringen fattade den 16 juni 1994 beslut i dessa ärenden.

Ansökan om tillstånd enligt NRL och VL att bygga en fast

förbindelse över Öresund bifölls i det avseende

regeringsprövningen avsåg. Tillståndet är förknippat med vissa

villkor som skall beaktas vid projektets fortsatta handläggning.

Regeringen har hösten 1993 till riksdagen överlämnat en

skrivelse, 1993/94:95, Redogörelse för handläggningen av

prövningen av ansökan om en fast förbindelse över Öresund. Under

motionstiden för skrivelsen hösten 1993 avgavs två motioner.

Eftersom riksdagen beslutade att uppskjuta behandlingen av

skrivelsen till riksmötet 1994/95 har en ny motionstid gällt för

skrivelsen i början av innevarande mandatperiod. Under denna

motionstid väcktes ytterligare en motion.

Ärendefördelningen inom riksdagen är sådan att trafikutskottet

bereder ärenden om bl.a. infrastruktursatsningar för väg- och

järnvägstrafik. Det är mot denna bakgrund trafikutskottet år

1991 beredde frågan om avtalet mellan Sverige och Danmark om en

fast Öresundsförbindelse samt även sedan dess berett frågor om

förbindelsen sett ur ett trafikpolitiskt perspektiv. Inom

bostadsutskottets beredningsområde faller bl.a. frågor om fysisk

planering. Beredningsområdet innefattar de två lagar som under

de senaste åren stått i centrum för beredningen av

Öresundsförbindelseärendet, dvs. vattenlagen och

naturresurslagen. Det är därför bostadsutskottet som har att

bereda regeringens skrivelse 1993/94:95, Redogörelse för

handläggningen av prövningen av ansökan om en fast förbindelse

över Öresund, som i huvudsak avser handläggningen enligt dessa

två lagar.

Regeringens skrivelse lades fram för riksdagen redan i

november 1993. Vid denna tidpunkt förelåg redan ett

regeringsförslag samt motioner om Öresundsbron som remitterats

till trafikutskottet. Bostadsutskottet beslöt att avvakta med

beredningen av regeringens skrivelse, bl.a. i syfte att

möjliggöra en gemensam kammarbehandling av resp. utskotts

betänkande i Öresundsbrofrågan. Riksdagen beslöt sedermera att

uppskjuta behandlingen av såväl trafikutskottets som

bostadsutskottets ärende till riksmötet 1994/95. Efter det att

regeringen den 16 juni 1994 fattat beslut i vattenlagsärendet

och naturresurslagsärendet har regeringens beredning av

tillåtligheten för den svenska delen av Öresundsbroförbindelsen

avslutats. Trafikutskottet har helt nyligen tagit ställning till

vissa förslag från budgetpropositionen 1993 samt motioner i

Öresundsbrofrågan (bet. 1994/95:TU2). I trafikutskottets

betänkande behandlas bl.a. yrkanden om en omprövning av

riksdagens beslut i brofrågan år 1991 samt frågor om projektets

utformning, ekonomi m.m.

Skrivelsen m.m.

I skrivelsen redogörs för handläggningen av ansökan om

tillstånd enligt NRL och VL att få uppföra den svenska delen av

Öresundsförbindelsen. Ansökan inlämnades den 1 juli 1992 av

Öresundskonsortiet som är bildat av ett svenskt och ett danskt

statligt bolag. Redogörelsen i skrivelsen avser tiden fram till

november 1993. Bostadsutskottet har från regeringskansliet under

hand erhållit en kompletterande beskrivning av ärendenas

handläggning efter det att regeringens skrivelse 1993/94:95

redovisades för riksdagen. Huvuddragen i ärendehandläggningen

redovisas även i regeringsbesluten från den 16 juni 1994 som

utskottet tagit del av. I bilaga 1 till detta betänkande

redovisas kortfattat vissa beslut m.m. med anledning av

handläggningen av ansökan enligt NRL och VL. För en utförligare

beskrivning av ärendets handläggning hänvisas till regeringens

skrivelse samt till regeringsbesluten från juni 1994. Vad gäller

en beskrivning av projektets ekonomiska förutsättningar,

projektbeskrivning, byggnadsläge m.m. hänvisas till

trafikutskottets betänkande 1994/95:TU2.

Motionerna

I motion 1993/94:Bo14 (s) framhålls att de analyser som gjorts

av Öresundsbroprojektets miljöeffekter, ekonomiska konsekvenser

m.m. är av högsta kvalitet. Motionärerna anser att riksdagen bör

ge regeringen till känna att det framtagna beslutsunderlaget är

tillräckligt och att regeringen utan ytterligare dröjsmål bör

pröva ansökan om en fast förbindelse över Öresund.

Ett flertal frågor om bl.a. Öresundsförbindelsens

miljöeffekter och ekonomiska konsekvenser diskuteras i motion

1993/94:Bo15 (kds). Yrkandet i motionen avser dock endast en

fråga, nämligen vissa överläggningar hösten 1993 mellan Sverige

och Finland om en Öresundsbro. Motionären anser att riksdagen i

ett tillkännagivande bör begära en redovisning av dessa

överläggningar.

I motion 1994/95:Bo1 (mp) yrkande 1 föreslås att riksdagen

skall begära att berörda miljömyndigheter skall få i uppdrag att

göra en fullständig tillåtlighetsprövning enligt

miljölagstiftningen. Motionärerna hävdar att myndigheternas

miljöprövning har föregripits på ett orimligt sätt genom

regeringens handläggning av tillåtlighetsprövningen enligt NRL

och VL. Vidare framhålls att regeringens handläggning varit

mycket bristfällig och att regeringens sätt att hantera frågan

satt delar av miljöskyddslagen ur spel.

Yrkande 2 i samma motion innebär att riksdagen i ett

tillkännagivande bör framhålla att samråd om

Öresundsförbindelsen snarast bör inledas med alla berörda

Östersjöstater.

Utskottet

I riksdagens beslut i juni 1991 om att godkänna avtalet mellan

regeringarna i Sverige och Danmark om en fast förbindelse över

Öresund (1990/91:TU31, rskr. 379) förutsattes att regeringen för

riksdagen redovisar hur projektet framskrider. Den nu behandlade

skrivelsen får ses som en del i denna redovisning. Skrivelsen

innehåller däremot inga förslag för riksdagen att ta ställning

till.

Bostadsutskottet vill inledningsvis för undvikande av

missuppfattningar klargöra att sakfrågan om

Öresundsförbindelsens genomförande m.m. inte är föremål för

överväganden i detta betänkande. Denna fråga har som ovan

redovisats år 1991 och även nyligen beretts av trafikutskottet.

Vad saken i stället här gäller är eventuella överväganden med

anledning av den i skrivelsen lämnade redovisningen av

handläggningen av ärendet enligt NRL och VL samt de motioner som

väckts i denna fråga. Det bör redan i detta sammanhang erinras

om att det inte är en uppgift för riksdagen och utskottet att

göra en överprövning av regeringens handläggning av

tillståndsfrågan enligt dessa lagar. För sådan överprövning

gäller särskilda rättsregler.

Vad gäller yrkandet i motion 1993/94:Bo14 (s) om behovet av

att påskynda handläggningen av ansökan om en fast förbindelse

över Öresund kan konstateras att sedan motionen skrevs har

regeringen den 16 juni 1994 fattat beslut i tillståndsfrågan

enligt naturresurslagen resp. vattenlagen. Något behov av det i

motionen förordade tillkännagivandet föreligger således inte,

varför motionen bör avslås av riksdagen.

Två motionsyrkanden tar upp frågor om kontakterna med andra

länder med anledning av överväganden om Öresundsförbindelsen.

I motion 1993/94:Bo15 (kds) föreslås att riksdagen skall begära

en redovisning av vissa överläggningar med Finland om

Öresundsbron hösten 1993. Enligt vad som förordas i motion

1994/95:Bo1 (mp) yrkande 2 bör samråd snarast inledas med alla

berörda Östersjöstater om Öresundsförbindelsen.

Den överläggning mellan företrädare för Sverige, Danmark och

Finland som avses i den förstnämnda motionen ägde rum den 19

oktober 1993. Med tanke på den tid som förflutit sedan

överläggningarna och att Öresundsförbindelsen fortlöpande

behandlas i olika sammanhang vid kontakter mellan representanter

för de berörda staterna kan det knappast anses som angeläget för

riksdagen att kräva en särredovisning enligt yrkandet i motion

1993/94:Bo15 (kds).

Bostadsutskottet har erfarit att möjligheter till utbyte av

information och synpunkter vad gäller frågor om den fasta

förbindelsen över Öresund ges t.ex. i samband med

Helsingforskommissionens årliga sammankomster. I övrigt finns i

skrivelsen redovisat olika åtgärder som regeringen fram till

november 1993 vidtagit till följd av internationella

förpliktelser på området. Regeringarna i Sverige och Danmark har

vidare inbjudit Östersjöstaterna att föreslå experter med

uppgift att medverka i bedömningarna av konsekvenserna för

miljön i Östersjön och Öresund av en fast Öresundsförbindelse.

Expertpanelen sammanfattade sitt dittillsvarande arbete i en

rapport i december 1993. Inte heller kan ett bifall till yrkande

2 i motion 1994/95:Bo1 (mp) anses erforderligt.

Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att förslagen i

motionerna 1993/94:Bo15 (kds) och 1994/95:Bo1 (mp) yrkande 2

inte bör föranleda någon riksdagens åtgärd. Motionerna avstyrks.

Utskottet övergår nu till att behandla den fråga som tas upp i

motion 1994/95:Bo1 (mp) yrkande 1. Motionärerna anser att

regeringens handläggning vad gäller tillåtlighetsprövningen

enligt svensk miljölagstiftning varit bristfällig och att delar

av miljöskyddslagen satts ur spel. Mot denna bakgrund föreslås

att det uppdras åt berörda miljömyndigheter att, utan att deras

beslut föregrips, göra fullständig tillåtlighetsprövning

enligt miljölagstiftningen. Jordbruksutskottet har i sitt

yttrande (1994/95:JoU1y) till bostadsutskottet framför allt

tagit upp detta yrkande till övervägande. Yttrandet har som

bilaga 2 fogats till detta betänkande. Ett enigt

jordbruksutskott anför:

Den närmare innebörden av yrkandet att berörda

miljömyndigheter skall göra en fullständig tillåtlighetsprövning

enligt miljölagstiftningen framstår som oklar. I huvudsak går

dock motionen ut på att riksdagen skall göra en formell

bedömning av hur regeringen tillämpat vissa rättsregler i ett

särskilt fall. Enligt utskottets mening finns det starka

principiella skäl som talar mot att riksdagen gör en sådan

prövning i annan ordning än den som föreskrivs i 12 kap. 1 §

regeringsformen om den konstitutionella granskningen av

regeringsärendenas handläggning. Det bör i sammanhanget

understrykas att de berörda lagarna är konstruerade så att ett

tillstånd enligt naturresurslagen är bindande vid

tillåtlighetsprövningen enligt miljöskyddslagen (se bl.a. 2 och

9 §§ miljöskyddslagen). Det torde således inte finnas någon

rättslig grund för att t.ex. begära att regeringen nu uppdrar åt

Koncessionsnämnden att göra en fristående tillåtlighetsprövning

enligt miljöskyddslagen av Öresundsförbindelsen. Om detta är

syftet med motion Bo1 yrkande 1 måste utskottet konstatera att

yrkandet på formella grunder ej kan bifallas.

Utskottet vill vidare fästa uppmärksamheten på att vissa

sakägare till Regeringsrätten ingett ansökningar om

rättsprövning av regeringsbesluten den 16 juni 1994 enligt

lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.

Regeringsrätten har därvid att pröva om avgörandet strider mot

någon rättsregel på grunder som i stor utsträckning sammanfaller

med motiveringen till motion Bo1 yrkande 1. Prövningen i

Regeringsrätten bör givetvis inte föregripas genom något

uttalande från riksdagens sida.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att

bostadsutskottet avstyrker motion Bo1 yrkande 1.

Bostadsutskottet, som instämmer i jordbruksutskottets

slutsats, vill för sin del tillägga följande. Enligt 12 kap. 1 §

regeringsformen skall konstitutionsutskottet granska statsrådens

tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Därutöver

bör erinras om vad som anges i regeringsformens 11 kap. 8 § om

att rättskipnings- eller förvaltningsuppgifter inte får

fullgöras av riksdagen i vidare mån än som följer av grundlag

eller riksdagsordningen. Bestämmelsen klargör att riksdagen är

förhindrad att besluta i rättskipnings- eller

förvaltningsangelägenheter som enligt författningar ankommer på

regeringen, domstolar eller andra myndigheter.

Regeringen har genom ett beslut den 15 augusti 1991 med stöd

av vattenlagens 11 kap. 3 § förbehållit sig prövningen av

tillåtlighet av den svenska delen av Öresundsförbindelsen. Vid

samma tillfälle beslutade regeringen att förbindelsen skall

prövas enligt naturresurslagens 4 kap. 2 §. I denna paragraf

anges att regeringen får besluta att en anläggning eller åtgärd

som kan antas få betydande omfattning inte får utföras utan

tillstånd av regeringen enligt reglerna i NRL. Som framhålls i

jordbruksutskottets yttrande är tillståndsbeslutet enligt NRL

sedan bindande vid prövningen enligt miljöskyddslagen genom

bestämmelserna i 2 § i denna lag. Vidare gäller enligt

vattenlagen att vattendomstolen i sin fortsatta handläggning av

ansökan är bunden av regeringens ställningstagande till

tillåtligheten.

Tillämpningen av de ovan refererade lagreglerna samt

rättsprövningen i övrigt i ett enskilt rättsärende, som

exempelvis handläggningen av de aktuella ansökningarna från

Öresundskonsortiet, är således en fråga som inte kan prövas av

riksdagen på det sätt motionärerna förordar. Däremot är

riksdagen givetvis oförhindrad att med anledning av

erfarenheterna av rättstillämpningen överväga behovet av

eventuella lagändringar. Sådana överväganden har för övrigt helt

nyligen gjorts i bostadsutskottets betänkande om vattenrätt

(bet. 1994/95:BoU4), föranledda av ett motionsyrkande som

hänvisar till handläggningen av ansökan om Öresundsförbindelsen.

Utskottet anförde i detta betänkande bl.a. att frågan om

utformningen av prövningssystemet enligt NRL och VL naturligen

hör hemma i arbetet med förslaget till miljöbalk.

Sammanfattningsvis anser utskottet med hänvisning till det

ovan anförda att riksdagen på formella grunder bör avslå motion

1994/95:Bo1 (mp) yrkande 1.

Den vidare frågan om andra förhållanden än projektets

laglighet bör föranleda riksdagen att begära att

grundförutsättningarna i avtalet med Danmark omförhandlas har,

som ovan framhållits, nyligen behandlats i trafikutskottets

betänkande 1994/95:TU2. Trafikutskottet framhöll i betänkandet

att avtalet bör följas och avstyrkte motionsyrkanden med annan

innebörd. I en gemensam reservation till utskottets

ställningstagande anförde ledamöterna från Centerpartiet,

Vänsterpartiet och Miljöpartiet att regeringen bör påkalla en

omförhandling med Danmark som syftar till att avtalet om en fast

förbindelse över Öresund hävs.

Utskottet har ovan i huvudsak uppehållit sig vid de frågor om

handläggningen av ansökan om Öresundsförbindelsen som väckts

genom motionsyrkanden. Regeringens skrivelse i övrigt ger

inte utskottet anledning till erinran eller särskilt uttalande.

Skrivelsen bör således läggas till handlingarna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande behovet av att påskynda handläggningen

att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo14,

2. beträffande kontakterna med andra länder

att riksdagen avslår motionerna 1993/94:Bo15 och 1994/95:Bo1

yrkande 2,

res. (mp)

3. beträffande tillåtlighetsprövningen enligt

miljölagstiftningen

att riksdagen avslår motion 1994/95:Bo1 yrkande 1,

4. beträffande regeringens skrivelse

att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1993/94:95 till

handlingarna.

Stockholm den 24 november 1994

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson

(s), Rune Evensson (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s),

Sten Andersson (m), Marianne Carlström (s), Ingrid Skeppstedt

(c), Lars Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp),

Lena Larsson (s), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga

Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).

Reservation

Kontakterna med andra länder (mom. 2)

Per Lager (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Den överläggning" och slutar med "Motionerna avstyrks" bort

ha följande lydelse:

I de två motionerna beskrivs det bristfälliga agerandet vad

gäller kontakterna med andra Östersjöstater i Öresundsbrofrågan.

De svenska och danska regeringarna har i denna fråga agerat som

om ett oåterkalleligt ingrepp i Öresund enbart berörde dessa två

länder och endast viss information behövde lämnas till övriga

stater. Så är självklart inte fallet. Ingrepp som riskerar att

negativt påverka Östersjöns ekologiska balans kan för all

framtid riskera den marina miljön i samtliga Östersjöstaters

närområde. Sveriges olika internationella åtaganden på

miljöområdet borde ha resulterat i att den svenska regeringen

redan för flera år sedan tagit initiativ till ett omfattande

internationellt samrådsförfarande.

Utskottet anser mot denna bakgrund att regeringen snarast bör

ta de nödvändiga kontakterna med övriga Östersjöstater i syfte

att få till stånd ett verkligt samrådsförfarande om utformningen

av en eventuell Öresundsförbindelse. I avvaktan på detta bör

inga beslut fattas som ytterligare binder upp den fortsatta

handläggningen av frågan.

Vad utskottet ovan med anledning av motionerna 1993/94:Bo15

(kds) samt 1994/95:Bo1 (mp) yrkande 2 anfört bör riksdagen som

sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande kontakterna med andra länder

att riksdagen med anledning av motionerna 1993/94:Bo15 och

1994/95:Bo1 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

Särskilt yttrande

Tillåtlighetsprövningen enligt miljölagstiftningen m.m.

Owe Hellberg (v) och Per Lager (mp) anför:

Bostadsutskottet har i detta betänkande på formella grunder

avstyrkt ett yrkande i Miljöpartiets partimotion med krav på en

förnyad tillståndsprövning enligt miljölagstiftningen och

föreslagit att regeringens skrivelse om handläggningen av

Öresundsbroärendet skall läggas till handlingarna. Vi vill i

detta särskilda yttrande kortfattat redogöra för varför vi valt

att inte reservera oss på dessa punkter samt för vår allmänna

inställning i Öresundsbrofrågan.

Det bör inledningsvis understrykas att vi helt står bakom de

sakinvändningar mot handläggningen av Öresundsbroärendet som

framförs i Miljöpartiets partimotion. Bostadsutskottet anför

emellertid att riksdagen genom grundlagen är förhindrad att

begära en förnyad prövning av projektets tillåtlighet enligt

miljölagstiftningen. Vi vill givetvis inte medverka till att

riksdagen sätter gällande lagar ur spel. Som enskilda

riksdagsledamöter förbehåller vi oss emellertid rätten att

ifrågasätta om regeringen i sin tillståndsprövning tillgodosett

motsvarande krav på lagefterlevnad. Under den hittillsvarande

tillåtlighetsprövningen enligt vattenlagen och naturresurslagen

har det således framkommit en rad invändningar mot Öresundsbron

som var och en borde ha varit tillräcklig för att avslå de

aktuella ansökningarna. Inte minst Koncessionsnämnden för

miljöskydd har i sitt yttrande anfört att Öresundsbron skulle

strida mot gällande miljölagar på flera punkter. Dessa och andra

tungt vägande invändningar mot en tillståndsgivning har

regeringen genom sitt beslut i juni 1994 helt förbigått.

Som framgår av utskottets betänkande pågår för närvarande en

prövning i Regeringsrätten av överklagandet mot

regeringsbesluten enligt rättsprövningslagen. En av landets

ledande miljöjurister har i detta sammanhang som ombud för

sakägare pekat på ett flertal förhållanden som gör att

regeringsbesluten måste anses strida mot svensk lag. I

Regeringsrätten kommer emellertid endast en mycket formaliserad

prövning av beslutens laglighet att ske. Oavsett utfallet i

Regeringsrätten borde i Öresundsbroärendet regeringen ha

möjlighet att inte bara följa lagens bokstav utan även agera i

enlighet med miljölagarnas anda och avsikt. Det är i

sammanhanget viktigt att beakta det faktum att regeringen/staten

i detta ärende iklätt sig tredubbla roller som beställare av

projektet, som hälftenägare av det tillståndssökande bolaget och

som rättsutövande instans.

En mycket viktig utgångspunkt för regeringens agerande borde

givetvis vara att Sverige genom undertecknandet av

Riodeklarationen har förbundit sig att tillämpa den s.k.

försiktighetsprincipen. I regeringens NRL-beslut avfärdas

emellertid invändningarna mot Öresundsbroprojektet enligt denna

princip mycket lättvindigt.

Vid en sammantagen bedömning av regeringens agerande i

Öresundsbrofrågan finner åtminstone vi det inte förvånande att

farhågor yppats om att regeringen låtit politiska önskemål gå

före en saklig bedömning i ärendet. Som anförs i utskottets

betänkande kan frågor i anslutning härtill bli föremål för en

granskning i konstitutionsutskottet.

Vi vill avslutningsvis redogöra för hur vi fortsättningsvis

kommer att agera i riksdagen i syfte att ändra på beslutet att

bygga Öresundsbron som enligt vår mening strider mot svensk

miljölagstiftning, mot våra internationella åtaganden samt inte

minst mot sunt förnuft.

I den vidare riksdagsbehandlingen av bostadsutskottets

betänkande 1994/95:BoU5 avses en samordning ske med

trafikutskottets betänkande 1994/95:TU2 vad gäller kammardebatt

och riksdagsbeslut. Till trafikutskottets betänkande är fogad en

för c, v och mp gemensam reservation om Öresundsbrons

genomförande. I denna reservation begärs, med hänvisning till

den bristfälliga miljöprövningen men också till andra tungt

vägande skäl, att regeringen skall påkalla en omförhandling med

Danmark som syftar till att avtalet om en fast förbindelse över

Öresund hävs. Vidare begärs i reservationen att en ny utredning

om en järnvägstunnel under Öresund skall tillsättas. Vi kommer

givetvis i den fortsatta riksdagsberedningen att ställa oss

bakom denna reservation.

Vi vill i sammanhanget också hänvisa till vår gemensamma

reservation om regeringsprövningen enligt NRL och VL i

bostadsutskottets betänkande 1994/95:BoU4 om vattenrätt. I denna

reservation begär vi en lagändring som syftar till att avskaffa

regeringens förprövning i tillståndsfrågan enligt dessa lagar.

Om en sådan lagändring genomförs blir det i framtiden inte

möjligt att "föregripa" en saklig miljöprövning på det sätt som

skett i Öresundsbroärendet.

Vissa beslut m.m. angående Öresundsförbindelsen -- i

huvudsak vad gäller handläggningen av prövningen enligt

naturresurslagen och vattenlagen

Bilaga 1

00>1991-03-23 29>Avtal träffas mellan regeringarna i

Sverige och Danmark om en fast förbindelse över Öresund. Enligt

avtalet skall förbindelsen utföras som en kombinerad järnvägs-

och vägförbindelse mellan Kastrup och Limhamn. Förbindelsen

skall bestå av en sänktunnel mellan Kastrup och en konstgjord ö

sydväst om Saltholm samt en bro därifrån till Limhamn.

00>1991-06-12 29>Avtalet godkänns av den svenska riksdagen

(prop. 1990/91:158, TU31, rskr. 379).

00>1991-08-15 29>Regeringen beslutar att Öresundsbron

skall prövas enligt 4 kap. 2 § i naturresurslagen (NRL).

Beslutet innebär att tillstånd av regeringen enligt NRL fordras

för projektet. Regeringen beslutar även, enligt 11 kap. 3 §

vattenlagen (VL), att frågan om tillåtligheten av

vattenföretaget som erfordras för anläggningen skall prövas av

regeringen.

00>1991-08-24 29>Avtalet om en fast förbindelse över

Öresund ratificeras av den svenska och den danska regeringen.

00>1992-01-27 29>Öresundskonsortiet bildas av det svenska

bolaget Svedab och det danska ASÖF, ägda av resp. stat.

Konsortiet skall äga samt svara för planering, projektering,

byggande, drift m.m. av Öresundsförbindelsen.

00>1992-07-01 29>Öresundskonsortiet ansöker hos regeringen

om tillstånd enligt NRL att uppföra och driva den svenska delen

av Öresundsförbindelsen. Vidare ansöker konsortiet vid

vattendomstolen (Växjö tingsrätt) om tillstånd enligt VL att få

uppföra den svenska delen av Öresundsförbindelsen.

00>juli 1992--

oktober 1993 29>Ansökan enligt NRL remissbehandlas.

Öresundskonsortiet redovisar

kompletteringar och synpunkter på framförda remissynpunkter.

Öresundskonsortiets kompletterande material remitteras till

vissa av remissinstanserna. Öresundskonsortiet lämnar ett

yttrande med anledning av de synpunkter som förts fram med

anledning av det kompletterande materialet.

00>juli 1992--

oktober 1993 29>Vattendomstolen kungör ansökan enligt VL

och sänder ut den på remiss. Öresundskonsortiet yttrar sig över

remissinlagorna samt inkommer med kompletteringar.

Vattendomstolen ger remissinstanserna möjlighet att

inkomma med förnyade yttranden. Vattendomstolen håller

huvudförhandling i tillåtlighetsfrågan.

00>1993-11-15 29>Vattendomstolen avger yttrande till

regeringen i tillåtlighetsfrågan. I yttrandet tillstyrker

vattendomstolen att den svenska delen av Öresundsförbindelsen

byggs under vissa förutsättningar, bl.a. att förbindelsen utförs

som en "nollösning" enligt en av domstolen redovisad definition.

00>november 1993--

januari 1994 29>Vattendomstolens yttrande

remissbehandlas. Öresundskonsortiet bereds tillfälle att inkomma

med kompletteringar till sin ansökan.

00>1994-01-13 29>Regeringen fattar beslut om olika

förberedelseåtgärder inför ett eventuellt tillåtlighetsbeslut,

bl.a. uppdrag till trafikverken att utarbeta förslag om

miljöanpassat transportsystem för Öresundsregionen.

00>1994-02-03 29>Regeringen beslutar tillkalla en särskild

utredare med uppdrag att lämna förslag till genomförande och

finansiering av en eventuell Citytunnel i Malmö. Uppdraget

redovisas 1994-04-28 (SOU 1994:78).

00>1994-02-14 29>Öresundskonsortiet redovisar till

regeringen kompletterande uppgifter till ansökan.

00>1994-02-1629>Regeringen anmodar vattendomstolen att

inkomma med yttrande över om huruvida nu föreliggande uppgifter

visar att de av vattendomstolen angivna förutsättningarna enligt

yttrandet 1993-11-15 kan uppfyllas.

00>1994-05-20 29>Vattendomstolen kommer in till regeringen

med det begärda nya yttrandet. Enligt domstolen är det ej visat

att en nollösning, med de förutsättningar domstolen uppställt,

kan uppfyllas. Enligt vattendomstolen bör Öresundskonsortiet

innan regeringen fattar beslut i tillåtlighetsfrågan för

regeringen redovisa beräkningar utifrån domstolens definition av

en nollösning.

00>1994-05-24 29>Regeringen bereder Öresundskonsortiet

tillfälle att inkomma med de kompletteringar till sin ansökan

som vattendomstolens yttrande kan föranleda. Kompletteringarna

inkommer 1994-06-01.

00>1994-06-16 29>Regeringen fattar beslut i

vattenlagsärendet och i naturresurslagsärendet. Ansökningarna om

tillstånd enligt 4 kap. NRL resp. om tillåtligheten enligt VL

vad gäller förbindelsen över Öresund bifalls. Tillståndet resp.

beslutet om tillåtlighet förknippas med vissa villkor (bl.a. om

nollösning och Öresundskonsortiets ekonomiska ansvar för

undersökningar, tillsyn m.m.).

00>1994-09-16 29>Tiden för överklagan av NRL- resp.

VL-beslutet enligt lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa

förvaltningsbeslut går ut. Regeringsbesluten är överklagade.

Prövningen i Regeringsrätten är ännu ej avslutad (november

1994).

Jordbruksutskottets yttrande

1994/95:JoU1y

Bilaga 2

En fast förbindelse över Öresund

Till bostadsutskottet

Bostadsutskottet har den 18 oktober 1994 beslutat bereda

jordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över regeringens

skrivelse 1993/94:95 -- Redogörelse för handläggningen av

prövningen av ansökan om en fast förbindelse över Öresund, jämte

motionerna 1993/94:Bo14, 1993/94:Bo15 och 1994/95:Bo1.

Skrivelsen

I skrivelsen erinras om att regeringarna i Sverige och Danmark

den 23 mars 1991 träffade avtal om en fast förbindelse över

Öresund. Enligt avtalet skall en fast förbindelse utföras som en

kombinerad järnvägs- och vägförbindelse mellan Kastrup och

Limhamn. Förbindelsen skall bestå av en sänktunnel mellan

Kastrup och en konstgjord ö sydväst om Saltholm samt en bro

därifrån till Limhamn. Avtalet godkändes av den svenska

riksdagen den 12 juni 1991 (prop. 1990/91:158, bet.

1990/91:TU31) och av det danska folketinget den 14 augusti

1991.

Den slutliga utformningen av en Öresundsförbindelse skall

enligt avtalet ske med hänsyn till vad som är ekologiskt

motiverat, tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt så att

skadliga verkningar på miljön förebyggs. Sverige och Danmark är

enligt avtalet ense om att de prövningar som skall ske enligt

respektive stats lagstiftning kan leda till avvikelser från vad

som sägs i avtalets bilaga 1 om förbindelsens sträckning och

tekniska utformning.

Vid riksdagens behandling av avtalet har trafikutskottet

förutsatt att regeringen i samband med att den återkommer till

riksdagen och redovisar hur projektet framskrider även behandlar

de fortsatta miljömässiga avvägningar som erfordras och de

insatser som planeras ske så att skadliga verkningar på miljön

förebyggs.

Enligt regeringsförklaringen från 1991 skall miljöprövningen

gälla en fast förbindelses regionala påverkan och effekter på

Östersjön. Avgörande i denna bedömning är att den så kallade

nollösningen vad gäller vattenströmningen mellan Östersjön och

Kattegatt kan säkerställas.

Regeringen vill med skrivelsen redovisa handläggningen med

anledning av prövningen av ansökan om tillstånd till en fast

förbindelse över Öresund. För Sveriges del prövas tillåtligheten

av en fast Öresundsförbindelse enligt lagen (1987:12) om

hushållning med naturresurser m.m. och vattenlagen (1983:291).

Vidare skall enligt regeringsförklaringen den 4 oktober 1991 en

prövning ske enligt miljöskyddslagen (1969:387).

Motionerna

Enligt motion 1993/94:Bo14 (s) bör riksdagen göra ett

uttalande om behovet av att utan ytterligare dröjsmål nu pröva

ansökan om en fast förbindelse över Öresund.

I motion 1993/94:Bo15 (kds) anförs en rad synpunkter på

Öresundsförbindelsens ekonomiska och miljömässiga effekter och

på handläggningen av ärendet. Motionen utmynnar dock i endast

ett yrkande, nämligen att regeringen bör redovisa

överläggningarna med Finland om en Öresundsbro.

I Miljöpartiets motion 1994/95:Bo1 framförs stark kritik mot

regeringens handläggning. Det finns enligt motionärerna

allvarliga brister i tillåtlighetsprövningen. En sådan prövning

enligt naturresurslagen har gjorts i strid med bl.a.

Koncessionsnämndens yttrande. Tillåtlighetsprövningen enligt

vattenlagen har begränsats så starkt att det är svårt att bedöma

om företaget kan anses tillåtligt enligt denna lagstiftning.

Någon tillåtlighetsprövning enligt miljöskyddslagen har över

huvud taget inte gjorts. Andra Östersjöstater har inte inbjudits

till överläggningar trots att de i högsta grad kan komma att

påverkas av ett förändrat miljötillstånd i Östersjön.

Handläggningen borde enligt motionärerna ha varit sådan att alla

berörda Östersjöstater i god tid inbjudits till regelrätta

förhandlingar. Motionen utmynnar i två yrkanden, dels att

"berörda miljömyndigheter" bör få i uppdrag att göra en

fullständig tillåtlighetsprövning enligt miljölagstiftningen,

dels att samråd snarast bör inledas med alla berörda

Östersjöstater.

Utskottet

Utskottet konstaterar inledningsvis att den aktuella

regeringsskrivelsen lades fram under riksmötet 1993/94 och att

redogörelsen endast omfattar tiden fram till den 18 november

1993, då skrivelsen daterades. Utskottet har under hand fått

information från Miljö- och naturresursdepartementet om

handläggningen under tiden efter nämnda datum. Det kan nämnas

att regeringen fattade beslut i tillåtlighetsprövningen enligt

vattenlagen och naturresurslagen den 16 juni 1994.

När det gäller samråd med övriga Östersjöstater hänvisar

utskottet till redovisningen i skrivelsen under rubriken

Åtgärder till följd av internationella förpliktelser. Där

framgår bl.a. att regeringen i flera olika sammanhang informerat

berörda Östersjöstater om Öresundsprojektet. Med anledning av

ett yttrande från finska staten har regeringen tagit initiativ

till en överläggning mellan företrädare för Sverige, Danmark och

Finland. I övrigt går utskottet för sin del inte närmare in på

de frågor som berörs i motionerna 1993/94:Bo14, 1993/94:Bo15 och

1994/95:Bo1 yrkande 2.

I anslutning till yrkande 1 i motion Bo1 får utskottet anföra

följande. Den närmare innebörden av yrkandet att berörda

miljömyndigheter skall göra en fullständig tillåtlighetsprövning

enligt miljölagstiftningen framstår som oklar. I huvudsak går

dock motionen ut på att riksdagen skall göra en formell

bedömning av hur regeringen tillämpat vissa rättsregler i ett

särskilt fall. Enligt utskottets mening finns det starka

principiella skäl som talar mot att riksdagen gör en sådan

prövning i annan ordning än den som föreskrivs i 12 kap. 1 §

regeringsformen om den konstitutionella granskningen av

regeringsärendenas handläggning. Det bör i sammanhanget

understrykas att de berörda lagarna är konstruerade så att ett

tillstånd enligt naturresurslagen är bindande vid

tillåtlighetsprövningen enligt miljöskyddslagen (se bl.a. 2 och

9 §§ miljöskyddslagen). Det torde således inte finnas någon

rättslig grund för att t.ex. begära att regeringen nu uppdrar åt

Koncessionsnämnden att göra en fristående tillåtlighetsprövning

enligt miljöskyddslagen av Öresundsförbindelsen. Om detta är

syftet med motion Bo1 yrkande 1 måste utskottet konstatera att

yrkandet på formella grunder ej kan bifallas.

Utskottet vill vidare fästa uppmärksamheten på att vissa

sakägare till Regeringsrätten ingett ansökningar om

rättsprövning av regeringsbesluten den 16 juni 1994 enligt

lagen (1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut.

Regeringsrätten har därvid att pröva om avgörandet strider mot

någon rättsregel på grunder som i stor utsträckning sammanfaller

med motiveringen till motion Bo1 yrkande 1. Prövningen i

Regeringsrätten bör givetvis inte föregripas genom något

uttalande från riksdagens sida.

Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att

bostadsutskottet avstyrker motion Bo1 yrkande 1.

Stockholm den 1 november 1994

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inga-Britt

Johansson (s), Inge Carlsson (s), Ivar Virgin (m), Sinikka

Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s), Alf Eriksson

(s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ingemar Josefsson

(s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s), Eva

Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och Åsa

Stenberg (s).