Bet. 1994/95:BoU8

Bostadsutskottets betänkande

1994/95:BOU08

Ändrat ikraftträdande av ändringar i plan- och bygglagen, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen m.m.

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga 1

1994/95

BoU8

Sammanfattning

I propositionen föreslås att ikraftträdandet för vissa

beslutade ändringar i plan- och bygglagen (1987:10) och i vissa

andra lagar flyttas fram från den 1 januari 1995 till den 1 juli

1995.

I en motion (c) yrkas att riksdagen inte antar lagförslagen i

propositionen.

Utskottet delar uppfattningen i propositionen att en något

längre period för förberedelser än som ursprungligen avsetts är

motiverad. Utskottet föreslår att riksdagen antar de i

propositionen intagna lagförslagen. Motionen avstyrks. Utskottet

anser därutöver att vissa ändringar behövs i byggproduktlagen.

I en reservation (c) till förmån för motionen föreslås att

riksdagen inte antar lagförslagen.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1994/95:106 att riksdagen

antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10),

2. lag om ändring i lagen (1994/847) om tekniska egenskapskrav

på byggnadsverk, m.m.,

3. lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74),

4. lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i

naturvårdslagen (1964:822),

5. lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i

fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

6. lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen

(1993:320) om byggfelsförsäkring.

Motionen m.m.

I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen

väckta motionen 1994/95:Bo6 av Ingrid Skeppstedt m.fl. (c) vari

yrkas att riksdagen avslår propositionens förslag om ändrad

tidpunkt för ikraftträdande av ändring i plan- och bygglagen.

En skrivelse i ärendet har inkommit från Byggherreföreningen.

Utskottet

Riksdagen fattade våren 1994 (prop. 1993/94:178, bet.

1993/94:BoU18) beslut om ändringar i plan- och bygglagen

(1987:10) samt om en ny lag om tekniska egenskapskrav på

byggnader, m.m. Den sistnämnda avses ersätta byggproduktlagen

(1992:1535). Riksdagen fattade vid detta tillfälle också beslut

om vissa följdändringar i annan lagstiftning. Lagstiftningen

avsågs träda i kraft den 1 januari 1995.

Besluten innebär relativt omfattande förändringar i systemet

för tillsyn och kontroll i byggandet. Boverket har i en

skrivelse till regeringen den 30 september 1994 föreslagit att

tidpunkten för när de nya reglerna skall börja gälla skjuts fram

minst ett halvt år. Bl.a. anförs i skrivelsen att lagändringarna

fordrar en betydande omställning i branschen och för kommunerna.

Uppgifter tyder enligt verket på att tiden för information,

utbildning och omställning är för kort.

I proposition 1994/95:106, som behandlas i detta betänkande,

föreslås att ikraftträdandet flyttas fram till den 1 juli 1995.

Som motiv för förslaget anges i propositionen att regeringen

erfarit att det finns behov av att ytterligare bereda de

föreskrifter som Boverket skall utfärda till de nya lagreglerna.

Det är enligt propositionen därför nödvändigt att myndigheter

och företag ges en något längre tid för omställning till det nya

systemet än den som ursprungligen stod till buds.

Utöver vad som nu refererats om ändringar i plan- och

bygglagen (PBL) föreslås i propositionen ytterligare två

ändringar i denna lag. Bakgrunden till det ena förslaget är

följande. Förutom att riksdagen under våren 1994 hade att

behandla en proposition om ändring i PBL behandlades bl.a. också

en proposition om ändringar i hyresförhandlingslagen. I båda

propositionerna föreslogs att 8 kap. 31 § PBL skulle upphöra att

gälla men vid olika tidpunkter. I avsikt att undvika eventuellt

missförstånd föreslås nu att paragrafen utgår ur ingressen till

lagen (1994:852) om ändring i PBL, och kvarstår endast i lagen

(1994:819). I den sistnämnda lagen finns den ändring i PBL som

är en konsekvens av de beslutade ändringarna i

hyresförhandlingslagen.

Den andra ändringen i ingressen som föreslås görs i avsikt att

klargöra att 8 kap. 12 a § inte ändras genom lagen (1994:852).

I motion Bo6 (c) föreslås riksdagen avslå propositionen om

ändrad tidpunkt för ikraftträdande av ändringarna i PBL m.m.

Motionärerna anför att de ändringar i PBL m.m. som riksdagen

beslöt våren 1994 har varit kända under lång tid. Berörda parter

anses därför haft god tid att vidta åtgärder och förbereda de

ändringar som vårens riksdagsbeslut innebar. Vidare framhålls i

motionen att den oklara rollfördelning beträffande tillsyn och

kontroll i byggprocessen som råder i dag riskerar att

förlängas om ikraftträdandet skjuts framåt i tiden.

Vid en avvägning mellan motivet för regeringens förslag -- att

bereda tillräcklig tid för det nödvändiga förberedelsearbetet --

och motivet i motionen -- att snabbt sätta lagstiftningen i

kraft -- finner utskottet att regeringens motiv väger tyngst.

Utskottet anser det viktigt att skälig tid ges för de tämligen

omfattande förberedelser som behövs för att myndigheter,

kommuner och byggbranschen skall kunna tillämpa de nya reglerna

enligt de intentioner som ligger till grund för lagändringarna.

Utskottet anser att riksdagen bör ge sin anslutning till vad i

propositionen föreslagits om ändrat ikraftträdande m.m. i vad

avser PBL m.fl. lagar.

Vad gäller förslaget till lag om ändring i lagen (1994:848) om

ändring i civilförsvarslagen (1960:474) bör noteras att denna

lag den 1 juli 1995 -- vid ett riksdagens bifall till

proposition 1994/95:7 -- kommer att ersättas av en lag om civilt

försvar. Denna proposition har den 29 november 1994 tillstyrkts

av försvarsutskottet.

De i den nu behandlade propositionen intagna lagförslagen har

som bilaga 1 fogats till detta betänkande. Utskottet föreslår,

med hänvisning till vad i propositionen och ovan anförts, att

riksdagen antar förslagen. Med det anförda avstyrker utskottet

motion Bo6 (c).

I sammanhanget vill utskottet erinra om vad som i proposition

1993/94:178 (s. 83) anförts om att byggnadsnämnderna -- inom

ramen för det system för kontroll och besiktning av byggandet

som kommer att ersätta det nuvarande -- under en övergångstid

kommer att behöva utföra besiktningar och organisera byggsamråd

på ett sätt som liknar dagens bygglovsgranskning med därtill

hörande samråd.

Det är viktigt att möjligheten till en smidig lösning i ett

övergångsskede tas till vara, detta oavsett när det nya systemet

skall träda i kraft. Det kan enligt utskottets mening på goda

grunder hävdas att just vid övergången från en tämligen väl

inarbetad ordning till en annan vissa mer eller mindre

oförutsedda problem behöver lösas utan hinder av en stel och

kanske oflexibel byråkrati.

En annan fråga som både vid utskottets behandling av

ändringarna i PBL våren 1994 och vid beredningen av den nu

aktuella propositionen tilldragit sig utskottets intresse är hur

samhällets kontroll skall ordnas när det på en ort eller i ett

område saknas personal med tillräcklig kompetens för att utföra

kvalitetskontrollen.

Utskottet vill erinra om vad i proposition 1993/94:178 (s. 69)

i denna del anförts. Där sägs bl.a. att i den mån sådana

personer inte finns att tillgå bör byggnadsnämnden i

undantagsfall också själv kunna åta sig att mot ersättning

utföra vissa besiktningar genom sin personal. Denna ordning

anges också kunna bli aktuell när det gäller enklare s.k.

självbyggen där byggherren kan föredra att byggnadsnämnden

kontrollerar vissa förhållanden i stället för att anlita en

fristående kontrollant.

Utskottet, som har velat fästa uppmärksamhet på vad nu anförts

om hur kontrollen i vissa fall bör kunna ordnas, förutsätter att

i samband med informationen om det nya kontrollsystemet den nu

diskuterade ordningen belyses. Det finns därför inte anledning

för utskottet att nu ta något initiativ i frågan.

Ytterligare en fråga bör tas upp i detta betänkande. Som

framgått inledningsvis beslöt riksdagen våren 1994 om en ny lag

om tekniska egenskapskrav på byggnader. Denna lag, som avses

ersätta byggproduktlagen (1992:1535) (BPL) har konstruerats

bl.a. med utgångspunkt i att de vid samma tillfälle beslutade

ändringarna i PBL sätts i kraft. Eftersom dessa ändringar -- vid

ett bifall till utskottets förslag -- kommer att träda i kraft

den 1 juli 1995 bör BPL enligt utskottets uppfattning tillämpas

även under första halvåret 1995.

Som framgår av det nu behandlade regeringsförslaget föreslås i

proposition 1994/95:39 bl.a. ändringar i lagen om tekniska

egenskapskrav på byggnadsverk. Ändringarna föranleds av att

beteckningen "EG-märke" ersätts med "CE-märkning". Riksdagen har

på förslag av näringsutskottet (bet. 1994/95:NU4) antagit denna

lagändring. Motsvarande ändring bör göras i byggproduktlagen

som ju enligt vad som ovan anförts bör tillämpas första halvåret

1995. I bilaga 2 till detta betänkande har tagits in ett

lagförslag med denna innebörd. Utskottet föreslår att riksdagen

antar detta förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrat ikraftträdande m.m. i vad avser PBL

m.fl. lagar

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:106 och med

avslag på motion 1994/95:Bo6 i motsvarande del antar de i

propositionen intagna och som bilaga 1 till detta betänkande

fogade förslagen till

a) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10),

b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav

på byggnadsverk, m.m.,

c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74),

d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i

naturvårdslagen (1964:822),

e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i

fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen

(1993:320) om byggfelsförsäkring,

res. 1 (c)

2. beträffande byggproduktlagen

att riksdagen antar det som bilaga 2 intagna och som

utskottets förslag betecknade lydelse till förslag lag om

ändring i byggproduktlagen (1992:1535).

res. 2 (c) - villk. res. 1

Stockholm den 1 december 1994

På bostadsutskottets vägnar

Knut Billing

I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson

(s), Bengt-Ola Ryttar (s), Britta Sundin (s), Sten Andersson

(m), Marianne Carlström (s), Ingrid Skeppstedt (c), Lars

Stjernkvist (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Lena

Larsson (s), Owe Hellberg (v), Lilian Virgin (s), Inga Berggren

(m), Per Lager (mp), Ulf Björklund (kds) och Carina Moberg (s).

Reservationer

1. Ändrat ikraftträdande i vad avser PBL m.fl. lagar (mom. 1)

Ingrid Skeppstedt (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Vid en" och slutar med "motion Bo6 (c)" bort ha följande

lydelse:

Utskottet delar uppfattningen i motion Bo6 (c) om att det inte

är påkallat att flytta fram tidpunkten för ikraftträdande av PBL

m.fl. lagar ett halvt år. Som motionärerna anför har de nu

diskuterade lagändringarna varit kända under lång tid. Riksdagen

fattade beslut i frågan i början av juni 1994. Förutom att ett

uppskov med ikraftträdandet kommer att skapa oreda är det alltså

också onödigt att flytta fram tidpunkten för när lagen skall

börja tillämpas. Konsekvensen av ett uppskov blir bl.a. just den

som motionären påpekar.

Ett uppskov med ikraftträdandet innebär att inte heller lagen

om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. kan träda i kraft

så som beräknats. I denna lag har samlats de generella krav som

gäller för byggprodukter. Också reglerna om typgodkännande och

tillverkningskontroll finns i lagen. Ett bifall till

regeringsförslaget innebär att byggproduktlagen, som avsågs

upphöra vid årsskiftet 1994/95, måste gälla också under första

halvåret 1995. Denna omständighet verifierar ytterligare att ett

godkännande av propositionen skulle skapa oreda.

Med hänvisning till vad som nu anförts avstyrker utskottet

bifall till regeringsförslaget. Riksdagen bör inte anta de i

propositionen intagna förslagen. Motion Bo6 (c) tillstyrks

således.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:1. beträffande ändrat ikraftträdande i vad avser PBL

m.fl. lagar

att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Bo6 och med

avslag på proposition 1994/94:106 inte antar de i propositionen

intagna förslagen till

a) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10),

b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav

på byggnadsverk, m.m.,

c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74),

d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i

naturvårdslagen (1964:822),

e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i

fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen

(1993:320) om byggfelsförsäkring.

2. Byggproduktlagen (mom. 2)

Under förutsättning av bifall till reservation 1

Ingrid Skeppstedt (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Ytterligare en" och slutar med "detta förslag" bort utgå.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort utgå.

Regeringens av utskottet tillstyrkta

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- och

bygglagen (1987:10)

Bilaga 1

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på

byggnadsverk, m.m.

Härigenom föreskrivs att punkt 1 i ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till lagen (1994:847) om tekniska

egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995, då den 1 juli 1995, då

byggproduktlagen (1992:1535) byggproduktlagen (1992:1535)

skall upphöra att gälla. skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74)

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till

lagen om ändring i lagen (1994:848) om ändring i

civilförsvarslagen (1960:74) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen

(1964:822)

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till

lagen om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen

(1964:822) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

5 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring i

fastighetstaxeringslagen (1979:1152)

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till

lagen om ändring i lagen (1994:849) om ändring i

fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

6 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen

(1993:320) om byggfelsförsäkring

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till

lagen om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen

(1993:320) om byggfelsförsäkring skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. den 1 juli 1995.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

Utskottets

Förslag till

Lag om ändring i byggproduktlagen (1992:1535)

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 6 och 10 §§ byggproduktlagen

(1992:1535) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

6 §

Om en byggprodukt skall Om en byggprodukt skall

EG-märkas enligt en CE-märkas enligt en

föreskrift som har föreskrift som har

meddelats med stöd av 5 meddelats med stöd av 5

§ 3 gäller § 3 gäller

bestämmelserna i lagen bestämmelserna i lagen

(1992:1534) om EG-märket. (1992:1534) om CE-märkning.

10 §

Om en byggprodukt har Om en byggprodukt har

EG-märkts trots att den CE-märkts trots att den

inte överensstämmer med inte överensstämmer med

de krav som gäller för de krav som gäller för

EG-märkning, får en CE-märkning, får en

tillsynsmyndighet, till dess tillsynsmyndighet

att produkten förelägga tillverkare,

överensstämmer med importör eller den som

kraven, förelägga saluför byggprodukten att

tillverkare, importör eller

den som saluför

byggprodukten att 1. 1. upphöra med

upphöra med användningen användningen av

av EG-märket, 2. CE-märkningen, 2.

återkalla osålda återkalla osålda

produkter, eller 3. ta bort produkter, eller 3. ta bort

EG-märket. CE-märkningen.

Ett sådant

föreläggande gäller

till dess att produkten

överensstämmer med

kraven.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.