Bet. 1994/95:FiU22

Finansutskottets betänkande

1994/95:FIU22

Frågor om offentlig upphandling (prop. 1994/95:153)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1994/95

FiU22

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas vissa ändringar i lagen om

offentlig upphandling (LOU) som har samband med att Sverige

blivit medlem av den europeiska unionen. Vidare behandlas vissa

justeringar och förtydliganden av LOU.

Två större tillägg till LOU föreslås med anledning av

medlemskapet.

Bestämmelser om prövning av anbud från tredje land

Bestämmelser om visst undantag avseende tjänsteupphandling

inom försörjningssektorerna.

Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen på dessa två

punkter och har heller ingen erinran mot de justeringar och

förtydliganden av LOU som föreslås i propositionen.

I betänkandet behandlas även tre motioner som väckts med

anledning av propositionen och tio motioner om offentlig

upphandling väckta under allmänna motionstiden. Alla motioner

avstyrks.

Till betänkandet har fogats fem reservationer. Vilka områden

som behandlas i reservationerna framgår av

innehållsförteckningen.

Propositionen

I proposition 153 föreslår regeringen (Finansdepartementet)

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.

Regeringens lagförslag återfinns i bilaga till

betänkandet.

Motionerna

Motioner med anledning av proposition 153

1994/95:Fi27 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari yrkas att

riksdagen avslår 4 a § i förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling.

1994/95:Fi28 av Johan Lönnroth m.fl. (v) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att påverka EU i en riktning som stärker den

lokala demokratin och handeln med länder utanför EU.

1994/95:Fi29 av Birgitta Hambraeus (c) vari yrkas att

riksdagen beslutar ändra lagen om offentlig upphandling så att

reglerna för upphandling under EU:s tröskelvärde upphävs.

Motioner från allmänna motionstiden

1994/95:Fi501 av Lennart Hedquist och Stig Rindborg (m) vari

yrkas att riksdagen beslutar om sådan ändring i 7 kap. lagen om

offentlig upphandling att även sammanslutning av näringsidkare

ges rätt att begära överprövning enligt denna lag.

1994/95:Fi502 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om obligatorisk upphandling,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om tydligare begränsningar för

direktupphandling,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om klarare krav på affärsmässighet vid

direktupphandling,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om vidgad offentlighet beträffande

upphandlingsbeslut,

1994/95:Fi503 av Karl Hagström och Sinikka Bohlin (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om införande av koncernbegrepp i lagen om

offentlig upphandling.

1994/95:Fi504 av Inga Berggren m.fl. (m, c, fp, kds) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av en lag om obligatorisk

anbudsupphandling.

1994/95:Fi505 av Bo Nilsson och Bengt Kronblad (s) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om upphandlingssituationen inom EU och dess

medlemsländer,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om åtgärder för att utveckla och rädda svensk

järnvägsindustri.

1994/95:Fi509 av Elisa Abascal Reyes (mp) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om samordnande

anvisningar för miljöanpassad offentlig upphandling inom ramen

för EU:s direktiv,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag om att

substitutionsprincipen för kemikalier får tillämpas i den

offentliga upphandlingen.

1994/95:A201 av Eva Goës m.fl. (mp) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att stödja teknikupphandling som är

miljövänlig och energisnål.

1994/95:Jo202 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas

16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om offentlig upphandling av miljövänliga

produkter.

1994/95:N220 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas

5. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag på

obligatorisk upphandlingslag för kommunerna,

1994/95:N273 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att öka konkurrensen i den offentliga

sektorn, i denna del.

Utskottet

Inledning

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen om offentlig

upphandling (LOU) som har samband med att Sverige blivit medlem

av den europeiska unionen (EU). I propositionen föreslås även

vissa justeringar som innebär förtydliganden av LOU.

De följdändringar som föreslås på grund av medlemskapet är

följande:

Prövning av anbud från tredje land i visst fall

Hänvisningar i LOU som avser EFTA:s övervakningsmyndighet

(ESA) ändras till att avse EG-kommissionen.

Övriga förslag i propositionen till justeringar av LOU rör

följande områden:

Visst undantag avseende tjänsteupphandling inom de s.k.

försörjningssektorerna (vatten-, energi-, transport- och

telekommunikationsområdena)

Förtydligande av LOU så att det klart framgår att även

produktion av elektricitet m.m. omfattas av reglerna i LOU

Komplettering av LOU med bestämmelser om vad som skall gälla

för anbud som lämnas gemensamt av flera leverantörer eller

grupper av leverantörer

Vissa mindre justeringar av LOU så att överensstämmelsen blir

tydligare mellan LOU och motsvarande EG-direktiv.

Prövning av anbud från tredje land

För prövning av anbud vid upphandling inom

försörjningssektorerna fanns i det tidigare gällande direktivet

(90/531/EEG) regler i artikel 29.3 av innebörd att vid

likvärdiga anbud visst företräde skulle ges anbud som till

större delen hade ursprung inom EG. I EES-avtalet kom man

överens om undantag från dessa tredjelandsregler. Regeln

återfinns numera i artikel 36 i det nu gällande direktivet

93/38/EEG. Något undantag för svensk del från tillämpning av

artikeln i samband med medlemskapet i EU har emellertid inte

avtalats, varför den nu bör införlivas. Artikeln föreslås i

propositionen bli införlivad som en ny paragraf i 4 kap. LOU.

I motion Fi28 av Johan Lönnroth m.fl. (v) godtas inte

förslaget i propositionen. Det nya regelverket innebär, menar

motionärerna, genom införande av preferensregler till fördel för

EU, ett avsteg från frihandelsprinciperna och en inskränkning av

offentliga institutioners, t.ex. kommuners, självbestämmande vid

anbudsprövning. Motionärerna anser därför att den svenska

regeringen bör utnyttja sitt inflytande inom EU för att förändra

dessa regler.

Utskottet delar uppfattningen att direktivet om prövning av

anbud från tredje land innebär ett avsteg från

frihandelsprinciperna. Det bör dock i detta sammanhang nämnas

att den paragraf i LOU som skall reglera upphandlingen från

tredje land kompletteras med en paragraf, 29 §, med följande

innebörd.

Bestämmelserna i 28 § (EG:s "preferensregler") skall inte

gälla om EG enligt beslut av EU-rådet med ett tredje land har

slutit ett multilateralt eller bilateralt avtal som

tillförsäkrar företag inom EU en motsvarande och faktisk

tillgång till marknaden i landet. Bestämmelserna i 28 § gäller

inte heller om annat följer av andra åtaganden som EU eller dess

medlemsstater har gentemot landet i fråga.

Sverige fick inte motsvarande undantag i EU som i EES-avtalet,

och Sverige har därför tillsammans med övriga medlemsländer

införlivat den här aktuella artikeln. Som framgår av 29 §

används artikeln av kommissionen vid dess förhandlingar om

tillgång till marknader utanför EU, och undantag medges när

förhandlingarna avslutas på ett sådant sätt att EU fått ett

visst marknadstillträde. Som framgår av EES-avtalet är den

svenska regeringens ståndpunkt att frihandelsprincipen bör

upprätthållas. Utskottet utgår därför från att regeringen på

lämpligt sätt utövar sitt inflytande inom EU till att verka för

denna princip. Något uttalande härom synes obehövligt. Utskottet

avstyrker därför motion Fi28 (v).

Förslag till undantag från LOU vid upphandling inom

försörjningssektorerna

För upphandling av tjänster inom försörjningssektorerna införs

ett undantag av innebörd att upphandling inte behöver göras för

vissa fall av köp av tjänster mellan upphandlande enheter och

s.k. anknutet företag. Undantaget gäller också vissa tjänster

som ett samriskföretag (joint venture), bestående av flera

upphandlande enheter, köper från någon upphandlande enhet inom

samriskföretaget eller från ett företag som är anknutet till

någon av dessa enheter.

I samband med att regler för tjänsteupphandling infördes även

för upphandling inom försörjningssektorerna (1993/94:FiU18

s. 2--3) diskuterades om ett direktivbundet undantag från

upphandlingsskyldigheten skulle införlivas med den svenska

lagen. I den promemoria som låg till grund för

propositionen -- Ändringar i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv, m.m.

(dnr Fi679/94) -- lämnades den frågan öppen. Under

remissbehandlingen av promemorian påpekade flera remissinstanser

vikten av att även undantaget införlivades (prop. 1993/94:227,

s. 16). Ett av skälen för detta var att det bedömdes angeläget

att det nationella och det internationella regelverket stämde

överens. Under riksdagsbehandlingen av propositionen föreslogs i

en motion att undantaget borde införlivas (mot. 1993/94:Fi21).

Motionen avstyrktes vid detta tillfälle av utskottet vilket även

blev riksdagens beslut.

Av motion Fi27 av Anne Wibble m.fl. (fp) framgår att

motionärerna inte delar regeringens uppfattning att ett undantag

bör införas i lagen i fråga om tjänsteupphandling från ett

anknutet företag. Detta skulle innebära att produktion i ett

eget bolags regi inte utsätts för konkurrens, i motsats till vad

som gäller för egenregin i den offentliga verksamheten.

Motionärerna anser sig inte kunna biträda regeringens förslag

att på detta sätt införa ett undantag som i praktiken är en

lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt

affärsmässig och konkurrensutsatt upphandling.

Utskottet är av samma uppfattning som regeringen att det inte

finns tillräcklig anledning att i detta fall frångå det

internationella regelverket så att det skapas en strängare

ordning i Sverige än som gäller inom EU i övrigt. Vidare är det

viktigt att det marknadstillträde som erbjuds svenska

leverantörer inom EU så nära som möjligt motsvarar det tillträde

till marknaden som lämnas utländska leverantörer till Sverige.

Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi27 (fp).

I motion Fi503 av Karl Hagström och Sinikka Bohlin (s)

från allmänna motionstiden föreslås att ett koncernbegrepp

införs i lagen om offentlig upphandling, som gör det möjligt för

en kommun och dess bolag att samverka i upphandlingssammanhang

och att kommunala företag inom samma kommun inte skall vara

tvingade till upphandling vid nyttjande av varor och tjänster

som finns tillgängliga inom den egna "kommunkoncernen".

Förslaget i propositionen tillgodoser i stora delar önskemålen

i motion Fi503 (s) vad beträffar upphandlingsreglerna inom

försörjningssektorerna. Som utskottet ser det finns det dock

inget motiv för att utsträcka detta undantag vad avser s.k.

anknutet företag till att gälla samtliga de upphandlingsenheter

som är underkastade LOU.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi503 (s).

Det undantag från upphandlingsskyldigheten som här behandlats

för s.k. anknutet företag skall i enlighet med EU-direktiven

gälla för upphandling över de s.k. tröskelvärdena. Utskottet är

av samma mening som regeringen att i enhetlighetens

intresse -- LOU gäller även för den upphandling som ligger

under de i EU-direktiven angivna tröskelvärdena -- bör det här

aktuella undantaget även vara giltigt för upphandling under

tröskelvärdena.

Med anledning av att propositionen behandlar de s.k.

tröskelvärdena vid offentlig upphandling föreslås i motion

Fi29 av Birgitta Hambraeus (c) att LOU generellt ändras så att

reglerna för en upphandling under EU:s tröskelvärden upphävs.

Enligt motionären innebär kommunallagen en tillräcklig reglering

för att kommunen själv borde få bestämma över den upphandling

som understiger de tröskelvärden som EU bestämt.

Utskottet vill med anledning av motion Fi29 (c) anföra

följande.

Våren 1994 beslöt riksdagen (bet. 1993/94:FiU4, rskr 83) att

komplettera LOU med regler om upphandling under de tröskelvärden

som finns angivna i EU-direktiven. Därigenom kom all offentlig

upphandling att bli lagreglerad.

Det bör dock framhållas att för upphandling under

tröskelvärdena har regleringen inte behövt avvägas med hänsyn

till Sveriges medlemskap i EU. Reglerna för den internationella

upphandlingen i LOU över tröskelvärdena är mera detaljerade än

de regler som hittills gällt i Sverige. Att så är fallet är

naturligt med hänsyn till att konkurrens skall uppsökas och

öppenhet garanteras på en stor och diversifierad internationell

marknad. När det gäller mindre upphandlingar ges emellertid

utrymme i LOU för en mindre omfattande formell reglering.

Enligt utskottets mening finns det inga skäl för riksdagen att

ändra sitt beslut från våren 1994 att all offentlig upphandling

bör vara lagreglerad. Utskottet avstyrker därför motion

Fi29 (c).

Övriga i propositionen föreslagna justeringar av LOU

Vad gäller de övriga justeringar av LOU som inledningsvis

redovisats i detta betänkande, hänvisar utskottet till lagtexten

i bilagan till betänkandet och till författningskommentaren i

propositionen (s. 16--21). Utskottet har ingen erinran mot

dessa ändringsförslag men vill tillägga att även i

1 kap. 11 § bör orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" bytas ut

mot "EG-kommissionen". Några motioner har ej heller väckts med

anledning av dessa förslag till justeringar av LOU.

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet lagförslagen i

propositionen och avstyrker motionerna Fi27 (fp), Fi28 (v),

Fi29 (c) och Fi503 (s).

Övriga motioner om offentlig upphandling väckta under allmänna

motionstiden

Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk

anbudsupphandling

I motionerna Fi502 av Bengt Harding Olson (fp), Fi504

av Inga Berggren m.fl. (m, c, fp, kds), N220 av Per

Westerberg m.fl. (m) och N273 av Lars Leijonborg

m.fl. (fp) krävs en obligatorisk upphandlingslag för

kommunerna. En sådan lag skulle, menar motionärerna, tvinga fram

ett ökat konkurrenstryck och en ökad möjlighet för privata

initiativ på marknader som i dag är stängda.

Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att det vidtas en

rad åtgärder på olika plan för att utveckla den offentliga

upphandlingen. Riksdagen har antagit en särskild lag som

lagreglerar all offentlig upphandling. Kommun- och

landstingsförbunden stöder aktivt kommunerna och landstingen i

deras strävan att i större utsträckning konkurrensutsätta

verksamheten. Vidare har flera av dessa organ antagit

handlingsprogram och utbildningsplaner för upphandlingsområdet.

Det ligger också i den upphandlande myndighetens eget intresse

att genom upphandling utnyttja de möjligheter som finns att

effektivisera verksamheten.

Mot bakgrund av vad som här anförts finns det enligt

utskottets uppfattning inte behov av några ytterligare initiativ

från riksdagens sida. Utskottet avstyrker sålunda motionerna

Fi502 (fp), Fi504 (m, c, fp, kds), N220 (m) yrkande 5 och

N273 (fp) yrkande 5 i denna del.

Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling

I motion Fi501 av Lennart Hedquist och Stig Rindborg (m)

konstateras att i 7 kap. lagen om offentlig upphandling finns

regler om överprövning, skadestånd m.m. En ansökan om

överprövning får emellertid inte ske av leverantör som inte

lidit eller kan komma att lida skada. Erfarenheterna visar nu

att många leverantörer som berörs av den aktuella upphandlingen

inte använder sig av överprövningsrätten trots att de anser att

upphandlande enhet åsidosatt gällande bestämmelser. Då en

rikhaltig praxis är av stor vikt för rättsutvecklingen bör

kretsen av taleberättigade utvidgas. Möjligheterna att begära

överprövning enligt lagen bör enligt motionärerna därför stå

öppen även för sammanslutning av näringsidkare.

Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.

Som nämns i motionen är överprövnings- och skadeståndsreglerna

i LOU avsedda att garantera att de företag som deltar i en

upphandling inte behandlas på ett oriktigt sätt vid prövning av

anbud. Detta regelverk är utformat på liknande sätt inom hela

EU-området. Det kan nämnas att sedan den 1 januari 1994 har ca

60 ansökningar om överprövning inkommit till länsrätterna.

Det bör i sammanhanget erinras om att även upphandlingsfrågor

liksom andra fördragsbundna frågor faller under kommissionens

kompetens att bevaka. Kommissionen är det internationella

övervakningsorganet, på samma sätt som EFTA:s

övervakningsmyndighet var det under EES-tiden.

Utskottet vill dessutom nämna att inget hindrar

intresseorganisationer eller andra sammanslutningar att biträda

enskilda leverantörer vid en överprövning enligt LOU.

Det finns även möjlighet för de organisationer, företag eller

enskilda som inte deltar i en upphandling att få upphandlingen

prövad med hjälp av lagen mot otillbörligt beteende avseende

offentlig upphandling.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion

Fi501 (m).

Miljöhänsyn vid upphandling

Staten bör, heter det i motion A201 av Eva Goës m.fl. (mp)

stödja teknikupphandling som är miljövänlig och energisnål. Även

i motionerna Jo202 av Olof Johansson m.fl. (c) och

Fi509 av Elisa Abascal Reyes (mp) ställs liknande krav. I

motion Fi509 (mp) framhålls att den svenska offentliga sektorn

har möjlighet att som stor kund påskynda näringslivets

omställning mot en från miljösynpunkt resurseffektiv produktion.

För att underlätta upphandlingsarbetet bör, enligt motionären,

förslag till miljökriterier utarbetas för de vanligaste

produkterna i offentlig verksamhet, exempelvis

sjukvårdsutrustning och fordon till kollektivtrafik och

tjänsteutövande.

Utskottet har vid ett flertal tillfällen behandlat motioner

med krav på miljöhänsyn vid upphandling. Som utskottet senast

framhöll i sitt yttrande till EES-utskottet (1992/93:FiU1y

s. 12) är det fullt möjligt att ta miljöhänsyn vid upphandling.

Det måste emellertid understrykas att den upphandlande enheten

måste ange i annonser eller i förfrågningsunderlaget att man tar

hänsyn till miljöpåverkan och också anger vilka olika slag av

påverkan som man tillmäter betydelse. Utskottet vill understryka

att det är hos den upphandlande enheten som miljöansvaret måste

ligga.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna

A201 (mp) yrkande 5, Jo202 (c) yrkande 16 och Fi509 (mp).

Den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska

utvecklingen

Den offentliga upphandlingen inom EU som en del av den inre

marknaden är, heter det i motion Fi505 av Bo Nilsson och

Bengt Kronblad (s), fortfarande i sin linda. Att gå i bräschen

för öppningen av den nationella upphandlingen innebär därför att

den inhemska industrin blir sårbar. Motionärerna menar inte att

Sverige skall låta bli att uppfylla sina åtaganden, men vill

däremot höja en varningens flagg. Det finns redan en oro över

att den internationella upphandlingen inte alltid sker på det

sätt som vore önskvärt och att nationell industri gynnas på ett

otillbörligt sätt. Misstänksamheten är i sig ett hinder mot den

öppenhet som krävs för att ett europeiskt samarbete skall

fungera. Det är, sägs det i motionen, ytterst angeläget att

Sverige tar på sig rollen att vara pådrivande när det gäller

öppenheten kring offentlig upphandling, för att väcka debatt

bland medlemsländerna och fästa kommissionens intresse på

problematiken. Vi riskerar annars att slå ut konkurrenskraftig

industri på hemmaplan -- järnvägsindustrin tas i motionen som

ett exempel på en industri som är starkt beroende av offentlig

upphandling -- till fördel för företag med förtäckt statligt

stöd, om villkoren är alltför orättvisa mellan länderna. Det

innebär att vi tvingas dra det kortaste strået och att

sysselsättningen ofelbart drabbas. Om den offentliga

upphandlingen i stället blir föremål för närmare granskning och

debatt, minskar också, menar motionärerna, frestelsen att gynna

de egna.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att den offentliga

upphandlingen inte får utnyttjas på ett sådant sätt att

nationell industri gynnas på andra företags bekostnad. Utskottet

vill med anledning av motion Fi505 (s) även framhålla att det

är en viktig uppgift för kommissionen att bevaka

upphandlingsfrågor. Det regelverk som står till buds för att få

en upphandling prövad är bl.a. avsett för att motverka sådana

negativa effekter på samhällsekonomin som nämns i motionen.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi505 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande prövning av anbud från tredje land

att riksdagen avslår motion 1994/95:FiU28,

2. beträffande undantag från lagen om offentlig upphandling

i fråga om viss tjänsteupphandling

att riksdagen med avslag på motion

1994/95:FiU27

antar det i proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till

lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling

såvitt avser 4 kap. 4 a §,

res. 1 (m, fp)

3. beträffande införande av ett koncernbegrepp i lagen om

offentlig upphandling

att riksdagen avslår motion

1994/95:Fi503,

4. beträffande upphandling under tröskelvärdena

att riksdagen avslår motion

1994/95:Fi29,

5. beträffande lagförslaget i övrigt

att riksdagen antar det i proposition 1994/95:153 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling, i den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet

hemställt under mom. 2, dock med det tillägget att i 1 kap.

11 § andra stycket orden "EFTA:s övervakningsmyndighet" byts ut

mot "EG-kommissionen",

6. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och

obligatorisk anbudsupphandling

att riksdagen avslår motionerna

1994/95:Fi502,

1994/95:Fi504,

1994/95:N220 yrkande 5 och

1994/95:N273 yrkande 5 i denna del,

res. 2 (m, fp, kds)

7. beträffande möjligheter att överpröva beslut om offentlig

upphandling

att riksdagen avslår motion

1994/95:Fi501,

res. 3 (m)

8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling

att riksdagen avslår motionerna

1994/95:A201 yrkande 5,

1994/95:Jo202 yrkande 16 och

1994/95:Fi509,

res. 4 (c) res. 5 (mp)

9. beträffande den offentliga upphandlingens betydelse för

den tekniska utvecklingen

att riksdagen avslår motion

1994/95:Fi505.

Stockholm den 4 maj 1995

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola

Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Lars Tobisson (m), Lisbet

Calner (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia

Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne

Eberstein (s) Johan Lönnroth (v), Kjell Nordström (s), Roy

Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Thomas Östros (s) och Per

Bill (m).

Reservationer

Reservationer

1. Undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga om

viss tjänsteupphandling (mom. 2)

Lars Tobisson (m), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m), Anne

Wibble (fp) och Per Bill (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar

med "Utskottet är" och slutar med "motion Fi27 (fp)" bort ha

följande lydelse:

Utskottet vill med anledning av motion Fi27 (fp) anföra

följande.

När det gäller förslaget i propositionen att ett undantag bör

införas i lagen i fråga om tjänsteupphandling från ett anknutet

företag delar inte utskottet regeringens uppfattning. Detta

skulle innebära att produktion i ett eget bolags regi inte

behöver utsättas för konkurrens. Utskottet kan således inte

biträda regeringens förslag att på detta sätt införa ett

undantag som i praktiken är en lindring av

upphandlingsdirektivens krav på en i övrigt affärsmässig och

konkurrensutsatt upphandling. Mot den bakgrunden bör riksdagen

avslå det föreslagna tillägget till LOU som avser

tjänsteupphandling från anknutet företag.

Med det anförda tillstyrker utskottet motion Fi27 (fp).

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande undantag från lagen om offentlig upphandling

i fråga om viss tjänsteupphandling

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi27 avslår det i

proposition 1994/95:153 framlagda förslaget till lag om ändring

i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling såvitt avser

4 kap. 4 a §,

2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk

anbudsupphandling (mom. 6)

Lars Tobisson (m), Sonja Rembo (m), Lennart Hedquist (m),

Anne Wibble (fp), Mats Odell (kds) och Per Bill (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som

börjar med "Utskottet vill i" och slutar med "yrkande 5 i denna

del" bort ha följande lydelse:

I en marknadsekonomi är ett väl fungerande upphandlingssystem

av grundläggande betydelse. Nu gällande system är behäftat med

vissa brister vilka visar sig inte minst vad gäller den

kommunala sektorn.

För att förbättra ekonomins sätt att fungera måste

privatiseringsarbetet drivas vidare och därigenom skapa ny

vitalitet och ökad konkurrens inom flera sektorer. Kommunerna

bedriver en allt större del av verksamheten i egna bolag. Den

totala andelen verksamhet som bedrivs i egen regi inom

kommunerna måste emellertid minskas till förmån för privata

alternativ. Kommunerna måste öppnas för konkurrens från privata

företag. Detta är särskilt angeläget för småföretagare och för

det lokala näringslivet.

En obligatorisk upphandlingslag för kommunerna skulle tvinga

fram ett ökat konkurrenstryck och en ökad möjlighet för privata

initiativ på marknader som nu är stängda. Enligt utskottets

mening bör därför regeringen återkomma till riksdagen med ett

förslag till nya bestämmelser om skärpta upphandlingskrav för

kommuner och landsting.

Vad utskottet här anfört om skärpta upphandlingskrav med

anledning av motionerna Fi502 (fp), Fi504 (m, c, fp, kds), N220

(m) yrkande 5 och N273 (fp) yrkande 5 i denna del bör av

riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande

lydelse:

6. beträffande verksamhet i offentlig egenregi och

obligatorisk anbudsupphandling

att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Fi502,

1994/95:Fi504, 1994/95:N220 yrkande 5 och 1994/95:N273

yrkande 5 i denna del som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört,

3. Möjligheter att överpröva beslut om offentlig upphandling

(mom. 7)

Lars Tobisson, Sonja Rembo, Lennart Hedquist och Per

Bill (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7

börjar med "Som nämns" och på s. 8 slutar med "motion Fi501

(m)" bort ha följande lydelse:

Som framhålls i motionen visar erfarenheterna att många

leverantörer som berörs av den aktuella upphandlingen inte

använder sig av överprövningsrätten. Skälet sägs ofta vara att

de inte önskar använda överprövningsmöjligheten, eftersom de då

bedömer att risk föreligger med störda framtida relationer med

upphandlande enhet. Då en rikhaltig praxis är av stor vikt för

rättsutvecklingen bör kretsen av taleberättigade utvidgas.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att möjligheterna att

begära överprövnig enligt lagen bör stå öppen även för

sammanslutning av näringsidkare.

Enligt utskottets mening bör riksdagen anmoda regeringen att

lägga fram förslag om en ändring av LOU så att överprövning

enligt denna lag även kan ske för sammanslutning av

näringsidkare. Utskottet tillstyrker sålunda motion Fi501 (m).

dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande

lydelse:

7. beträffande möjligheter att överpröva beslut om

offentlig upphandling

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi501 hos

regeringen begär förslag till ändring av lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling i enlighet med vad utskottet anfört,

4. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8)

Per-Ola Eriksson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som

börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Fi509 (mp)" bort

ha följande lydelse:

Enligt lagen om offentlig upphandling skall den upphandlande

enheten anta det bud som har lägst anbudspris eller det anbud

som är mest fördelaktigt med hänsyn till andra omständigheter

såsom bl.a. miljöpåverkan.

Som framhålls i motion Jo202 (c) bör offentlig upphandling i

allt större omfattning ske med hänsyn till miljöpåverkan. Den

offentliga upphandlingen utgör en stor del av marknaden och är

därför viktig vid introduktion av nya, miljövänliga produkter.

För att få till stånd en sådan utveckling bör det tydligare

framgå av lagtexten att det i förekommande fall måste tas hänsyn

till miljöeffekter vid upphandling.

Mot här angiven bakgrund bör riksdagen anmoda regeringen att

lägga fram förslag till ändring av LOU i enlighet med vad

utskottet anfört.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande

lydelse:

8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Jo202

yrkande 16 och med anledning av motionerna 1994/95:A201

yrkande 5 och 1994/95:Fi509 hos regeringen begär förslag till

ändring av lagen (1992:1528) om offentlig upphandling i

enlighet med vad utskottet anfört,

5. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8)

Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som

börjar med "Utskottet har" och slutar med "och Fi509 (mp)" bort

ha följande lydelse:

Utskottet vill med anledning av här aktuella motioner anföra

följande.

Producenter av miljöanpassade varor och produktionsteknik har

i dag av olika skäl svårare att konkurrera på marknaden. Ett

skäl är att deras volymer är så små, att styckkostnaden blir

högre än för konkurrenterna. Med miljöfrämjande upphandling i

statsverket kan emellertid serier tillverkas som blir

kommersiellt gångbara. Genom att särskilt motivera de

kvalitetskrav man ställer kan man säkerställa den upphandling

man har funnit mest lämplig. Det krävs dock att kunskapen om

varje beståndsdels påverkan på miljö och hälsa är stor.

Bevisbördan ligger således på upphandlaren. Som framhålls i

motion Fi509 (mp) har den svenska offentliga sektorn möjlighet

att som stor kund påskynda näringslivets omställning mot en

resurseffektiv produktion.

Utskottet delar motionärens uppfattning att man, för att

underlätta upphandlingsarbetet, bör utarbeta förslag till

miljökriterier för de vanligaste produkterna i offentlig

verksamhet, exempelvis sjukvårdsutrustning och fordon till

kollektivtrafik och tjänsteutövande. Dessa anvisningar för en

miljöeffektiv offentlig upphandling bör ingå som bilaga till

LOU.

dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande

lydelse:

8. beträffande miljöhänsyn vid upphandling

att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:A201

yrkande 5, 1994/95:Jo202 yrkande 16 och 1994/95:Fi509 hos

regeringen begär förslag till anvisningar för upphandlande

myndigheter i enlighet med vad utskottet anfört,

Regeringens lagförslag

Bilaga

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionerna 2

Utskottet 3

Inledning 3

Prövning av anbud från tredje land 4

Förslag till undantag från LOU vid upphandling inom

försörjningssektorerna 5

Övriga i propositionen föreslagna justeringar av LOU 6

Övriga motioner om offentlig upphandling väckta under

allmänna motionstiden 7

Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk

anbudsupphandling 7

Möjligheter att överpröva beslut om offentlig

upphandling 7

Miljöhänsyn vid upphandling 8

Den offentliga upphandlingens betydelse för den tekniska

utvecklingen 8

Hemställan 9

Reservationer 11

1. Undantag från lagen om offentlig upphandling i fråga

om viss tjänsteupphandling (mom. 2) (m, fp) 11

2. Verksamhet i offentlig egenregi och obligatorisk

anbudsupphandling (mom. 6) (m, fp, kds) 11

3. Möjligheter att överpröva beslut om offentlig

upphandling (mom. 7) (m) 12

4. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8) (c) 13

5. Miljöhänsyn vid upphandling (mom. 8) (mp) 13

Bilaga

Regeringens lagförslag 15