Bet. 1994/95:FiU24

Finansutskottets betänkande

1994/95:FIU24

Lag om vissa personregister för officiell statistik m.m.

(prop. 1994/95:200)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1994/95

FiU24

Sammanfattning

I propositionen föreslås en lag om personregister för den

officiella statistiken. Genom en sådan lagstiftning skapas en

bättre överblick och klarhet inom det område som i dag reglerar

de personregister som måste finnas för produktion av den

officiella statistiken. Det bör framhållas att lagförslaget inte

innebär någon försämring av integritetsskyddet för känsliga

personuppgifter.

Utskottet tillstyrker lagförslaget och de följdändringar i

vissa lagar som därav blir nödvändiga.

I den motion som väckts med anledning av propositionen

föreslås att riksdagen avvisar förslaget till lag om vissa

personregister för officiell statistik. Utskottet avstyrker

motionen.

Propositionen

I proposition 1994/95:200 föreslår regeringen

(Finansdepartementet) att riksdagen antar propositionens

förslag till

1. lag om vissa personregister för officiell statistik,

2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

3. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

4. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummer

m.m.,

5. lag om ändring i lagen (1992:1068) om

introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.

Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 1 till detta

betänkande.

Motionen

1994/95:Fi30 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas

att riksdagen avslår proposition 1994/95:200 om lag om vissa

personregister för officiell statistik.

Utskottet

Allmänt om personregister

I propositionen föreslås en lag om vissa personregister för

officiell statistik. Med personregister avses i det följande

register, förteckning eller andra anteckningar som förs med

hjälp av ADB och som innehåller personuppgift som kan hänföras

till den som avses med uppgiften.

För vissa slag av personregister krävs tillstånd av

Datainspektionen (DI). Tillstånd enligt datalagen behövs inte

för personregister vars inrättande beslutats av riksdagen eller

regeringen, s.k. statsmaktsregister.

Den nu föreslagna lagen innebär att DI inte längre kommer att

vara tillståndsmyndighet för här aktuella register.

Ej heller kommer fortsättningsvis några statsmaktsregister med

känsliga uppgifter att förekomma för personregister för

framställning av officiell statistik. Det bör nämnas att det

endast är myndigheter som äger rätt att inrätta personregister

för framställning av officiell statistik.

Den officiella statistiken regleras sedan den 1 januari 1993

i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Gränsen mellan

officiell och övrig statistik dras genom att man i förordningen

räknar upp den statistik som är officiell. Delar av det

regelverk som gäller för den officiella statistiken tillämpas

emellertid också -- uttryckligen eller av kutym -- för annan

statlig statistik. Den väsentliga skillnaden är att det endast

är uppgifter till den officiella statistiken som kan samlas in

med stöd av uppgiftsplikt, dvs. en lagstadgad och sanktionerad

skyldighet för enskilda m.fl. att lämna uppgifter till

statistiken. Den statistik som omfattas av begreppet officiell

statistik framgår av betänkandets bilaga 2.

Lagen skall reglera upprättande av personregister med

integritetskänsliga uppgifter. Med integritetskänsliga uppgifter

menas sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (se

bilaga 3 till betänkandet) och sådana uppgifter om enskilda

personers inkomst- och förmögenhetsförhållanden som är skyddade

av sekretess och inte avser näringsverksamhet.

Nuvarande omfattning av ADB-register för framställning av

officiell statistik

I propositionen konstateras att det för närvarande finns

ungefär 130 personregister som mer eller mindre frekvent används

för framställning av officiell statistik. Av dessa kan 110

register knytas till en statistikansvarig myndighet eller till

ett visst statistikområde. Resterande 20-talet register har

inrättats för särskilda statistiska ändamål och saknar betydelse

i detta sammanhang.

Det finns också register som används för att ta fram s.k.

övrig statistik. Denna statistik grundas dock i liten

utsträckning på uppgifter hämtade utanför myndighetens

administrativa register och blir endast i begränsad omfattning

föremål för publicering. Uppgifterna tas ofta direkt ur de

administrativa datasystemen. De sistnämnda är regelmässigt

personregister, och ändamålen för dem omfattar ofta också

"framställning av statistik". Det bör emellertid noteras att man

i praxis ansett att register för administrativa ändamål får

användas för statistikframställning hos den registeransvarige

även om detta inte uttryckligen har angivits i ändamålet.

Av Finansdepartementets kartläggning framgår att innehållet i

de påträffade personregistren varierar stort, och spännvidden

framgår av att det förekommer detaljrika beskrivningar av

människors levnadsförhållanden, uppgifter om personer med

kriminell belastning och uppgifter om personer som fått

socialbidrag eller varit föremål för tvångsomhändertagande för

samhällsvård. Personregister med sådana uppgifter måste

betraktas som mycket känsliga med hänsyn till den enskildes

integritet. Å andra sidan förekommer relativt harmlösa register

över företag m.fl. som utgör personregister eftersom de

innehåller uppgifter om fysiska personer som bedriver

näringsverksamhet i eget namn.

Ett betydande antal av de personregister som används för

framställning av officiell statistik har ansetts vara

statsmaktsregister.

Motiven till den föreslagna lagstiftningen

För framställning av den statliga statistiken krävs i dag en

omfattande personregistrering och en kvalificerad bearbetning av

uppgifter som förutsätter stöd av ADB. Utskottet delar den

uppfattning som framförs i propositionen att det finns starka

skäl som talar för att skapa ett fast regelverk för

personregistreringen inom den officiella statistiken.

Personregistreringen inom detta område är av sådan karaktär

att det krävs tillstånd enligt datalagen för att inrätta och

föra register. Enhetlig systematik saknas emellertid beträffande

dessa tillstånd och de föreskrifter som meddelats i samband med

att tillstånd lämnats. Avsikten med den i propositionen

föreslagna lagstiftningen är att skapa en bättre ordning och

klarhet i det regelverk som skall gälla för de personregister

som är nödvändiga för den officiella statistiken.

Ett annat starkt vägande skäl att skapa en enhetlig systematik

inom detta område är den ändrade ansvarsfördelningen av den

statliga statistiken. Fr.o.m. den 1 juli 1994 har ansvaret för

statistiken fördelats på flera myndigheter.

Den nya ansvarsfördelningen av statistikproduktionen motiverar

också en ändring i sekretesslagen. För att göra det möjligt att

utbyta uppgifter från mindre känsliga register -- som inte

omfattas av den föreslagna regleringen -- föreslås i

propositionen en ändring i statistiksekretessen på så sätt att

ett utlämnande skall kunna ske, förutom som i dag för forskning,

även för framställning av statistik.

Utskottet har ingen erinran mot den i propositionen föreslagna

ändringen av sekretesslagen.

Utformningen av lagen

Lagen föreslås utformad som en ramlag. Det innebär att lagen

anger de från integritetssynpunkt viktiga yttre gränserna för

personregistreringen, varefter regeringen i förordning

fastställer ändamål och innehåll samt regler om inhämtande av

uppgifter för varje register.

Motionen

I motion Fi30 av Bengt Harding Olson (fp) framhålls att

propositionens lagförslag är tvivelaktigt när det gäller minst

fyra följande punkter.

Register över betydande delar av befolkningen med mycket

känsliga uppgifter kommer att inrättas inte av riksdagen utan av

regeringen som här alltså stärker sin makt på riksdagens

bekostnad.

Gränsdragning mellan integritetskänsliga och inte

integritetskänsliga register är grannlaga. Regeringen vill

tydligen skydda endast särskilt känsliga register men inte

sådana register som "bara" är känsliga och alltså endast 40 av

de 130 registren. Efter ingripande från Lagrådet "skyddades"

privatpersoners förmögenhetsuppgifter men uppgifter om den

enskildes utbildningsnivå är alltjämt "fria".

Det är en viktig huvudregel att register ej skall få användas

utöver sitt egentliga ändamål. Men gränsen mellan officiell och

övrig statistik är oklar. Dessutom öppnar lagförslaget även för

annan användning av registren än för officiell statistik.

Ett fullgott integritetsskydd för registeruppgifter

förutsätter att statistiksekretess föreligger. Men här tycks

förslaget öppna sekretessen genom en generell och därmed

tvivelaktig möjlighet till utlämnande av känsliga uppgifter.

Enligt motionärens uppfattning finns det ingen anledning att

påskynda detta ärende. I motionen föreslås därför att riksdagen

avslår propositionen.

Såvitt utskottet förstår har motionären missförstått motivet

till den i propositionen föreslagna lagstiftningen. Avsikten är

inte att minska integritetsskyddet i anslutning till

personuppgifter utan snarare att städa upp i det

svårtillgängliga regelsystem som råder i dag. Även den

förändrade ansvarsfördelningen av statistikproduktionen talar

för en enhetlig lagstiftning på detta område. Skyddet för

integritetskänsliga personuppgifter försämras inte genom den i

propositionen föreslagna lagstiftningen.

I motionen anförs även att lagförslaget innebär att regeringen

stärker sin makt på bekostnad av riksdagen när det gäller

personregister. Det bör emellertid påpekas att det i dag är

Datainspektionen som utfärdar tillstånd att upprätta

personregister.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi30 (fp).

Utskottets ställningstagande

Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionens

förslag till lag om vissa personregister för officiell statistik

och de därav föranledda ändringarna i sekretesslagen,

socialtjänstlagen, lagen om arbetsställenummer m.m. och lagen om

introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.

Motion Fi30 (fp) avstyrks av utskottet.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande lag om vissa personregister för officiell

statistik m.m.

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Fi30

antar de i proposition 1994/95:200 framlagda förslagen till

dels lag om vissa personregister för officiell statistik,

dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),

dels lag om ändring i lagen (1984:533) om

arbetsställenummer m.m.,

dels lag om ändring i lagen (1992:1068) om

introduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.

Stockholm den 4 maj 1995

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola

Eriksson (c), Per Olof Håkansson (s), Lars Tobisson (m), Lisbet

Calner (s), Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson

(s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein

(s), Johan Lönnroth (v), Kjell Nordström (s), Roy Ottosson (mp),

Mats Odell (kds), Thomas Östros (s) och Per Bill (m).

Regeringens lagförslag

Bilaga 1

Utdrag ur förordningen (1992:1668) om den officiella

statistiken

Bilaga 2

Definition av officiell statistik

Utdrag ur datalagen (1973:289)

Bilaga 3