Bet. 1994/95:FiU4

Finansutskottets betänkande

1994/95:FIU04

Ett Sverigehus i S:t Petersburg

(prop. 1994/95:78)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionens förslag

Motionen

Utskottet

Hemställan

1994/95

FiU4

Sammanfattning

Förslaget i propositionen att etablera ett Sverigehus i S:t

Petersburg tillstyrks av utskottet. Utskottet avstyrker däremot

en begäran om ett bemyndigande om framtida kapitaltillskott till

det nybildade fastighetsbolaget. En begäran om ett eventuellt

kapitaltillskott bör ske genom förslag på tilläggsbudget.

Förslaget att utfärda en statlig garanti för

Sverigehusprojektet biträds av utskottet. I ett tillkännagivande

framhåller utskottet vikten av att den statliga garantin

avgiftsbeläggs.

Propositionens förslag

I proposition 1994/95:78 föreslår regeringen

1. att riksdagen godkänner regeringens åtgärder för att bilda

ett aktiebolag med syfte att förvalta fastigheter i S:t

Petersburg,

2. att riksdagen bemyndigar regeringen att utnyttja Statens

fastighetsverks verksamhetsresultat för finansiering av

bolagsbildningen inom en ram på 13 miljoner kronor samt att

besluta om framtida kapitaltillskott inom en ram på 7,2 miljoner

kronor,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om statliga

kreditgarantier till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor.

Motionen

1994/95:Fi25 av Barbro Andersson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om en mer aktiv svensk närvaro i S:t

Petersburg.

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen skall godkänna

regeringens åtgärder för att bilda ett aktiebolag för

förvaltning av fastigheter i S:t Petersburg.

Den fastighet som avses i propositionen -- det s.k.

Anderssonska huset, uppkallat efter en i S:t Petersburg på

1800-talet verksam svensk arkitekt -- skall utnyttjas för

etablering av ett Sverigehus med officiella, kulturella och

kommersiella funktioner. I propositionen anförs att det är

angeläget att svenska myndigheter och svenskt näringsliv ges en

naturlig bas för sin verksamhet i S:t Petersburg och

manifesterar sitt intresse för att utveckla förbindelserna inom

detta område.

Sverigehusprojektet har resulterat i ett avtal mellan staten,

Skanska International Building AB och S:t Petersburgs stad med

innebörden att ett fastighetsbolag skall bildas där staten äger

36 %, Skanska 49 % och S:t Petersburg 15 %. Avsikten är att

fastighetsbolaget skall drivas på kommersiella villkor och med

en långsiktig egen finansiell bärkraft. I propositionen

framhålls att projektet innebär en betydande finansiell och

operationell risk för ägarna. Detta utgör ett motiv till att

undvika ett ensidigt statligt engagemang. Aktiekapitalet uppgår

till 20 miljoner kronor.

Den 30 juni 1994 gav regeringen Statens fastighetsverk i

uppdrag att i enlighet med avtalen teckna aktier m.m. i bolaget.

Uppdraget gavs med utgångspunkt i att avtalens giltighet var

beroende av riksdagens godkännande. För att finansiera de

kostnader som uppdraget skulle medföra för Statens

fastighetsverk medgavs verket rätt att under budgetåret

1994/95 disponera anslaget Oförutsedda utgifter under sjuttonde

huvudtiteln inom en ram på 13 miljoner kronor.

För att finansiera investeringen i form av teckning av aktier

och övriga kostnader vid bildandet av bolaget i enlighet med

avtalen föreslås i propositionen att Statens fastighetsverk ges

rätt att belasta årets resultat inom en ram på 13 miljoner

kronor. Den gällande ordningen är emellertid att av staten ägda

aktier bör förvaltas direkt av resp. departement. Därför skall

verket överföra aktierna till ansvarigt departement. I

propositionen framhålls att ett sådant förfaringssätt innebär

att den eventuella belastning på anslaget Oförutsedda utgifter

som har uppstått kan återställas genom att Statens

fastighetsverks verksamhetsresultat tas i anspråk för

anskaffningen.

Utskottet

Utskottet har inget att erinra mot etableringen av ett

Sverigehus i S:t Petersburg i enlighet med förslaget i

propositionen. Utskottet tillstyrker således det av regeringen

begärda bemyndigandet att Statens fastighetsverks

verksamhetsresultat utnyttjas för finansiering av projektet i

enlighet med förslaget i propositionen.

Utskottet vill dock göra följande kommentar till utnyttjandet

av anslaget Oförutsedda utgifter, bemyndigandet om framtida

kapitaltillskott och statens garantiåtagande i detta projekt.

Anslaget Oförutsedda utgifter är i princip avsett för

brådskande utgifter som inte hinner underställas riksdagen. Det

innebär att det ärende som behandlas i denna proposition borde

ha tagits upp som ett tilläggsbudgetförslag. Med hänsyn till

ärendets brådskande natur är utskottet dock berett att acceptera

att finansieringen av kostnaderna för den föreslagna

bolagsbildningen får lösas på det sätt som föreslås i

propositionen.

I samband med den aktuella bolagsbildningen har

Fastighetsverket av regeringen även fått tillåtelse att

övergångsvis belasta anslaget Oförutsedda utgifter med 13

miljoner kronor under förutsättning att utnyttjade medel förs

tillbaka under innevarande budgetår. Utskottet vill här

framhålla att det är ett avsteg från normal medelsdisposition

att på detta sätt uppta ett tillfälligt lån från ett

förslagsanslag.

I propositionen begär regeringen ett bemyndigande om

framtida kapitaltillskott till bolaget inom en ram på 7,2

miljoner kronor. Ett eventuellt kapitaltillskott föreslås bli

finansierat på samma sätt som kostnaderna för bolagsbildningen.

Enligt utskottets mening bör regeringen, om det bedöms

nödvändigt med ett ytterligare kapitaltillskott till

fastighetsbolaget, återkomma till riksdagen och begära medel på

tilläggsbudget.

Vad utskottet här anfört innebär att utskottet avstyrker

förslaget i propositionen att bemyndiga regeringen att besluta

om framtida kapitaltillskott inom en ram på 7,2 miljoner kronor.

I propositionen föreslås att en statlig garanti på 100

miljoner kronor utfärdas för att möjliggöra Sverigehusprojektets

genomförande. I propositionen nämns emellertid inte att bolaget

kommer att belastas med någon garantiavgift.

Utskottet har tidigare framhållit nödvändigheten av att

garantigivningen bär sina egna kostnader över en längre period

(jfr bet. 1990/91:FiU4 s. 11). Garantier utfärdade av staten bör

därför avgiftsbeläggas. Detta bör även gälla för det här

aktuella Sverigehusprojektet. Riksgäldskontorets garantiavgift

tas ut som en årlig avgift. Avgiften ligger för närvarande i

intervallet 0,5--2,5 % av garantibeloppet beroende på den av

kontoret gjorda riskbedömningen.

Vad utskottet här anfört om uttagandet av garantiavgift bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

I motion Fi25 av Barbro Andersson m.fl. (s) föreslås att

regeringen tar initiativ till en mer aktiv svensk närvaro i

S:t Petersburgsområdet. Motionärernas motivering är att detta

skulle gagna utvecklingen i Mälarregionen. Regeringens förslag

om ett Sverigehus i S:t Petersburg bör inte, menar motionärerna,

stanna vid att bara vara en passiv fastighetsinvestering.

Enligt utskottets mening kommer Sverigehuset i S:t Petersburg

att skapa en bas för svenska myndigheter och svenskt näringsliv

att utveckla handel och kulturellt samarbete med denna region.

Avsikten med Sverigehusprojektet är att sådana organisationer

som exempelvis det i motionen nämnda Mälardalsrådet skall, om

man så önskar, kunna utnyttja Sverigehuset i S:t Petersburg.

Mot denna bakgrund anser utskottet inte något särskilt

tillkännagivande vara nödvändigt och avstyrker därför motion

Fi25 (s).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande etableringen av ett Sverigehus i S:t

Petersburg

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:78

yrkande 1 godkänner bildandet av ett aktiebolag med syfte att

förvalta fastigheter i S:t Petersburg,

2. beträffande utnyttjande av Fastighetsverkets

verksamhetsresultat

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:78

yrkande 2 i denna del bemyndigar regeringen att utnyttja Statens

fastighetsverks verksamhetsresultat för finansiering av

bolagsbildningen inom en ram på 13 miljoner kronor,

3. beträffande bemyndigande om framtida kapitaltillskott

att riksdagen med avslag på proposition 1994/95:78

yrkande 2 i denna del som sin mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört om ett eventuellt framtida

kapitaltillskott,

4. beträffande en statlig garanti

att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:78 yrkande

3 bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier

till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor samt som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om

uttagandet av garantiavgift,

5. beträffande en mer aktiv svensk närvaro i S:t

Petersburgsområdet

att riksdagen avslår motion 1994/95:Fi25.

Stockholm den 1 december 1994

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit:

Jan Bergqvist (s),

Per-Ola Eriksson (c),

Per Olof Håkansson (s),

Sören Lekberg (s),

Sonja Rembo (m),

Yvonne Sandberg-Fries (s),

Arne Kjörnsberg (s),

Lennart Hedquist (m),

Anne Wibble (fp),

Sonia Karlsson (s),

Johan Lönnroth (v),

Susanne Eberstein (s),

Fredrik Reinfeldt (m),

Roy Ottosson (mp),

Mats Odell (kds),

Kjell Nordström (s) och

Per Bill (m).