Bet. 1994/95:JoU11

Jordbruksutskottets betänkande

1994/95:JOU11

Lageravgift på socker och ris

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservation

1994/95

JoU11

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en proposition som innebär att en

särskild lageravgift skall tas ut av den som den 31 december

1994 innehar socker eller ris i lager. Avgift tas endast ut för

den del av lagret som omfattar mer än tre ton. Syftet med lagen

är bl.a. att förhindra att lager av dessa varor byggs upp i

spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap i EU.

Marknadsregleringarna inom EG för socker och ris kommer att för

dessa varor innebära en högre prisnivå.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker de med

anledning av propositionen väckta motionerna.

Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp, mp) med

yrkande om avslag på propositionen.

Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en

bordläggning.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:43 att riksdagen antar regeringens förslag till

03>1. 07>lag om lageravgift på socker och ris,

03>2. 07>lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter

och prisregleringsavgifter,

03>3. 07>lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

03>4. 07>lag om ändring i lagen (1971:1072) om

förmånsberättigade skattefordringar m.m.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en lag om lageravgift på socker och

ris. Det förhållandet att prisnivån och gränsskyddet för socker

och ris är betydligt högre i EU än i Sverige kan leda till att

lager byggs upp i spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap

i EU. För att motverka spekulation och att lagerhållare

övergångsvis gör stora vinster på ett svenskt EU-inträde bör en

avgift på samtliga lager av socker och ris införas.

Lagen föreslås träda i kraft den 31 december 1994.

Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.

Lagrådet

Lagförslaget är i och för sig av sådan beskaffenhet att

yttrande över förslaget borde inhämtas från Lagrådet. Riksdagens

beslut om lagen måste emellertid, enligt propositionen, fattas

före årsskiftet. Detta är inte möjligt om Lagrådets yttrande

först skall inhämtas. En remiss till Lagrådet skulle därför

fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men

skulle uppkomma. Regeringen anser därför att Lagrådet inte skall

höras. Utskottet behandlar denna fråga under rubriken Utskottets

överväganden.

Motioner

1994/95:Jo12 av Marianne Andersson och Stig Bertilsson (c, m)

vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1994/95:43.

1994/95:Jo13 av Ivar Virgin m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkas

att riksdagen avslår proposition 1994/95:43.

1994/95:Jo14 av Gudrun Lindvall (mp) vari yrkas att riksdagen

avslår proposition 1994/95:43 vad avser lageravgift på socker

och ris.

Uppvaktning, skrivelser m.m.

Ett stort antal företag och organisationer har anfört

synpunkter på den föreslagna avgiften i samband med uppvaktning

resp. i skrivelser till utskottet (bl.a. Betodlarna,

Sockerbolaget, Sveriges Livsmedelsindustriförbund,

Grossistförbundet Svensk Handel, Master Foods AB, Lindroth och

AB R. Lundberg).

Utskottet

Propositionen

Enligt propositionen är prisnivån på socker och ris betydligt

högre inom EU än i Sverige. Det finns därför en stor risk för

att import av dessa produkter sker i spekulationssyfte. Sverige

har enligt artikel 145.2 i anslutningsakten förbundit sig att på

egen bekostnad avveckla varulager som är större än vad som kan

anses motsvara en normal lagring. Åtagandet gäller lager av

varor i fri omsättning på svenskt territorium per den 1 januari

1995. Avvecklingen skall ske på det sätt och inom den tid som

kommer att föreskrivas av EG-kommissionen.

Bestämmelserna om lager i anslutningsakten gäller alla

jordbruksprodukter. Det är emellertid främst i fråga om socker

och ris som prisskillnaderna mellan Sverige och EU är sådana att

det finns ett incitament att köpa in och lagra produkter för

försäljning efter en eventuell svensk anslutning.

Om det vid en svensk anslutning till EU konstateras att de

sammanlagda lagren i landet för en viss vara är större än vad

som kan anses vara en normal lagerkvantitet, måste Sverige med

egna medel finansiera en export till tredje land av

överskjutande kvantiteter. Om det efter utgången av den av

kommissionen fastställda tiden inte kan visas att produkterna

förts ut ur unionen, påförs Sverige för de berörda kvantiteterna

en avgift för de aktuella varorna. Detta kan komma att leda till

betydande kostnader för svenska staten.

Sverige kommer att omfattas av EG:s marknadsregleringar på

jordbruksområdet fr.o.m. dagen för en anslutning. Regleringarna

av socker och ris innebär att det för dessa varor kommer att

gälla en högre prisnivå. Dessa högre priser kommer att kunna tas

ut också för varor som vid anslutningen finns i lager. Dessa

varor har kunnat produceras eller anskaffas till en lägre

kostnad än den kostnadsnivå som gäller inom EU. Ett medlemskap

innebär följaktligen tillfälligt en betydande vinstökning för

dessa varor.

Efter överväganden om olika alternativa lösningar kommer

regeringen till slutsatsen att en lageravgift på socker och ris

bör införas. Avgiften syftar främst till att motverka att

kvantiteter som är större än vad som kan anses motsvara normal

lagring finns i lager den 1 januari 1995. Därutöver skall

avgiften kompensera de eventuella kostnader som staten åsamkas

genom onormalt stora lager. En avgift motiveras också av de

vinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar på

området.

Skyldigheten att betala lageravgift för socker och ris bör

gälla alla lagerhållare med den begränsning som följer av att

avgift bör tas ut endast för lagerkvantiteter av kommersiell

betydelse. Avgiftsskyldigheten sätts vid tre ton.

Avgiften för socker bör bestämmas så att avgiften mtosvarar

den höjning av marknadspriset som blir en följd av medlemskapet

i EU. Även för ris bör avgiften motsvara mellanskillnaden mellan

svenskt pris och EU:s marknadspris. Denna skillnad kan

uppskattas motsvara exportbidraget inom EU. För vitsocker bör

avgiften bestämmas till 1 kr 80 öre per kilo och för råsocker

till 1 kr 65 öre per kilo. Ris avgiftsbeläggs med 2 kr per kg

för ris med ytterskal (paddy), med 2 kr 60 öre per kg för ris

endast befriat från ytterskalet (råris), med 3 kr 30 öre per kg

för helt eller delvis slipat ris och med 40 öre per kg för

brutet ris.

Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter

bör tillämpas i relevanta delar. Även skattebrottslagen

(1971:69) och lagen (1971:1072) om förmånsberättigade

skattefordringar m.m. bör göras tillämpliga på lageravgiften.

Motionerna

I tre motioner från de fyra borgerliga partierna samt

Miljöpartiet yrkas avslag på propositionen. I motion Jo12 (c, m)

anförs att avgiften hårt drabbar företag som har ris som bas för

sin produktion och som även i normala fall har långt mer än tre

ton ris i lager. Som exempel nämns företaget Vårgårda Kvarn AB

med ett inneliggande lager av 300--600 ton. Skulle företaget

tvingas betala avgiften på allt över tre ton hotas hela

verksamheten för företaget och därmed sysselsättningen för dess

16 anställda. I motion Jo13 (m, c, fp, kds) påpekas att en stor

del av det socker som finns i lager den 31 december 1994 är

producerat i Sverige med svenska råvaror. Denna del av lagret är

inte spekulativt utan ett resultat av en sedan länge stabil

produktionsnivå. Också av andra skäl är det omotiverat att

införa denna typ av avgifter. Det finns en rad livsmedel och

jordbruksprodukter som efter EU-inträdet förväntas få lägre

marknadspriser till skillnad från socker och ris. Hittills har

kraven på ersättning för sådana lagerförluster avvisats av en

politisk majoritet. De föreslagna avgifterna riskerar vidare att

ge upphov till stora orättvisor mellan olika företag med hänsyn

till skillnader i lagerhållning m.m. Det finns t.ex. relativt

små förädlingsföretag med enbart några tiotal anställda som

importerar upp till 600 ton ris åt gången. I ett sådant fall

medför lageravgiften på ris en extrakostnad på över 1 miljon

kronor för ett litet företag. I motion Jo14 (mp) framhålls att

det ligger i svenska konsumenters intresse att prishöjningar på

viktiga baslivsmedel dröjer; en lageravgift kan dock innebära

att prishöjningarna kommer tidigare. Vidare påpekas att

utskottet tidigare inte ansett någon övergångskompensation

nödvändig för t.ex. lagerförluster på mjöl och fett. I

konsekvensens namn borde motsvarande bedömning gälla för

eventuella lagervinster på ris och socker. Enligt Miljöpartiet

är det vidare viktigt att lagförslag av detta slag remitteras

för yttrande till Lagrådet.

Utskottets överväganden

Yttrande av Lagrådet

Som framgår av propositionens redovisning i denna fråga är

lagförslaget av den beskaffenheten att yttrande över förslaget

borde inhämtas av Lagrådet. En minoritet om 8 ledamöter (m, c,

fp, mp) har vid behandlingen av ärendet begärt att sådant

yttrande skall inhämtas. Utskottets majoritet har med stöd av 4

kap. 10 § andra stycket riksdagsordningen avslagit denna begäran

eftersom därmed förenat dröjsmål med ärendets behandling skulle

leda till avsevärt men. För att uppnå de avsedda effekterna med

lagförslaget måste lagen träda i kraft den 31 december 1994.

Lageravgift på socker och ris

Utskottet delar regeringens bedömning att ett svenskt

medlemskap i EU kommer att innebära höjda marknadspriser på

socker och ris. Detta förhållande kan leda till att onormalt

stora lager byggs upp i Sverige i spekulationssyfte. För att

motverka sådana lager och för att kompensera den kostnad de kan

förorsaka svenska staten bör det införas en lageravgift på

socker och ris. En avgift motiveras också av de vinster som

uppstår vid övergången till EG:s regleringar på området.

Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag att en

särskild lag införs angående lageravgift på socker och ris.

Lagen bör träda i kraft den 31 december 1994. När det gäller

tidsfristen för inbetalande av avgiftsbeloppet anser utskottet

emellertid att denna frist bör förlängas så att de

avgiftsskyldiga ges större möjligheter att avveckla inneliggande

lager. Bestämmelserna i 4 och 5 §§ lagförslaget bör därför

utformas så att avgiften skall vara inbetald till

Jordbruksverket den 1 april 1995 eller vid den senare tidpunkt

som verket föreskriver. Motionerna avstyrks.

Utskottet föreslår vidare en redaktionell ändring av förslaget

till lag om lageravgift på socker och ris som innebär att ordet

"skattebeloppet" ändras till "avgiftsbeloppet".

Enligt vad utskottet erfarit pågår för närvarande ett arbete

inom EG-kommissionen vad gäller avgifter på onormalt stora lager

hos de medlemssökande länderna. Om av EG beslutade lageravgifter

tillsammans med de nu aktuella inhemska avgifterna skulle leda

till att de avgiftsskyldiga företagarna missgynnas i

konkurrenshänseende, bör det vara möjligt för Jordbruksverket

att korrigera uttaget av avgifterna med stöd av

punktskattelagens regler om befrielse från skatt. Detsamma

gäller om valutaförändringar skulle leda till att de föreslagna

avgifterna avviker från avsedd nivå.

Jordbruksdepartementet har under hand meddelat att medel som

härrör från lageravgifterna skall föras till statsbudgeten och

redovisas under inkomsttitel 2811 Övriga inkomster av statens

verksamhet. Utskottet har inget att erinra mot denna bedömning.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande lageravgift på socker och ris

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med

avslag på motionerna 1994/95:Jo12, 1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14

1. antar förslaget till lag om lageravgift på socker och ris

med den ändringen i fråga om 4 och 5 §§ att paragraferna

erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

4 §

Den som är skyldig att Den som är skyldig att

betala lageravgift skall betala lageravgift skall

lämna en deklaration till lämna en deklaration till

Statens jordbruksverk om sitt Statens jordbruksverk om sitt

innehav av avgiftspliktiga innehav av avgiftspliktiga

varor. Deklarationen skall ta varor. Deklarationen skall ta

upp varuslag och kvantitet, upp varuslag och kvantitet,

lagringsplatserna och lagringsplatserna och

lageravgiftens belopp. lageravgiftens belopp.

Deklaration skall ha kommit in Deklaration skall ha kommit in

till Jordbruksverket senast till Jordbruksverket senast

den 15 januari 1995. Avgiften den 15 januari 1995. Avgiften

skall vara inbetald till skall vara inbetald till

Jordbruksverket samma dag Jordbruksverket den 1 april

eller vid den senare tidpunkt 1995 eller vid den senare

som verket föreskriver. tidpunkt som verket

föreskriver.

Deklarationen skall avges Deklarationen skall avges

på heder och samvete samt på heder och samvete samt

upprättas på blankett upprättas på blankett

enligt formulär som enligt formulär som

fastställs av fastställs av

Jordbruksverket. Jordbruksverket.

5 §

Lagen (1984:151) om Lagen (1984:151) om

punktskatter och punktskatter och

prisregleringsavgifter prisregleringsavgifter

gäller i fråga om gäller i fråga om

lageravgift. Därvid skall 2 lageravgift. Därvid skall 2

kap. 1--9 §§, 5 kap. 1 kap. 1--9 §§, 5 kap. 1

§ första och andra § första och andra

styckena, 3--5 §§ och 9 styckena, 3--5 §§ och 9

§, 6 kap. samt 7 kap. 5 §, 6 kap. samt 7 kap. 5

§ inte tillämpas. Vad § inte tillämpas. Vad

som föreskrivs i 4 kap. 2 som föreskrivs i 4 kap. 2

§ första stycket skall § första stycket skall

gälla om deklarationen har gälla om deklarationen har

kommit in senast den 15 kommit in senast den 15

januari 1995. januari 1995.

Dröjsmålsavgift enligt 5 Dröjsmålsavgift enligt 5

kap. 8 § 1 skall tas ut om kap. 8 § 1 skall tas ut om

skattebeloppet inte har avgiftsbeloppet inte har

betalats senast den 15 januari betalats senast den 1 april

1995. Ränta enligt 5 kap. 1995. Ränta enligt 5 kap.

12 § första stycket 1 12 § första stycket 1

betalas från den 15 januari betalas från den 1 april

1995. 1995.

2. antar regeringens

förslag till lag om

ändring i lagen (1984:151)

om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

3. antar regeringens

förslag till lag om

ändring i skattebrottslagen

(1971:69),

4. antar regeringens

förslag till lag om

ändring i lagen (1971:1072)

om förmånsberättigade

skattefordringar m.m.

res. (m, c, fp, mp)

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en

bordläggning.

Stockholm den 8 december 1994

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Inge Carlsson

(s), Sinikka Bohlin (s), Ingvar Eriksson (m), Leif Marklund (s),

Alf Eriksson (s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ingemar

Josefsson (s), Maggi Mikaelsson (v), Ann-Kristine Johansson (s),

Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Åsa Stenberg (s), Michael

Hagberg (s), Peter Weibull Bernström (m) och Marie Wilén (c).

Reservation

Lennart Daléus (c), Ingvar Eriksson (m), Carl G Nilsson (m),

Eva Eriksson (fp), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Peter

Weibull Bernström (m) och Marie Wilén (c) anser att utskottets

yttrande under rubriken Utskottets överväganden -- Lageravgift

på socker och ris samt utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

Utskottet instämmer i den kritik som anförs mot lagförslaget i

motionerna Jo12, Jo13 och Jo14. Som framgår av motionerna finns

det ett stort antal företag som i sin normala verksamhet måste

hålla lager som betydligt överstiger den gräns om tre ton som

anges i propositionen. Vad särskilt gäller sockerproduktionen

vill utskottet understryka att större delen av det lager som

finns i landet vid årets slut är producerat i Sverige med

svenska råvaror. Enligt uppgift från Betodlarna skulle det

totala skattebeloppet på Sockerbolagets inneliggande lager uppgå

till ca 500 000 000 kr, jämfört med ett försäljningsvärde på 1,7

miljarder kronor.

Huvuddelen av de lager som kommer att omfattas av den

föreslagna avgiften är självfallet inte något resultat av

spekulation utan bygger på sunda, företagsmässiga bedömningar

och handlingsmönster. När det gäller regeringens syfte att dra

in de eventuella vinster som uppstår vid övergången till EG:s

marknadsreglering vill utskottet påpeka att en majoritet av

utskottet tidigare avstyrkt förslag om kompensation för de

förluster inom vissa varuområden som uppstår vid denna övergång.

Det är därför inkonsekvent att beskatta eventuella vinster i

samband med EU-inträdet. Det kan för övrigt noteras att den

föreslagna lagen också kommer att åsamka staten stora kostnader

genom att lageravgiften även gäller statliga beredskapslager av

socker och ris. Utskottet delar också synpunkterna i motion Jo14

att det särskilt vad beträffar ett viktigt baslivsmedel som ris

finns ett konsumentintresse att motverka eller försena

prishöjningar efter den 1 januari 1995. Med en lageravgift

skapas ett incitament till omedelbara prishöjningar på

inneliggande lager. Vad beträffar regleringen inom EU på

motsvarande område har utskottet erfarit att EG-kommissionen

nyligen fattat beslut om lageravgifter som innebär att en del av

de svenska lagren kommer att åläggas dubbel avgift, dvs. både

nationell avgift och EU-baserad avgift.

Som framgår av det anförda finns det en lång rad tunga sakskäl

som talar mot den föreslagna avgiften. Härtill kommer att det

råder stor osäkerhet om effekterna av avgiften och om frågor

rörande samordningen med motsvarande reglering inom EU.

Utskottet avstyrker därför regeringens förslag och tillstyrker

motionerna.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Jo12,

1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14 avslår de i propositionen

framlagda lagförslagen.

Bilaga