Bet. 1994/95:JoU19

Jordbruksutskottets betänkande

1994/95:JOU19

Lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter,

m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1994/95

JoU19

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker den i proposition 1994/95:175 föreslagna

lagen om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter.

Den nya lagen föranleds av Sveriges medlemskap i EU som innebär

att EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter blir

direkt tillämplig i landet. De nya bestämmelserna behövs bl.a.

för att EG:s politik skall kunna verkställas i Sverige.

I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1992:1683)

om provtagning på djur, m.m. Ändringarna innebär bl.a. att

lagens användningsområde vidgas till att avse även åtgärder för

att förhindra spridning av smittsamma djursjukdomar.

Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1

juli 1995.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker

motionen.

Till betänkandet har fogats en reservation.

Propositionen

Regeringen (Jordbruksdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:175 att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter,

2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,

m.m.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s förordning om

ekologiskt framställda produkter blir direkt tillämplig i

landet. För att EG:s politik på området skall kunna verkställas

i Sverige föreslås i propositionen en ny lag som kompletterar

EG-förordningen.

I lagen finns bestämmelser om tillsyn, straff och

överklagande.

I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1992:1683)

om provtagning på djur, m.m. Ändringarna innebär att lagens

tillämpningsområde vidgas till att avse även åtgärder för att

hindra spridning av smittsamma djursjukdomar. Genom en ny

bestämmelse i lagen införs ett bemyndigande som ger stöd för

föreskrifter eller beslut i enskilda fall om avlivning av djur,

isolering av djur eller andra begränsningar i hanteringen av

djur för att hindra spridning av andra smittsamma djursjukdomar

än epizootiska sjukdomar och salmonella. Vidare skall en

myndighet för sådana åtgärder ges rätt till tillträde till bl.a.

djurstallar, och djurägaren skall vara skyldig att bistå med

hjälp och upplysningar. En ändring görs också som innebär att

överklagande skall ske till länsrätten i stället för till

kammarrätten.

Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1

juli 1995.

Lagrådet har avgett yttrande över förslaget till lag om EG:s

förordning om ekologiskt framställda produkter, m.m.

Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.

Motionen

1994/95:Jo30 av Gudrun Lindvall (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om vikten av att utforma den framtida

kontrollen på ett sådant sätt att KRAV och Demeterförbundet kan

fortsätta sin verksamhet,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om vikten av att samordna kontrollinsatserna

för att minimera byråkratin.

Utskottet

Inledning

Den del av lagstiftningen som har anknytning till den

gemensamma jordbrukspolitiken har i huvudsak beslutats på

grundval av riksdagens beslut om vissa livsmedelspolitiska

åtgärder vid ett medlemskap i den europeiska unionen (prop.

1994/95:75, bet. JoU7, rskr. 1994/95:126). EG:s lagstiftning

gällande jordbruket och fisket utgörs till övervägande delen av

förordningar som i och med medlemskapet blir direkt tillämpliga

i landet. Den inför medlemskapet beslutade lagstiftningen har

därför begränsats till att gälla regler som kompletterar

EG-förordningarna.

Inom jordbrukets område finns emellertid EG-förordningar som

omfattades redan av EES-avtalet. För att införliva dessa

förordningar i svensk rätt har det före medlemskapet krävts

lagstiftning som kompletterar förordningarna. Till dessa

förordningar hör rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24

juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och

livsmedel (EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter).

Genom medlemskapet blev den nämnda förordningen direkt

tillämplig i Sverige. Den inkorporering som tidigare skett

behöver därför ersättas med en kompletterande lagstiftning

liknande den som redan beslutats i fråga om jordbruket och

fisket.

Ändringarna i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

syftar till att behålla ett fortsatt gott djurhälsoläge i

Sverige och möjliggöra sådana bekämpningsprogram för smittsamma

djursjukdomar som fordras för att uppfylla EG:s krav för s.k.

tilläggsgarantier.

I lagstiftningsärendet har synpunkter inhämtats från bl.a.

Statens jordbruksverk, Statens livsmedelsverk och

Konsumentverket. Synpunkter har också inhämtats från de

organisationer som i dag svarar för kontrollen av ekologisk

odling i Sverige, nämligen Kontrollföreningen för ekologisk

odling (KRAV) och Svenska Demeterförbundet samt från Ekologiska

Lantbrukarna.

Kompletterande lagstiftning till EG:s förordning om ekologiskt

framställda produkter

Propositionen

Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s förordning om

ekologiskt framställda produkter blir direkt tillämplig i

Sverige. För att EG:s politik på området skall kunna verkställas

införs en lag som kompletterar förordningen.

I den föreslagna nya lagen bemyndigas regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer att i fråga om EG:s

förordning om ekologiskt framställda produkter, i den

utsträckning förordningen tillåter det, meddela kompletterande

föreskrifter.

Det skall vara möjligt att överlämna till ett enskilt

kontrollorgan att utöva tillsyn över efterlevnaden av EG:s

förordning om ekologiskt framställda produkter.

Tillsynsmyndigheterna och ett enskilt kontrollorgan skall

1. ha rätt till tillträde till områden, lokaler och andra

utrymmen som används i samband med hantering av

jordbruksprodukter och livsmedel,

2. ha rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs

för tillsynen,

3. kunna ta ut avgift för tillsynen.

De myndigheter som utövar tillsyn skall få meddela de

föreskrifter som behövs för att reglerna i EG:s förordning, i

lagen och i föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall

följas. Ett föreläggande eller förbud skall kunna kombineras med

vite.

En leverantör som överträder ett med stöd av EG-förordningen

meddelat förbud att marknadsföra sina produkter som ekologiskt

odlade skall kunna straffas med böter.

Motionen

I motion 1994/95:Jo30 yrkande 1 (mp) framhålls att kontrollen

och märkningen av alternativodlade produkter har skötts mycket

förtjänstfullt av KRAV och Svenska Demeterförbundet. Det är

därför viktigt att den framtida kontrollen utformas på ett

sådant sätt att dessa organisationer kan fortsätta sin

verksamhet. Enligt yrkande 2 är det väsentligt att samordna de

kontrollinsatser som krävs till följd av medlemskapet i EU så

att byråkratin minimeras.

Utskottets överväganden

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag. I

EG-förordningen anges de krav som skall vara uppfyllda för att

produkter skall få marknadsföras som ekologiskt framställda. I

förordningen finns också bestämmelser om vilken omfattning

kontrollen skall ha. Bestämmelserna för ekologisk produktion och

kontrollbestämmelserna har karaktären av minimikrav. Det finns

följaktligen inte något hinder mot nationella regler som

föreskriver strängare produktionsbestämmelser eller en mera

frekvent eller på andra sätt mer långtgående kontroll. I Sverige

finns nationella bestämmelser på området bara i fråga om

produkter avsedda för export. Den som odlar eller på annat sätt

framställer ekologiska produkter har emellertid frivilligt

kunnat underkasta sig regler för verksamheten. För dessa regler

har KRAV och Svenska Demeterförbundet svarat. I fortsättningen

kommer all produktion och handel med ekologiska produkter att

vara underkastad bestämmelserna i EG-förordningen. Ingenting

hindrar dock att näringsidkare som producerar eller på annat

sätt hanterar ekologiska produkter och uppfyller de krav som

EG-förordningen ställer därutöver frivilligt följer t.ex. KRAV:s

eller Demeterförbundets regler. Det är även möjligt att överlåta

tillsynen över efterlevnaden av förordningen till ett enskilt

kontrollorgan. I regeringens förslag nämns bl.a. KRAV och

Demeterförbundet som möjliga kontrollinstanser.

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det bör vara

till fördel för ett effektivt kontrollsystem att ta till vara

den erfarenhet och de kunskaper som finns hos de nuvarande

kontrollorganisationerna. Utskottet anser det inte nödvändigt

att riksdagen härutöver gör något uttalande i enlighet med

motion Jo30 yrkande 1.

I motion Jo30 yrkande 2 framhålls vikten av att samordna

kontrollinsatserna för att minimera byråkratin. Det

föreliggande lagförslaget innebär att samhällsresurser tas i

anspråk för tillsyn och viss ärendehantering hos domstolar och

andra myndigheter. Tillsynen förutsätts bli finansierad genom

avgifter. Statens kostnader kommer följaktligen närmast att avse

ärenden i form av överklaganden. Riksdagen har tidigare uttalat

att ett medlemskap i Europeiska unionen inte sammantaget får öka

de administrativa kostnaderna för statsförvaltningen (prop.

1994/95:19, bet. 1994/95:UU5, rskr. 65), och utskottet är inte

berett att nu föreslå ytterligare uttalanden i frågan. Yrkande 2

i motion Jo30 får anses i huvudsak tillgodosett med det anförda

och bör avslås.

Förbättrat skydd mot smittsamma djursjukdomar

Propositionen

Bakgrunden till förslaget är att länder eller områden som är

fria från vissa smittsamma sjukdomar eller som har ett

obligatoriskt kontrollprogram för dessa sjukdomar kan efter

ansökan till EG-kommissionen beviljas tilläggsgarantier för

sjukdomarna. Tilläggsgarantierna innebär att landet, utöver de

generella krav på sjukdomsfrihet som ställs inom EU, kan ställa

ytterligare krav för att säkerställa att de djur som förs in i

landet är fria från den sjukdom som tilläggsgarantin avser.

Landet erhåller därmed ett ökat skydd mot sjukdomarna i fråga.

Detsamma gäller i de fall landet av EG-kommissionen givits

status som sjukdomsfritt område beträffande viss djursjukdom.

För att ett land skall beviljas tilläggsgarantier krävs att

landet har både ett kontrollprogram och ett bekämpningsprogram

för aktuell sjukdom. Har ett land beviljats status som fritt

från viss djursjukdom krävs vidare hög beredskap för kontroll-

och bekämpningsåtgärder för att denna status inte skall upphöra

vid isolerade utbrott av sjukdom.

Bestämmelser om sådana kontroller finns i lagen (1992:1683) om

provtagning på djur, m.m. Lagens tillämpningsområde är för

närvarande emellertid begränsat till att avse kartläggning och

kontroll. Bestämmelser om bekämpning av epizootiska sjukdomar

och av salmonella finns i särskilda lagar. Däremot saknas i

Sverige tvingande bestämmelser om bekämpning av andra smittsamma

djursjukdomar. Utan sådana bestämmelser kan Sverige inte

beviljas de tilläggsgarantier som Sverige ansökt om. Lagens

tillämpningsområde bör därför vidgas för att avse även åtgärder

för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar.

Bestämmelser införs i lagen som ger stöd för föreskrifter eller

beslut i enskilda fall om avlivning av djur, isolering av djur

eller andra begränsningar i hantering av djur i syfte att hindra

spridning av smittsamma djursjukdomar. Myndighet ges rätt till

tillträde till bl.a. djurstallar för sådana åtgärder. Djurägaren

skall bistå med hjälp och upplysningar vid åtgärderna.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en utvidgning av

lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. till att även

omfatta åtgärder för att hindra spridning av smittsamma

djursjukdomar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande EG:s förordning om ekologiskt framställda

produkter

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om EG:s

förordning om ekologiskt framställda produkter,

2. beträffande KRAV:s och Demeterförbundets

verksamhet, m.m.

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo30,

res. (mp)

3. beträffande smittsamma djursjukdomar

att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i

lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Stockholm den 2 maj 1995

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka

Bohlin (s), Inge Carlsson (s), Göte Jonsson (m), Kaj Larsson

(s), Leif Marklund (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s),

Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine

Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva

Björne (m), Lennart Brunander (c), Lennart Fremling (fp) och

Marianne Samuelsson (mp).

Reservation

KRAV:s och Demeterförbundets verksamhet, m.m. (mom. 2)

Marianne Samuelsson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet instämmer" och slutar med "bör avslås" bort ha

följande lydelse:

Kontrollen och märkningen av alternativodlade produkter har

enligt utskottets mening skötts mycket förtjänstfullt av KRAV

och Demeter i Sverige. Förtroendet för organisationerna är

mycket stort hos konsumenterna, och märkningen har gjort det

enkelt att finna alternativt framtagna produkter. Det är därför

viktigt att den fortsatta verksamheten utformas på ett sätt som

inte försämrar möjligheterna för dessa organisationer att

fortsätta sitt arbete.

Jordbruket inom EU är omgärdat av bestämmelser och detaljerade

regler. Detta kräver en allt större byråkrati, vilket även

märkts i Sverige, t.ex. i samband med fördelningen av kvoter.

För den ekologiske producenten kan antalet kontrollinstanser

bli stort. I det föreliggande förslaget nämns Statens

jordbruksverk, Statens livsmedelsverk, Konsumentverket,

länsstyrelserna, kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder samt

KRAV och Demeterförbundet som möjliga kontrollinstanser.

Utskottet anser att det är väsentligt att Sverige även inom EU

arbetar för att effektivisera byråkratin och förenkla

kontrollen, särskilt med tanke på det statsfinansiella läget som

medför neddragningar både inom stat och kommun.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande KRAV:s och Demeterförbundets

verksamhet, m.m.

att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Jo30 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Bilaga