Bet. 1994/95:JoU21

Jordbruksutskottets betänkande

1994/95:JOU21

Vissa ändringar i miljölagstiftningen till följd av

EU-medlemskapet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

JoU21

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1994/95:181 Vissa

ändringar i miljölagstiftningen till följd av EU-medlemskapet

och en följdmotion. De föreslagna ändringarna föranleds av

Sveriges anslutning till EU, och ändringarna innebär i några

fall anpassningar av de regler som infördes på grund av

EES-avtalet. I propositionen bemyndigas regeringen att meddela

föreskrifter som går utöver EG:s minimidirektiv i fråga om

gränsvärden m.m. Vidare föreslås en ändring av reglerna för

omprövning av villkor för tillstånd till miljöfarlig verksamhet

m.m.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker

motionen.

Till betänkandet har fogats två reservationer (mp).

Propositionen

Regeringen (Miljödepartementet) föreslår i proposition

1994/95:181 att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

2. lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),

3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,

4. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),

5. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),

6. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av

samfälligheter.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i miljölagstiftningen

till följd av Sveriges anslutning till EU.

I miljöskyddslagen och hälsoskyddslagen föreslås anpassningar

av de regler som infördes på grund av EES-avtalet. I

propositionen bemyndigas således regeringen att meddela

föreskrifter som går utöver EG:s minimidirektiv i fråga om

gränsvärden m.m. Dessa föreskrifter skall inte inverka på redan

givna tillstånd enligt miljöskyddslagen. Vidare föreslås en

ändring av reglerna för omprövning av villkor för tillstånd till

miljöfarlig verksamhet. I hälsoskyddslagen bemyndigas regeringen

att meddela föreskrifter om luftkvalitet som går utöver EG:s

minimidirektiv.

I lagen om kemiska produkter och renhållningslagen föreslås

ändringar som har till syfte att säkerställa tillämpningen av

direkt gällande EG-förordningar på miljöområdet. Ändringar

föreslås när det gäller tillsynsregler, bestämmelser om

kompletterande föreskrifter och bestämmelser om straffansvar.

I naturvårdslagen och lagen om förvaltning av samfälligheter

föreslås några lagtekniska justeringar.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen.

Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.

Motionen

1994/95:Jo37 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen i enlighet med vad i motionen anförts

beslutar att regeringen skall meddela föreskrifter,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om föreskrifternas omfattning,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en lagstiftning som garanterar att

EG-direktiven på miljöområdet överförs direkt till svensk rätt,

4. att riksdagen hos regeringen begär att frågan om omprövning

av tillståndsvillkor ytterligare utreds i enlighet med vad som

föreslås i motionen.

Utskottet

Miljöskyddslagen och hälsoskyddslagen

Propositionen

Regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter enligt

miljöskyddslagen i fråga om försiktighetsmått som går utöver

EG:s minimidirektiv. På motsvarande sätt bemyndigas regeringen

att meddela föreskrifter enligt hälsoskyddslagen om

luftkvalitet.

Föreskrifter som går utöver vad som följer av EG:s

minimidirektiv skall inte inverka på redan givna tillstånd

enligt miljöskyddslagen.

Bestämmelserna om tillsyn i miljöskyddslagen kompletteras så

att tillsynsåtgärder kan vidtas för att säkerställa att kraven i

de föreskrifter som grundas på EG-direktiven uppfylls.

Straffreglerna i miljöskyddslagen kompletteras så att

straffansvar gäller för överträdelser mot angivna föreskrifter.

Bestämmelserna om omprövning av villkor för tillstånd enligt

miljöskyddslagen kompletteras, så att regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas meddela

föreskrifter som innebär att hänsyn tas till EG:s bestämmelser

om obligatorisk omprövning.

Motionen

I motion Jo37 (mp) anförs att det inte är tillräckligt att

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

meddela föreskrifter om försiktighetsmått och gränsvärden

(yrkande 1). För att de EG-rättsliga kraven skall kunna

uppfyllas bör det i stället anges att angivna organ skall

meddela föreskrifter. Vidare bör tydligt framgå att dessa

föreskrifter som ett minimum måste täcka allt som enligt ett

direktiv måste bli gällande i nationell rätt (yrkande 2). Vidare

anförs att när inte annat bestäms i lag som innebär längre

gående skydd för miljön, skall de direktiv vars innehåll inte

får åsidosättas på grund av Sveriges medlemskap i Europeiska

unionen tillämpas som svensk lag (yrkande 3). Enligt

grundvattendirektivet skall ett tillstånd omprövas minst vart

fjärde år och skall därvid kunna upphävas. Eftersom det enligt

propositionen krävs en åtgärd av en myndighet för att en

omprövning skall ske, tas inte hänsyn till det krav på

omprövning som finns i grundvattendirektivet. I motionen

föreslås att regeringen ytterligare skall utreda frågan om

omprövning av tillståndsvillkor och återkomma till riksdagen med

ett förslag där man på ett mer genomgripande sätt tar hänsyn

till de krav på omprövning som finns i flera EG-direktiv

(yrkande 4).

Utskottets överväganden

Som föreslås i propositionen bör regeringen bemyndigas att i

fråga om miljöfarlig verksamhet samt luftkvalitet meddela

föreskrifter om sådana försiktighetsmått som inte får

åsidosättas på grund av medlemskapet i EU. Om det behövs får

regeringen meddela sådana föreskrifter som går utöver vad som

följer av medlemskapet. Såsom anförs i propositionen kan det

finnas ett behov av att i vissa fall gå längre i de svenska

föreskrifterna än vad som följer av EG-reglerna. Särskilt gäller

detta äldre EG-direktiv som innehåller bestämmelser vilka

motsvarar en skyddsnivå som sedan länge passerats i Sverige.

Utskottet delar uppfattningen att regeringens föreskrifter

inte bör gå utöver vad som behövs för att åstadkomma en av

riksdagen beslutad eller på annat sätt etablerad skyddsnivå, på

det sätt som angetts i propositionen.

I anslutning till yrkande 1 i motion Jo37 får utskottet erinra

om att de aktuella lagförslagen utgör s.k.

bemyndigandelagstiftning, som i sina grundläggande principer

regleras i 8 kap. regeringsformen. Dessa bestämmelser innebär i

korthet att riksdagen på vissa områden kan delegera sin

normgivningskompetens till regeringen eller andra organ. Att

utforma ett sådant delegationsbeslut som en absolut skyldighet

för regeringen att meddela vissa föreskrifter är enligt

utskottets mening inte förenligt med de principer som här

angetts. Det skulle för övrigt inte heller innebära någon

ändring av de åtaganden Sverige redan gjort gentemot EU i fråga

om införlivande av EG-rätten i svensk lagstiftning. Motion Jo37

yrkande 1 avstyrks.

Enligt artikel 189 i Romfördraget är ett direktiv bindande för

varje medlemsstat till vilken det är riktat i vad avser det

resultat som skall uppnås men överlåter till de nationella

myndigheterna att välja form eller sätt för genomförandet. På

nationell nivå regleras detta i lagen (1994:1500) med anledning

av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. För utskottet

framstår det som oklart vilka ändringar i regeringens lagförslag

som motionärerna eftersträvar enligt yrkandena 2 och 3 i motion

Jo37. Det bör under alla förhållanden understrykas att Sveriges

åtaganden i detta hänseende redan av riksdagen reglerats på ett

uttömmande sätt, i överensstämmelse med både Romfördraget och

anslutningsfördraget. Motionen avstyrks i angivna delar.

Rådets direktiv 80/68/EEG av den 17 december 1979 om skydd för

grundvatten mot förorening genom vissa farliga ämnen och

direktiv 76/464/EEG av den 4 maj 1976 om förorening genom

utsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö med i

propositionen angivna dotterdirektiv reglerar frågor om utsläpp

till vatten av det slag som enligt miljöskyddslagen utgör

miljöfarlig verksamhet. I artikel 11 i direktiv 80/68/EEG anges

att tillstånd får endast meddelas för en begränsad tidsperiod

och skall omprövas minst vart fjärde år. Tillstånden kan därvid

förnyas, ändras eller upphävas. I direktivet om skydd för

gemenskapens vattenmiljö med dotterdirektiv finns liknande

bestämmelser.

Miljöskyddslagen är uppbyggd kring en samlad prövning av

utsläppen från en miljöfarlig verksamhet. Utsläpp till vatten

från en sådan verksamhet omfattas av miljöskyddslagens

regelsystem. Omprövning av villkor som bestämts enligt

miljöskyddslagen kan enligt nuvarande bestämmelser ske vart

tionde år, vilket strider mot bestämmelserna i de nämnda

EG-direktiven.

I propositionen föreslås att 24 § miljöskyddslagen ändras på

det sättet att regeringen eller den myndighet som regeringen

bestämmer bemyndigas att föreskriva om kortare omprövningstid på

grund av medlemskapet. Det anförs att omprövningsmöjligheten bör

avse villkoren för ett tillstånd, inte själva tillståndet,

vilket enligt propositionen bäst överensstämmer med gällande

ordning.

Utskottet delar regeringens bedömning att ändringen bör

utformas som ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer att föreskriva om kortare

omprövningstid på grund av medlemskapet.

I motion Jo37 konstateras att enligt bl.a.

grundvattendirektivet skall ett tillstånd omprövas minst vart

fjärde år och tillståndet skall därvid kunna upphävas. Eftersom

det enligt propositionen krävs en åtgärd från en myndighet för

omprövning tas enligt motionärerna inte hänsyn till kravet på

omprövning som finns i direktivet.

Utskottet delar motionärernas synpunkter så långt att den

föreslagna lösningen kan synas innebära att bestämmelserna i

grundvattendirektivet inte införlivas, i vart fall inte

ordagrant, eftersom själva tillstånden till utsläpp i vatten

inte kan upphävas med stöd av den föreslagna bestämmelsen.

Enligt artikel 189 i Romfördraget överlämnas det dock till de

nationella myndigheterna att välja form och sätt för att

införliva ett direktiv. För bedömningen av den ordning som

regeringen förordar bör beaktas att tillståndet som sådant till

en viss verksamhet så att säga utgörs av summan av villkoren.

Enligt utskottets mening torde det därför i praktiken inte bli

någon skillnad från miljöskyddssynpunkt om omprövningen avser

endast villkoren för ett tillstånd. Det kan tilläggas att ett

tillstånd enligt 23 § miljöskyddslagen kan återkallas under

vissa förutsättningar; t.ex. om tillståndshavaren i betydande

mån åsidosatt ett villkor. Utskottet instämmer därför i

regeringens bedömning att omprövningsmöjligheten bör formuleras

så att den avser villkoren för ett tillstånd, inte själva

tillståndet. Motion Jo37 yrkande 4 avstyrks.

Kemikalie- och avfallslagstiftningen

Propositionen

Ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer att meddela föreskrifter som kompletterar

EG:s förordningar om kemiska produkter och avfallstransporter

föreslås i lagen om kemiska produkter och i renhållningslagen.

Myndigheternas tillsyn föreslås även avse de krav som anges i

EG-förordningarna rörande kemikalier och avfall.

EG-förordningen om export och import av vissa kemikalier

innehåller regler om anmälningsskyldighet före export samt vissa

krav på uppgiftslämnande och märkning. När någon åsidosätter

förordningen genom att underlåta att lämna uppgifter eller att

lämna felaktiga uppgifter föreslås detta leda till straffansvar

enligt lagen om kemiska produkter.

För att säkerställa att uppgifter lämnas enligt rådets

förordning om utvärdering och kontroll av risker med existerande

ämnen införs straffansvar enligt lagen om kemiska produkter vid

underlåtenhet att lämna uppgifter liksom om felaktiga uppgifter

lämnas. När uppgifter skall lämnas är i vissa fall oklart enligt

EG-förordningen av skäl som hänför sig till tidpunkten för

Sveriges anslutning till EU. Kemikalielagstiftningen

kompletteras därför i detta avseende.

Rådets förordning nr 3093/94 om ämnen som bryter ned

ozonskiktet ersätter delvis de nuvarande svenska reglerna.

EG-förordningen kompletteras därför med regler i lagen om

kemiska produkter om sanktioner vid överträdelser av

förpliktelserna i förordningen. Ytterligare bestämmelser om

tillämpningen och om tillsyn meddelas av regeringen eller den

myndighet som regeringen bestämmer.

Straffbestämmelserna i lagen om kemiska produkter görs

tillämpliga på överträdelser av reglerna i EG-förordningen om

avfallstransporter, eftersom EG-förordningen till stora delar

ersätter de svenska reglerna i förordningen om export och import

av farligt avfall. Dessutom kompletteras renhållningslagen med

ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer att meddela de föreskrifter som behövs på

grund av Sveriges medlemskap i EU.

I naturvårdslagen och lagen om förvaltning av samfälligheter

föreslås några lagtekniska justeringar.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändringar i

lagen (1985:426) om kemiska produkter, renhållningslagen

(1979:596), naturvårdslagen (1964:822) och lagen (1973:1150) om

förvaltning av samfälligheter.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande nationella föreskrifter

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Jo37 yrkandena 1--3

antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

b) lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),

res. 1 (mp)

2. beträffande övriga lagförslag

att riksdagen antar förslaget till

a) lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,

b) lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),

c) lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),

d) lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av

samfälligheter,

3. beträffande omprövning

att riksdagen avslår motion 1994/95:Jo37 yrkande 4.

res. 2 (mp)

Stockholm den 18 maj 1995

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka

Bohlin (s), Inge Carlsson (s), Göte Jonsson (m), Leif Marklund

(s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson

(s), Carl G Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ann-Kristine

Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Eva Björne (m), Lennart

Brunander (c), Michael Hagberg (s) och Roy Ottosson (mp).

Reservationer

1. Nationella föreskrifter (mom. 1)

Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "I anslutning" och på s. 4 slutar med "angivna delar." bort

ha följande lydelse:

Som anförs i motionen är det ytterst viktigt att regeringen

verkligen meddelar föreskrifter i fråga om miljöfarlig

verksamhet om sådana försiktighetsmått som inte får åsidosättas

på grund av medlemskapet i EU. Dessa föreskrifter skall som ett

minimum täcka allt som enligt ett direktiv måste bli gällande i

nationell rätt. Regeringen bör således i de svenska

föreskrifterna kunna gå utöver vad som följer av EG-reglerna.

Särskilt gäller detta äldre EG-direktiv som innehåller

bestämmelser vilka motsvarar en skyddsnivå som sedan länge

passerats i Sverige.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen bör

och kan meddela föreskrifter som är ägnade att underlätta

tillämpningen av efterlevnaden av direktiven. Regeringen bör

också meddela föreskrifter som går utöver vad som följer av

EU-medlemskapet när riksdagens målsättningar och beslut på

miljöområdet så motiverar.

Vad utskottet anfört bör med anledning av motion Jo37

yrkandena 1--3 ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande nationella föreskrifter

att riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),

b) lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),

samt med anledning av motion 1994/95:Jo37 yrkandena 1--3 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Omprövning (mom. 3)

Roy Ottosson (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet delar motionärernas" och på s. 5 slutar med "4

avstyrks." bort ha följande lydelse:

I likhet med vad som anförs i motion Jo37 anser utskottet att

förslaget i propositionen inte överensstämmer med ordalydelsen i

grundvattendirektivet, där det anges att ett tillstånd skall

omprövas minst vart fjärde år och därvid skall kunna upphävas.

Eftersom det enligt förslaget i propositionen också krävs en

åtgärd från en myndighet för att en omprövning skall ske, tas

enligt utskottets mening inte hänsyn till det krav på omprövning

som anges i grundvattendirektivet. Enligt utskottets mening bör

regeringen återkomma till riksdagen med ett nytt förslag i

enlighet med det nu anförda. Vad utskottet anfört bör med

anledning av motion Jo37 yrkande 4 ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande

lydelse:

3. beträffande omprövning

att riksdagen med anledning av motion 1994/95:Jo37 yrkande 4

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Bilaga