Bet. 1994/95:KrU23

Kulturutskottets betänkande

1994/95:KRU23

Bibliotek, litteratur och tidskrifter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

KrU23

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som

regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande

Bibliotek, litteratur och tidskrifter.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning

under de sju anslagen, dvs. 53 916 000 kronor till Bidrag till

regional biblioteksverksamhet, 65 180 000 kronor till

Litteraturstöd, 29 250 000 kronor till Stöd till

kulturtidskrifter, 12 152 000 kronor till Stöd till bokhandel,

78 496 000 kronor till Talboks- och punktskriftsbiblioteket,

26 250 000 kronor till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund

för produktion av videogram på teckenspråk och 5 113 000

kronor till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska

språknämnden. Totalt föreslås en medelsanvisning om

270 357 000 kronor. Utskottet tillstyrker vidare att

regeringen skall medges att lämna punktskriftsbiblioteket ett

beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronor för budgetåret

1997.

Utskottet avstyrker motionsyrkanden om bidrag till samisk

biblioteksverksamhet m.m. Utskottet hänvisar därvid till att det

bör ankomma på Sametinget och berörda kommuner att fatta beslut

i de frågor som tas upp i motionen.

Utskottet avstyrker vidare motionsyrkanden om förslag till

åtgärder med anledning av tendenser till ökad koncentration inom

förlagsbranschen och till ökad kedjebildning inom bokhandeln.

Till betänkandet har fogats tre reservationer.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 12

(Kulturdepartementet) under C. Konstarterna och det tryckta

ordet avsnittet Bibliotek, litteratur och tidskrifter

dels under punkt C 16 (s. 96) föreslagit riksdagen att

till Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret

1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 53 916 000 kr,

dels under punkt C 17 (s. 96--98) föreslagit riksdagen att

till Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 anvisa ett

reservationsanslag på 65 180 000 kr,

dels under punkt C 18 (s. 98--99) föreslagit riksdagen att

till Stöd till kulturtidskrifter för budgetåret 1995/96 anvisa

ett reservationsanslag på 29 250 000 kr,

dels under punkt C 19 (s. 99--100) föreslagit riksdagen

att till Stöd till bokhandel för budgetåret 1995/96 anvisa ett

reservationsanslag på 12 152 000 kr,

dels under punkt C 21 (s. 102--103) föreslagit riksdagen

att

1. medge att regeringen lämnar Talboks- och

punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på

11 000 000 kr för budgetåret 1997,

2. att till Talboks- och punktskriftsbiblioteket för

budgetåret 1995/96 anvisa ett ramanslag på 78 496 000 kr,

dels under punkt C 22 (s. 104) föreslagit riksdagen att

till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av

videogram på teckenspråk för budgetåret 1995/96 anvisa ett

reservationsanslag på 26 250 000 kr,

dels under punkt C 23 (s. 105) föreslagit riksdagen att

till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska

språknämnden för budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på

5 113 000 kr.

Motionerna

1994/95:Kr225 av Torsten Gavelin (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om inrättande av ett samiskt huvudbibliotek,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om lokaliseringen av

bibliotekskonsulenttjänsten och det samiska huvudbiblioteket

inom sydsamiskt område till Vilhelmina,

3. att riksdagen för finansiering av samiskt huvudbibliotek

och pressklippssamling i Vilhelmina anslår 1 500 000 kr från

anslaget C 16. Bidrag till regional biblioteksverksamhet.

1994/95:Kr264 av Fanny Rizell m.fl. (kds) vari yrkas

9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att regeringen bör återkomma till

riksdagen med förslag om hur tendensen mot en ökad koncentration

inom förlagsbranschen och kedjebildning inom bokhandeln bör

brytas.

1994/95:Kr285 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas

5. (del) att riksdagen till följande anslag, nämligen B 3, B

6, B 9, B 18, C 1, C 2, C 10 och C 17, för budgetåret 1995/96

under elfte huvudtiteln anvisar i förhållande till regeringens

förslag med sammanlagt 95,8 miljoner kronor minskade anslag i

enlighet med vad som anges i motionen (dvs. -- 5 miljoner kronor

på C 17).

Utskottet

Bidrag till regional biblioteksverksamhet (C 16)

Under anslaget beräknas statsbidrag till länsbibliotek samt

till lånecentraler, depåbibliotek och en invandrarlånecentral.

Anslaget disponeras av Statens kulturråd.

Regeringen beräknar medel för statsbidrag till länsbibliotek

till 252 grundbelopp. Av grundbeloppen avser 10

lånecentralsverksamhet. Antalet grundbelopp är oförändrat i

förhållande till innevarande budgetår. Varje grundbelopp

beräknas preliminärt till 190 100 kronor. För verksamheten vid

varje länsbibliotek beräknas lägst 6 grundbelopp. Statsbidrag

utgår med 55 % av grundbeloppen. Regeringen beräknar vidare för

statsbidrag till lånecentraler (utöver bidrag genom tilldelning

av grundbelopp), depåbibliotek och invandrarcentralen medel med

samma belopp som för innevarande budgetår, 9 596 000 kronor.

Regeringen föreslår att riksdagen för nästa budgetår anvisar

totalt 53 916 000 kronor under anslaget, varav 35 944 000

kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.

Utskottet godtar regeringens förslag om den totala

medelsanvisningen. Utskottet tillstyrker således att

53 916 000 kronor anvisas under anslaget.

I motion Kr225 (fp) behandlas frågor rörande samisk

biblioteksverksamhet m.m. Motionären anför bl.a. att

folkbibliotekens service till samerna tidigare har varit mycket

bristfällig, att vissa reformer har gjorts samt att en samlad

lösning nu bör genomföras. Motionären föreslår därför att ett

samiskt huvudbibliotek skall inrättas (yrkande 1) samt att detta

och den samiska bibliotekskonsulenttjänsten lokaliseras till

Vilhelmina (yrkande 2). Motionären anser att riksdagen bör anslå

1 500 000 kronor av förevarande anslag för finansiering av det

samiska huvudbiblioteket och av en pressklippssamling hos

biblioteket i Vilhelmina (yrkande 3).

År 1993 inrättades efter beslut av riksdagen Sametinget som

har i uppgift att verka för en levande samisk kultur och att

därvid ta initiativ till de verksamheter som främjar denna

kultur. Sametinget beslutar om fördelningen av medlen under

anslaget Bidrag till samisk kultur (C 3). Från nämnda anslag

finansieras bl.a. en samisk bibliotekskonsulenttjänst. Eftersom

Sametinget finansierar denna bibliotekskonsulenttjänst har också

Sametinget att besluta om lokaliseringen av tjänsten. Vidare

anser utskottet att det ankommer på Sametinget och berörda

kommuner att pröva frågor som rör inrättande av ett samiskt

huvudbibliotek. Motsvarande gäller frågan om finansiering av ett

sådant bibliotek och säkerställandet av den i motionen nämnda

klippsamlingen. Med hänvisning till det anförda anser

utskottet att riksdagen inte bör vidta någon åtgärd med

anledning av motionen. Motion Kr225 avstyrks således.

Litteraturstöd (C 17)

Medelsanvisningen

Från anslaget utgår stöd dels till utgivning av litteratur

enligt förordningen (1993:449) om statligt litteraturstöd

(utgivningsstöd), dels till En Bok För Alla AB för utgivning och

spridning av kvalitetslitteratur till lågpris enligt ett t.o.m.

den 30 juni 1996 gällande avtal mellan staten och bolaget, och

dels till Kommittén för översättning av finsk facklitteratur

till svenska. Regeringen föreslår att 52 730 000 kronor

anvisas till utgivningsstöd, att 12 300 000 kronor anvisas

till En Bok För Alla AB och att 150 000 kronor anvisas till

Kommittén för översättning av finsk facklitteratur till svenska.

I propositionen anförs att förslaget till medelstilldelning

innebär att det gällande avtalet mellan staten och En Bok För

Alla AB skall kunna förlängas ett halvår till den 31 december

1996 samt att regeringen inför budgetåret 1997 har för avsikt

att låta verksamheten med En Bok För Alla AB genomgå en

fördjupad prövning.

Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om

65 180 000 kronor, varav 41 267 000 kronor beräknas för juli

1995--juni 1996.

Motionärerna bakom motion Kr285 (m) hemställer med hänvisning

till det rådande ekonomiska läget att anslaget till

Litteraturstöd bestäms till 60 180 000 kronor eller således

till ett belopp som är 5 000 000 kronor lägre än vad

regeringen har föreslagit (yrkande 5 delvis). Motionärerna anför

därvid att främst stödet till vuxenlitteratur hos En Bok För

Alla AB bör upphöra.

Utskottet har vid ett flertal tillfällen tidigare avstyrkt

förslag om nedläggning av En Bok För Allas utgivning av

vuxenlitteratur (se senast bet. 1990/91:KrU15). Utskottet har

därvid uttalat att denna del av utgivningen bör fortsätta med

hänsyn till det nära samband mellan bokdistribution och

lässtimulerande insatser som är utmärkande för En Bok För

Alla-verksamheten och till att det i detta sammanhang behövs

kvalitetsböcker med lågt pris. Utskottet vidhåller sin tidigare

uppfattning. Mot denna bakgrund finner utskottet att innehållet

i motionen inte ger anledning att avvika från regeringens

förslag om medelsanvisning. Utskottet tillstyrker således

regeringens förslag att 65 180 000 kronor anvisas under

anslaget. Detta ställningstagande innebär att motion Kr285

avstyrks i nu berörd del (yrkande 5 delvis).

Motionsyrkande om åtgärder mot förlagskoncentration m.m.

Motionärerna bakom motion Kr264 (kds) konstaterar att Statens

kulturråd i sin årsredovisning för budgetåret 1993/94 redogör

för en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen

och ökad kedjebildning inom bokhandeln (yrkande 9).

Motionärerna framhåller att denna utveckling inte kan vara

önskvärd. De anser därför att regeringen bör återkomma till

riksdagen med förslag om hur tendensen till ökad koncentration

inom förlagsbranschen och ökad kedjebildning inom bokhandeln

skall brytas.

Som anförs i Statens kulturråds årsredovisning 1993/94

föreligger en tendens till ökad koncentration inom

förlagsbranschen. Utskottet anser att det finns skäl att

uppmärksamma detta förhållande. Vid bedömningen av

motionsyrkandet bör beaktas följande. Regeringen har i februari

1995 beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga och

föreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadlig

ägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13).

I direktiven anförs bl.a. att de senaste decenniernas utveckling

kännetecknas av en allt starkare internationalisering av

medieföretagandet i press, radio och TV samt att denna faktor

har förstärkts av en ökande integration av olika sorters

medieföretag i stora multimediekonglomerat, engagerade i flera

medier, t.ex. film, TV, radio, press och förlag. Med hänsyn till

vad som anförs i direktiven finns det skäl att anta att rådet

kommer att analysera de förhållanden som rör förlagsbranschen.

På grund härav anser utskottet att innehållet i motionen såvitt

avser uttalande om koncentration inom förlagsbranschen inte

erfordrar någon åtgärd från riksdagens sida. Motion Kr264

avstyrks således i här berörd del (yrkande 9 delvis).

Utskottet vill beträffande förhållandena inom bokhandeln

redovisa följande uppgifter som utskottet inhämtat från

Bokbranschens finansieringsinstitut AB. Ägarkoncentrationen inom

svensk bokhandel är låg. Det finns en fullgången frivilligkedja,

Bokia AB, vari totalt drygt 100 enskilt ägda butiker ingår,

vilken bedriver gemensamma marknadsföringsaktiviteter och

organiserat inköpssamarbete. Antalet medlemmar i kedjan har inte

ökat på senare år. Bokias marknadsandel uppgår för närvarande

till omkring 30 % av detaljhandelns försäljning av böcker. Vid

sidan av Bokia finns bland de fristående bokhandlarna

gruppbildningar av olika storlek med ett betydligt lösare

samarbete. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att

motionsyrkandet inte bör föranleda någon åtgärd från riksdagens

sida. Motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9 delvis) avstyrks

således.

Stöd till kulturtidskrifter (C 18)

Från anslaget, som disponeras av Kulturrådet, utgår

produktions- och utvecklingsstöd enligt förordningen (1993:567)

om statligt stöd till kulturtidskrifter. Regeringen föreslår för

budgetåret 1995/96 ett anslag på 29 250 000 kronor, varav

19 500 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 29 250 000

kronor anvisas under anslaget.

Stöd till bokhandel (C 19)

Från anslaget utgår -- efter beslut av Bokbranschens

Finansieringsinstitut AB -- medel för lån till investeringar i

bokhandel m.m., sortimentsstöd och katalogdatorstöd. Från

anslaget utgår även bidrag till institutet för dess kostnader

för administration av den statliga stödverksamheten.

För budgetåret 1995/96 föreslår regeringen ett anslag om

12 152 000 kronor, varav 8 101 000 kronor beräknas för juli

1995--juni 1996.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 12 152 000

kronor anvisas under anslaget.

Talboks- och punktskriftsbiblioteket (C 21)

Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) har till uppgift

att i samverkan med andra bibliotek förse synskadade och andra

läshandikappade med litteratur.

Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om

78 496 000 kronor, varav 52 427 000 kronor beräknas för juli

1995--juni 1996. Regeringen anför att TPB omfattas av

regeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och att

anslaget därför har räknats ned med 2 677 000 kronor.

Regeringen föreslår vidare att riksdagen medger att regeringen

lämnar TPB ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronor

för budgetåret 1997.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 78 496 000

kronor anvisas under anslaget. Utskottet tillstyrker även

regeringens förslag om beställningsbemyndigande.

Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av

videogram på teckenspråk (C 22)

Från anslaget utgår bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för

produktion av videogram på teckenspråk (SDR Media). Övergripande

mål är att tillgodose de dövas behov av nyheter, information och

kultur.

Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om

26 250 000 kronor, varav 17 500 000 kronor beräknas för juli

1995--juni 1996. Regeringen anför att verksamheten omfattas av

regeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och att

anslaget därför har räknats ned med 875 000 kronor.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 26 250 000

kronor anvisas under anslaget.

Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska

språknämnden (C 23)

Regeringen beräknar för Svenska språknämndens och

Sverigefinska språknämndens verksamhet 5 113 000 kronor, varav

3 410 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 5 113 000

kronor anvisas under anslaget.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till regional

biblioteksverksamhet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret

1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på

53 916 000 kr,

2. beträffande samisk biblioteksverksamhet m.m.

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr225,

3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstöd

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i denna del till

Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 under elfte

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 65 180 000 kr,

res. 1 (m)

4. beträffande koncentration inom förlagsbranschen

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna

del,

res. 2 (mp, kds)

5. beträffande kedjebildning inom bokhandeln

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna

del,

res. 3 (mp, kds)

6. beträffande medelsanvisningen till Stöd till

kulturtidskrifter

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Stöd

till kulturtidskrifter för budgetåret 1995/96 under elfte

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 29 250 000 kr,

7. beträffande medelsanvisningen till Stöd till bokhandel

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Stöd

till bokhandel för budgetåret 1995/96 anvisar ett

reservationsanslag på 12 152 000 kr,

8. beträffande medelsanvisningen till Talboks- och

punktskriftsbiblioteket

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Talboks- och punktskriftsbiblioteket för budgetåret 1995/96

under elfte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 78 496 000

kr,

9. beträffande visst beställningsbemyndigande

att riksdagen medger att regeringen lämnar Talboks- och

punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på

11 000 000 kr för budgetåret 1997,

10. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till Sveriges

Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av

videogram på teckenspråk för budgetåret 1995/96 under elfte

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 26 250 000 kr,

11. beträffande Bidrag till Svenska språknämnden och

Sverigefinska språknämnden

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska

språknämnden anvisar ett förslagsanslag på 5 113 000 kr.

Stockholm den 4 april 1995

På kulturutskottets vägnar

Elisabeth Fleetwood

I beslutet har deltagit: Elisabeth Fleetwood (m), Berit

Oscarsson (s), Leo Persson (s), Stig Bertilsson (m), Ingegerd

Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Lennart Fridén (m), Carl-Johan

Wilson (fp), Monica Widnemark (s), Charlotta L Bjälkebring (v),

Agneta Ringman (s), Jan Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny

Rizell (kds), Nils-Erik Söderqvist (s), Annika Nilsson (s) och

Erik Arthur Egervärn (c).

Reservationer

1. Medelsanvisningen till Litteraturstöd (mom. 3)

Elisabeth Fleetwood, Stig Bertilsson, Lennart Fridén och Jan

Backman (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som

börjar med "Utskottet har" och slutar med "(yrkande 5 delvis)"

bort ha följande lydelse:

Utskottet vill betona att det i det rådande ekonomiska läget

är både sakligt och psykologiskt viktigt att alla sektorer

bidrar till saneringen av statsfinanserna. Det är också viktigt

att omprioriteringar görs så att anslagen används på bästa sätt.

Med hänsyn till att det redan finns ett rikt utbud av

kvalitetslitteratur för vuxna till lågt pris och utan

subventioner anser utskottet att statligt stöd till En bok för

alla-verksamheten endast bör utgå när det gäller litteratur för

barn och ungdom. På grund av det anförda delar utskottet

motionärernas uppfattning om medelsanvisningen. Riksdagen bör

därför med bifall till motion Kr285 yrkande 5 i nu aktuell del

för budgetåret 1995/96 anvisa 60 180 000 kronor under

anslaget, eller således ett belopp som är 5 000 000 kronor

lägre än vad regeringen har föreslagit.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstöd

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i

denna del och med anledning av regeringens förslag till

Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 under elfte

huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 60 180 000 kr,

2. Koncentration inom förlagsbranschen (mom. 4)

Ewa Larsson (mp) och Fanny Rizell (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som

börjar med "Som anförs" och slutar med "(yrkande 9 delvis)" bort

ha följande lydelse:

Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjort

för en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen.

Enligt utskottets mening är det angeläget att åtgärder vidtas

för att motverka denna tendens. Regeringen har i februari 1995

beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga och

föreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadlig

ägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13).

Det framgår inte klart av direktiven huruvida rådets verksamhet

kommer att omfatta förlagsbranschen. Enligt utskottets mening

bör därför rådet uttryckligen ges i uppgift att även bevaka

förhållandena inom denna bransch. Utskottet anser vidare att

regeringen -- på grundval av förslag av rådet -- bör återkomma

till riksdagen med förslag om hur tendensen till ökad

koncentration inom förlagsbranschen skall brytas. Utskottet

tillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9

delvis).

dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha

följande lydelse:

4. beträffande koncentration inom förlagsbranschen

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i

denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört,

3. Kedjebildning inom bokhandeln (mom. 5)

Ewa Larsson (mp) och Fanny Rizell (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som

börjar med "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks således"

bort ha följande lydelse:

Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjort

för en tendens till ökad kedjebildning inom bokhandeln. Denna

utveckling är oroväckande -- om än inte i samma grad som

koncentrationstendenserna inom förlagsbranschen (se res. 2).

Utvecklingen bör enligt utskottets mening motverkas. Utskottet

anser på grund härav att regeringen bör återkomma till riksdagen

med förslag om åtgärder för hur tendensen till ökad

kedjebildning inom bokhandeln skall kunna brytas. Utskottet

tillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9

delvis).

dels att utskottets hemställan under mom. 5 bort ha

följande lydelse:

5. beträffande kedjebildning inom bokhandeln

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i

denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört.