Bet. 1994/95:KrU29

Kulturutskottets betänkande

1994/95:KRU29

Beslutanderätten i fråga om kyrkliga kulturminnen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

1994/95

KrU29

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1994/95:208 som innehåller

förslag om att beslut om kyrkliga kulturminnen enligt 4 kap.

lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i fortsättningen skall

fattas av länsstyrelserna i första instans i stället för av

Riksantikvarieämbetet och statens historiska museer. Utskottet

tillstyrker att de föreslagna lagändringarna genomförs.

Med avstyrkande av ett motionsyrkande om en senareläggning av

ikraftträdandet av lagändringarna tillstyrker utskottet också

förslag i propositionen om att dessa skall träda i kraft den 1

juli i år.

Vid betänkandet har fogats en reservation.

Propositionen

I proposition 1994/95:208 Beslutanderätten i fråga om kyrkliga

kulturminnen föreslår regeringen (Kulturdepartementet) att

riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag om

ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.

Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.

Motionen

1994/95:Kr14 av Jan Backman (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om fortsatt utredning för att bedöma behovet

av straffbestämmelser,

2. att riksdagen beslutar att ändringarna i lagen (1988:950)

om kulturminnen m.m. skall träda i kraft den 1 januari 1996.

Utskottet

I propositionen föreslås att beslut om kyrkliga kulturminnen

enligt 4 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i

fortsättningen skall fattas av länsstyrelserna i första instans

i stället för av Riksantikvarieämbetet och statens historiska

museer (RAÄ). Eftersom länsstyrelserna redan nu beslutar i

ärenden om begravningsplatser enligt samma lag innebär förslaget

att besluten om den kyrkliga kulturmiljön samlas hos

länsstyrelserna.

Det lämnas i propositionen en redovisning för RAÄ:s

handläggning av kyrkoärenden och för länsmuseernas medverkan i

ärendena (se prop. s. 6).

Utskottet konstaterar att ett genomförande av förslaget i

propositionen innebär att länsstyrelserna får ett samlat ansvar

för den statliga kulturmiljövården på regional nivå. RAÄ

avlastas härigenom ärendehandläggningen, och kan då i stället

prioritera insatser på tidigare eftersatta uppgifter som

policyarbete, vidareutbildning, uppföljning och utvärdering.

Utskottet tillstyrker att de föreslagna lagändringarna

genomförs.

Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda i kraft den

1 juli i år.

I motion Kr14 (m) föreslås att lagändringarna skall träda i

kraft först den 1 januari 1996. Motionären anför som skäl härför

i huvudsak följande. Vid halvårsskiftet kommer inte samtliga

länsstyrelser att ha tjänstemän som genomgått utbildning rörande

kyrkoärenden. Den utbildning som genomförts har dessutom inte

omfattat de föreskrifter och allmänna råd som verksamheten skall

bygga på, eftersom dessa ännu inte är fastställda; ett förslag

på området skall diskuteras i början av juni månad.

Utskottet har inhämtat följande. Vid RAÄ pågår arbetet med att

ta fram allmänna råd. Ambitionen är att de skall tryckas före

halvårsskiftet. Personalen från länsstyrelser och länsmuseer

från alla län utom fyra har genomgått RAÄ:s utbildning. Genom

den förstärkning av resurserna till länsstyrelsernas

kulturmiljöenheter som riksdagen tidigare beslutat om kommer det

att vid vissa länsstyrelser anställas tjänstemän, som kan få

möjlighet att delta vid ett utbildningstillfälle i november

månad i år.

Med hänsyn till vad utskottet sålunda inhämtat gör utskottet

bedömningen att de föreslagna lagändringarna bör kunna

genomföras vid det kommande halvårsskiftet utan att detta medför

några nackdelar som överväger de allmänna fördelar som följer av

regeringsförslaget. Vid denna bedömning beaktar utskottet att --

som anförs i propositionen -- länsstyrelserna och länsmuseerna

även efter det att beslutanderätten överförts bör kunna utnyttja

den specialistkompetens som finns hos RAÄ och samråda med RAÄ i

exempelvis frågor som gäller äldre kyrkliga inventarier. Det

framgår också av propositionen att RAÄ bör bibehålla viss

arkitektkompetens som stöd för det regionala arbetet.

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet regeringens

förslag även då det gäller ikraftträdandet av lagförslaget.

Motion Kr14 avstyrks i motsvarande del (yrkande 2).

I motion Kr14 (m) tas också upp frågan om införande av

möjligheter till straff, handräckning och vite som kan riktas

mot de kyrkliga beslutande organen om de inte följer fattade

beslut (yrkande 1).

Vid remissbehandlingen av den promemoria, vars förslag ligger

till grund för propositionen, föreslog RAÄ att det skulle

uppdras åt Kulturarvsutredningen (Ku 1994:09) att utreda och

lämna förslag till straffbestämmelser samt regler om

förelägganden om rättelse och handräckning. Regeringen anför att

det i detta ärende saknas tillräckligt underlag för att bedöma

behovet av bestämmelser om straff, handräckning och vite.

Regeringen lämnar därför inte något förslag om sådana

bestämmelser.

Utskottet vill erinra om att frågan om åtgärder för att komma

till rätta med s.k. domstolstrots, lagtrots och liknande

överträdelser från kommuners och landstings sida senast varit

föremål för utredning av Lokaldemokratikommittén. Utredningen

har redovisat sina överväganden i betänkandet (SOU 1993:109)

Förtroendevaldas ansvar vid domstolstrots och lagtrots. Efter

remissbehandling bereds för närvarande betänkandet i

Finansdepartementet. Ställningtagandet till utredningsförslaget

har uppenbarligen betydelse för den i motionen upptagna frågan.

Utskottet är mot bakgrund av det anförda inte berett att i detta

sammanhang förorda något riksdagsinitiativ i frågan. Motion Kr14

yrkande 1 avstyrks därför.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen

(1988:950) om kulturminnen m.m.

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:14 yrkande 2 antar

regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om

kulturminnen m.m.,

res. (m, c, fp, kds)

2. beträffande bestämmelser om straff m.m. i vissa fall

att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr14 yrkande 1.

Stockholm den 4 maj 1995

På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit

Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Stig

Bertilsson (m), Marianne Andersson (c), Björn Kaaling (s),

Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson (fp), Monica Widnemark

(s), Charlotta L Bjälkebring (v), Agneta Ringman (s), Jan

Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Nils-Erik

Söderqvist (s) och Gunnar Hökmark (m).

Reservation

Beträffande förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om

kulturminnen m.m. (mom. 1)

Stig Bertilsson (m), Marianne Andersson (c), Lennart Fridén

(m), Carl-Johan Wilson (fp), Jan Backman (m), Fanny Rizell (kds)

och Gunnar Hökmark (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar

med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "(yrkande 2)" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att det är viktigt att det redan vid den nya

lagstiftningens ikraftträdande vid samtliga länsstyrelser finns

personal som genomgått erforderlig utbildning för handläggare av

kyrkoärenden. De uppgifter som inhämtats i ärendet visar att så

inte kommer att vara fallet, om riksdagen följer regeringens

förslag om ikraftträdandetidpunkten. Dessutom framstår det som

nödvändigt att de allmänna råd som RAÄ utarbetar om

handläggningen av kyrkoärenden föreligger i god tid före

lagstiftningens ikraftträdande, detta i all synnerhet som de

inte har varit färdigställda vid de utbildningsinsatser som

hitintills gjorts. Det anförda leder till slutsatsen att

riksdagen med bifall till motion Kr14 i här aktuell del (yrkande

2) bör besluta att ändra den föreslagna ikraftträdandetidpunken

från den 1 juli 1995 till den 1 januari 1996.

dels att utskottets hemställan under moment 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen

(1988:950) om kulturminnen m.m.

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:14 yrkande 2

antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950)

om kulturminnen m.m. med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 januari 1996.

I propositionen framlagt och av utskottet

tillstyrkt lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.

Bilaga