Bet. 1994/95:KU19

Konstitutionsutskottets betänkande

1994/95:KU19

Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till

1994/95 års riksmöte m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1994/95

KU19

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet att Justitieombudmännens

ämbetsberättelse 1994/95:JO1 läggs till handlingarna.

Med begagnande av sin initiativrätt lägger utskottet fram

förslag till ändring i lagen (1986:765) med instruktion för

Riksdagens ombudsmän. Ändringen ger Riksdagens ombudsmän

möjlighet att, under vissa förutsättningar, återlämna

ärendeanknutna handlingar efter det att ärendet i fråga

avslutats.

Utskottet

1. Ämbetsberättelsen

Det ankommer på konstitutionsutskottet att granska

justitieombudsmännens verksamhet. Till utskottet har för detta

ändamål hänvisats ombudsmännens ämbetsberättelse för tiden den 1

juli 1993--den 30 juni 1994 (redogörelse 1994/95:JO1).

Ämbetsberättelsen har inte föranlett någon motion.

Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelse

till riksdagen, vari lämnas vissa uppgifter om organisationen

och verksamheten.

Riksdagen har den 4 maj 1994 beslutat att omvälja

justitieombudsmannen Jan Pennlöv att vara justitieombudsman från

valet till dess att nytt val genomförts under fjärde året

därefter.

Antalet nya ärenden under verksamhetsåret var 4 741, vilket är

40 fler än under närmast föregående verksamhetsår. Ökningen

hänför sig till klagomål och andra framställningar från

enskilda. Antalet sådana ärenden var 4 589 vilket innebär en

ökning med 167 eller knappt 4 % i förhållande till närmast

föregående verksamhetsår. Inspektions- och andra

initiativärenden uppgick till 107, vilket är en minskning med

126 ärenden jämfört med föregående verksamhetsår. Denna markanta

minskning anges till största delen bero på ändringar i rutinerna

vad gäller remisser till myndigheterna efter inspektioner och då

främst inom JO Stina Wahlströms tillsynsområde. Hennes

bedömningar med anledning av iakttagelser under inspektionerna

tas i stället i största möjliga omfattning in i

inspektionsprotokollen. Antalet remisser och andra skrivelser

från myndigheter var 45 mot 46 under föregående period.

Sammanlagt avgjordes 4 570 ärenden vilket är en minskning med 44

ärenden eller ca 1 % jämfört med föregående period. Av de

avslutade ärendena var 4 385 anmälningsärenden, 51 remissärenden

samt 134 inspektions- eller andra initiativärenden. Antalet

oavgjorda ärenden vid verksamhetsårets slut var 1 002 vilket är

171 ärenden fler än året innan. Balansläget har således

försämrats med drygt 20 %.

Under verksamhetsåret har inga åtal väckts. Anmälan för

vidtagande av disciplinär åtgärd har gjorts i ett fall. Den

möjlighet som ges i 18 § lagen (1986:765) med instruktion för

Riksdagens ombudsmän att överlämna klagomål till annan myndighet

för prövning och avgörande har utnyttjats i 74 fall.

Ämbetsberättelsen innehåller redogörelser för ärenden av

större allmänt intresse. Dessutom redovisas vilka

remissyttranden m.m. som avgetts och de inspektioner som

företagits. Berättelsen innehåller också uppgifter om

internationellt samarbete.

2. Ändring i instruktionen för Riksdagens ombudsmän

2.1 Skrivelse från chefsjustitieombudsmannen

I en skrivelse den 4 november 1994 till konstitutionsutskottet

från chefsjustitieombudsmannen Claes Eklundh, har aktualiserats

frågan om ett initiativ från utskottets sida gällande en

författningsreglering som gör det möjligt för JO att återlämna

ärendeanknutna handlingar efter det att ärendet i fråga

avslutats. I skrivelsen föreslås en författningsreglering

motsvarande den som enligt 6 § första och andra meningarna

förordningen (1980:900) om statliga myndigheters

serviceskyldighet gäller för myndigheter under regeringen.

Anmälare hos Riksdagens ombudsmän framför, enligt skrivelsen,

ofta önskemål om att återfå originalhandlingar (såväl video-

resp. ljudupptagningar som skriftliga handlingar) som de ingett

i ett klagoärende. En sådan begäran skulle i många fall kunna

tillmötesgås utan att de intressen åsidosätts som tillgodoses

genom arkivlagens föreskrifter om arkivbildning och arkivvård.

Det anses därför angeläget att Riksdagens ombudsmän ges samma

författningsenliga rätt som myndigheter under regeringen att

återlämna ärendeanknutna handlingar efter det att ärendet i

fråga avslutats.

2.2 Gällande bestämmelser

2.2.1 Arkivlagen

I arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om myndigheternas

och vissa andra organs arkiv samt om arkivmyndigheterna. I

arkivförordningen (1991:446) ges bestämmelser om sådana arkiv

och arkivmyndigheter som avses i arkivlagen.

Enligt 9 § arkivlagen har en arkivmyndighet rätt att överta

arkivmaterial från myndighet som står under dess tillsyn.

Övertagandet kan ske både efter överenskommelse och på grund av

ett ensidigt beslut från arkivmyndigheten. När en arkivmyndighet

har övertagit arkivmaterial från en annan myndighet övergår hela

ansvaret för det materialet till arkivmyndigheten. Bestämmelser

om gallring finns i 10 § arkivlagen.

Särskilda bestämmelser för statliga arkiv finns i 11--13 §§.

Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte har

förts över till en annan statlig myndighet skall, enligt 11 §,

myndighetens arkiv överlämnas till en arkivmyndighet inom tre

månader, såvida inte regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer föreskriver något annat. I paragrafens

andra stycke finns fr.o.m. den 1 januari 1995 en erinran om vad

som skall gälla enligt lagen om överlämnande av allmänna

handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring (bet.

1993/94:KU20 och bet. 1994/95:KU4).

Enligt 12 § får en statlig myndighet, utöver vad som följer av

bestämmelserna i 9, 10 och 11 §§, avhända sig allmänna

handlingar endast genom sådant återlämnande eller överlämnande

som sker med stöd av lag eller föreskrift som meddelas av

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, eller

med stöd av särskilt beslut av regeringen. Detta gäller inte

handlingar som en myndighet har fått som lån.

2.2.2 Förordning (1980:900) om statliga myndigheters

serviceskyldighet m.m.

I förordning (1980:900) om statliga myndigheters

serviceskyldighet m.m. finns föreskrifter om skyldighet för

domstolar och andra statliga myndigheter att i mål och ärenden

tillhandahålla beslut och andra handlingar samt att gå

allmänheten tillhanda med att lämna upplysningar och översända

handlingar.

En handling som har getts in till en myndighet i ett mål eller

ärende får, enligt 6 § förordningen, inte återlämnas förrän

målet eller ärendet avgjorts. Om originalhandlingen i ett sådant

fall inte finns hos någon myndighet, får återlämnandet förenas

med villkor om att bestyrkt kopia av handlingen ges in. Har

målet eller ärendet avgjorts av domstol, får handlingen inte

återlämnas innan avgörandet vunnit laga kraft, om inte domstolen

medger det och bestyrkt kopia ges in eller redan finns bland

handlingarna.

2.2.3 Arkivstadga för riksdagen

För riksdagen finns en arkivstadga (RFS 1978:1, omtryck RFS

1987:4) med tillämpningsföreskrifter. Stadgan tillämpas på arkiv

hos riksdagen och dess organ samt, såvitt gäller 2, 3, 11 och 12

§§, på arkiv hos Riksdagens ombudsmän, Riksdagens revisorer och

Nordiska rådets svenska delegation. Ett arbete pågår för

närvarande inom riksdagen för att anpassa stadgan till nu

gällande bestämmelser enligt arkivlagen och arkivförordningen. I

arkivstadgan finns inga bestämmelser av den innebörd som nu är

aktuell.

3. Utskottets överväganden

3.1 Ämbetsberättelsen

Utskottet har, liksom tidigare år, fått ett antal skrivelser

från allmänheten angående ombudsmännens verksamhet.

Justitieombudsmännen har inför utskottet muntligen lämnat

uppgifter om sin verksamhet. I samband med utskottets granskning

har genom utskottskansliets försorg gjorts en genomgång av

ämbetets äldsta inte avgjorda ärenden samt av diarier, protokoll

och registratur.

Den av utskottet nu företagna granskningen har inte gett

anledning till något särskilt uttalande.

3.2 Ändring i instruktionen för Riksdagens ombudsmän

I skrivelsen från chefsjustitieombudsmannen föreslås en

författningsreglering motsvarande den som enligt 6 § första och

andra meningarna förordningen om statliga myndigheters

serviceskyldighet gäller för myndigheter under regeringen.

Fråga är om allmänna handlingar som, under vissa

förutsättningar, skall kunna återlämnas till den som ingett

handlingen sedan ärendet i fråga är avslutat. Utskottet förordar

att en bestämmelse som möjliggör sådant återlämnande införs i

lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän.

Enligt utskottets mening bör bestämmelsen tas in i 23 § som ett

andra stycke. Utskottet anser att ändringen bör träda i kraft

den 1 februari 1995. Av utskottet föreslagen lydelse framgår av

bilaga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ämbetsberättelsen

att riksdagen lägger Justitieombudsmännens ämbetsberättelse --

redogörelse 1994/95:JO1 -- till handlingarna,

2. beträffande ändring i instruktionen för Riksdagens

ombudsmän

att riksdagen antar det i bilaga framlagda förslaget till lag

om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens

ombudsmän.

Stockholm den 6 december 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove

Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar

Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone

Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s),

Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist

(v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp)

och Håkan Holmberg (fp).

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för

Riksdagens ombudsmän

Bilaga

Härigenom föreskrivs att 23 § lagen (1986:765) med

instruktion för Riksdagens ombudsmän skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

23 §

Ärende avgörs efter föredragning, som ankommer på tjänsteman

vid ombudsmannaexpeditionen eller särskilt utsedd föredragande.

Beslut att avvisa ärende eller avskriva ärende från handläggning

kan dock fattas utan föredragning. Ombudsman kan också avgöra

annat ärende utan föredragning, om särskilda skäl föranleder

det.

En handling som har getts in

till Riksdagens ombudsmän i

ett ärende, får inte

återlämnas förrän

ärendet avgjorts. Om

originalhandlingen i ett

sådant fall inte finns hos

någon myndighet, får

återlämnandet förenas

med villkor om att bestyrkt

kopia av handlingen ges in.

Denna lag träder i kraft den 1 februari 1995.