Bet. 1994/95:KU20

Konstitutionsutskottets betänkande

1994/95:KU20

Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservation (mom. 1)

Bilaga 1

1994/95

KU20

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1994/95:51 om överklagande

av Datainspektionens beslut i vissa ärenden. I propositionen

föreslås att Datainspektionens beslut enligt

kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) och

lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision m.m. inte längre skall överklagas hos

regeringen utan hos allmän förvaltningsdomstol. Som en följd

härav föreslås en ändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen

(1980:100). Vidare föreslås en ändring i 35 §

förvaltningsprocesslagen (1971:291) innebärande att

Justitiekanslern skall vara undantagen krav på

prövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligt

nu aktuella lagar. Propositionen har inte föranlett några

motioner.

Utskottet tillstyrker propositionens förslag utom såvitt avser

den föreslagna följdändringen i sekretesslagen. Med anledning av

propositionens förslag till utformning av 35 §

förvaltningsprocesslagen (1971:291) föreslår utskottet ändring i

den i betänkandet 1994/95:KU10 föreslagna utformningen av denna

paragraf.

Propositionen

1994/95:51 vari yrkas att riksdagen antar regeringens förslag

till

1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),

2. lag om ändring i inkassolagen (1974:182),

3. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision, m.m.,

4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291),

5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Lagförslagen, som har lagts fram efter hörande av Lagrådet,

återfinns i bilaga 1 till detta betänkande.

Propositionen har inte föranlett några motioner.

Utskottet

Bakgrund

Datainspektionen handlägger ärenden med tillämpning av

datalagen (1973:289), kreditupplysningslagen (1973:1173),

inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision m.m. Datainspektionens

beslut enligt dessa lagar överklagas till regeringen.

I förarbetena till kreditupplysningslagen fördes ingen närmare

diskussion om till vilken instans Datainspektionens beslut borde

överklagas. Där hänvisades endast till att den föreslagna

ordningen var densamma som gällde enligt datalagen

(prop. 1973:155 s. 156 f.). I förarbetena till inkassolagen

hänvisades till den ordning som gällde enligt datalagen och

kreditupplysningslagen (prop. 1974:42 s. 115). Även i

förarbetena till lagen om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision m.m. hänvisades till datalagens bestämmelser

om överklagande (prop. 1987/88:65 s. 82).

Inom regeringskansliet pågår sedan flera år ett arbete i syfte

att minska regeringens befattning med förvaltningsärenden. I

linje med detta har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalag

föreslagits att Datainspektionens beslut enligt datalagen inte

längre skall överklagas hos regeringen utan hos allmän

förvaltningsdomstol. Kreditupplysningsutredningen har i sitt

slutbetänkande Integritet och effektivitet på

kreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) lagt fram bl.a.

motsvarande förslag i fråga om kreditupplysningslagen. I en

promemoria upprättad i Justitiedepartementet har lagts fram

ett likartat förslag beträffande Datainspektionens beslut

enligt inkassolagen. Vidare har i Finansdepartementet

upprättats en promemoria med ett likartat förslag i fråga om

Datainspektionens beslut enligt lagen om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision m.m. Den nu aktuella

propositionen om överklagande av Datainspektionens beslut i

vissa ärenden grundas på förslagen i slutbetänkandet och de

två promemoriorna.

Propositionen 1993/94:217 om en reformerad datalag har

behandlats av konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU10).

Beträffande förslaget i propositionen om att Datainspektionens

beslut enligt datalagen i fortsättningen skall överklagas hos

allmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen, anförde

utskottets majoritet att regeringen även fortsättningsvis bör

vara överklagningsinstans i de fall det är en statlig myndighet

som är registeransvarig. I en reservation ansåg utskottets

ledamöter från Moderata samlingspartiet och Folkpartiet

liberalerna att propositionens förslag skulle bifallas. I fråga

om övriga fall tillstyrkte utskottet regeringens förslag.

På rättsväsendets område har under senare år bedrivits ett

reformarbete där en av grundtankarna har varit att tyngdpunkten

i rättskipningen skall ligga i första instans. För de allmänna

förvaltningsdomstolarna innebär detta att den första

domstolsprövningen skall ske i länsrätt. Regeringen har i

1993 års budgetproposition ställt sig bakom denna princip

(prop. 1992/93:100 bil. 3 s. 24 f. och s. 93). Riksdagen har

godkänt de riktlinjer som angavs i propositionen

(1992/93:JuU24, rskr. 289). I enlighet härmed har fr.o.m. den

1 oktober 1994 ett antal måltyper, som tidigare har

handlagts av kammarrätt som första instans, flyttats över till

länsrätt. Vidare har fr.o.m. samma dag införts en ny bestämmelse

i förvaltningsprocesslagen (1971:291) -- 34 a § -- innebärande

att i det fall där det är särskilt föreskrivet får kammarrätten

pröva ett överklagande från länsrätten endast om kammarrätten

har meddelat prövningstillstånd (prop. 1993/94:133, JuU24, rskr.

319, SFS 1994:435--443).

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Datainspektionens beslut

enligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om

automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. inte längre

skall överklagas hos regeringen utan i stället hos allmän

förvaltningsdomstol. Utgångspunkten bör enligt propositionen

även fortsättningsvis vara att samma ordning för överklagande

skall gälla som enligt datalagen (1973:289). Vidare konstateras

i propositionen att Kreditupplysningsutredningen ansett det

klart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfattas av

artikel 6 i Europakonventionen kan bli aktuella i

kreditupplysningssammanhang. Utredningen anförde att detta, och

även artikel 22 i förslaget till EG-direktiv om skydd för

enskilda vid behandling av personuppgifter, talade för att en

möjlighet till domstolsprövning infördes (SOU 1993:110 s. 207).

Vad utredningen anfört om artikel 6 i Europakonventionen har

enligt propositionen giltighet även för inkassoärenden. Med

hänsyn till det och till behovet av likformighet mellan

datalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen bör

kreditupplysnings- och inkassoärenden överklagas till allmän

förvaltningsdomstol så som har föreslagits för ärenden enligt

datalagen. Vidare anförs i propositionen att ärenden enligt

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. av

samma skäl bör överklagas till allmän förvaltningsdomstol.

Vidare föreslås i propositionen att Datainspektionens beslut

skall överklagas hos länsrätt som första instans. I

propositionen konstateras att en grundtanke i det reformarbete

som under senare år bedrivits på rättsväsendets område är att

tyngdpunkten skall ligga i första instans. På grund av

forumreglerna kommer de överklagade besluten från

Datainspektionen att handläggas av endast en domstol i första

instans. Ärendena anses i propositionen inte vara så särpräglade

eller speciella att de enbart av sådana skäl bör handläggas av

kammarrätt i första instans. Enligt propositionen talar därför

avgörande skäl för att den första domstolsprövningen bör ske i

länsrätt.

I propositionen föreslås också att mål om viten enligt

kreditupplysningslagen och inkassolagen inte skall få föras

vidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillstånd

har meddelats. Detta står enligt propositionen i

överensstämmelse med vad som föreslås i propositionen om en

reformerad datalag vad gäller ärenden enligt datalagen.

Därutöver föreslås i propositionen att ett beslut enligt

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.

skall gälla omedelbart, om inte annat anges i beslutet. I

propositionen anförs att för en sådan ordning talar, förutom

snabbhets- och effektivitetsskäl, även intresset av att skydda

de registrerades integritet.

I propositionen föreslås vidare att Justitiekanslern skall

vara undantagen från kravet på prövningstillstånd i

Regeringsrätten vid förande av talan enligt

kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatisk

databehandling vid taxeringsrevision m.m. Dessutom konstateras

att ett genomförande av förslaget om överflyttande av ärenden

från regeringen till allmän förvaltningsdomstol leder till en

följdändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100).

I propositionen om en reformerad datalag har föreslagits att

lagändringarna skall träda i kraft den 1 januari 1995. De nu

aktuella ändringarna i kreditupplysningslagen, inkassolagen och

lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.

föreslås träda i kraft vid samma tidpunkt. Beslut som har

meddelats före ikraftträdandet bör dock enligt propositionen

överklagas enligt nuvarande bestämmelser.

Utskottets bedömning

Vid behandlingen av proposition 1993/94:217 om en reformerad

datalag har utskottet förordat att regeringen i vissa fall

skall kvarstå som överklagningsinstans i fråga om

Datainspektionens beslut enligt datalagen (bet. 1994/95:KU10). I

enlighet härmed bör den följdändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen

som har föreslagits i den nu aktuella propositionen inte göras.

I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag.

Utskottet har vidare vid behandlingen av proposition

1993/94:217 tillstyrkt regeringens förslag om en ändring i 35 §

förvaltningsprocesslagen (1971:291) innebärande att

Justitiekanslern skall vara undantagen kravet på

prövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligt

datalagen. Ändringen har föreslagits träda i kraft den 1 januari

1995. Även i den nu aktuella propositionen har föreslagits en

ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen beträffande undantag

för Justitiekanslern från kravet på prövningstillstånd i

Regeringsrätten vid förande av talan enligt i propositionen

aktuella lagar. Även denna ändring föreslås träda i kraft den 1

januari 1995. Mot bakgrund av detta måste en ändring göras

i det i betänkande 1994/95:KU10 framlagda förslaget till lag om

ändring i 35 § förvaltningsprocesslagen. Av utskottet föreslagen

lydelse framgår av bilaga.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande propositionens förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100)

att riksdagen avslår propositionens förslag till lag om

ändring i sekretesslagen (1980:100),

res. 1 (m, fp)

2. beträffande förvaltningsprocesslagen (1971:291)

att riksdagen med bifall till propositionen och med ändring av

det i bet. 1994/95:KU10 framlagda förslaget till lag om ändring

i förvaltningsprocesslagen (1971:291) såvitt avser 35 § beslutar

att nämnda paragraf erhåller i bilaga 2 som Utskottets

förslag betecknade lydelse,

3. beträffande propositionens lagförslag i övrigt

att riksdagen antar propositionens förslag till lag om ändring

i kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182)

samt lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid

taxeringsrevision m.m.

Stockholm den 17 november 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove

Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar

Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone

Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s),

Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist

(v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp)

och Håkan Holmberg (fp).

Reservation (mom. 1)

Propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100)

Under förutsättning av bifall till reservationen i betänkande

1994/95:KU10

Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m), Birger Hagård (m),

Jerry Martinger (m), Inger René (m) och Håkan Holmberg (fp)

anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Vid behandlingen" och på samma sida slutar med "regeringens

förslag", bort ha följande lydelse:

Riksdagen har bifallit reservationen till betänkande

1994/95:KU10 innebärande att Datainspektionens beslut enligt

datalagen (1973:289) inte längre skall överklagas hos regeringen

utan hos allmän förvaltningsdomstol. Vidare delar utskottet

regeringens uppfattning i den nu aktuella propositionen att

Datainspektionens beslut enligt kreditupplysningslagen

(1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om

automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.

fortsättningsvis skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstol

i stället för hos regeringen. Enligt utskottets mening

föreligger därför inte längre något behov av en regel om

sekretess hos regeringen för uppgifter som avses i 9 kap. 6 §

sekretesslagen (1980:100). Mot bakgrund härav tillstyrker

utskottet propositionens förslag om en följdändring i nämnda

bestämmelse.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande propositionens förslag till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100)

att riksdagen antar propositionens förslag till lag om ändring

i sekretesslagen (1980:100).

Propositionens lagförslag

1. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen

(1973:1173)

Bilaga 1

2. Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)

3. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) om

automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.

4. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen

(1971:291)

5. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Av utskottet föreslagen ändring i bet. 1994/95:KU10 såvitt

gäller förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen

(1971:291)

Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen

(1971:291) skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt bet. Utskottets förslag till

1994/95:KU10 lydelse

35 §

Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har

väckts hos kammarrätten genom överklagande eller underställning

prövas av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelat

prövningstillstånd.

Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslut

fast. En upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättens

beslut.

Vad som sägs i första stycket gäller inte

1. talan som Riksdagens ombudsmän eller Justitiekanslern för i

mål om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning

av behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården,

tandvården eller detaljhandeln med läkemedel eller om

återkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,

2. talan som Justitiekanslern 2. talan som Justitiekanslern

för i mål enligt för i mål enligt

datalagen (1973:289) eller datalagen (1973:289),

lagen (1990:484) om kreditupplysningslagen

övervakningskameror m.m. (1973:1173), inkassolagen

(1974:182), lagen (1987:1231)

om automatisk databehandling

vid taxeringsrevision, m.m.

eller lagen (1990:484) om

övervakningskameror m.m.