Bet. 1994/95:KU24

Konstitutionsutskottets betänkande

1994/95:KU24

Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets verksamhet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1994/95

KU24

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag (prop.

1994/95:95) att anvisa närmare 25 miljoner på tilläggsbudget för

Regeringskansliet. Medlen avser Utbildningsdepartementets

verksamhet.

Propositionen

1994/95:95 vari yrkas att riksdagen till Regeringskansliet

m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95

under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr.

Utskottet

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår att riksdagen till Regeringskansliet m.m.

på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95

anvisar ett ramanslag på 24 925 000 kr. De begärda medlen avser

Utbildningsdepartementets verksamhet.

Bakgrund

Riksdagen avslog våren 1994 ett förslag från regeringen att

anvisa 20 miljoner kronor på tilläggsbudget. Riksdagen gav

samtidigt regeringen till känna vad utbildningsutskottet hade

anfört om att regeringen skulle återkomma med en redovisning av

de åtgärder som måste vidtas för att Utbildningsdepartementet

framdeles skulle hålla sig inom ramen för beviljade medel och

att regeringen så snart det blivit möjligt skulle redovisa det

faktiska utfallet för budgetåret 1993/94 såvitt avser

Utbildningsdepartementet (prop. 1993/94:125, bet. UbU19, rskr.

325).

Enligt propositionen visar det faktiska utfallet för 1993/94

års statsbudget att Utbildningsdepartementet överskridit sitt

anslag med 13 671 320 kr. I propositionen framhålls att

Utbildningsdepartementet förändrat sina budget- och

redovisningsrutiner.

För att departementet fortsättningsvis skall kunna bedriva sin

verksamhet i den omfattning som behövs anser regeringen att det

är en förutsättning att departementet får en realistisk budget.

Detta betyder att föregående budgetårs underskott måste täckas

samt att ytterligare medel behöver anvisas för innevarande

budgetår.

Enligt propositionen skall den ytterligare medelsanvisningen

finansieras genom besparingar på andra anslag inom

Utbildningsdepartementets huvudtitel m.m. Cirka 13,7 miljoner

kronor tas från anslaget E 13. Vissa särskilda utgifter för

forskningsändamål och resterande drygt 11 miljoner kronor från

medel som har samband med de anslagsjusteringar som gjordes i

regleringsbrev för budgetåret 1993/94 med anledning av övergång

till lånefinansiering för universitet och högskolor.

Utbildningsutskottets yttrande

Utbildningsutskottet noterar att Utbildningsdepartementets

medelsförbrukning ledde till överskridanden redan före den

borgerliga regeringens tillträde år 1991. Fram till budgetåret

1993/94 har emellertid överskridanden kunnat finansieras genom

innehållande av medel på andra anslag under departementets

huvudtitel. Detta förfaringssätt har sedermera inte kunnat

användas på grund av införandet av ramanslag.

Utskottet har inget att erinra mot finansieringen av det

aktuella tillskottet av medel och utgår från att regeringen i

fortsättningen bygger sina förslag i budgetpropositionen om

anslag till regeringskansliet på realistiska bedömningar av

verksamhetens behov.

Utskottet föreslår att konstitutionsutskottet tillstyrker

bifall till propositionen.

Ett särskilt yttrande (m, c, fp, kds) har avgetts.

Utskottets bedömning

Utskottet, som delar utbildningsutskottets bedömning,

tillstyrker propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:95 till

Regeringskansliet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten

för budgetåret 1994/95 under första huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 24 925 000 kr.

Stockholm den 6 december 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove

Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar

Johnsson (s), Widar Andersson (s), Birger Hagård (m), Tone

Tingsgård (s), Birgitta Hambraeus (c), Björn von Sydow (s),

Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s), Kenneth Kvist

(v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter Eriksson (mp)

och Håkan Holmberg (fp).

Särskilt yttrande

Birgit Friggebo (fp), Anders Björck (m), Birger Hagård (m),

Jerry Martinger (m), Inger René (m) och Håkan Holmberg (fp)

anför:

Liksom sker i det särskilda yttrandet till

utbildningsutskottets yttrande vill vi erinra om att dessa medel

kunde ha beviljats av riksdagen redan våren 1994 med anledning

av den borgerliga fyrpartiregeringens proposition.

Socialdemokraterna gick emellertid ihop med Ny demokrati och

fällde propositionen. Av den borgerliga reservationen i

utbildningsutskottet framgick att reservanterna till en del

instämde i den kritik som Socialdemokraterna riktade mot

propositionen. Även det förhållandet att överskridanden hade

skett sedan flera år, redan före regeringsskiftet 1991,

påpekades i reservationen. Detta sker även i den nu aktuella

propositionen. Någon förändring av sakläget har alltså inte

skett.

Utbildningsutskottets yttrande

1994/95:UbU4y

Bilaga

Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets verksamhet

Till konstitutionsutskottet

Konstitutionsutskottet har den 15 november 1994 berett

utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition

1994/95:95 Ytterligare medel till Utbildningsdepartementets

verksamhet jämte eventuella motioner väckta med anledning av

propositionen.

Ingen motion har väckts.

Regeringen föreslår att riksdagen till Regeringskansliet m.m.

på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95

under första huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

24 925 000 kr. De begärda medlen avser

Utbildningsdepartementets verksamhet. Det tidigare anslaget

Utbildningsdepartementet finns fr.o.m. innevarande budgetår

inte uppfört i statsbudgeten. Motsvarande medel anvisas numera

över ett för hela regeringskansliets verksamhet gemensamt

anslag (Regeringskansliet m.m.).

Som framgår av propositionen avslog riksdagen våren 1994 en

begäran av den dåvarande regeringen att anvisa 20 miljoner

kronor på tilläggsbudget och gav därjämte regeringen till känna

vad utbildningsutskottet hade anfört om att regeringen skulle

återkomma med en redovisning av de åtgärder som måste vidtas

för att Utbildningsdepartementet framdeles skulle hålla sig

inom ramen för beviljade medel och att regeringen så snart det

blivit möjligt skulle redovisa det faktiska utfallet för

budgetåret 1993/94 såvitt avsåg Utbildningsdepartementet.

Enligt propositionen visar det faktiska utfallet avseende

Utbildningsdepartementets anslag i 1993/94 års statsbudget ett

underskott på 13 671 320 kr. Regeringen gör riksdagen

uppmärksam på att departementet har förändrat sina budget- och

redovisningsrutiner samt vidtagit åtgärder för att öka

kostnadsmedvetenheten och förbättra budgetuppföljningen.

För att Utbildningsdepartementet i fortsättningen skall kunna

bedriva sin verksamhet i den omfattning som behövs är det

enligt regeringen en förutsättning att departementet får en

realistisk budget. Föregående budgetårs underskott måste täckas

och ytterligare medel behöver anvisas för innevarande budgetår.

Sammantaget uppgår sålunda behovet av tillkommande medel enligt

regeringen till 24 925 000 kr.

Utbildningsutskottet vill i ärendet anföra följande.

Utskottet noterar -- vilket också framgår av propositionen --

att Utbildningsdepartementets medelsförbrukning ledde till

överskridanden redan före den borgerliga regeringens tillträde

år 1991. Fram till budgetåret 1993/94 har emellertid

överskridanden kunnat finansieras genom innehållande av medel

på andra anslag under departementets huvudtitel. Detta

förfaringssätt har sedermera inte kunnat användas på grund av

införandet av ramanslag.

Regeringen redovisar hur det nu aktuella tillskottet av medel

är finansierat (prop. s. 4). Utskottet har inget att erinra

mot vad regeringen anför härom och utgår från att regeringen i

fortsättningen bygger sina förslag i budgetpropositionen om

anslag till regeringskansliet på realistiska bedömningar av

verksamhetens behov.

Med det anförda föreslår utskottet att konstitutionsutskottet

tillstyrker bifall till propositionen.

Stockholm den 29 november 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Berit Löfstedt

I beslutet har deltagit: Berit Löfstedt (s), Beatrice Ask

(m), Bengt Silfverstrand (s), Eva Johansson (s), Jan Björkman

(s), Rune Rydén (m), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren

(c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp),

Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Tomas

Eneroth (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude (mp)

och Inger Davidson (kds).

Särskilt yttrande

Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf

Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m)

och Inger Davidson (kds) anför:

Som framgår av yttrandet instämmer vi i utbildningsutskottets

uppfattning att konstitutionsutskottet bör tillstyrka

regeringens begäran om ytterligare närmare 25 miljoner kronor

innevarande budgetår till Utbildningsdepartementet.

Det finns dock anledning att i korthet erinra om den nu

aktuella frågans hantering våren 1994, utöver vad som framgår

av utskottets yttrande. Vid det tillfället bildades det en

majoritet av socialdemokraterna och den nydemokratiske

ledamoten i utbildningsutskottet som avstyrkte den dåvarande

regeringens begäran om 20 miljoner kronor på tilläggsbudget!

Regeringspartiernas företrädare i utskottet insåg emellertid

redan då att riksdagen borde anvisa de begärda medlen och

reserverade sig i enlighet därmed. Av reservationen framgick

att reservanterna till en del instämde i den kritik som

socialdemokraterna i sin motion hade anfört över att regeringen

så sent på budgetåret begärde ytterligare medel i den

omfattning som då var i fråga.

Vi noterar nu att den nya regeringen i propositionen tvingas

konstatera att överskridanden har skett sedan flera år

tillbaka, redan före regeringsskiftet hösten 1991, och att

förfaringssättet med överskridanden inte längre är möjligt i

och med införandet av ramanslag. Även dessa förhållanden

åberopades i den borgerliga reservationen, som -- vilket vi

redan påpekat -- mynnade ut i en hemställan till riksdagen om

ytterligare 20 miljoner kronor.