Bet. 1994/95:KU3

Konstitutionsutskottets betänkande

1994/95:KU03

En ombildning av arbetsgivarorganisationen för det statliga

området (vilande grundlagsbeslut med följdlagstiftning)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga 1

1994/95

KU3

Sammanfattning

I betänkandet anmäls för slutligt beslut ett vilande beslut om

upphävande av 9 kap. 11 § regeringsformen. Vidare behandlas ett

förslag till följdändring i sekretesslagen.

Utskottet tillstyrker att riksdagen slutligt antar förslaget

till ändring i regeringsformen. Utskottet tillstyrker vidare

förslaget till följdändring.

Reservation har avgivits av v-ledamoten.

Bakgrund

Stiftande av grundlag

Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två likalydande

riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det

efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela

riket och den nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§

regeringsformen). Riksdagsordningen, som inte är någon grundlag,

kan till sina huvudbestämmelser ändras antingen genom två

likalydande riksdagsbeslut med val emellan eller genom att

beslut fattas med kvalificerad majoritet (8 kap. 16 och 17 §§

regeringsformen).

Konstitutionsutskottet skall till kammaren för slutligt beslut

anmäla vilande beslut i ärende angående grundlag eller

riksdagsordningen. Till anmälan skall utskottet foga ett

yttrande i ärendet (3 kap. 16 § och 4 kap. 8 §

riksdagsordningen).

Vilande beslut

Riksdagen beslutade den 27 april 1994 (prop. 1993/94:77, bet.

KU19, rskr. 264) att som vilande anta det förslag till lag om

ändring i regeringsformen som är intaget i bilaga 1 till

detta betänkande.

Propositionen

I proposition 1993/94:77 har regeringen, såvitt nu är i fråga,

föreslagit att riksdagen antar det i propositionen framlagda

förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).

Förslaget är intaget i bilaga 2 till detta betänkande.

Utskottet

Det vilande beslutet och dess bakgrund

Förslaget innebär att bestämmelserna i regeringsformen om att

finansutskottet skall godkänna avtal i frågor om

anställningsvillkor för statens arbetstagare tas bort.

Förslaget till ändring i regeringsformen ingår som en del i en

större förändring, där Statens arbetsgivarverk ombildas till

uppdragsmyndighet. Riksdagen hade redan under riksmötet 1992/93

godkänt en sådan ombildning fr.o.m. den 1 juli 1994 (prop.

1992/93:100 bil. 8, bet. AU10, rskr. 205). Regeringen lade

därefter i proposition 1993/94:77 fram ytterligare förslag för

att genomföra ombildningen. I den propositionen föreslog

regeringen sålunda att riksdagen skulle dels anta bl.a. det nu

vilande förslaget till lag om ändring i regeringsformen, dels

godkänna vad regeringen förordade om den form i vilken

arbetsgivarorganisationen skall bedriva sin verksamhet.

Riksdagen antog förslaget till lag om ändring i regeringsformen

som vilande och godkände förslaget om att den statliga

arbetsgivarorganisationen skall bedriva sin verksamhet i form av

uppdragsmyndighet med ett av regeringen utnämnt

arbetsgivarkollegium som beslutande organ. Samtidigt upphävdes

den s.k. ställföreträdarlagen, vilken ansetts innebära att

staten i vissa fall förbehållit sig att få medverka vid

fastställandet av anställnings- och arbetsvillkor för en del

arbetstagare hos kommuner och vissa andra icke-statliga

arbetsgivare.

Utskottet, som vid sin beredning av ärendet inhämtade yttrande

från både finansutskottet och arbetsmarknadsutskottet, hänvisade

i sin bedömning inledningsvis till att en utgångspunkt för

regeringens förslag var de av riksdagen beslutade nya

principerna för fastställande av ramar för myndigheternas

förvaltningskostnader (prop. 1992/93:100 bil. 1, bet. FiU20).

Ramanslagsreformen innebär att riksdagen och regeringen nu kan

ta ställning till de faktiska utgifterna för

förvaltningsändamål, vilket inte var möjligt på samma sätt

tidigare när avtalade löneökningar automatiskt ökade utgifterna

på statsbudgeten. Reformen innebär också att myndigheterna skall

bära det fulla ansvaret för kostnadsutvecklingen och att

samtliga kostnader som är en följd av kollektivavtal måste

finansieras av myndigheterna.

Konstitutionsutskottet gjorde mot denna bakgrund inte någon

annan bedömning än finansutskottet när det gällde huvudsyftet

med en ny arbetsgivarorganisation. Det var således enligt

konstitutionsutskottet angeläget att organisationen kan bidra

till att skapa en tydlig gräns mellan å ena sidan regeringens

och riksdagens ansvar för den totala utgiftsutvecklingen och å

andra sidan parternas ansvar för en ändamålsenlig lönebildning

inom den statliga sektorn. Arbetsgivarorganisationen för de

statliga myndigheterna borde därför utöva sin verksamhet så

självständigt som möjligt i förhållande till den politiska nivån

och måste vara väl förankrad i myndigheternas intressen som

arbetsgivare. Konstitutionsutskottet delade således -- i likhet

med arbetsmarknads- och finansutskotten -- inte den uppfattning

som redovisats i en motion (v) om att arbetsgivarorganisationen

inte borde ha en mer fristående ställning än den har i dag.

Konstitutionsutskottet tillstyrkte förslaget om ändring i

regeringsformen. Konstitutionsutskottet pekade därvid på att

finansutskottet inte hade någon erinran mot förslaget att slopa

stadgandet i 9 kap. 11 § regeringsformen att finansutskottet

skall godkänna avtal i fråga om anställningsvillkor för statens

arbetstagare. Finansutskottet hade kommit till denna uppfattning

sedan Finansdepartementet uppmärksammat problem som tagits upp i

ett tidigare yttrande av finansutskottet och redovisat hur de

olika problemen avsågs att hanteras.

I en meningsyttring ansåg Vänsterpartiets suppleant i

konstitutionsutskottet att propositionen borde avslås.

Propositionen innehöll även förslag till följdändringar i

andra lagar med anledning av ändringen i regeringsformen.

Följdändringar föreslogs således i riksdagsordningen och i

sekretesslagen. Konstitutionsutskottet sköt upp behandlingen av

dessa förslag med avsikten att behandla dem först efter det att

riksdagen slutligt tagit ställning till förslaget till ändring i

regeringsformen. -- Förslaget till ändring i riksdagsordningens

huvudbestämmelser kom dock att tas upp i samband med det

omfattande förslag till förändringar i riksdagsarbetet som

behandlades i betänkande 1993/94:KU18 och som anmäls och åter

behandlas i betänkande 1994/95:KU2. I det sistnämnda betänkandet

behandlas förslaget i proposition 1993/94:77 till ändring i

riksdagsordningen både såvitt avser huvudbestämmelser och

tilläggsbestämmelser. -- Förslaget till ändring i sekretesslagen

behandlas nedan i detta betänkande.

För närmare information om bakgrunden till och innebörden av

förslaget till ombildning av arbetsgivarorganisationen för det

statliga området hänvisas till ovan angivna proposition

1993/94:77 och betänkande 1993/94:KU19. Förslaget till ändring i

regeringsformen har också redovisats i den inför 1994 års val

utgivna sammanställningen Vilande grundlagsförslag.

Anmälan om och yttrande över vilande lagförslag

Riksdagen har som vilande antagit ovan nämnda förslag till lag

om ändring i regeringsformen. Genom detta betänkande anmäls nu

det vilande förslaget till kammaren för slutligt beslut. Med

hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första

behandling tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar

förslaget.

Frågan om följdändring i sekretesslagen

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i regeringsformen

att riksdagen slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslaget

till lag om ändring i regeringsformen,

res. 1 (v)

2. beträffande ändring i sekretesslagen

att riksdagen antar det i proposition 1993/94:77 framlagda

och i bilaga 2 intagna förslaget till lag om ändring i

sekretesslagen (1980:100).

res. 2 (v) - villk. 1

Stockholm den 25 oktober 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove

Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar

Johnsson (s), Widar Andersson (s), Tone Tingsgård (s), Björn von

Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s),

Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter

Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Ola Karlsson (m) och Sivert

Carlsson (c).

Reservationer

1. Ändring i regeringsformen (mom. 1)

Kenneth Kvist (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Med hänvisning" och slutar med "antar förslaget." bort ha

följande lydelse:

Såsom framhållits i en meningsyttring till utskottets

betänkande 1993/94:KU19 bör en arbetsgivarorganisation på det

statliga området inte få en mer fristående ställning från

regering och riksdag än vad Statens arbetsgivarverk haft.

Förslaget till ändring i regeringsformen bör därför förkastas.

Regeringen bör med anledning av förkastandet återkomma till

riksdagen med nytt förslag om den form i vilken

arbetsgivarorganisationen för det statliga området skall bedriva

sin verksamhet.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande

lydelse:

1. beträffande ändring i regeringsformen

att riksdagen dels förkastar det i bilaga 1 intagna

förslaget till lag om ändring i regeringsformen, dels som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Ändring i sekretesslagen (mom. 2)

Under förutsättning av bifall till res. 1

Kenneth Kvist (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "regeringens

förslag." bort ha följande lydelse:

Med hänsyn till att utskottet sålunda förordat att förslaget

till ändring i regeringsformen förkastas bör förslaget till

följdändring i sekretesslagen avslås.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande

lydelse:

2. beträffande ändring i sekretesslagen

att riksdagen avslår det i proposition 1993/94:77

framlagda förslaget till lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).

Förslag till

Bilaga 1

Lag om ändring i regeringsformen

Härigenom föreskrivs att 9 kap. 11 § regeringsformen1

skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994.

r1

Regeringsformen omtryckt 1991:1503

Förslag till

Bilaga 2

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)