Bet. 1994/95:KU4

Konstitutionsutskottets betänkande

1994/95:KU04

Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än

myndigheter (vilande grundlagsbeslut och följdlagstiftning)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga 1

1994/95

KU4

Sammanfattning

I betänkandet anmäls vilande beslut om införande av en ny

paragraf, 2 kap. 17 §, i tryckfrihetsförordningen för slutligt

beslut. Utskottet tillstyrker att riksdagen slutligt antar

förslaget.

Utskottet behandlar vidare övriga lagförslag i proposition

1993/94:113 om förvaring av allmänna handlingar hos andra organ

än myndigheter. Utskottet tillstyrker propositionens förslag

dels om en lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra

organ än myndigheter för förvaring, dels om ändringar i

arkivlagen och sekretesslagen.

Vilande grundlagsbeslut

Riksdagen har den 16 mars 1994 (bet. 1993/94:KU20, rskr.

1993/94:161) beslutat att som vilande anta i proposition

1993/94:113 framlagt förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen, se bilaga 1 till detta betänkande.

Propositionen

I proposition 1993/94:113 yrkas vidare att riksdagen antar de

i propositionen framlagda förslagen till

2. lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ

än myndigheter för förvaring,

3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

4. lag om ändring i arkivlagen (1990:782).

Lagförslagen, som lagts fram efter hörande av Lagrådet, har

intagits i bilaga 2 till detta betänkande.

Utskottet

1. Bakgrund

Utskottet behandlade under våren 1994 (bet. 1993/94:KU20)

proposition 1993/94:113 om förvaring av allmänna handlingar hos

andra organ än myndigheter. I propositionen föreslogs regler om

förvaring av allmänna handlingar i de fall offentlig verksamhet

förs över i privat regi.

När en myndighet upphör skall enligt nuvarande regler de

handlingar som finns hos myndigheten överföras till en

arkivmyndighet. Detta ansågs i propositionen vara en opraktisk

ordning i de fall verksamheten inte upphör när myndigheten läggs

ned utan övergår till att bedrivas i privaträttslig form.

Propositionens förslag till förändringar innebär i korthet

följande.

Ett organ som trätt i stället för en myndighet skall i

fortsättningen kunna förvara de allmänna handlingarna så länge

de behövs hos organet. Under tiden skall handlingarna behandlas

på samma sätt som hos den förutvarande myndigheten. Detta

innebär att allmänheten skall ha rätt att ta del av uppgifter i

dem och att de skall vårdas i enlighet med arkivlagens regler.

Bestämmelserna tas in i en särskild lag. Vidare skall

sekretesslagens regler gälla hos det enskilda organet såvitt

avser dess befattning med de ifrågavarande handlingarna.

I propositionen föreslogs en ändring i

tryckfrihetsförordningen genom införande av en ny paragraf, 2

kap. 17 §. Av 2 kap. 14 § tryckfrihetsförordningen framgår att

endast myndigheter kan förvara allmänna handlingar. Enligt 5 § i

samma kapitel jämställs med myndighet i detta hänseende

riksdagen, kyrkomötet och beslutande kommunal församling. Genom

den nya paragrafen lämnas möjlighet att i lag föreskriva att

allmänna handlingar får överlämnas till och förvaras även hos

enskilda organ utan att handlingarna förlorar sin karaktär av

att vara allmänna. Regeringen avses bestämma vilka organ som

skall ha en sådan uppgift. Såvitt avser kommunala myndigheters

verksamhet skall kommun- resp. landstingsfullmäktige besluta om

överlämnande. Om ett enskilt organ med stöd av lag sålunda

förvarar allmänna handlingar skall det vid tillämpningen av 2

kap. 12--16 §§ tryckfrihetsförordningen jämställas med myndighet

i fråga om handlingarna.

I propositionen föreslogs vidare en särskild lag om

överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än

myndigheter för förvaring samt ändringar i sekretesslagen och

arkivlagen.

Utskottet delade regeringens bedömning att en ändring av

tryckfrihetsförordningen borde göras, och propositionens förslag

i denna del tillstyrktes av utskottet. Utskottet hemställde om

att riksdagen som vilande skulle anta regeringens förslag till

lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.

Vad gällde propositionens lagförslag i övrigt hade utskottet

ingen erinran mot dessa. Förslagen är dock beroende av att

ändringen av tryckfrihetsförordningen genomförs, och de borde

därför enligt utskottets mening antas först i samband med att

riksdagen slutligen antar förslaget till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen.

Riksdagen beslöt att som vilande anta förslaget till lag om

ändring i tryckfrihetsförordningen.

2. Vilande beslut i grundlagsärende

2.1 Vilande beslut

Riksdagen har den 16 mars 1994 beslutat att som vilande anta

regeringens förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen, bilaga 1 (prop. 1993/94:113, bet.

1993/94:KU20, rskr. 1993/94:161).

För innebörden av förslaget har i korthet redogjorts ovan

under avsnitt 1. För ytterligare information om förslagets

bakgrund och närmare innebörd hänvisar utskottet till det ovan

angivna utskottsbetänkandet 1993/94:KU20. Förslaget har också

redovisats i den inför 1994 års val utgivna sammanställningen

Vilande grundlagsförslag.

2.2 Utskottets anmälan och yttrande

Grundlag stiftas enligt 8 kap. 15 § regeringsformen genom två

likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas,

förrän det efter det första beslutet har hållits val till

riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats.

Enligt 3 kap. 16 § riksdagsordningen skall

konstitutionsutskottet till kammaren för slutligt beslut anmäla

vilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan skall

utskottet foga ett yttrande i ärendet (4 kap. 8 §

riksdagsordningen).

Genom detta betänkande anmäls nu det vilande beslutet till

kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet

anförde vid detta ärendes första behandling tillstyrker

utskottet att riksdagen slutligt antar förslaget.

3. Propositionens lagförslag i övrigt

3.1 Lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra

organ än myndigheter för förvaring

3.1.1 Propositionen

Införandet i tryckfrihetsförordningen av en möjlighet att

förvara allmänna handlingar hos bolag m.m. måste enligt

propositionen åtföljas av en ny reglering på området. Uppgifter

som innebär myndighetsutövning kommer att överlämnas till

bolaget, och det måste ske med stöd av lag (se 11 kap. 6 §

regeringsformen). Vidare innebär det ett åliggande för bolagen

att förvara och vårda handlingarna, vilket också kräver lagstöd

(jfr 8 kap. 3 § regeringsformen).

Det kan enligt propositionen diskuteras om regleringen skall

ske i form av ändringar i arkivlagen och annan relevant

lagstiftning på området. Vissa ändringar i arkivlagen blir under

alla omständigheter nödvändiga, och det kan därför sägas att en

sådan lagteknisk lösning vore praktisk. Enligt propositionen kan

det å andra sidan med fog anföras att den nya situation som

bolagiseringarna innebär för de allmänna handlingarnas

offentlighet fordrar en mera överskådlig lagstiftning, och detta

tillgodoses enklast genom en ny särskild lag på området.

I propositionen föreslås att en särskild lag om förvaring av

allmänna handlingar hos enskilda organ införs. Med stöd av den

skall regeringen kunna besluta om överlämnande av en statlig

myndighets allmänna handlingar till ett enskilt organ för

förvaring under en begränsad tid. Förutsättningen för detta är

att det enskilda organet har övertagit myndighetens uppgifter

och behöver handlingarna för sitt arbete.

Det är inte fråga om en överlåtelse av handlingarna.

Förvaringen av de allmänna handlingarna hos enskilda organ bör

enligt propositionen pågå under en begränsad tid och

handlingarna således så småningom inlevereras till en

arkivmyndighet. Förvaringstidens längd måste enligt

propositionen givetvis bestämmas från fall till fall men torde i

normalfallet bli tämligen lång. Enskilda organ som förvarar

allmänna handlingar från statliga myndigheter skall svara för de

kostnader som uppstår för arkivmyndigheten när handlingarna

överlämnas till denna.

Lagen skall gälla även kommunala förhållanden.

Kommunfullmäktige eller landstingsfullmäktige får under samma

förutsättningar som avses gälla för statliga myndigheter besluta

att kommunala myndigheters allmänna handlingar skall förvaras av

enskilda organ.

Enligt en övergångsbestämmelse skall lagen kunna tillämpas

också beträffande allmänna handlingar som härrör från

myndigheter som helt lagts ned eller delvis upphört med viss

verksamhet före lagens ikraftträdande den 1 januari 1995.

3.1.2 Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

3.2 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

3.2.1 Propositionen

Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar skall

enligt propositionen bli skyldigt att i enlighet med

tryckfrihetsförordningens och sekretesslagens regler pröva en

begäran om utlämnande av allmänna handlingar. Ett enskilt organ

skall vara skyldigt att lämna ut eget material om detta är en

nödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunna

lämnas ut. Ett för en sökande negativt beslut skall kunna

överklagas i enlighet med reglerna i sekretesslagen. De enskilda

organen skall vid tillämpningen av sekretesslagen jämställas med

myndighet. Samma sekretess skall gälla för bolagen som för

arkivmyndigheter.

Genom ett tillägg till 1 kap. 8 § andra stycket sekretesslagen

fastslås att de bolag som med stöd av den nya lagen förvarar

allmänna handlingar vid tillämpningen av sekretesslagen skall

jämställas med myndighet såvitt avser befattningen med

handlingarna. Av den nya bestämmelsen i 2 kap. 17 §

tryckfrihetsförordningen framgår att ett sådant bolag vid

tillämpningen av 12--16 §§ i samma kapitel skall jämställas med

myndighet. Genom tillägget i 1 kap. 8 § sekretesslagen blir

således enligt propositionen hela regelverket för myndigheters

hantering av allmänna handlingar gällande för bolaget i detta

avseende.

Genom ett nytt andra stycke i 13 kap. 4 § sekretesslagen

kommer den sekretess som gällde hos den myndighet från vilken de

allmänna handlingarna härrör automatiskt att gälla hos det bolag

som förvarar handlingarna.

3.2.2 Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

3.3 Lag om ändring i arkivlagen (1990:782)

3.3.1 Propositionen

De grundläggande principer som skall gälla för bolagens

hantering av de allmänna handlingarna framgår av den särskilda

lagen om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än

myndigheter för förvaring. Utöver vad som i denna särskilda lag

anges om det enskilda organets vård av de allmänna handlingarna

skall arkivlagen gälla även för det enskilda organet i

arkivvårdsfrågor. Detta innebär bl.a. att statliga och kommunala

arkivmyndigheter skall ha tillsyn även över enskilda organ som

förvarar allmänna handlingar och en rätt för arkivmyndigheten

att överta arkivet.

Genom ett nytt tredje stycke i 1 § arkivlagen fastslås att

arkivlagens regler om arkivbildning och arkivvård också skall

gälla de bolag som förvarar allmänna handlingar. Likaså fastslås

att lagens regler om gallring skall tillämpas av ett sådant

bolag. Genom att 9 § arkivlagen blir tillämplig även på bolagen

kan arkivmyndighet överta allmänna handlingar exempelvis om

dessa vanvårdas eller riskerar att förkomma.

I 2 § arkivlagen föreslås en redaktionell ändring, och genom

ändringar i 7 och 8 §§ fastslås att såväl myndigheter som bolag

som förvarar allmänna handlingar står under tillsyn av

arkivmyndigheter. I 11 och 14 §§ görs hänvisningar till den

särskilda lagen om överlämnande av allmänna handlingar till

andra organ än myndigheter för förvaring, som en erinran om att

förvaring av handlingar kan ske enligt denna lag. Lagrådet ansåg

dessa hänvisningar onödiga. Enligt propositionen anser

regeringen att hänvisningarna har en informerande funktion och

därför bör finnas kvar.

3.3.2 Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

Propositionens lagförslag innebär bl.a. ändringar i 8 och 14

§§ arkivlagen med ikraftträdande den 1 januari 1995. Riksdagen

har tidigare (bet. 1993/94:KU13, rskr. 1993/94:46, SFS

1993:1296) beslutat om ändringar i dessa paragrafer med

ikraftträdande den 1 januari 1995. Ändring måste därför även

göras i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen (1990:782)

såvitt avser 8 och 14 §§. Av utskottet föreslagen lydelse

framgår av bilagorna 3 och 4.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande förslag till lag om ändring i

tryckfrihetsförordningen

att riksdagen slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslaget

till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,

2. beträffande förslag till lag om ändring i arkivlagen

att riksdagen med anledning av propositionen

dels antar det av utskottet i bilaga 3 framlagda förslaget

till lag om ändring i arkivlagen (1990:782),

dels antar det av utskottet i bilaga 4 framlagda förslaget

till lag om ändring i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen

(1990:782),

3. beträffande övriga lagförslag

att riksdagen antar i propositionen framlagda förslag till lag

om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än

myndigheter för förvaring samt lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).

Stockholm den 25 oktober 1994

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit Friggebo (fp), Kurt Ove

Johansson (s), Catarina Rönnung (s), Anders Björck (m), Ingvar

Johnsson (s), Widar Andersson (s), Tone Tingsgård (s), Björn von

Sydow (s), Jerry Martinger (m), Barbro Hietala Nordlund (s),

Kenneth Kvist (v), Pär-Axel Sahlberg (s), Inger René (m), Peter

Eriksson (mp), Håkan Holmberg (fp), Ola Karlsson (m) och Sivert

Carlsson (c).

Förslag till

Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen

Bilaga 1

Propositionens lagförslag

2. Förslag till

Lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än

myndigheter för förvaring

Bilaga 2

3. Förslag till

Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)

Bilaga 2

4. Förslag till

Lag om ändring i arkivlagen (1990:782)

Bilaga 2

Utskottets lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i arkivlagen (1990:782)

Bilaga 3

Härigenom föreskrivs i fråga om arkivlagen (1990:782) att 1,

2, 7 och 11 §§ skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

1 §

I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andra

organs arkiv samt om arkivmyndigheterna.

Bestämmelserna i 3--6 och 10 §§ skall tillämpas också på

statliga, kommunala och kyrkokommunala beslutande församlingar.

Bestämmelserna i 3--6 samt

9 och 10 §§ skall i

tillämpliga delar gälla

också sådana enskilda

organ hos vilka allmänna

handlingar förvaras med

stöd av lagen (1994:000) om

överlämnande av

allmänna handlingar till

andra organ än myndigheter

för förvaring.

2 §

Vad som enligt denna lag gäller för statliga myndigheters

arkiv skall gälla även för arkiv hos

1. kyrkokommunala myndigheter,

2. sådana organ som avses i 2. sådana organ som avses i

1 kap. 8 § andra stycket 1 kap. 8 § andra stycket

sekretesslagen (1980:100) till första meningen

den del arkivet härrör sekretesslagen (1980:100) till

från den verksamhet som den del arkivet härrör

avses i bilagan till från den verksamhet som

sekretesslagen, och avses i bilagan till

sekretesslagen, och

3. allmänna försäkringskassor.

7 §

För tillsynen av att För tillsynen av att

myndigheterna fullgör sina myndigheterna och sådana

skyldigheter enligt 3--6 enskilda organ som avses i 1

§§ skall det finnas § tredje stycket fullgör

arkivmyndigheter såväl sina skyldigheter enligt 3--6

inom den statliga som den §§ skall det finnas

kommunala förvaltningen. arkivmyndigheter såväl

inom den statliga som den

kommunala förvaltningen.

Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över riksdagens

myndigheter, regeringen, myndigheter inom regeringens kansli

eller utrikesrepresentationen.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

11 §

Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte

har förts över till en annan statlig myndighet, skall

myndighetens arkiv överlämnas till en arkivmyndighet inom tre

månader, såvida inte regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer föreskriver något annat.

I lagen (1994:000) om

överlämnande av

allmänna handlingar till

andra organ än myndigheter

för förvaring finns

bestämmelser om

förvaring av statliga

myndigheters arkiv hos

enskilda organ i vissa fall.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.

Utskottets lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen

(1990:782)

Bilaga 4

Härigenom föreskrivs att 8 och 14 §§ arkivlagen (1990:782) i

paragrafernas lydelse enligt lagen (1993:1296) om ändring i

nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 §

Regeringen bestämmer vilka Regeringen bestämmer vilka

arkivmyndigheter som skall arkivmyndigheter som skall

finnas för tillsynen finnas för tillsynen

över de statliga över de statliga

myndigheterna. Tillsynen myndigheterna. Tillsynen

över att sådana organ över att sådana organ

som avses i 2 § fullgör som avses i 2 § fullgör

sina skyldigheter enligt 3--6 sina skyldigheter enligt 3--6

§§ ankommer på de §§ skall skötas av de

statliga arkivmyndigheterna. statliga arkivmyndigheterna.

Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och

landstingsstyrelsen i landstinget, om inte kommunfullmäktige

eller landstingsfullmäktige har utsett någon annan nämnd eller

styrelse till arkivmyndighet.

Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådana

juridiska personer som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen

(1980:100) fullgör sina skyldigheter enligt 3--6 §§ denna lag. I

de fall flera kommuner eller flera landsting bestämmer

tillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften av

arkivmyndigheten i den kommun eller det landsting som kommunerna

eller landstingen kommer överens om.

Tillsynen över att

sådana enskilda organ som

avses i 1 § tredje stycket

fullgör sina skyldigheter

enligt 3--6 §§ skall

skötas av de statliga

arkivmyndigheterna i de fall

det enskilda organet

förvarar ett statligt arkiv

och av de kommunala

arkivmyndigheterna i de fall

det enskilda organet

förvarar ett kommunalt

arkiv.

14 §

Om en kommunal myndighet har upphört och dess verksamhet inte

har förts över till en annan kommunal myndighet, skall

myndighetens arkiv överlämnas till arkivmyndigheten inom tre

månader, såvida inte kommunfullmäktige eller

landstingsfullmäktige har beslutat något annat.

I lagen (1994:000) om

överlämnande av

allmänna handlingar till

andra organ än myndigheter

för förvaring finns

bestämmelser om

förvaring av kommunala

myndigheters arkiv hos

enskilda organ i vissa fall.