Bet. 1994/95:NU15

Näringsutskottets betänkande

1994/95:NU15

Kreditgarantier för fartygsfinansiering

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1994/95

NU15

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1994/95:100 bilaga 13

(Näringsdepartementet) littera A (näringspolitik m.m.) avsnittet

Varvsfrågor och punkt 9,

dels en motion (delvis) från allmänna motionstiden.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen om

införande av ett kreditgarantisystem för fartygsfinansiering i

syfte att underlätta försäljningen av svenskbyggda fartyg.

Systemet är utformat i enlighet med internationella

överenskommelser och åtaganden. Utskottet konstaterar vidare med

stor tillfredsställelse att en överenskommelse träffats inom

OECD, med innebörd att i princip allt statligt stöd till

varvsnäringen skall vara avvecklat fr.o.m. den 1 januari 1996.

Propositionen

I proposition 1994/95:100 bilaga 13 (Näringsdepartementet)

framlägger regeringen förslag om införande av kreditgarantier

för fartygsfinansiering och om anslag under tolfte huvudtiteln

för budgetåret 1995/96. Under här angivna rubriker föreslås

följande:

Varvsfrågor (s. 18)

att riksdagen godkänner vad regeringen förordar om att införa

ett system med kreditgarantier för fartygsfinansiering.

A 9. Räntestöd m.m. till varvsindustrin (s. 44)

att riksdagen till Räntestöd m.m. till varvsindustrin för

budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 40 000 000

kr.

Motionen

Den motion som behandlas här är

1994/95:N275 av Gudrun Schyman m.fl. (v) såvitt gäller

yrkandet (12) att riksdagen som sin mening ger regeringen till

känna vad i motionen anförts om kreditgarantier för

fartygsfinansiering.

Utskottet

Kreditgarantier för fartygsfinansiering

Bakgrund

Riksdagen biföll våren 1994 näringsutskottets hemställan om

skapande av internationell konkurrensneutralitet och införande

av kreditgarantier för den svenska varvsnäringen (bet.

1993/94:NU15). Utskottet anförde att regeringen borde anmodas

att under våren 1994 noga pröva om åtgärder kunde vidtas för att

åstadkomma likvärdiga garantivillkor för den svenska

varvsnäringen i förhållande till dem som gäller i jämförbara

konkurrentländer. Vidare ansåg utskottet att regeringen borde

göra en översyn av konkurrensvillkoren i övrigt för svensk

varvsnäring och återkomma till riksdagen med förslag som syftar

till att branschen får likvärdiga konkurrensförhållanden med

varvsindustrin inom OECD (Organsationen för ekonomiskt samarbete

och utveckling). I en reservation (m, fp, c, kds) avvisades

förslagen om uttalanden av riksdagen; där anfördes att det

förhandlingsarbete som då pågick inom OECD under svenskt

ordförandeskap och med syfte att helt avveckla

varvssubventionerna, allvarligt skulle försvåras om sådana

uttalanden gjordes.

Förhandlingarna inom OECD resulterade i juli 1994 i en

överenskommelse mellan Europeiska gemenskapen, Finland, Förenta

staterna, Japan, Republiken Korea (Sydkorea), Norge och Sverige.

Överenskommelsen innebär i princip att allt statligt stöd till

varvsnäringen skall vara avvecklat fr.o.m. den 1 januari 1996.

Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) fick i juni 1994

regeringens uppdrag att göra en översyn av de svenska var-

vens och deras underleverantörers konkurrenssituation. Av

rapporten Varv och underleverantörer (NUTEK R 1994:56) framgår

att det för närvarande råder överkapacitet inom världens samlade

varvsindustri och att den internationella konkurrensen är hård.

Dessutom förekommer statliga subventioner i betydande

utsträckning.

Exportkreditnämnden utredde, på regeringens uppdrag, under

våren 1994 frågan om kreditgarantier för fartygsfinansiering. I

nämndens rapport till regeringen -- Särskilda garantier för

finansiering av svenskbyggda fartyg -- anförs att

varvsnäringen är i behov av särskilda statliga kreditgarantier

men att ett system för sådana garantier inte bör inrättas vid

nämnden.

Regeringens förslag

Mot bakgrund av riksdagens beslut och föreliggande

förhållanden finns det enligt regeringens bedömning skäl att

införa ett kreditgarantisystem i syfte att underlätta

försäljningen av svenskbyggda fartyg. Det i budgetpropositionen

föreslagna systemet skall långsiktigt bära sina kostnader och

utformas utan inslag av statlig subvention. En avgift måste

därför tas ut för att täcka statens kostnader för administration

och för eventuella förluster från beviljade garantier. Avgiften

avses utgå med 1,5--2 % av det garanterade beloppet. Det

betonas i propositionen att garanti bör lämnas endast om de

ekonomiska förutsättningarna för en försäljning är goda.

Enligt förslaget bör garanti beviljas i samband med

försäljning av fartyg som helt eller delvis är baserade på ny

teknik och som har ett högt förädlingsvärde samt när

försäljningen huvudsakligen är inriktad på nya marknader.

Garanti bör ställas för ett belopp som uppgår till högst 80 %

av det kontrakterade försäljningspriset och för lån som har en

löptid på högst 12 år. Detta innebär, konstateras det i

propositionen, att garantisystemet skall utformas i enlighet med

internationella överenskommelser och åtaganden. Systemet skall

kunna omfatta såväl försäljning till svensk beställare som

försäljning på export.

Det samlade beloppet för utestående beviljade garantier vid

varje given tidpunkt skall begränsas till högst 300 miljoner

kronor. Regeringen skall närmare utforma systemet med

kreditgarantier. NUTEK bör enligt förslaget ansvara för

garantigivningen i samverkan med Riksgäldskontoret, och det bör

tills vidare ske inom ramen för befintliga resurser. Eventuella

förluster till följd av garantier till svensk varvsindustri

skall belasta Riksgäldskontorets anslag för garantiverksamhet.

Motionen

I motion 1994/95:N275 (v) tas frågan om kreditgarantier för

fartygsfinansiering upp. Riksdagen bör göra ett uttalande i

ärendet, anser motionärerna. De noterar med tillfredsställelse

att en överenskommelse kommit till stånd med andra varvsnationer

om borttagande av allt statligt stöd från den 1 januari 1996.

Interpellationssvar i riksdagen

Näringsminister Sten Heckscher besvarade i januari 1995 en

interpellation av Lennart Beijer (v) om svensk varvsnärings

konkurrensvillkor (prot. 1994/95:50). I sitt svar hänvisade

näringsministern när det gäller frågan om konkurrensneutralitet

till överenskommelsen inom OECD. Beträffande kreditgarantier för

fartygsfinansiering erinrade statsrådet om förslaget i

budgetpropositionen.

Utskottets ställningstagande

När utskottet våren 1994 behandlade motionsyrkanden om

konkurrensvillkoren för varvsindustrin framhöll utskottet att

det är mycket viktigt att olika industrigrenar erhåller

konkurrensneutralitet i förhållande till motsvarande

industrigrenar i konkurrentländerna. Samtidigt ansåg utskottet

att det vore önskvärt om alla länder följde Sveriges exempel och

avskaffade varvssubventionerna.

Utskottet konstaterar nu med stor tillfredsställelse att en

överenskommelse träffats inom OECD, med innebörd att i princip

allt statligt stöd till varvsnäringen skall vara avvecklat

fr.o.m. den 1 januari 1996.

Vidare delar utskottet regeringens bedömning att det bör

införas ett kreditgarantisystem i syfte att underlätta

försäljningen av svenskbyggda fartyg. Det system som regeringen

föreslår är utformat i enlighet med internationella

överenskommelser och åtaganden.

Som tidigare nämnts skall systemet långsiktigt bära sina

kostnader och utformas utan inslag av statlig subvention. I

propositionen sägs att en avgift bör utgå med 1,5--2 % av det

garanterade beloppet. Utskottet noterar därvid att det i ett

självfinansierat system i huvudsak bör råda överensstämmelse

mellan de försäkringspremier som tillämpas och de risker som

tas. Utskottet har dock inget att erinra mot att de i

propositionen angivna procentsatserna utgör ett riktmärke för

nivån på avgifterna. Som regeringen anför bör garanti lämnas

endast om de ekonomiska förutsättningarna för en försäljning är

goda. Det får ankomma på regeringen att närmare utforma systemet

med kreditgarantier för fartygsfinansiering. Någon anledning för

riksdagen att göra ett sådant uttalande som begärs i motion

1994/95:N275 (v) kan utskottet inte se; motionen avstyrks

sålunda.

Räntestöd till varvsindustrin

Våren 1989 beslöt riksdagen (prop. 1988/89:100 bil. 14, bet.

NU22) att avskaffa dåvarande räntestöd till varvsindustrin

fr.o.m. den 1 januari 1990. Fram till detta datum kunde

räntestöd utgå såväl till inhemska beställare som vid export.

Även kreditgarantier upphörde som stödform vid denna tidpunkt. I

stället skulle s.k. kontantstöd kunna utgå under perioden

1990--1992 för order som tecknades före utgången av år 1992.

Ansökningar om sådant stöd skulle ha inkommit till NUTEK före

den 15 januari 1993. Därefter upphörde även denna stödform.

Regeringen föreslår nu ett anslag på 40 miljoner kronor för

det förlängda budgetåret för nämnda stöd. Kostnaderna hänför sig

till tidigare beviljade stöd. Löptiden för lån med räntestöd har

maximalt kunnat uppgå till 15 år. Statens utgifter sjunker

successivt och kommer att upphöra helt år 2004.

Utskottet tillstyrker det aktuella förslaget till anslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande kreditgarantier för fartygsfinansiering

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga

13 littera A i denna del och med avslag på motion 1994/95:N275

yrkande 12 godkänner det som anges i propositionen om införande

av ett system med kreditgarantier för fartygsfinansiering,

2. beträffande räntestöd till varvsindustrin

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga

13 punkt A 9 till Räntestöd m.m. till varvsindustrin för

budgetåret 1995/96 under tolfte huvudtiteln anvisar ett

förslagsanslag på 40 000 000 kr.

Stockholm den 21 februari 1995

På näringsutskottets vägnar

Birgitta Johansson

I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Christer

Eirefelt (fp), Bo Finnkvist (s), Bo Bernhardsson (s), Mikael

Odenberg (m), Sylvia Lindgren (s), Kjell Ericsson (c), Barbro

Andersson (s), Chris Heister (m), Marie Granlund (s), Lennart

Beijer (v), Dag Ericson (s), Ola Karlsson (m), Eva Goës (mp),

Göran Hägglund (kds), Laila Bäck (s) och Sten Tolgfors (m).