Bet. 1994/95:NU9

Näringsutskottets betänkande

1994/95:NU09

Tillämpningen av EG:s konkurrens- och statsstödsregler

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga

1994/95

NU9

Ärendet

I detta betänkande behandlas

dels proposition 1994/95:48 om tillämpningen av Europeiska

gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler, m.m.,

dels en motion som har väckts med anledning av

propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att föra över

vissa bestämmelser -- utan någon ändring i sak -- från den s.k.

EES-lagen till en ny lag om tillämpningen av Europeiska

gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler.

I en reservation (m, c, fp, kds) föreslås ett tillkännagivande

till regeringen med krav på förslag till ändring av lagen; den

begärda ändringen går ut på att svensk domstol skall pröva

användandet av tvångsåtgärder innan en av EU-kommissionen

beslutad undersökning i ett konkurrensärende genomförs i ett

svenskt företag.

Propositionen

I proposition 1994/95:48 föreslås att riksdagen antar

regeringens förslag till

1. lag om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas

konkurrens- och statsstödsregler,

2. lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20).

Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, återges i bilaga.

Motionen

Den motion som har väckts med anledning av propositionen är

1994/95:N5 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen

begär att regeringen återkommer med ett omarbetat lagförslag, så

att det finns ett krav på prövning i Stockholms tingsrätt när

EU-kommissionen vill göra undersökning med tvångsåtgärder hos

företag verksamma i Sverige vid misstanke om överträdelse av

artiklarna 85 eller 86.

Utskottet

Propositionen

I lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt

samarbetsområde (EES), EES-lagen, finns vissa bestämmelser på

konkurrens- och statsstödsområdena. I proposition 1994/95:19 om

Sveriges medlemskap i Europeiska unionen föreslås att EES-lagen

skall upphävas i samband med Sveriges inträde i EU. Flertalet av

de nämnda reglerna är nödvändiga också vid ett svenskt

medlemskap i EU. I den nu aktuella propositionen 1994/95:48

framläggs förslag om att bestämmelserna på konkurrens- och

statsstödsområdena överförs till en ny lag.

Bestämmelserna i den föreslagna lagen är i sak desamma som de

som är intagna i EES-lagen. De skillnader som finns är

motiverade bl.a. av att medlemskapet innebär att ESA:s (EFTA

Surveillance Authority) övervakande funktion övertas av

EU-kommissionen och att flera frågor är reglerade genom

EG-rätten och därför inte bör föranleda nationell lagstiftning.

Lagen föreslås innehålla regler om konkurrensmyndighetens

befogenheter vid genomförande av undersökningar på begäran av

kommissionen och om skyldighet för kommuner och landsting att

upplysa om stöd som kan bli föremål för kommissionens prövning,

dvs. stöd som kan snedvrida konkurrensen genom att gynna vissa

företag eller viss produktion. Föreskrifter om upphävande av

kommuns eller landstings beslut om att lämna stöd tas också in i

lagen.

Enligt den svenska konkurrenslagen (1993:20) krävs

domstolsprövning innan Konkurrensverket får genomföra

undersökningar med tvångsåtgärder hos företag. För

undersökningar som konkurrensmyndigheten skall göra på begäran

av kommissionen uppställs inte något krav på sådan prövning av

domstol enligt regeringens förslag. I propositionen nämns att

Sveriges Industriförbund -- under ärendets beredning -- framfört

uppfattningen att bestämmelserna om undersökningar hos företag

bör utformas så att de blir parallella med vad som gäller enligt

konkurrenslagen. Enligt vad som sägs i propositionen är

förbundets viktigaste krav att domstolsprövning skall ske innan

en undersökning genomförs.

Regeringen hänvisar till att något sådant krav inte uppställs

i EES-lagen och att kronofogdemyndigheten -- genom en lagändring

som trädde i kraft den 1 juli 1994 -- inte skall underrätta ett

företag i förväg om att en undersökning begärts. Regeringen

finner inte att EU-medlemskapet ger anledning till någon annan

bedömning vare sig av frågan om kronofogdemyndighetens

handläggning eller av frågan om domstolsprövning.

Motionen

I motion 1994/95:N5 (c) anförs att den föreslagna ordningen

innebär att kommissionen inte behöver vända sig till svensk

domstol för beslut innan den vidtar en undersökning trots att en

svensk domstolsprövning inte skulle strida mot EG-rätten. En

sådan prövning bör, enligt motionären, införas av två skäl: dels

för att en prövning i svensk domstol ökar rättssäkerheten för de

företag hos vilka undersökningar med tvångsåtgärder kan komma

att göras, dels för att nationell bestämmanderätt på områden som

är väsentliga för företag i Sverige skall bibehållas.

Motionären erinrar om att det enligt den svenska

konkurrenslagen, som redan nämnts, krävs domstolsprövning innan

Konkurrensverket får genomföra undersökningar med tvångsåtgärder

hos företag. Kraven bör enligt motionären inte sättas lägre vid

misstänkt överträdelse av artiklarna 85 eller 86 i Romfördraget.

I motionen åberopas ett rättsfall i EG-domstolen, det s.k.

Hoechst-fallet. Enligt detta kan en nationell domstol inte

motsätta sig kommissionens bedömning av behovet av en

undersökning, men domstolen kan pröva om de tvångsmässiga

åtgärderna är godtyckliga eller för långtgående. Domstolen kan

t.ex. granska om tvångsåtgärder verkligen behövs för att uppnå

målet med undersökningen, sägs det i motionen.

Motionären nämner att Konkurrensverket och

kronofogdemyndigheten, som skall vara kommissionen behjälpliga

vid undersökningar, skall göra en bedömning av att godtycke och

maktmissbruk inte sker vid myndighetsutövning. En

domstolsprövning skulle emellertid innebära att en undersökning

dels bedöms i förväg, dels prövas av en objektiv instans,

understryker motionären. Han föreslår därför att riksdagen skall

begära att regeringen återkommer med ett omarbetat lagförslag,

som innehåller krav på prövning i Stockholms tingsrätt när

EU-kommissionen vid misstanke om överträdelse av artiklarna 85

eller 86 i Romfördraget vill göra undersökningar med

tvångsåtgärder hos företag verksamma i Sverige.

Tidigare behandling av frågan

Romfördragets konkurrensregler återfinns i artiklarna 85 och

86. Artikel 85.1 förbjuder sådana avtal mellan företag som

begränsar konkurrensen inom den gemensamma marknaden. Artikel 86

förbjuder missbruk av dominerande ställning på den gemensamma

marknaden eller en väsentlig del av denna. I båda fallen gäller

att åtgärden skall påverka handeln mellan medlemsländerna för

att ingripande skall kunna ske med stöd av konkurrensreglerna.

Vidare finns regler om förvärvskontroll för att förhindra

företagskoncentrationer som skadar konkurrensen.

När kommissionen beslutat om en undersökning i enlighet med

EG-rättens konkurrensregler, är Konkurrensverket enligt

EG-rätten, liksom enligt EES-lagen, skyldigt att bistå

kommissionen. Konkurrensverket har då rätt att få handräckning

av kronofogdemyndigheten. Denna får emellertid inte underrätta

företaget innan verkställighet sker.

Sistnämnda föreskrift infördes, som tidigare beskrivits, med

verkan från den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:211, bet. NU24). I

den proposition som låg till grund för detta beslut lämnades en

utförlig redovisning av EES-avtalets och det s.k.

övervakningsavtalets regler om undersökningar hos företag i

konkurrensärenden. Dessa regler har direkta motsvarigheter i EG

genom av rådet antagna förordningar. I propositionen hänvisades

till det i motionen nämnda Hoechst-fallet, som anses vara det

mest centrala när det gäller tillämpningen av förordningens

artikel om företagsundersökningar. I rättsfallet slås fast att

varje land skall ha regler som anger de villkor under vilka

EU-kommissionen kan få hjälp av de nationella myndigheterna.

Dessa regler skall vara sådana att åtgärderna blir effektiva.

Samtidigt skall reglerna uppfylla den allmänna rättsprincipen

att alla skall vara skyddade mot godtyckliga och

oproportionerliga ingrepp av offentliga myndigheter. Det

ankommer på de nationella myndigheterna att kontrollera detta

samt att se till att nationella regler i detta avseende iakttas

vid genomförandet av åtgärden.

I nämnda proposition hänvisades vidare till förarbetena till

EES-lagen, där det sägs att ett tvångsmedel inte får tillgripas

om samma resultat kan uppnås på frivillig väg eller med

lindrigare tvångsmedel. I propositionen togs till särskild

behandling upp frågan om de allmänna rättsprinciper om skydd för

företag som kommit till uttryck i EG-domstolens praxis skulle

införas i svensk rätt genom särskilda lagregler. Enligt den

bedömning som regeringen då gjorde är svensk rätts regler om

ansvar för felaktig myndighetsutövning och om allmänna principer

för tvångsmedelsanvändning tillräckliga i detta avseende. Det

noterades också att EG-domstolens praxis redan utgör en del av

svensk rätt. Några särskilda lagregler ansågs därför inte

erforderliga.

I Hoechst-domen har det gjorts en genomgång av vilka regler

som gäller i olika EU-länder beträffande den nationella

prövningen av undersökningar i företag. Av denna framgår att i

Danmark, Frankrike, Italien, Storbritannien och Tyskland måste

den verkställande myndigheten ha tillstånd av domstol för att få

tillgripa tvångsåtgärder.

Utskottets ställningstagande

Regler om tillämpningen av EG:s konkurrens- och

statsstödsregler är nödvändiga för att en effektiv

konkurrensövervakning skall kunna ske och för att Sverige skall

fullgöra sina åtaganden gentemot EU. Någon oklarhet om vad som

gäller i detta hänseende efter Sveriges inträde i EU får enligt

utskottets uppfattning inte råda. Utskottet tillstyrker därför

regeringens förslag om en ny lag beträffande tillämpningen av

EG:s konkurrens- och statsstödsregler.

Ikraftträdandet av denna lag är beroende av när förslaget till

lag med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen

(anslutningslagen) träder i kraft. Denna avses bli gällande

fr.o.m. den 1 januari 1995. Med hänsyn dock till att det är

oklart när ratificeringen av det s.k. anslutningsfördraget är

helt avslutad kommer, enligt vad utskottet erfarit,

konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU17) att föreslå att

anslutningslagen skall träda i kraft den dag regeringen

bestämmer. Näringsutskottet förordar att den här aktuella lagen

träder i kraft samtidigt med anslutningslagen.

Då det så gäller den framtida utformningen av lagen, har i

motion 1994/95:N5 (c) -- som redovisats -- framförts förslag om

att den skulle ändras med syfte att en domstolsprövning skall

ske innan en av EU-kommissionen begärd undersökning får

genomföras i ett svenskt företag. Utskottet anser att den

strävan efter ökad rättssäkerhet för de svenska företagen som

motionen ger uttryck åt är lovvärd. Det skall emellertid noteras

att två olika regeringar har prövat frågan om hur undersökningar

i svenska företag vid de aktuella konkurrensärendena skall gå

till. Därvid har regeringarna kommit fram till att

kronofogdemyndigheten bör svara för handräckningen och att en

sådan domstolsprövning som nu aktualiseras i motionen inte är

erforderlig. Regeringarnas bedömning har varit att de gällande

svenska reglerna om myndighetsutövning och

tvångsmedelsanvändning är utformade så att de tillförsäkrar

bl.a. företag ett skydd mot godtyckliga och oproportionerliga

ingrepp. De principer som kommit till uttryck i det åberopade

domslutet i EG-domstolen är redan en del av svensk rätt och

skall därför tillämpas av de berörda svenska myndigheterna. Mot

denna bakgrund är, menar utskottet, skyddet för de svenska

företagens rättssäkerhet fullt tillräckligt.

Utskottet vill vidare framhålla att en eventuell

domstolsprövning måste ske innan undersökningen i ett företag

äger rum och utan att domstolen vet om det kommer att behövas

några tvångsåtgärder. Domstolen kan vidare inte inhämta

företagets syn på saken, varför bedömningen kan grundas endast

på kommissionens och Konkurrensverkets uppgifter. Dessa

omständigheter gör att en domstolsprövning, enligt utskottets

uppfattning, inte torde vara meningsfull utan endast föranleda

ökad administrativ hantering.

Med hänvisning till vad som nu anförts avstyrker utskottet den

aktuella motionen.

I propositionen föreslås vidare att 5 § konkurrenslagen skall

upphävas. Skälet till detta är att paragrafen innehåller

hänvisningar till EES-lagen samt till CECA-lagen (1972:762),

vilka enligt förslag i proposition 1994/95:19 om Sveriges

medlemskap i Europeiska unionen skall upphävas. Utskottet

tillstyrker förslaget. Även denna lagändring bör träda i kraft

samtidigt med anslutningslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de i proposition 1994/95:48 framlagda

förslagen till

a) lag om tillämpningen av Europeiska gemenskapernas

konkurrens- och statsstödsregler, dock med den ändringen av

ikraftträdandebestämmelsen att orden "den 1 januari 1995" skall

bytas ut mot orden "samtidigt med lagen (1994:000) med anledning

av Sveriges anslutning till Europeiska unionen",

b) lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), dock med den

ändringen att orden "vid utgången av år 1994" skall bytas ut mot

orden "den dag lagen (1994:000) med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska unionen träder i kraft",

2. beträffande domstolsprövning

att riksdagen avslår motion 1994/95:N5.

res. (m, c, fp, kds)

Stockholm den 8 december 1994

På näringsutskottets vägnar

Birgitta Johansson

I beslutet har deltagit: Birgitta Johansson (s), Hadar

Cars (fp), Bo Finnkvist (s), Per Westerberg (m), Mats Lindberg

(s), Karin Falkmer (m), Bo Bernhardsson (s), Kjell Ericsson (c),

Sylvia Lindgren (s), Mikael Odenberg (m), Barbro Andersson (s),

Lennart Beijer (v), Chris Heister (m), Eva Goës (mp), Göran

Hägglund (kds), Dag Ericson (s) och Laila Bäck (s).

Reservation

Domstolsprövning (mom. 2)

Hadar Cars (fp), Per Westerberg (m), Karin Falkmer (m), Kjell

Ericsson (c), Mikael Odenberg (m), Chris Heister (m) och Göran

Hägglund (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som

börjar med "Då det" och slutar med "aktuella motionen" bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att de svenska

företagen åtnjuter en hög grad av rättssäkerhet på olika

områden. Detta gäller inte minst på konkurrensområdet, där de

nya reglerna innebär att påföljderna kan bli mycket kännbara.

Dessa förhållanden gör att ingripanden mot företag, på det sätt

som betonas i motion 1994/95:N5 (c), måste omgärdas av regler

som tillförsäkrar företagen ett effektivt skydd mot åtgärder som

är godtyckliga eller alltför långtgående.

Av domen i Hoechst-fallet framgår att det är fullt förenligt

med EG-rätten att i den nationella rätten föreskriva att en

undersökning som begärts av EU-kommissionen skall prövas i

domstol innan den verkställs. En sådan ordning gäller också i

flera länder inom EU, nämligen Danmark, Frankrike, Italien,

Tyskland och Storbritannien. Dessa länder tillhör Sveriges

ledande handelspartner, och ett stort antal svenska företag har

dotterföretag eller filialer i dessa länder. På motsvarande sätt

är företag från de nämnda länderna representerade i Sverige.

Utskottet anser att det bör vara en strävan att företagen så

långt som möjligt skall mötas av likartade regler och villkor i

olika länder. Detta underlättar verksamheten eftersom särskilda

anpassningar till nationella förhållanden undviks. Härigenom

ökar också förutsättningarna för företagen att förutse hur

myndigheter och domstolar skall agera, och därmed förstärks

rättssäkerheten.

Mot den nu beskrivna bakgrunden är det utskottets uppfattning

att den föreslagna lagen om tillämpningen av EG:s konkurrens-

och statsstödsregler bör ändras så att undersökningar i svenska

företag som EU-kommissionen beslutar om i konkurrensärenden

skall prövas i domstol innan de kan verkställas. Genom en

behandling i domstol garanteras företagen att en oberoende

instans tar ställning till om tvångsåtgärder är motiverade.

Eftersom undersökningar som Konkurrensverket begär enligt

konkurrenslagen skall beslutas av Stockholms tingsrätt är det

lämpligt att undersökningar beslutade av EU-kommissionen prövas

i samma instans. Det får ankomma på regeringen att skyndsamt

återkomma med förslag till lagändring i enlighet med vad som nu

anförts. Med det sagda tillstyrker utskottet den aktuella

motionen.

dels att utskottets hemställan under moment 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande domstolsprövning

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:N5 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Regeringens lagförslag

Bilaga

1 Förslag till lag om tillämpningen av Europeiska

gemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler

2 Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)