Bet. 1994/95:SfU15

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1994/95:SFU15

Särskilda utbildningssatsningar inom högskolan

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga 1

1994/95

SfU15

ÅTTONDE HUVUDTITELN

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

särskilt vuxenstudiestöd och möjlighet till avskrivning av

studielån vid de 9 000 nya N/T-platser som skall inrättas vid

universitet och högskolor. Utskottet föreslår dock att den

nedre åldersgränsen för särskilt vuxenstudiestöd höjs från 27

till 28 år.

Vid betänkandet har fogats fem reservationer och två

särskilda yttranden.

Propositionen

I proposition 1994/95:139 Särskilda utbildningssatsningar

inom högskolan (yrk. 1 och 3) har regeringen

(Utbildningsdepartementet) föreslagit riksdagen

1. att anta regeringens förslag till lag om ändring i

studiestödslagen (1973:349),

2. att till Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid

vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar för

budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 435 600 000

kr.

Lagförslaget återfinns som bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av propositionen

1994/95:Ub17 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om kriterier för de särskilda

utbildningssatsningarna,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om åldersgräns.

1994/95:Ub19 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

ändring i studiestödslagen,

3. att riksdagen avslår regeringens förslag om ett

förslagsanslag på 435 600 000 kr till särskilt vuxenstudiestöd

till studerande vid vissa naturvetenskapliga och tekniska

utbildningar.

1994/95:Ub21 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om särskilt

vuxenstudiestöd till studerande vid vissa naturvetenskapliga

och tekniska utbildningar,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag om avskrivning av

studiemedel för dem som läser behörighetsgivande förutbildning.

1994/95:Ub22 av Margitta Edgren och Conny Sandholm (fp) vari

yrkas

3. att riksdagen avslår propositionens förslag att införa

särskilt vuxenstudiestöd för de nya platserna inom

naturvetenskaplig och teknisk utbildning.

1994/95:Ub24 av Inger Davidson m.fl. (kds) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att alla som studerar på en viss nivå

inom utbildningsväsendet bör ha rätt till likvärdigt stöd,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag till ändring i

studiestödslagen.

Motioner väckta under den allmänna motionstiden 1994/95

1994/95:Sf509 av Inger Lundberg m.fl. (s) vari yrkas

3. att riksdagen beslutar att minska anslaget E 9 med 145

miljoner kronor i enlighet med det förslag som framförts i

motionen.

1994/95:Sf510 av Christina Axelsson m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att höja åldersgränsen för N/T-arvodet.

1994/95:Sf513 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kds) vari yrkas

3. att riksdagen avslår regeringens förslag om att införa så

kallade N/T-arvoden och således inte anvisa några medel till

studiearvode (E9), utan i stället till studiemedel (E4) för

budgetåret 1995/96 anvisa 150 miljoner kronor utöver

regeringens förslag.

1994/95:Sf515 av Britt-Marie Danestig-Olofsson och Björn

Samuelson (v) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten för

arbetslösa civilingenjörer och naturvetare att genomgå en

behörighetsgivande ettårig lärarutbildning.

1994/95:Sf516 av Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) vari yrkas

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att förslaget att arvodera naturvetare

och teknologer inte skall genomföras.

1994/95:Sf517 av Britt-Marie Danestig-Olofsson m.fl. (v) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om NT-arvodet.

1994/95:Ub623 av Birgit Henriksson (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om studiearvoden

i enlighet med vad som anförts i motionen.

1994/95:Ub624 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas

4. att riksdagen avslår förslag om att införa ett s.k.

NT-arvode på 12 000 kr/månad.

1994/95:Ub901 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

27. att riksdagen avslår regeringens förslag om arvode till 9

000 studerande inom det tekniska-naturvetenskapliga området.

1994/95:Ub906 av Beatrice Ask m.fl. (m) vari yrkas

16. att riksdagen beslutar att under anslaget E 9

Studiearvode anvisa ett i förhållande till regeringen minskat

anslag med 1 620 000 000 kr avseende studiearvode.

1994/95:A244 av Olof Johansson m.fl. (c) vari yrkas

25. att riksdagen beslutar avslå regeringens förslag om s.k.

N/T-arvode.

1994/95:A271 av Alf Svensson m.fl. (kds) vari yrkas

11. att riksdagen avslår regeringens förslag om ny form av

N/T-finansiering, vilket innebär en besparing på 1 200 000 000

kr räknat på 12 månader.

1994/95:A275 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas

4. att riksdagen avslår regeringens förslag om studielön för

vissa N/T-studerande och därmed minskar anslaget A 2.

Arbetsmarknadspolitiska åtgärder med 1 431 000 000 kr för

budgetåret 1995/96.

1994/95:A286 av Elver Jonsson m.fl. (fp) vari yrkas

33. att riksdagen avslår regeringens förslag om studiearvode

(N/T-arvode) för 9 000 studerande,

34. att riksdagen avslår regeringens förslag att till

Studiearvode på Utbildningsdepartementets huvudtitel för

budgetåret 1995/96 anvisa 1 620 000 000 kr.

Utskottet

I budgetpropositionen har regeringen bl.a. föreslagit att

medel anvisas för en satsning på 9 000 nya platser i teknisk

och naturvetenskaplig utbildning vid universitet och högskolor.

För att stimulera intresset för denna utbildning avsåg

regeringen att lägga fram förslag om ett s.k. N/T-arvode om 12

000 kr per månad för de studerande vid dessa utbildningar.

Regeringen skulle återkomma när det gällde fördelningen av de

nya utbildningsplatserna på olika universitet och högskolor och

även när det gällde den närmare utformningen av N/T-arvodet.

Det aviserade N/T-arvodet har föranlett ett stort antal

motionsyrkanden, i huvudsak avslagsyrkanden. Motionärerna

hänvisar till att det redan finns alltför många stöd och att

den pågående översynen av studiestödssystemet bör avvaktas

innan nya stödformer utformas. Avslagsyrkanden framställs i

motionerna Ub906 yrkande 16 av Beatrice Ask m.fl. (m), Ub623

yrkande 1 av Birgit Henriksson (m), Ub901 yrkande 27 av Carl

Bildt m.fl. (m), A244 yrkande 25 av Olof Johansson m.fl. (c),

Ub624 yrkande 4 av Lars Leijonborg m.fl. (fp), A286 yrkandena

33 och 34 av Elver Jonsson m.fl. (fp), A275 yrkande 4 av

Marianne Samuelsson m.fl. (mp), Sf516 yrkande 2 av Ragnhild

Pohanka m.fl. (mp), A271 yrkande 11 av Alf Svensson m.fl. (kds)

och Sf513 yrkande 3 av Rose-Marie Frebran m.fl. (kds). I

sistnämnda motion begärs också att utgiften för studiemedel

till denna grupp studenter beräknas till 150 miljoner kronor. I

andra motioner tar motionärerna upp frågor kring den närmare

utformningen av ett N/T-arvode. I motion Sf517 yrkande 1 av

Britt-Marie Danestig-Olofsson m.fl. (v) anförs att det är

oklart om N/T-arvodet skall vara beskattat, och i motion Sf515

av Britt-Marie Danestig-Olofsson och Björn Samuelson (v) anförs

att N/T-arvode även bör medges arbetslösa civilingenjörer och

naturvetare vid en behörighetsgivande ettårig lärarutbildning.

I Sf510 av Christina Axelsson m.fl. (s) anförs att den

åldersgräns på 45 som övervägs bör höjas. I motion Sf509

yrkande 3 av Inger Lundberg m.fl. (s) har motionärerna

föreslagit att 145 miljoner kronor av de medel som planeras för

N/T-arvodet i stället används för en satsning på

YTH-utbildning.

I proposition 139 Särskilda utbildningssatsningar inom

högskolan återkommer regeringen med ett förslag till fördelning

av de resurser som i budgetpropositionen föreslagits överförda

från arbetsmarknadspolitiska insatser till universitet och

högskolor. Bland annat fördelas resurser för de 9 000 nya

platserna för utbildning inom naturvetenskap och teknik. De

utbildningsvägar som berörs är ingenjörsexamen,

civilingenjörsexamen samt kandidatexamen och magisterexamen

med huvudsaklig inriktning mot naturvetenskap och teknik. Även

grundskollärarexamen med inriktning mot undervisning i

årskurserna 4--9 och med ämneskunskaper inom matematiska och

naturorienterande ämnen ingår. Härutöver skall en

behörighetsgivande förutbildning på ett år (basår) ingå i de

fall då en sådan behövs. En förutsättning för tillträde skall

vara att särskilt vuxenstudiestöd kan beviljas.

I proposition 139 tar regeringen på nytt upp frågan om ett

N/T-arvode. Sedan regeringen aviserat att man hade för avsikt

att lägga fram ett förslag om ett särskilt arvode vid dessa

platser har det enligt vad som framgår av propositionen

framförts en del synpunkter på utformningen. Vidare har

lösningen med ett arvode enligt regeringens bedömning vissa

tekniska och administrativa brister. Regeringen har därför

stannat för att inte föreslå att det införs ett särskilt arvode

vid dessa utbildningsplatser. I propositionen föreslår

regeringen i stället att särskilt vuxenstudiestöd skall

erbjudas, och regeringen begär bemyndigande för den närmare

utformningen av bestämmelserna. De studerande skall få ett

bidrag som uppgår till 65 % av utbildningsbidraget och lån upp

till en nivå som svarar mot utbildningsbidraget efter skatt.

Vuxenstudiebidraget är för närvarande högst 8 065 kr och lägst

4 830 kronor per månad före skatt. Sökanden skall ha fyllt 27

år men får inte vara äldre än 48 år och skall ha fem års

yrkeserfarenhet. Stödet medges endast för heltidsstudier och

upphör när den fastställda studietiden löper ut om inte

särskilda skäl finns. Stödet lämnas i första hand till

studerande utan N/T-utbildning. Stöd till studerande som vill

avsluta en avbruten N/T-utbildning förutsätter att avbrottet

ligger minst tre år tillbaka i tiden. Regeringen föreslår att

435 600 000 kr anvisas för detta ändamål budgetåret 1995/96.

I propositionen begär regeringen vidare bemyndiganden när det

gäller studiemedel till de studerande som går basåret. Avsikten

är att studiemedel skall kunna beviljas utan hänsyn till den

övre åldersgränsen på 45 år, och att hälften av det studielån

som tagits för basåret skall avskrivas sedan studierna

avslutats.

I flera av de motioner som väckts med anledning av

proposition 139 hemställer motionärerna att regeringens förslag

om särskilt vuxenstudiestöd och studiemedel vid de nya

N/T-platserna avslås. Motionärerna anför att förslaget strider

mot principen om ett likvärdigt stöd för alla som går högre

utbildning och att mängden stödformer redan i dag utgör ett

problem såväl för studenterna som för Centrala

studiestödsnämnden. Avslagsyrkanden framställs i motionerna

Ub19 yrkandena 1 och 3 av Beatrice Ask m.fl. (m), Ub21 yrkande

1 av Andreas Carlgren m.fl. (c) och Ub24 yrkandena 1 och 2 av

Inger Davidson m.fl. (kds). I motion Ub22 yrkande 3 av Margitta

Edgren och Conny Sandholm (fp) hemställer motionärerna att

förslaget om särskilt vuxenstudiestöd avslås.

I motion Ub17 yrkandena 1 och 2 av Gudrun Schyman m.fl. (v)

anför motionärerna att regeringens förslag om ett krav på 27

års ålder innebär att avståndet till den ålder då man vanligen

börjar denna typ av utbildning inte är tillräckligt stort. De

föreslår att åldersgränsen höjs till 28 år.

Utbildningsutskottet har i sitt yttrande bl.a. anfört att

andelen personer med teknisk och naturvetenskaplig utbildning

är en viktig faktor när det gäller möjligheterna att

långsiktigt stärka Sveriges internationella konkurrenskraft och

att insatser också har gjorts inom utbildningsområdet för att

stimulera till ökad utbildning inom det naturvetenskapliga och

tekniska området. Verket för högskolestudier (VHS) har t.ex. i

uppdrag att genomföra åtgärder som långsiktigt kan öka

ungdomars intresse för utbildning med denna inriktning, och

ungdomar som behöver komplettera sin utbildning för att kunna

välja N/T-program i högskolan erbjuds behörighetsgivande

basårsutbildning. Enligt utbildningsutskottets mening utgör

förslaget ett välkommet bidrag till de ansträngningar som görs

för att öka kompetensen på detta område, och utskottet anser

att de regler som regeringen avser att utforma för studiestödet

är väl avpassade till de grupper som bör komma i fråga för

denna utbildning. Åldersgränsen på 27 år bedömer

utbildningsutskottet emellertid vara något för låg med hänsyn

till behovet av distans till övriga studerande i

högskoleutbildning, och utskottet föreslår därför att gränsen i

stället dras vid 28 års ålder. Utbildningsutskottet anser att

regeringens förslag om särskilt vuxenstudiestöd bör bifallas

med denna justering. Utbildningsutskottet tillstyrker

regeringens förslag även såvitt avser studiemedel.

Socialförsäkringsutskottet vill understryka vikten av att

andelen personer med teknisk och naturvetenskaplig utbildning

nu ökas och anser att den satsning som regeringen föreslår är

väl ägnad för att på ett effektivt och ekonomiskt sätt få till

stånd en sådan ökning. Kravet på yrkeserfarenhet bidrar också

till att ge satsningen en viss arbetsmarknadspolitisk effekt.

Utskottet kan instämma i utbildningsutskottets tillstyrkan av

förslaget om att svux skall utgå vid dessa utbildningar.

När det gäller motionsyrkandena om en höjning av

åldersgränsen instämmer socialförsäkringsutskottet i

utbildningsutskottets bedömning att gränsen bör gå vid 28 år i

stället för 27 år. Vad utskottet anfört bör riksdagen med

bifall till motion Ub17 yrkandena 1 och 2 som sin mening ge

regeringen till känna.

De motioner som tar sikte på det aviserade N/T-arvodet får

anses förfallna och avstyrks därför av utskottet.

Socialförsäkringsutskottet tillstyrker även regeringens

förslag om särskilda regler för studiemedel som lämnas vid

basårsutbildningen. Som utbildningsutskottet anfört är det

rimligt att de studerande som tar lån för denna

basårsutbildning erbjuds en möjlighet att få lånen avskrivna

när studierna avslutats. Vid basårsutbildningen erbjuds inte

särskilt vuxenstudiestöd, och en motsvarande rätt till

avskrivning finns redan för de vuxenstuderande som uppburit

studiemedel för gymnasiala studier och sedan fortsätter sina

studier på högskola. Utskottet tillstyrker regeringens förslag

även i denna del och avstyrker motionerna.

Det förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)

som fogats till propositionen måste samordnas med det förslag

om ändring i samma lagrum som utskottet tillstyrkt i SfU12

Studiestöd m.m. Utskottet föreslår därför att lagförslaget ges

den utformning som framgår av hemställan.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000

N/T-platser

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Ub17 yrkandena 1

och 2 och med avslag på motionerna 1994/95:Sf509 yrkande 3,

1994/95:Sf510, 1994/95:Sf513 yrkande 3, 1994/95:Sf515,

1994/95:Sf516 yrkande 2, 1994/95:Sf517 yrkande 1,

1994/95:Ub19 yrkande 1 i denna del och yrkande 3,

1994/95:Ub21 yrkande 1, 1994/95:Ub22 yrkande 3,

1994/95:Ub24 yrkande 1 i denna del och yrkande 2 i denna del,

1994/95:Ub623 yrkande 1, 1994/95:Ub624 yrkande 4,

1994/95:Ub901 yrkande 27, 1994/95:Ub906 yrkande 16,

1994/95:A244 yrkande 25, 1994/95:A271 yrkande 11,

1994/95:A275 yrkande 4, 1994/95:A286 yrkandena 33 och 34

dels som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört om att åldersgränsen för särskilt

vuxenstudiestöd i dessa fall bör gå vid 28 år,

dels beslutar bifalla propositionen såvitt avser

bemyndiganden för regeringen att meddela bestämmelser om

särskilt vuxenstudiestöd vid vissa naturvetenskapliga och

tekniska utbildningar,

dels till Särskilt vuxenstudiestöd till studerande vid

vissa naturvetenskapliga och tekniska utbildningar för

budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 435 600 000

kr,

res. 1 (m, c, fp, mp, kds)

2. beträffande lärarutbildning för naturvetare

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sf515,

res. 2 (v)

3. beträffande avskrivning av studielån m.m.

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Ub19 yrkande 1

i denna del, 1994/95:Ub21 yrkande 2 och 1994/95:Ub24 yrkande 1

i denna del och yrkande 2 i denna del beslutar bifalla

propositionen såvitt avser bemyndiganden för regeringen att

meddela bestämmelser om studiemedel vid viss behörighetsgivande

basårsutbildning,

res. 3 (m, c, mp, kds)

4. beträffande lagförslaget

att riksdagen med anledning av propositionen och med ändring

av riksdagens beslut med anledning av 1994/95:SfU12 såvitt

gäller lagen om ändring i studiestödslagen (1973:349) beslutar

att 7 kap. 1 § samma lag skall ha följande som utskottets

förslag betecknade lydelse:

Lydelse enligt 1994/95:SfU12 Utskottets förslag

7 kap.

1 §

Särskilt vuxenstudiestöd Särskilt vuxenstudiestöd

kan lämnas till studerande kan lämnas till studerande

vid de läroanstalter och vid de läroanstalter och

utbildningar som regeringen utbildningar som regeringen

bestämmer. Regeringen bestämmer. Regeringen

får meddela föreskrifter får meddela föreskrifter

om rätt till särskilt om rätt till särskilt

vuxenstudiestöd för vuxenstudiestöd för

studerande vid sådana studerande vid sådana

lärarutbildningar till lärarutbildningar till

vilka det finns ett behov av vilka det finns ett behov av

att förbättra att förbättra

rekryteringen. I sådana rekryteringen. I sådana

föreskrifter får föreskrifter får

göras undantag från göras undantag från

bestämmelserna i 3--5 a, 7, bestämmelserna i 3--5 a, 7,

8, 8 a och 14 §§. 8, 8 a och 14 §§.

Regeringen får vidare

meddela föreskrifter om

rätt till särskilt

vuxenstudiestöd för

vissa studerande vid vissa

naturvetenskapliga och

tekniska utbildningar. I

sådana föreskrifter

får göras avvikelser

från bestämmelserna i 3,

5, 7, 8 och 14 §§ samt,

såvitt avser studiemedel

för behörighetsgivande

förutbildning, i 4 kap. 9

§. I föreskrifterna

får också ges rätt

till avskrivning av

studielån enligt 4 kap. i

andra fall än som anges i 8

kap. 9--12 §§.

I 20 § finns bestämmelser om verkan av att en studerande har

uppburit studiemedel för den tid för vilken särskilt

vuxenstudiestöd lämnas.

Särskilt vuxenstudiestöd får inte beviljas eller uppbäras för

den tid för vilken utbildningsbidrag under

arbetsmarknadsutbildning eller utbildningsbidrag för

doktorander lämnas, om inte något annat följer av bestämmelser

som regeringen meddelar.

res. 4 (m, c, mp, kds) - villk. res. 1 och 3

res. 5 (fp) - villk. res. 1 och 3

Stockholm den 6 april 1995

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maj-Inger Klingvall

I beslutet har deltagit: Maj-Inger Klingvall (s), Gullan

Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Margit Gennser (m), Bengt

Lindqvist (s), Rune Backlund (c), Anita Jönsson (s), Sigge

Godin (fp), Lennart Klockare (s), Ulla Hoffmann (v), Sven-Åke

Nygårds (s), Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp),

Rose-Marie Frebran (kds), Mona Berglund Nilsson (s), Ronny

Olander (s) och Margareta E Nordenvall (m).

Reservationer

1. Särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000 N/T-platser (mom.

1)

Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),

Sigge Godin (fp), Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp),

Rose-Marie Frebran (kds) och Margareta E Nordenvall (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utbildningsutskottet har" och på s. 6 slutar med "av

utskottet" bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening skapar förslaget om N/T-utbildning

med särskilt vuxenstudiestöd nya orättvisor. Kostnaden för

särskilt vuxenstudiestöd beräknas av regeringen till 1,6

miljarder kronor och den totala kostnaden för platserna kommer

att bli 3 miljarder kronor, allt för en tillfällig satsning på

utbildning för 9 000 personer. En kraftig, kortsiktig och

ensidig satsning äventyrar enligt utskottets mening de

långsiktiga utbildningsmålen, och det finns en stor risk för

kvalitetsförsämringar.

För närvarande pågår en översyn av studiestödssystemet i syfte

att finna ett mer sammanhållet stödsystem. Det är därför

märkligt att regeringen nu lägger fram ett förslag om

ytterligare en stödform.

Med det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag om

särskilt vuxenstudiestöd.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000

N/T-platser

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sf513

yrkande 3, 1994/95:Sf516 yrkande 2, 1994/95:Ub19 yrkande 1 i

denna del och yrkande 3, 1994/95:Ub21 yrkande 1,

1994/95:Ub22 yrkande 3, 1994/95:Ub24 yrkande 1 i denna del

och yrkande 2 i denna del, 1994/95:Ub623 yrkande 1,

1994/95:Ub624 yrkande 4, 1994/95:Ub901 yrkande 27,

1994/95:Ub906 yrkande 16, 1994/95:A244 yrkande 25,

1994/95:A271 yrkande 11, 1994/95:A275 yrkande 4 och

1994/95:A286 yrkandena 33 och 34 och med avslag på motionerna

1994/95:Sf509 yrkande 3, 1994/95:Sf510, 1994/95:Sf517

yrkande 1 och 1994/95:Ub17 yrkandena 1 och 2 avslår

propositionen i denna del.

2. Lärarutbildning för naturvetare (mom. 2)

Ulla Hoffmann (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar

med "De motioner" och slutar med "av utskottet" bort ha följande

lydelse:

Motionärerna bakom motion Sf515 tar upp ett problem som bör

kunna lösas inom ramen för det föreslagna stödet. Även om det

finns en efterfrågan på tekniker och naturvetare återstår en

viss arbetslöshet för somliga grupper. En hel del arkitekter och

civilingenjörer inom byggsektorn går utan arbete. Även

radiofysiker har svårt att få arbete. Dessa grupper bör erbjudas

en möjlighet att genomgå en behörighetsgivande ettårig

lärarutbildning med särskilt vuxenstudiestöd. Det anförda bör

riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

2. beträffande lärarutbildning för naturvetare

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sf515 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om att

arbetslösa civilingenjörer och naturvetare skall kunna genomgå

en behörighetsgivande ettårig lärarutbildning med särskilt

vuxenstudiestöd.

3. Avskrivning av studielån m.m. (mom. 3)

Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),

Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran

(kds) och Margareta E Nordenvall (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar

med "Socialförsäkringsutskottet tillstyrker" och slutar med

"avstyrker motionerna" bort ha följande lydelse:

Även förslaget om avskrivning av studielån vid basår innebär

att principen om likabehandling av de studerande inom en och

samma utbildning frångås. Visserligen finns det med dagens

regler en möjlighet för vuxenstuderande som uppburit studiemedel

för gymnasiala studier och fortsatt sina studier på högskola att

få studielån avskrivna, men denna möjlighet gäller inte vid

basårsutbildning i högskola. Det finns enligt utskottet inte

någon anledning att på detta sätt göra skillnad mellan olika

typer av basårsutbildning inom högskolan, och utskottet anser

därför att regeringens förslag om särskilda regler för

studiemedel vid de nya platserna bör avslås.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

3. beträffande avskrivning av studielån m.m.

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Ub19 yrkande

1 i denna del, 1994/95:Ub21 yrkande 2 och 1994/95:Ub24 yrkande 1

i denna del och yrkande 2 i denna del avslår propositionen i

denna del.

4. Lagförslaget (mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och 3

Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),

Ulf Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran

(kds) och Margareta E Nordenvall (m) anser att moment 4 i

utskottets hemställan vid bifall till reservationerna 1 och 3

bort ha följande lydelse:

4. beträffande lagförslaget

att riksdagen avslår det vid propositionen fogade förslaget

till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349).

5. Lagförslaget (mom. 4)

Under förutsättning av bifall till reservation 1 och avslag på

reservation 3

Sigge Godin (fp) anser att moment 4 i utskottets hemställan

vid bifall till reservation 1 och avslag på reservation 3 bort

ha följande lydelse:

4. beträffande lagförslaget

att riksdagen med anledning av propositionen dels avslår

propositionens lagförslag, dels antar följande som

reservantens förslag betecknade

Förslag till

Lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)

Härigenom föreskrivs att 4 kap. 9 § och 8 kap. 12 § skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Reservantens förslag

4 kap.

9 §

Studiemedel får utgå för kalenderhalvår som infaller senast

under det år då den studerande fyller 45 år. Studiemedel får

även utgå för senare kalenderhalvår, om särskilda skäl

föreligger.

Regeringen får i

föreskrifter om

behörighetsgivande

förutbildning vid viss

naturvetenskaplig och teknisk

utbildning avvika från

bestämmelserna i första

stycket.

8 kap.

12 §1

Utöver vad som följer av 9--11 §§ får studielån avskrivas i

fall då det föreligger särskilda skäl till det.

Regeringen får i

föreskrifter om

behörighetsgivande

förutbildning vid viss

naturvetenskaplig och teknisk

utbildning föreskriva om

rätt till avskrivning av

studielån enligt 4 kap.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.

1 Senaste lydelse 1988:877

Särskilda yttranden

1. Särskilt vuxenstudiestöd m.m. vid 9 000 N/T-platser (mom.

1)

Rose-Marie Frebran (kds) anför:

En konsekvens av att regeringens förslag om N/T-stöd inte

genomförs är att kostnaden för studiemedel ökar. I reservation

21 i betänkandet 1994/95:SfU12 Studiestöd m.m. föreslår jag

därför att anslaget till Studiemedel ökas med 150 miljoner

kronor budgetåret 1995/96.

2. Avskrivning av studielån m.m. (mom. 3)

Sigge Godin (fp) anför:

Enligt min mening bör all basårsutbildning ligga inom komvux

eftersom det är fråga om en gymnasiekomplettering för vuxna. I

den mån basårsutbildning ändå förläggs till högskolor och

universitet bör de ekonomiska villkoren för de studerande vara

likvärdiga. Förslaget om avskrivning av halva studielånet vid

basårsutbildning i högskola står i god överensstämmelse med

denna princip eftersom en motsvarande möjlighet finns för

studerande som genomför sin basårsutbildning i komvux. Jag har

därför inte något yrkande i denna del.

I propositionen framlagt lagförslag

Bilaga 1

Utbildningsutskottets yttrande

1994/95:UbU6y

Bilaga 2

Särskilda utbildningssatsningar

Till socialförsäkringsutskottet

Utbildningsutskottet har den 21 februari 1995 beslutat att med eget

yttrande överlämna studiestödsfrågorna i proposition 1994/95:139

Särskilda utbildningssatsningar inom högskolan jämte motioner till

socialförsäkringsutskottet.

Propositionen

I proposition 1994/95:139 redovisar regeringen fördelningen av de

resurser som i budgetpropositionen föreslagits överförda från

arbetsmarknadspolitiska insatser till universitet och högskolor. Bland

annat fördelas resurser för 9 000 nya platser för utbildning inom

naturvetenskap och teknik. De utbildningsvägar som berörs är

ingenjörsexamen, civilingenjörsexamen samt kandidatexamen och

magisterexamen med huvudsaklig inriktning mot naturvetenskap och teknik.

Även grundskollärarexamen med inriktning mot undervisning i årskurserna

4--9 och med ämneskunskaper inom matematiska och naturorienterande ämnen

ingår. Härutöver skall en behörighetsgivande förutbildning på ett år

(basår) ingå i de fall då en sådan behövs. En förutsättning för tillträde

skall vara att särskilt vuxenstudiestöd kan beviljas.

I proposition 1994/95:139 (mom. 1 delvis) begär regeringen bemyndigande

för den närmare utformningen av de bestämmelser som skall gälla för

särskilt vuxenstudiestöd vid denna utbildning samt föreslår (mom. 3) att

435 600 000 kr anvisas för detta ändamål budgetåret 1995/96. De

studerande skall få ett bidrag som uppgår till 65 % av

utbildningsbidraget och lån upp till en nivå som svarar mot

utbildningsbidraget efter skatt. Vuxenstudiebidraget är för närvarande

högst 8 065 kr och lägst 4 830 kr per månad före skatt. Sökanden skall ha

fyllt 27 år men får inte vara äldre än 48 år och skall ha fem års

yrkeserfarenhet. Stödet medges endast för heltidsstudier och upphör när

den fastställda studietiden löper ut om inte särskilda skäl finns. Stödet

lämnas i första hand till studerande utan N/T-utbildning. Stöd till

studerande som vill avsluta en avbruten N/T-utbildning förutsätter att

avbrottet ligger minst tre år tillbaka i tiden.

I propositionen (mom. 1 delvis) begär regeringen vidare bemyndiganden

när det gäller studiemedel till studerande som går basåret. Studiemedel

kommer att beviljas utan hänsyn till den övre åldersgränsen på 45 år, och

avsikten är att hälften av det studielån som tagits för basåret skall

avskrivas sedan studierna avslutats.

Motionerna

I flera motioner hemställer motionärerna att regeringens förslag

om särskilt vuxenstudiestöd och avskrivning av studielån vid de nya

N/T-platserna avslås. Motionärerna anför att förslaget strider mot

principen om ett likvärdigt stöd för alla som går högre utbildning och

att mängden stödformer redan i dag utgör ett problem såväl för

studenterna som för Centrala studiestödsnämnden. Avslagsyrkanden

framställs i motionerna 1994/95:Ub19 (m) yrkandena 1 och 3, 1994/95:Ub21

(c) yrkande 1 och 1994/95:Ub24 (kds) yrkandena 1 och 2. I motion

1994/95:Ub22 (fp) yrkande 3 hemställer motionärerna att förslaget om

särskilt vuxenstudiestöd avslås.

I motion Ub17 (v) yrkandena 1 och 2 anför motionärerna att regeringens

förslag om en åldersgräns på 27 år innebär att avståndet till den ålder

då man vanligen börjar denna typ av utbildning inte är tillräckligt

stort. De föreslår att åldersgränsen höjs till 28 år.

Utskottet

Utskottet kommer att behandla regeringens förslag om anvisning och

fördelning av medel för de nya N/T-platserna samt vissa urvalsfrågor i

betänkandet 1994/95:UbU15 Anslag till högre utbildning och forskning,

m.m.

Enligt utskottets mening har regeringens förslag om en satsning på

N/T-utbildning i högskolan stora fördelar. Utbildningsinsatsen genomförs

med medel som annars skulle ha använts för arbetsmarknadspolitiska

insatser och representerar därför inte någon merkostnad för staten.

Samtidigt föreslås de nya platserna få en utformning, med bl.a. krav på

yrkeserfarenhet, som innebär att de har en effekt också på det

arbetsmarknadspolitiska området. Satsningen utgör således en del i

regeringens program för att öka sysselsättningen och minska

arbetslösheten.

Som anförs i propositionen är andelen personer med teknisk och

naturvetenskaplig utbildning en viktig faktor när det gäller

möjligheterna att långsiktigt stärka Sveriges internationella

konkurrenskraft. Inom utbildningsområdet har insatser gjorts för att

stimulera till ökad utbildning inom det naturvetenskapliga och tekniska

området. Verket för högskolestudier (VHS) har t.ex. i uppdrag att

genomföra åtgärder som långsiktigt kan öka ungdomars intresse för

utbildning med denna inriktning, och ungdomar som behöver komplettera sin

utbildning för att kunna välja N/T-program i högskolan erbjuds

behörighetsgivande basårsutbildning. Förslag om en utvidgning av dessa

basårsplatser har lagts fram av regeringen i annat sammanhang.

Enligt utskottets mening utgör förslaget om en satsning på

N/T-utbildning ett välkommet bidrag till de ansträngningar som görs för

att öka kompetensen på detta område. De regler som regeringen avser att

utforma för studiestödet är väl avpassade till de grupper som bör komma i

fråga för denna utbildning. Åldersgränsen på 27 år bedömer utskottet

emellertid vara något för låg med hänsyn till behovet av distans till

övriga studerande i högskoleutbildning, och utskottet föreslår därför att

gränsen i stället dras vid 28 års ålder. Utskottet anser att regeringens

förslag om särskilt vuxenstudiestöd bör bifallas med denna justering.

Även förslaget om avskrivning av hälften av det studielån som avser

basåret bedömer utskottet som välavvägt med hänsyn till att särskilt

vuxenstudiestöd inte erbjuds under denna utbildning och då en motsvarande

rätt till avskrivning redan föreligger när det gäller vuxenstuderande som

uppburit studiemedel för gymnasiala studier och fortsatt sina studier på

högskola. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag även såvitt

avser studiemedel.

Stockholm den 30 mars 1995

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit:

Jan Björkman (s),

Beatrice Ask (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Berit Löfstedt (s),

Eva Johansson (s),

Ingegerd Wärnersson (s),

Andreas Carlgren (c),

Agneta Lundberg (s),

Britt-Marie Danestig-Olofsson (v),

Tomas Eneroth (s),

Hans Hjortzberg-Nordlund (m),

Gunnar Goude (mp),

Majléne Westerlund Panke (s),

Tomas Högström (m),

Margareta E Nordenvall (m),

Conny Sandholm (fp) och

Ulla-Britt Hagström (kds).

Avvikande meningar

1. Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Tomas Högström (m), Margareta E Nordenvall (m), Conny Sandholm (fp)

och Ulla-Britt Hagström (kds) anser att den del av utskottets yttrande

som börjar med "Enligt utskottets mening" och slutar med "denna

justering." bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening skapar förslaget om N/T-utbildning med

särskilt vuxenstudiestöd nya orättvisor. Kostnaden för särskilt

vuxenstudiestöd beräknas av regeringen till 1,6 miljarder kronor och den

totala kostnaden för platserna kommer att bli 3 miljarder kronor, allt

för en tillfällig satsning på utbildning för 9 000 personer. En kraftig,

kortsiktig och ensidig satsning äventyrar enligt utskottets mening de

långsiktiga utbildningsmålen, och det finns en stor risk för

kvalitetsförsämringar.

För närvarande pågår en översyn av studiestödssystemet i syfte att

finna ett mer sammanhållet stödsystem. Det är därför märkligt att ett

förslag om ytterligare en form av stöd läggs fram.

Med det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag om särskilt

vuxenstudiestöd.

2. Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Tomas Högström (m), Margareta E Nordenvall (m) och Ulla-Britt

Hagström (kds) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med

"Även förslaget om" och slutar med "avser studiemedel." bort ha följande

lydelse:

Även förslaget om avskrivning av studielån vid basår innebär att

principen om likabehandling av de studerande inom en och samma utbildning

frångås. Visserligen finns det med dagens regler en möjlighet för

vuxenstuderande som uppburit studiemedel för gymnasiala studier och

fortsatt sina studier på högskola att få studielån avskrivna, men denna

möjlighet gäller inte vid basårsutbildning i högskola. Det finns enligt

utskottet inte någon anledning att på detta sätt göra skillnad mellan

olika typer av basårsutbildning inom högskolan, och utskottet anser

därför att regeringens förslag om särskilda regler för studiemedel vid de

nya platserna bör avslås.

Särskilda yttranden

1. Conny Sandholm (fp) och Ulla-Britt Hagström (kds) anför:

Vi har anslutit oss till avvikande mening 1 men vill härutöver

framhålla att regeringen i annat sammanhang föreslagit att barntillägget

inom vuxenstudiestödet avskaffas. Något barntillägg kommer följaktligen

inte att utgå till de studerande vid de nya platserna. Möjligheterna att

attrahera kvinnor -- särskilt ensamstående kvinnor med barn -- till dessa

platser är därför små. Det kan också ifrågasättas om stödet verkligen kan

locka de övriga grupper med längre yrkeserfarenhet som regeringen vill

nå.

2. Conny Sandholm (fp) och Gunnar Goude (mp) anför:

Enligt vår mening bör all basårsutbildning ligga inom komvux eftersom

det är fråga om en gymnasiekomplettering för vuxna. I den mån

basårsutbildning ändå förläggs till högskolor och universitet bör de

ekonomiska villkoren för de studerande vara likvärdiga. Förslaget om

avskrivning av halva studielånet vid basårsutbildning i högskola står

enligt vår mening i god överensstämmelse med denna princip eftersom en

motsvarande möjlighet finns för studerande som genomför sin

basårsutbildning i komvux. Vi har därför inte något yrkande i denna del.