Bet. 1994/95:SfU9

Socialförsäkringsutskottets betänkande

1994/95:SFU09

Vissa studiestödsfrågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

1994/95

SfU9

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:98, i

vilken regeringen föreslår att riksdagens beslut i juni 1994 om

vissa förändringar i studiestödssystemet skall upphävas. Det

gäller besluten om att studiebidraget i studiemedlen avpassas

till uppnådda studieresultat, att studiestödet vid deltidsstudier

på mer än halvtid i kommunal och statlig vuxenutbildning avpassas

i förhållande till studiernas omfattning, att återbetalningen av

studielån skall kunna ske genom annuiteter och att avskrivningen

av studielån vid 65 års ålder skall upphöra. Ändringarna skulle

ha trätt i kraft den 1 juli 1995. Även beslutet om höjning av

bidragsdelen i studiemedlen per den 1 januari 1996 föreslås bli

upphävt.

Företrädarna för m, c, fp och kds reserverar sig mot utskottets

förslag. Särskilt yttrande har avgivits av mp-ledamoten.

En motion (kds) om tillkännagivande angående behovet av

flexibla regler för studiestöd vid deltidsstudier avstyrks.

Propositionen

I proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor har regeringen

(Utbildningsdepartementet) föreslagit att riksdagen

dels antar de i propositionen framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i

studiestödslagen (1973:349),

2. lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen

(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,

dels upphäver sitt tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25,

rskr. 1993/94:438) om godkännande av principer för alternativa

återbetalningssystem och avskrivning av studielån.

Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1994/95:Sf9 av Lars Leijonborg m.fl. (fp, m, c, kds) vari yrkas

att riksdagen avslår regeringens förslag.

1994/95:Sf10 av Rose-Marie Frebran och Fanny Rizell (kds) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om flexibla regler vad gäller

deltidsstudiestöd för komvuxelever.

Yttrande

Utbildningsutskottet har avgivit yttrande över propositionen

och motionerna. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till

betänkandet.

Utskottet

Upphävande av riksdagens beslut i juni 1994

Bakgrund

Riksdagen beslutade vid föregående riksmöte om vissa

förändringar i det nuvarande studiestödssystemet (prop.

1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438). Ändringarna innebär i

huvudsak följande.

Studiebidraget i studiemedlen får sammanlagt uppgå till ett

belopp som motsvaras av utbildningens omfattning och längd. Vid

en eventuell försening i studierna kan i princip endast studielån

beviljas. För studenter vid universitet och högskolor innebär det

att bidraget fr.o.m. andra studiemedelsterminen avpassas till

tidigare studieresultat i form av poäng.

Vid deltidsstudier i komvux på mer än halvtid avpassas

studiestödet i förhållande till studiernas omfattning.

Studiebidraget höjs fr.o.m. den 1 januari 1996 med ca 160 kr

per månad.

Återbetalningen av studielån ändras så att det ges möjlighet

att välja mellan det nuvarande, inkomstrelaterade

återbetalningssystemet och återbetalning i form av annuiteter.

Rätten till avskrivning av skuld vid 65 års ålder upphör.

Studiestödslagen (1973:349) och lagen (1983:1030) om särskilt

vuxenstudiestöd för arbetslösa ändrades (1994:1170 resp.

1994:1171) med anledning av de tre första av dessa punkter.

Beträffande den lagtekniska regleringen av återbetalningsfrågorna

förutskickades att en proposition skulle lämnas till riksdagen

under hösten 1994. Med undantag för höjningen av studiebidragets

nivå skall ändringarna enligt riksdagens beslut träda i kraft den

1 juli 1995.

De nämnda förändringarna föreslogs i proposition 1993/94:156

som ett första steg i en reformering av studiestödssystemet.

Regeringen aviserade att en kommitté med parlamentarisk

representation skulle tillkallas för den fortsatta beredningen av

studiestödsfrågorna. Utgångspunkterna för kommitténs arbete

redovisades också i nämnda proposition.

Med hänvisning till den planerade parlamentariska utredningen

-- som socialförsäkringsutskottet välkomnade -- avstyrkte

utskottet enhälligt ett stort antal förslag i motioner om

förändringar i studiestödssystemet. Utskottets majoritet (s och

nyd) avstyrkte också de i propositionen framlagda förslagen om

förändringar i ett första steg (bet. 1993/94:SfU25). Riksdagens

beslut blev emellertid att regeringens förslag bifölls (rskr.

438).

Den föregående regeringen utfärdade den 8 september 1994

direktiv (dir. 1994:93) för den då planerade parlamentariska

kommittén.

Propositionen

I proposition 1994/95:98 föreslår regeringen att de ändringar i

studiestödssystemet som beslutades med bifall till proposition

1993/94:156 skall upphävas.

Regeringen avser att inom kort tillsätta en parlamentarisk

kommitté för att utreda det framtida studiestödssystemet.

Kommittén kommer att få ändrade direktiv i förhållande till dem

som redan utfärdats.

Riksdagens beslut om ändringar i studiestödssystemet, som skall

träda i kraft redan den 1 juli 1995, är enligt regeringens mening

olyckligt. Den aviserade utredningen bör ske utifrån ett

helhetsperspektiv. Regeringen anser att den särlösning av enstaka

frågor som beslutet innebär föregriper den erforderliga,

övergripande översynen och hindrar en samlad bedömning av alla i

studiestödssystemet ingående komponenter. Täta förändringar i

detta system skapar enligt regeringen dessutom osäkerhet bland

presumtiva studerande och motverkar därmed ett av stödets syften

-- att främja rekryteringen till studier.

Motionerna

I motion 1994/95:Sf9 av Lars Leijonborg m.fl. (fp, m, c, kds)

yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anser att riksdagens

däri berörda beslut vid föregående riksmöte är väl motiverade och

bör bibehållas.

Motion 1993/94:Sf10 av Rose-Marie Frebran och Fanny Rizell

(kds) tar upp en av de förändringar som beslutades vid föregående

riksmöte, nämligen att studiestödet vid deltidsstudier på mer än

halvtid i kommunal och statlig vuxenutbildning skall avpassas i

förhållande till studiernas omfattning. Denna förändring, som

ligger i linje med vad den s.k. Finvuxutredningen föreslog redan

år 1991, innebär enligt motionärerna att resurserna utnyttjas mer

effektivt. Att riva upp detta beslut vore enligt deras mening

mycket olyckligt. Om så sker önskar motionärerna ett

tillkännagivande till regeringen om flexibla regler vad gäller

deltidsstudiestöd för elever i komvux.

Utbildningsutskottets yttrande

Utbildningsutskottet har i yttrande 1994/95:UbU2y tillstyrkt

propositionen och avstyrkt motionsyrkandena. Företrädarna för

partierna i den tidigare regeringskoalitionen har anmält

avvikande mening. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till detta

betänkande.

Socialförsäkringsutskottets bedömning

Såväl den nuvarande som den föregående regeringen har

deklarerat sin avsikt att tillkalla en parlamentarisk kommitté

för att dra upp riktlinjer för en fortsatt reformering av

studiestödet. Utskottet utgår från att så kommer att ske inom en

nära framtid.

När utskottets majoritet under föregående riksmöte avstyrkte

den dåvarande regeringens förslag om att förändra

studiestödssystemet på vissa punkter utan att avvakta den

aviserade parlamentariska beredningen, hänvisade utskottet bl.a.

till risken för att man därigenom skulle begränsa de möjligheter

att lägga fram förslag som denna beredning borde ha. Vidare

anförde utskottets majoritet att regeringen inte hade redovisat

något sakligt underlag för sina förslag och inte heller

analyserat de administrativa konsekvenserna.

Utskottet anser alltjämt att det är olämpligt att genomföra

förändringar på väsentliga punkter i studiestödssystemet innan

den planerade utredningen i en parlamentariskt sammansatt

kommitté har genomförts. Den brist på sakligt underlag och på

konsekvensanalyser som utskottet vid föregående riksmöte också

påtalade består alltjämt. Utskottet instämmer i vad

utbildningsutskottet i sitt yttrande anfört om att de olika

delarna i studiestödssystemet samverkar inbördes och om

studiestödets betydelse för rekryteringen till utbildning och för

studenternas förhållningssätt till studierna. Utskottet kan

därför inte dela uppfattningen som framförs i motion Sf9 att de

beslut riksdagen fattade vid föregående riksmöte var väl

motiverade. Eftersom de då beslutade ändringarna ännu inte har

trätt i kraft, finns det inte några allvarliga olägenheter med

att upphäva beslutet.

Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller

propositionen och avslår motion Sf9.

Vad avser yrkandet i motion Sf10 om flexibla regler för

studiestöd vid deltidsstudier i komvux är det utskottets

uppfattning att en flexiblare ordning än den nuvarande bör

eftersträvas både när det gäller komvux och andra

utbildningsformer. Den uppfattningen framfördes också vid

föregående riksmöte i motioner från olika partier, bl.a. det

nuvarande regeringspartiet. Motionerna avstyrktes då med

hänvisning till den kommande utredningen. Utskottet anser sig

därför kunna utgå från att den utredning som inom kort tillsätts

kommer att söka finna en lösning som tillgodoser önskemålet i

motion Sf10 utan att riksdagen gör något tillkännagivande i

frågan.

Vissa övriga frågor om vuxenstudiestöd

Regeringen meddelar i propositionen sin avsikt att föreskriva

att särskilt vuxenstudiestöd (SVUX) fr.o.m. den 1 januari 1995

åter skall lämnas till studenter i yrkesteknisk

högskoleutbildning (YTH). Skälet är att antalet sökande till

sådan utbildning har minskat drastiskt sedan rätten till SVUX vid

YTH slopades den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:100 bil. 9, bet.

SfU13, rskr. 281).

Vidare meddelas i propositionen att regeringen avser att ge den

planerade parlamentariska studiestödskommittén i uppdrag att med

förtur behandla de problem som de många olika formerna av

vuxenstudiestöd ger upphov till. Det är dock inte möjligt att

uppfylla riksdagens önskemål om förslag på den punkten (bet.

1993/94:SfU25, rskr. 438) i sådan tid att ändringar kan träda i

kraft redan vid årsskiftet 1994/95.

Någon motion har inte väckts med anledning av vad regeringen

anfört på dessa punkter.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut av

riksdagen på studiestödsområdet

att riksdagen

med avslag på motion 1994/95:Sf9 dels antar regeringens

förslag till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i

studiestödslagen (1973:349), dels antar regeringens förslag

till lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen

(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels

med bifall till regeringens förslag upphäver sitt tidigare beslut

(bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om godkännande av principer för

alternativa återbetalningssystem och avskrivning av studielån,

res. (m, c, fp, kds)

2. beträffande deltidsstudier i komvux

att riksdagen

avslår motion 1994/95:Sf10.

Stockholm den 1 december 1994

På socialförsäkringsutskottets vägnar

Maj-Inger Klingvall

I beslutet har deltagit: Maj-Inger Klingvall (s), Gullan

Lindblad (m), Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson (s), Maud

Björnemalm (s), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c), Anita

Jönsson (s), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Lennart

Klockare (s), Ulla Hoffmann (v), Sven-Åke Nygårds (s), Ulf

Kristersson (m), Ragnhild Pohanka (mp), Rose-Marie Frebran (kds)

och Mona Berglund Nilsson (s).

Reservation

Upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på

studiestödsområdet (mom. 1)

Gullan Lindblad (m), Margit Gennser (m), Rune Backlund (c),

Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ulf Kristersson (m) och

Rose-Marie Frebran (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar

med "När utskottets" och slutar med "motion Sf9" bort ha följande

lydelse:

De beslut som riksdagen vid föregående riksmöte fattade var

enligt utskottets mening väl motiverade. Utskottet erinrar om att

flera av de förändringar i studiestödssystemet som då beslutades

finansierade en höjning av bidragsdelen i studiemedlen. Enligt

det nu ifrågasatta beslutet skall bidraget fr.o.m. den 1 januari

1996 utgöra 30 % av totalbeloppet i studiemedlen i stället för

nuvarande 27,8 %. Utskottet delar den uppfattning som framförts i

den avvikande meningen i utbildningsutskottets yttrande, att

denna höjning är angelägen. Det nyligen framlagda förslaget

(prop. 1994/95:25) om ändrat sätt att beräkna basbeloppet kommer,

om det genomförs, att göra höjningen av studiebidragets andel av

studiemedlen ännu viktigare. Om den inte genomförs kommer

nämligen den direkta subventionen till studenterna att minska

jämfört med nuläget.

Med det anförda föreslår utskottet att riksdagen bifaller

motion Sf9 och avslår regeringens förslag.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut av

riksdagen på studiestödsområdet

att riksdagen

med bifall till motion 1994/95:Sf9 avslår regeringens förslag

dels till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring i

studiestödslagen (1973:349), dels till lag om ändring i lagen

(1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt

vuxenstudiestöd för arbetslösa, dels om upphävande av

riksdagens tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om

godkännande av principer för alternativa återbetalningssystem och

avskrivning av studielån,

Särskilt yttrande

Upphävande av vissa tidigare beslut av riksdagen på

studiestödsområdet (mom. 1)

Ragnhild Pohanka (mp) anför:

Jag står bakom förslaget att bifalla propositionen och därmed

upphäva de av riksdagen vid förra riksmötet beslutade

lagändringarna. En höjning av bidragsdelen i studiemedlen är

emellertid enligt min mening angelägen, inte minst om den nyligen

föreslagna förändringen av sättet att beräkna basbeloppet går

igenom.

I propositionen framlagda lagförslag

Bilaga 1

Utbildningsutskottets yttrande

1994/95:UbU2y

Bilaga 2

Vissa studiestödsfrågor

Till socialförsäkringsutskottet

Socialförsäkringsutskottet har den 15 november 1994 berett

utbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över

proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor jämte eventuella

motioner.

Två motioner väcktes med anledning av propositionen, nämligen

1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) och 1994/95:Sf10 (kds).

Propositionen

Regeringen föreslår i propositionen att de förändringar i

studiestödssystemet som beslutades vid föregående riksmöte

(prop. 1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438) inte skall

genomföras. Därför föreslås att de lagändringar som riksdagen

beslutade om skall upphävas genom att lagen (1994:1170) om

ändring i studiestödslagen (1973:349) resp. lagen (1994:1171)

om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd

för arbetslösa utgår. Vidare föreslås riksdagen upphäva sitt

godkännande av de i proposition 1993/94:156 framlagda

principerna för alternativa återbetalningssystem samt

avskrivning av studielån.

Förändringarna skall enligt beslutet träda i kraft den 1 juli

1995 samt på en punkt den 1 januari 1996.

Motionerna

I motion 1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) yrkas avslag på

regeringens förslag, vilket skulle innebära att de av riksdagen

antagna lagändringarna står fast liksom godkännandet av nya

principer beträffande återbetalning och avskrivning av

studielån.

I motion 1994/95:Sf10 (kds) föreslås ett tillkännagivande

till regeringen om flexibla regler när det gäller studiestöd

för deltidsstudier i komvux.

Utbildningsutskottets bedömning

En parlamentariskt sammansatt kommitté för utredning om det

framtida studiestödssystemet aviserades i proposition

1993/94:156 och välkomnades då enhälligt av

socialförsäkringsutskottet. Efter regeringsskiftet har den nya

regeringen bekräftat att en sådan kommitté inom kort kommer att

tillsättas. Utbildningsutskottet utgår från att så sker inom en

nära framtid.

Utskottet vill understryka att de olika delarna i

studiestödssystemet samverkar inbördes, så att en förändring i

ett avseende kan ge effekter på andra delar i systemet.

Studiestödet har också -- vilket bl.a. påtalats av utredningen

om social snedrekrytering (SOU 1993:85) -- betydelse för

rekryteringen till utbildning, en utbildningspolitiskt mycket

viktig fråga. Likaså kan utformningen av studiestödssystemet

inverka på studenternas förhållningssätt till studierna, något

som måste bedömas också med utgångspunkt i målen för den högre

utbildningen.

Liksom socialförsäkringsutskottets majoritet vid föregående

riksmöte (bet. 1993/94:SfU25) och liksom regeringen i den

förevarande propositionen anser utbildningsutskottet att det är

viktigt att utredningen om det framtida studiestödet får ske

utifrån ett helhetsperspektiv. Det finns således enligt

utbildningsutskottets mening goda skäl att inte förhastat vidta

förändringar i studiestödssystemet innan sambanden inom detta

system och mellan det och övriga delar av utbildningssystemet

har belysts betydligt grundligare än som hittills redovisats.

Utbildningsutskottet anser mot denna bakgrund att

socialförsäkringsutskottet bör tillstyrka regeringens

förslag i proposition 1994/95:98 och avstyrka motion

1994/95:Sf9.

Utbildningsutskottet kan instämma med motionärerna bakom

motion 1994/95:Sf10 att flexiblare regler för studiestöd vid

deltidsstudier i komvux på mer än halvtid är önskvärda. Ett par

av de lagändringar som beslutades vid föregående riksmöte, och

som regeringen nu föreslår skall utgå, ger möjlighet att

tillgodose detta. Den närmare utformningen överlämnas därvid

till regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer (4

kap. 14 § och 7 kap. 7 § studiestödslagen). Det är emellertid

inte självklart att en sådan flexibilitet enbart skall gälla

komvux, som motionärerna tagit upp, eller komvux och statens

skolor för vuxna, som lagändringarna handlar om. Med hänsyn

till att behovet av flexiblare regler för studiestöd vid

deltidsstudier påtalades vid föregående riksmöte i motioner

från flera partier (bl.a. det nuvarande regeringspartiet),

anser sig utskottet kunna utgå från att den utredning som inom

kort tillsätts kommer att söka finna en lösning som tillgodoser

detta, utan att riksdagen gör något tillkännagivande med

anledning av motion 1994/95:Sf10. Utbildningsutskottet anser

därför att socialförsäkringsutskottet bör avstyrka motionen.

Stockholm den 29 november 1994

På utbildningsutskottets vägnar

Berit Löfstedt

I beslutet har deltagit:

Berit Löfstedt (s),

Beatrice Ask (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Eva Johansson (s),

Jan Björkman (s),

Rune Rydén (m),

Ingegerd Wärnersson (s),

Andreas Carlgren (c),

Agneta Lundberg (s),

Ulf Melin (m),

Margitta Edgren (fp),

Torgny Danielsson (s),

Britt-Marie Danestig-Olofsson (v),

Tomas Eneroth (s),

Hans Hjortzberg-Nordlund (m),

Gunnar Goude (mp) och

Inger Davidson (kds).

Avvikande mening

Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf

Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m)

och Inger Davidson (kds) anser att den del av utskottets

yttrande som börjar med "Liksom socialförsäkringsutskottets"

och slutar med "motion 1994/95:Sf9" bort ha följande lydelse:

Utbildningsutskottet erinrar om att de beslut vid föregående

riksmöte som regeringen nu vill att riksdagen skall upphäva

bl.a. innebär en höjning av bidragsdelen i studiemedlen till

att utgöra 30 % i stället för som nu 27,8 % av totalbeloppet.

Denna höjning är enligt utskottets mening angelägen. De

förändringar som riksdagen beslutat om beträffande

tilldelningen av studiemedel, studiestödet vid deltidsstudier i

viss vuxenutbildning och återbetalning och avskrivning av

studielån finansierade denna höjning. Utbildningsutskottet

anser därför att socialförsäkringsutskottet bör tillstyrka

motion 1994/95:Sf9 och avstyrka propositionen.