Bet. 1994/95:SkU13

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU13

Vissa fastighetsskatte- och fastighetstaxeringsfrågor, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1994/95

SkU13

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker de i proposition 1994/95:53 framlagda

förslagen rörande ett omräkningsförfarande vid

fastighetstaxeringen (rullande fastighetstaxering), m.m., och

avstyrker två motioner som har väckts i ärendet.

Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:53 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),

2. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig

fastighetsskatt,

3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

4. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt

uppskattningsvärde på fastighet,

5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar,

6. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

7. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter.

STÅENDE TEXT se prop. s. 1--2.

Lagförslagen i proposition 1994/95:53 har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--51. NY SIDA

När det gäller lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt

behandlar utskottet i detta sammanhang även en i proposition

1994/95:91 föreslagen ändring i 2 § första stycket rörande

europeiska ekonomiska intressegrupperingar. I sitt betänkande

1994/95:SkU11 tillstyrker utskottet detta förslag men finner att

den författningstekniska regleringen bör ske i samband med

behandlingen av den förevarande propositionen.

Lagrummet berörs även i proposition 1994/95:25 där regeringen

föreslår att skattesatserna i första stycket höjs från 1,5 till

1,7 %. Detta förslag behandlas av finansutskottet i betänkandet

1994/95:Fi1.

7 § skatteregisterlagen (1980:343) berörs av en i proposition

1994/95:93 föreslagen ändring av denna lag. Utskottet

tillstyrker detta förslag i sitt betänkande SkU15. Ändringen

skall träda i kraft den 1 januari 1995.

Motionerna

1994/95:Sk19 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en proportionering efter kalenderår av

skattesatser för företag med brutet räkenskapsår.

1994/95:Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen

beslutar att omräkningsförfarande vid fastighetstaxering enbart

skall gälla taxeringsenheter som är föremål för löpande

beskattning.

Utskottet

Rullande fastighetstaxering m.m.

I propositionen föreslås bl.a. att taxeringsvärdena skall

räknas om årligen med hänsyn till prisutvecklingen.

Omräkningsförfarandet införs fr.o.m. 1996 års fastighetstaxering

och omfattar alla skattepliktiga taxeringsenheter utom

industrienheter. Avsikten är att man vid den allmänna

fastighetstaxeringen skall fastställa ett basvärde som räknas om

varje år med ett omräkningstal. Riksskatteverket skall beräkna

omräkningstalen med hänsyn till prisutvecklingen i olika områden

under en ettårsperiod före taxeringsåret. Även områdesindelning

fastställs i administrativ ordning. Förslaget innebär att endast

en säkerställd värdeutveckling skall kunna läggas till grund för

en omräkning och att värdeutvecklingen skall uppgå till mer än

1 % i förhållande till basvärdet för att kunna föranleda

omräkning.

I motion Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas att

omräkningsförfarandet endast skall genomföras för

taxeringsenheter som är föremål för löpande

fastighetsbeskattning. Enligt motionärernas mening får man

annars ett merarbete som kommer att ta betydande resurser i

anspråk och medföra onödigt krångel.

Frågan om ett omräkningsförfarande har under senare år

behandlats i flera utredningar som samstämmigt kommit fram till

att taxeringsvärdena successivt bör anpassas till

prisutvecklingen. En stor majoritet av remissinstanserna har

också tillstyrkt en sådan ordning. Genom det förslag som

regeringen nu lägger fram undviker man de nackdelar med

språngvisa, kraftiga förändringar av taxeringsvärdena som

nuvarande system medför. Utskottet delar regeringens bedömning

att ett omräkningsförfarande nu bör införas.

Förslaget omfattar endast andra skattepliktiga fastigheter än

industrienheter. Under remissbehandlingen har också

framförts önskemål om att byggnadstyper och ägoslag som inte

beskattas löpande undantas från omräkningen. Regeringen förordar

emellertid inte några sådana undantag. Bakgrunden härtill är de

olägenheter som uppstår om vissa delar av taxeringsvärdet

anpassas till prisutvecklingen och andra inte. Som anförs i

propositionen är det också olämpligt att i dagsläget konstruera

ett system som enbart är anpassat till nuvarande förhållanden.

Det bör också nämnas att invändningarna mot en omräkning i fråga

om vissa ägoslag delvis grundar sig på de svårigheter som kan

visa sig med att få fram ett tillräckligt säkert underlag för

att bedöma eventuella förändringar i prisnivåerna. Med anledning

härav vill utskottet framhålla att omräkningstalen enligt

regeringens förslag skall ändras endast om prisutvecklingen kan

fastställas med tillfredsställande säkerhet.

Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna

del och avstyrker motion Sk20.

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot

regeringens förslag rörande omräkningsförfarandet och en

registerbaserad taxering med förenklade regler.

Fastighetsskatten vid brutet räkenskapsår

I propositionen tar regeringen upp en detalj som rör

fastighetsskatten för skattskyldiga med brutet räkenskapsår.

Regeringens förslag innebär att skatten för den som har brutet

räkenskapsår skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller för

de olika delarna av räkenskapsåret. Förslaget tillgodoser

önskemål som har framställts om regler som materiellt sett ger

en mer korrekt beskattning. Propositionen innebär också att den

s.k. tioårsregeln angående befrielse från eller nedsättning av

fastighetsskatt för nybyggda bostäder justeras så att

lättnaderna kopplas till kalenderår.

Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar.

I motion Sk19 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) yrkas

att även lättnadsreglerna för hyreshus i 1990 års

övergångsregler ändras genom en proportionering vid brutet

räkenskapsår. Dessa regler innebär att hyreshus med värdeår som

hänför sig till olika årgångar från 1973 till 1990 helt eller

delvis befrias från fastighetsskatt under taxeringsåren

1992--2000. I motionen anförs att reglerna konstruerats på ett

sätt som innebär att fastighetsägare med brutet räkenskapsår

måste börja betala halv eller hel fastighetsskatt tidigare än

andra, även om förhållandena i övrigt är helt lika. Enligt

motionen drabbas fastighetsägarna i sådana fall av ekonomiskt

kännbara tröskeleffekter som de endast kan undvika genom att

övergå till redovisning per kalenderår. Enligt deras mening bör

reglerna ändras så att man inte framtvingar en onödig och

olämplig omläggning av räkenskapsåret.

Utskottet delar uppfattningen att reglerna kan medföra ej

avsedda effekter av det slag som anges i motionen. Det bör dock

samtidigt framhållas att de fastighetsägare som avses i motionen

vid 1992 års taxering haft den ej heller avsedda fördelen att de

fått full befrielse för fastighetsskatt för andra halvåret 1990.

Den i motionen kritiserade konstruktionen av reglerna innebär i

princip att denna fördel i början av övergångsperioden uppvägs

av en motsvarande nackdel i samband med att lättnaderna trappas

av och upphör. Även om detta i praktiken medför vissa

olägenheter finner utskottet att man inte nu kan lägga om

övergångsbestämmelserna så att man får helt likformiga regler

för skattskyldiga med olika bokföringsår. Regeringen anser att

det gällande systemet, som kommer att pågå ännu en tid, inte bör

ändras, och utskottet har inte funnit tillräckliga skäl för en

annan bedömning.

Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk19.

Övrigt

Beträffande lagförslaget rörande fastighetstaxeringen och

fastighetsskatten föreslår utskottet ett par redaktionella

ändringar och en samordning med andra aktuella förslag från

regeringen.

Proposition 53 berör bl.a. 3 § lagen om fastighetsskatt. I

övergångsbestämmelserna finns särskilda bestämmelser rörande

3 § första stycket a. Bestämmelserna bör gälla för hela detta

stycke.

I finansutskottet (FiU1) behandlas för närvarande ett i

proposition 25 framlagt förslag om ändring av samma paragraf.

Detta lagförslag innebär att skattesatsen för fastighetsskatten

höjs från 1,5 till 1,7 %. Under förutsättning att riksdagen

godtar detta förslag bör de i proposition 53 framlagda förslagen

till ändringar i samma paragraf utformas som en lag om ändring

av den av finansutskottet föreslagna ändringen.

Övergångsbestämmelserna till denna lag bör kompletteras med vad

som nu föreslås i detta hänseende i fråga om de aktuella

ändringarna i denna paragraf.

2 § lagen om fastighetsskatt berörs såväl av proposition 53

som av ett i proposition 91 framlagt förslag rörande europeiska

ekonomiska intressegemenskaper. I sitt betänkande SkU11

tillstyrker utskottet proposition 91 i denna del men finner att

lagförslaget bör samordnas med förslaget i proposition 53.

Utskottet föreslår alltså att förslaget i proposition 91 i denna

del med tillhörande övergångsbestämmelser infogas i det i

proposition 53 framlagda lagförslaget.

Den aktuella ändringen av 7 § skatteregisterlagen avser punkt

1 § 3 i lagrummet. I övrigt bör 7 § ha den lydelse som föreslås

i utskottets betänkande SkU15.

I övrigt har utskottet inte något att erinra mot regeringens

förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer 1. beträffande införande av ett

omräkningsförfarande att riksdagen godtar proposition

1994/95:53 i denna del, 2. beträffande fastighetstyper som

omfattas av omräkningsförfarandet att riksdagen avslår

motion 1994/95:Sk20 och godtar proposition 1994/95:53 i denna

del,

res. (m, c, fp) - delvis

3. beträffande fastighetstaxeringen i övrigt att

riksdagen godtar proposition 1994/95:53 i dessa delar, 4.

beträffande skattskyldiga med brutet räkenskapsår att

riksdagen godtar proposition 1994/95:53 i denna del, 5.

beträffande 1990 års övergångsbestämmelser rörande

fastighetsskatten att riksdagen avslår motion

1994/95:Sk19,

6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av

vad utskottet ovan anfört och hemställt med anledning av

proposition 1994/95:53, proposition 1994/95:91 såvitt nu är i

fråga och proposition 1994/95:93 såvitt nu är i fråga antar de

vid proposition 1994/95:53 fogade förslagen till

1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med

den ändringen i fråga om 8 kap. 2 § att orden "av småhus sker"

byts ut mot "av småhusenhet sker",

2. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig

fastighetsskatt med de ändringarna

a) att 3 § utgår ur detta förslag, att 2 § andra stycket

erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse

och att punkt 1 och 2 av övergångsbestämmelserna erhåller

följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens

förslag

Utskottets förslag

2 §

andra stycket

I fråga om handelsbolag I fråga om handelsbolag och

åvilar skattskyldigheten europeiska ekonomiska

dock delägarna.1 intressegrupperingar åvilar

skattskyldigheten dock

delägarna respektive

medlemmarna.2

Utskottets förslag

Övergångsbestämmelserna

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas

första gången vid 1996 års taxering.

2. Äldre föreskrifter i 2 § andra stycket tillämpas för

beskattningsår som har påbörjats före ikraftträdandet.

b) att de av regeringen föreslagna ändringarna i 3 § tas

in i följande förslag till

Lag om ändring i lagen (1994:0000) om ändring i lagen

(1984:1052) om statlig fastighetsskatt

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:1052) om statlig

fastighetsskatt i paragrafens lydelse enligt lagen (1994:0000)

om ändring i nämnda lag och ikraftträdande- och

övergångsbestämmelserna till lagen (1994:0000) skall ha följande

lydelse.

3 § Fastighetsskatten utgör för varje beskattningsår

1 Prop. 1994/95:53 2 Prop. 1994/95:91

a) 1,7 procent av:

taxeringsvärdet avseende småhusenhet,

det omräknade bostadsbyggnadsvärdet och det omräknade

tomtmarksvärdet avseende småhus på lantbruksenhet,

75 procent av marknadsvärdet avseende privatbostad i utlandet,

b) 1,7 procent av:

taxeringsvärdet avseende hyreshusenhet till den del det avser

värderingsenhet för bostäder, värderingsenhet för bostäder

under uppförande, värderingsenhet avseende tomtmark som hör till

dessa bostäder samt annan värderingsenhet avseende tomtmark som

är obebyggd.

Innehåller byggnaden -- -- -- (= proposition 1994/95:53) -- --

-- som hyreshuset.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och

tillämpas första gången i fråga om 3 § första stycket vid 1997

års taxering och i övrigt vid 1996 års taxering.

2. I stället för procenttalet 1,7 som föreskrivs i 3 § första

stycket skall, i fråga om fastighetsskatt för beskattningsår som

har påbörjats före utgången av år 1994, procenttalet utgöra 1,5.

3. Till den del fastighetsskatt skall beräknas på grundval av

taxeringsvärde som bestämts vid fastighetstaxering år 1995 eller

tidigare tillämpas inte de nya bestämmelserna om underlaget för

fastighetsskatt i 3 § första stycket.

3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),

4. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt

uppskattningsvärde på fastighet,

5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna

förvaltningsdomstolar,

6. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) med den

ändringen att såsom nuvarande lydelse återges den lydelse av

lagen som finns i utskottets betänkande 1994/95:SkU15,

7. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid

inskrivningsmyndigheter.

res. (m, c, fp) - delvis

Stockholm den 6 december 1994

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren

(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson

(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg

(s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),

Lars Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m) och Per Rosengren

(v).

Reservation

Fastighetstyper som omfattas av omräkningsförfarandet (mom. 2

och mom. 6 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c),

Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m)

och Nils Fredrik Aurelius (m) har

dels anfört följande:

Yrkandet i motion Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) om att

begränsa omräkningsförfarandet till taxeringsenheter som är

föremål för löpande beskattning syftar till förenklingar. Att

genomföra ett omräkningsförfarande även för fastigheter eller

delar av fastigheter som inte omfattas av fastighetsskatten

innebär ett merarbete. Vid remissbehandlingen har bl.a.

Riksskatteverket framfört att detta merarbete kommer att ta

ganska betydande resurser i anspråk. Vi instämmer i

uppfattningen att detta medför ett onödigt krångel. Därtill

kommer att allvarliga invändningar av annan art kan riktas mot

en omräkning av värdena på jordbruksmark och ekonomibyggnader.

Prisstatistiken beträffande jordbruksfastigheter är inte så

omfattande att man kan bedöma prisutvecklingen tillräckligt

säkert. Den avser endast ett begränsat antal försäljningar i

olika områden. Därtill kommer att köpeskillingarna i praktiken

bestäms med hänsyn till särskilda omständigheter som inte

framgår av statistiken.

I propositionen framskymtar att det i själva verket är

regeringens planer på att utvidga fastighetsskatten till

jordbruken som har föranlett att reglerna har konstruerats på

detta speciella sätt. Vi motsätter oss att reglerna i dag

utformas på ett sätt som antyder att riksdagen redan har

godtagit att fastighetsskatten utvidgas till annat än

bostadsbyggnader. I sammanhanget vill vi också framhålla att

jordbruken enligt regeringens aviserade förslag kommer att

behandlas på ett annat sätt än industrins fastigheter i övrigt,

vilket enligt vår uppfattning också är olämpligt.

Förslaget i motionen innebär att omräkningsförfarandet endast

skall omfatta sådana bostadsbyggnader för vilka fastighetsskatt

skall utgå och mark för sådana byggnader. Vi tillstyrker detta

förslag, vilket föranleder ändring i den av regeringen

föreslagna lydelsen av 1 kap. 9 § och 16 A kap. 4 och 6 §§

fastighetstaxeringslagen.

dels vid moment 2 och moment 6 i motsvarande del hemställt

2. beträffande fastighetstyper som omfattas av

omräkningsförfarandet

6. beträffande lagförslagen i motsvarande del

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk20 och med

avslag på proposition 1994/95:53 i motsvarande del beslutar

dels att orden "utom industrienheter" i den av regeringen

föreslagna lydelsen av 1 kap. 9 § fastighetstaxeringslagen

(1979:1152) skall bytas ut mot "utom industrienhet och utom

lantbruksenhet till den del lantbruksenheten inte utgör småhus

eller tomtmark för småhus", dels att 16 A kap. 4 § första

stycket andra meningen och 6 § andra meningen i regeringens

förslag angående samma lag utgår.