Bet. 1994/95:SkU15

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU15

Elektronisk dokumenthantering inom skatteförvaltningen

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1994/95

SkU15

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition

1994/95:93 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

4. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av

pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän

försäkring.

I propositionen föreslås de lagändringar som krävs för att den

pappersbaserade ärendehanteringen inom skatteförvaltningen skall

kunna ersättas med elektroniska dokument och elektroniska akter.

En elektronisk akt föreslås innehålla alla handlingar i ett

ärende, både handlingar som har upprättats i elektronisk form

och elektroniska avbildningar av pappersbaserade handlingar.

Elektroniska dokument skall rättsligt vara likställda med

pappersbaserade dokument.

I propositionen föreslås vidare vissa lagändringar för att

möjliggöra för Skattemyndigheten i Kopparbergs län att överföra

beslutsbehörigheten i fråga om punktskatterevisioner till annan

skattemyndighet.

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari

1995.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT s. 5--16 NY SIDA

Utskottet

Ställningstagande

Utskottet har utöver vad som anges nedan inte funnit anledning

till erinran mot regeringens förslag.

Av propositionen framgår att det inom Europeiska unionen (EU)

har beslutats om ett administrativt och kontrollmässigt

samarbete avseende mervärdesbeskattningen. Vidare framgår att

medlemsländernas hantering av de uppgifter som behövs för

kontrolländamål och hur utbytet av uppgifterna skall ske

regleras i rådsförordningen (EEG) nr 218/92. Detta innebär bl.a.

att behörig myndighet i annat EU-land får ha terminalåtkomst

till de uppgifter som skall lämnas i periodiska

sammanställningar enligt mervärdesskattelagen (1994:200) samt

uppgift om namn, adress och registreringsnummer för

mervärdesskatt m.m.

För uppgifterna i skatteregistret gäller sekretess enligt 9

kap. 1 § sekretesslagen (1980:100). Även om sekretess

föreligger får uppgifter emellertid, enligt 1 kap. 3 § tredje

stycket sekretesslagen, lämnas ut till utländsk myndighet om

utlämnandet sker i enlighet med särskilda föreskrifter i lag

eller förordning.

Av artikel 189 i Romfördraget framgår att en EG-förordning har

allmän giltighet och är i alla delar bindande och direkt

tillämplig i varje medlemsstat. Förordningar skall i sin

gemenskapsrättsliga form omedelbart tillämpas av

medlemsstaternas domstolar och förvaltningsmyndigheter.

EG-domstolen har fastslagit att förordningar inte får införlivas

i nationell rätt.

Under ärendets beredning i utskottet har uppmärksammats att

regeringens förslag till 10 § sjätte stycket och 17 § andra

stycket skatteregisterlagen formulerats som ett införlivande av

en gemenskapsrättslig förordning. Utskottet föreslår därför

vissa justeringar i regeringens förslag i enlighet med vad som

framgår av utskottets hemställan nedan.

I samband med ändringarna i 10 § sjätte stycket

skatteregisterlagen föreslår utskottet en mindre korrigering av

hänvisningen i första stycket i enlighet med vad som framgår av

utskottets hemställan nedan.

Enligt förslaget skulle de nya reglerna träda i kraft den 1

januari 1995.

De nya reglerna i 10 § och 17 § skatteregisterlagen avseende

terminalåtkomst till uppgifter rörande mervärdesskatt för

myndigheter i andra EU-länder bör träda i kraft samtidigt med

lagen om Sveriges anslutning till EU. Denna lag skall enligt

förslaget i proposition 1994/95:19 träda i kraft den 1 januari

1995. Konstitutionsutskottet föreslår emellertid, med ändring av

regeringsförslaget i denna del, att anslutningslagen skall träda

i kraft den dag regeringen bestämmer. Bakgrunden härtill är att

ratifikationsprocessen vid tiden för riksdagens beslut om

anslutningslagen inte kan förväntas vara avslutad, vilket är en

förutsättning för att anslutningsfördraget skall träda i kraft

(se 1994/95:KU17).

Mot den angivna bakgrunden bör ikraftträdandebestämmelsen

såvitt avser skatteregisterlagen ges den utformning som framgår

av utskottets hemställan nedan.

Med dessa ändringar tillstyrker utskottet propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande elektronisk dokumenthantering inom

skatteförvaltningen

att riksdagen antar regeringens förslag till

a) lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), dock med

den ändringen att 10 § och 17 § samt

ikraftträdandebestämmelsen erhåller följande som utskottets

förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag Utskottets förslag

10 §3

Terminalåtkomst till Terminalåtkomst till

uppgifter i det centrala uppgifter i det centrala

skatteregistret får finnas skatteregistret får finnas

endast för de ändamål endast för de ändamål

som anges i 1 § och i den som anges i 1 § och i den

utsträckning i övrigt utsträckning i övrigt

som anges i andra--femte som anges i andra--sjätte

styckena. styckena.

Skattemyndigheten i länet får ha terminalåtkomst till

uppgifter som avses i 5 och 6 §§, 7 § 1--6, 8, 9, 13, 15, 17

och 22 samt de uppgifter därutöver som behövs för utfärdande av

skattsedel och dubblettskattsedel.

Skattemyndigheten får vidare ha terminalåtkomst till uppgifter

som avses i 7 § 7, 10--12, 14, 16, 18, 20, 21, 23 och 24 och

som hänför sig till länet eller gäller skattskyldig som

beskattas i länet.

Riksskatteverket får ha terminalåtkomst till uppgifter som

avses i 5 och 6 §§ samt 7 § 1--18, 20--24.

Kronofogdemyndighet får ha terminalåtkomst till uppgifter

enligt 5 och 6 §§ samt 7 § 1, 3 och 4. Kronofogdemyndighet i

det län där ett mål är registrerat för exekutiva åtgärder får

vidare ha sådan terminalåtkomst i fråga om uppgifter enligt 7 §

7, 8, 12 och 13. Terminalåtkomsten får avse den som är

registrerad som gäldenär hos kronofogdemyndighet eller make till

gäldenären eller annan som sambeskattas med gäldenären. I fråga

om uppgifter enligt 7 § 1 får terminalåtkomsten avse också den

som är delägare i fåmansföretag där någon som avses i tredje

meningen är delägare.

3 Senaste lydelse 1993:1473

Regeringens förslag Utskottets förslag

Behörig myndighet i ett Av rådets förordning

annat EU-land får, i (EEG) nr 218/92 framgår att

fråga om skattskyldig behörig myndighet i ett

enligt mervärdesskattelagen annat EU-land får ha

(1994:200), ha terminalåtkomst till

terminalåtkomst till uppgift rörande

uppgift om namn, firma, mervärdesskatt.

adress, registreringsnummer

och tidpunkt för

registrering eller

avregistrering samt uppgift

som skall lämnas i en

periodisk sammanställning

enligt 13 kap. 30 §

mervärdesskattelagen.

17 §4

Uppgifter om en arbetstagares eller uppdragstagares namn och

personnummer, slag av preliminär skatt som personen skall betala

samt uppgifter till ledning för beräkning av skatteavdrag för

betalning av preliminär och kvarstående skatt, får lämnas på

medium för automatisk databehandling till arbetsgivare eller

uppdragsgivare.

Uppgift som avses i 10 § Av rådets förordning

sjätte stycket får (EEG) nr 218/92 framgår att

lämnas ut till behörig uppgift som avses i 10 §

myndighet i ett annat EU-land sjätte stycket får

på medium för automatisk lämnas ut till behörig

databehandling eller på myndighet i ett annat EU-land

annat sätt. på medium för automatisk

databehandling eller på

annat sätt.

Underlag för uppgiftsutlämnandet får hämtas in på medium för

automatisk databehandling.

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder

den 1 januari 1995 och såvitt avser 10 §

tillämpas första sjätte stycket och 17 §

gången vid 1995 års andra stycket i kraft

taxering. samtidigt med lagen 1994:000

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen och i övrigt den 1

januari 1995. Lagen

tillämpas första

gången vid 1995 års

taxering.

2. Efter utgången av den i 19 § första stycket föreskrivna

gallringsfristen gäller 20 § första stycket också beträffande

uppgifter som före ikraftträdandet har getts in i elektronisk

form.

b) lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

c) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

d) lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkning av

pensionsgrundande inkomst enligt lagen (1962:381) om allmän

försäkring.

4 Senaste lydelse av förutvarande 12 a § 1994:764

Stockholm den 8 december 1994

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson

(s), Sverre Palm (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m),

Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla Rudin (s),

Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s),

Nils Fredrik Aurelius (m), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Per

Rosengren (v) och Michael Stjernström (kds).