Bet. 1994/95:SkU19

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU19

Alkoholskatt och tobaksskatt

Innehåll

Sammanfattning

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

SkU19

Sammanfattning

I betänkandet behandlas en rad motioner från allmänna

motionstiden om bl.a. såväl höjd som sänkt skatt på

alkoholdrycker och höjd skatt på tobaksvaror. Vidare behandlas

särskilt frågan om skatt på öl, skatt på teknisk sprit, formerna

för cigarettförsäljning, KPI och tobakspriserna samt den s.k.

24-timmarsregeln och andra frågor som hänger samman med den

skattefria försäljningen i resandetrafiken mellan Sverige och

andra EU-länder.

Utskottet avstyrker samtliga motioner. Reservationer har

avgivits av m beträffande 24-timmarsregeln och tillåten

försäljning i exportbutiker och på färjor och av mp beträffande

skatten på alkoholdrycker och tobaksvaror. Dessutom har m, c, fp

och kds avgivit en gemensam reservation beträffande teknisk

sprit och fp och v en gemensam reservation beträffande Sveriges

framtida agerande i EU såvitt avser skattefri införsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror. Slutligen har m och fp avgivit

var sitt särskilda yttrande beträffande skatten på öl.

Motionerna

1994/95:Sk609 av Leif Carlson m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att skyndsamt anpassa den svenska ölskatten

så att likvärdiga konkurrensvillkor gentemot omvärlden uppnås.

1994/95:Sk610 av Elisabeth Fleetwood (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om försäljning av cigaretter styckevis.

1994/95:Sk630 av Anders G Högmark (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om att snarast anpassa den svenska ölskatten på ett, mot

omvärlden, mer konkurrensneutralt sätt.

1994/95:Sk633 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att användning av teknisk sprit

skattebefrias då giltigt tillstånd för verksamheten finns,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att endast partihandlare kan komma i fråga

för att bli registrerade upplagshavare,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att bankgarantin, om en sådan skall finnas

kvar, skall stå i relation till företagets beräknade försäljning

av teknisk sprit.

1994/95:Sk635 av Tom Heyman (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att de svenska reglerna för skattefri

försäljning av alkohol ändras så att de överensstämmer med vad

som gäller inom EU normalt,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att 24-timmarsbegränsningen, som aldrig

aktualiserades av Sverige i medlemsförhandlingarna, upphävs.

1994/95:Sk636 av Roland Larsson (c) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om en särskild hälso- och sjukvårdsavgift/skatt på alkohol och

tobak som genom skatteväxling tillfaller sjukvårdshuvudmännen.

1994/95:Sk642 av Mikael Odenberg (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om justering av svensk ölbeskattning till en nivå motsvarande

Danmarks.

1994/95:Sk674 av Lars Björkman och Stig Bertilsson (m) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om nya bestämmelser rörande skatteuttag för

teknisk sprit.

1994/95:Sk675 av Per Bill och Birgitta Wistrand (m) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om konkurrensneutralitet vid

taxfreeförsäljning.

1994/95:Sk676 av Per Bill och Birgitta Wistrand (m) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om inköp av lättvin.

1994/95:Sk684 av Jerry Martinger (m) vari yrkas, såvitt nu är

i fråga

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om sänkning av alkoholskatterna.

1994/95:Fi212 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

33. att riksdagen beslutar att tobaksskatten höjs med 13 %

eller 1 500 000 000 kr till totalt 13 154 000 000 kr från och

med budgetåret 1995/96,

34. att riksdagen beslutar att skatterna på spritdrycker, vin

och maltdrycker höjs med 10 % vardera eller sammanlagt 2 000 000

000 kr från och med budgetåret 1995/96.

1994/95:So220 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas, såvitt nu är

i fråga

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en avgift på 2 1/2 öre per cigarettpaket

att avsättas för information om tobakens skadeverkningar, med

skolungdom som målgrupp.

1994/95:So223 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om Sveriges utnyttjande av sin vetorätt i EU

när det gäller införselkvantiteter,

11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om alkoholskatterna.

1994/95:So246 av Kristina Nordström och Ingemar Josefsson (s)

vari yrkas, såvitt nu är i fråga

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om finansieringen av samhällets åtaganden.

1994/95:So268 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt

nu är i fråga

17. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till att

avgiftsbelägga tekniska alkoholprodukter enligt vad i motionen

anförts om 100 miljoner kronor till förebyggande och vårdande

insatser.

1994/95:So487 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp,

kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om prisindex exkl. tobak,

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om att Sverige skall arbeta för icke

skattefri försäljning och införsel av tobak inom EU samt att

detta beslut tidigareläggs.

Gällande rätt, tidigare behandling m.m.

I samband med Sveriges anslutning till EU beslutade riksdagen

i höstas att införa en ny EG-anpassad beskattningsordning och

nya skatteberäkningsmetoder för tobaks- och alkoholvaror (prop.

1994/95:56, bet. 1994/95:SkU6). Bl.a. infördes nya lagar om

tobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag om

beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

från andra EU-länder. Förändringarna innebar bl.a. i vad avsåg

tobaksvaror att för cigaretter skulle skatten tas ut i form av

dels ett fast belopp per cigarett, dels en procentandel av

detaljhandelspriset. Under 1995 skulle skatten dock endast utgå

som ett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebar den

nya ordningen att den tidigare progressiva beskattningen på

alkoholinnehållet i en dryck övergavs i flertalet fall och att

en proportionellt beräknad skatt infördes i stället.

De skattenivåer som gäller fr.o.m. årsskiftet innebär trots

det nya sättet att beräkna skatten i stort sett att de tidigare

nivåerna bibehållits med en viss uppräkning för

prisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning av

EG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulle ha

inneburit en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor har

Sverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kan

tillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå under fyra år. För öl

skulle egentligen -- med en strikt tillämpning av EU:s regler --

skatten ha behövt ändras till att bli helt proportionell mot

alkoholstyrkan. Sverige har dock fått rätt att avvika från

reglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattning

under en övergångstid på tre år.

I sitt betänkande noterade utskottet att

förhandlingsresultatet för svensk del inneburit att Sverige

under en relativt lång övergångstid kan bibehålla ett

alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellan folköl och

starköl och att den svenska bryggerinäringen fått tid och

möjligheter att ta fram nya produkter som är anpassade efter de

nya skatte- och konkurrensförutsättningarna. Utskottet

förutsatte vidare att regeringen i god tid innan övergångstiden

gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen

av beskattningen av öl.

Nedan anges de skattesatser som gäller sedan årsskiftet.

För sprit tas skatt ut med 474 kr per liter ren alkohol. Det

innebär att skatten per liter för spritdrycker innehållande 25,

38 resp. 50 % alkohol uppgår till 118,50 kr, 108,10 kr och 237

kr.

För vin tas skatt ut med följande belopp:

00>0 10>13>2,25 24>% 28>= 31>0

00>2,25 10>13>4,5 24>% 28>=31>9 41>kr per

liter

00>4,5 10>13>7 24>% 28>= 31>13,30 41>kr per

liter

00>7 10>13>8,5 24>% 28>= 31>18,30 41>kr per

liter

00>8,5 10>13>15 24>% 28>= 31>26,20 41>kr per

liter

00>15 10>13>18 24>% 28>= 31>43,50 41>kr per

liter

För öl har följande skattesatser bestämts:

00>0 10>13>2,25 24>% 28>= 31>0

00>2,25 10>13>3,5 24>% 28>= 31>0,91 41>kr per

volymprocent alkohol

00>3,5 05>% 10> 28>= 31>2,33 57>-"-

Det innebär att skatten per liter uppgår för lättöl (max.

2,25 % alkohol) till 0 kr, för s.k. folköl (3,5 % alkohol) till

3,20 kr, för s.k. svagt starköl (4,5 % alkohol) till 10,50 kr

och för starköl (5,6 % alkohol) till 13 kr.

För cigarettter tas skatt ut med 75 öre per styck under 1995

och med 52 öre per styck i förening med 15,2 % av

detaljhandelspriset för år 1996. Efter fyra år skall skatten

uppgå till minst 57 % av detaljhandelspriset, vilket utgör EU:s

miniminivå. Vidare uppgår skatten för cigarrer och cigariller

till 35 öre per styck, för röktobak till 384 kr/kg, för snus

till 75 kr per kg och för tuggtobak till 123 kr per kg.

Samtidigt med de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt

infördes en ny lag om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. Enligt lagen

skall en skatt motsvarande svensk punktskatt tas ut vid

privatinförsel från annat EU-land av alkohol- och tobaksvaror.

Skatten tas ut oavsett om varorna tidigare beskattats av annat

land. De kvantiteter som får föras in skattefritt uppgår i fråga

om alkohol till 1 liter spritdryck eller 3 liter starkvin, 5

liter annat vin och 15 liter starköl samt i fråga om tobaksvaror

till 300 cigaretter, 150 cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram

röktobak. Dessa kvantiteter innefattar även s.k. taxfreevaror,

dvs. varor som inhandlats skattefritt ombord på fartyg eller

luftfartyg. Om inresa inte sker med flyg i yrkesmässig trafik

eller om varorna inte redan har beskattats i ett annat EG-land

skall den resande visa att utlandsvistelsen har varat längre än

24 timmar för att införseln skall få ske utan beskattning.

24-timmarsregeln skall således i huvudsak tillämpas på

alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på

passagerarfärjor. En motsvarande 24-timmarsregel har införts

även på trafik mellan Sverige och länder som inte tillhör EU

(prop. 1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8).

S.k. taxfreeförsäljning ombord på fartyg och flygplan får ske

med stöd av en övergångsordning som gör det möjligt för EU:s

medlemsländer att t.o.m. den 30 juni 1999 undanta viss

försäljning av varor från beskattning. Vad som får undantas är

omsättning ombord av varor i taxfreebutiker till resenärer att

medtas i personligt bagage vid resa med flyg eller båt inom

gemenskapen. Av mervärdesskattelagen och den nya

provianteringsförordningen (1994:1694) framgår dels vilken

skattefri proviantering som är tillåten på fartyg och flygplan

som avgår från Sverige till ett annat EG-land, dels vilka

kvantiteter som får säljas skattefritt ombord. Generellt är den

skattefria försäljningen begränsad till alkoholdrycker och

tobaksvaror samt andra varor till ett sammanlagt värde av 800

kr. I den nordiska trafiken är varorna inom beloppsramen

begränsade till vissa skönhetsmedel och sötsaker. De kvantiteter

alkoholdrycker och tobaksvaror som skattefritt får säljas ombord

till varje resenär på fartyg och flygplan som avgår från Sverige

till ett annat EG-land överensstämmer -- med undantag för

starköl -- med de kvantitetsgränser som gäller vid införsel från

tredje land, nämligen dels 1 liter sprit eller 2 liter starkvin

eller 2 liter mousserande vin, dels 2 liter vin, dels 2 liter

starköl (vid införsel från tredje land gäller 15 liter).

Därutöver får man ta in 200 cigaretter eller motsvarande. I

färjetrafiken mellan Sydsverige och vissa danska hamnar samt på

flyget mellan Malmö och Köpenhamn gäller ytterligare

begränsningar, liksom i färjetrafiken mellan vissa hamnar i

Bohuslän och Norge.

Med stöd av den nämnda övergångsordningen får även skattefri

försäljning i s.k. exportbutiker (= flygplatsbutiker) till

resande mellan EU-länderna förekomma. I den nya tullförordningen

(1994:1558) är den skattefria försäljningen i exportbutiker till

resande till annat EG-land begränsad till vissa mängder

tobaksvaror, alkoholdrycker, parfymer och kosmetiska preparat

samt godsaker.

Riksdagens beslut i höstas om EU-anpassning av

alkoholbeskattningsförfarandet innebar vidare vissa förändringar

med avseende på teknisk sprit, dvs. sprit som inte är avsedd att

drickas. De nya reglerna innebär att den skattskyldige

tillverkaren/leverantören ("upplagshavaren") tar ut skatt (474

kr per liter) av kunden/användaren även om denne avser att

använda spriten uteslutande för "tekniska" ändamål. Användaren

får sedan efter ansökan återbetalning av skatten, dock inte för

skattebelopp som för kalenderkvartal understiger 1 500 kr.

Enligt lagen är vissa skattefria leverenser medgivna. Det

gäller alkohol som levereras för vetenskapligt ändamål utanför

skatteupplaget eller till apotek eller sjukhus för medicinskt

ändamål. I propositionen framhölls att, om det skulle visa sig

finnas behov därav, det kan övervägas att införa en möjlighet

till skattefri leverans mot försäkran även i andra sammanhang.

En användare av teknisk sprit kan få godkännande som

upplagshavare. I så fall behöver ingen skatt betalas vare sig

vid inköpet av spriten eller vid den egna användningen, dvs. om

denna användning håller sig inom gränserna för vad som är

tillåtet. Om upplagshavaren säljer obeskattade varor till annan

upplagshavare i Sverige eller till näringsidkare i ett annat

EG-land skall den förstnämnde upplagshavaren ställa säkerhet för

betalning av skatten innan leveransen av de skattepliktiga

varorna påbörjas. Vidare får beskattningsmyndigheten bestämma

att upplagshavaren skall ställa säkerhet för betalning av

skatten i samband med tillverkning, bearbetning eller lagring av

skattepliktiga varor. RSV tar i normalfallet ut 500 000 kr i

säkerhet.

Utskottet

Ställningstagande

Skatten på alkoholdrycker

I motion Fi212 (yrkande 34) av Birger Schlaug m.fl. (mp) yrkas

10 % höjning av skatten på alkoholdrycker för att förstärka

statens inkomster med 2 miljarder kronor. Även i motion Sk636

(delvis) av Roland Larsson (c) yrkas en höjning av

alkoholskatten i form av en särskild avgift som skall tillfalla

sjukvården. Även i motion So246 (yrkande 3) av Kristina

Nordström och Ingemar Josefsson (båda s) yrkas en

specialdestinerad avgift på 10 öre per burk eller flaska för

utbildningsinsatser etc. för att motverka missbruk i

arbetslivet. I motsatt riktning går motion Sk684 (yrkande 1

delvis) av Jerry Martinger (m) i vilken en sänkning av

alkoholskatterna förespråkas.

Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fastställdes

de nuvarande skattesatserna på alkoholdrycker, vilka gäller

fr.o.m. årsskiftet, så sent som i höstas i samband med att

beslut fattades om det formella tillträdet till EU. Det är

enligt utskottets mening ännu alldeles för tidigt att överväga

några ändringar i nivåerna. Vad gäller förslagen att höja och

specialdestinera skatten på alkohol för vissa i och för sig

angelägna ändamål vidhåller utskottet sin sedan lång tid

tillbaka hävdade ståndpunkt att kostnaderna även för dylika

verksamheter bör underställas normal budgetprövning. Med det

anförda avstyrker utskottet motionerna.

Skatten på öl

I motionerna Sk609 av Leif Carlsson m.fl. (m), Sk630 av Anders

G Högmark (m), Sk642 av Mikael Odenberg (m) och Sk684 (yrkande 1

delvis) av Jerry Martinger (m) begärs tillkännagivanden av

riksdagen om sänkt skatt på öl. Motionärerna pekar på att den

svenska ölskatten är förhållandevis hög internationellt sett och

de befarar att svensktillverkat s.k. folköl får svårt att hävda

sig i konkurrensen och att de nya införselbestämmelserna

beträffande öl -- som så småningom kan komma att behöva töjas ut

flera gånger om till följd av EU:s mångdubbelt större skattefria

införselkvoter -- kan komma att rasera marknaden för svensk

bryggerinäring. I motion So223 (yrkande 11) av Lars Leijonborg

m.fl. (fp) varnas för ökat missbruk av folköl bland ungdom och

begärs att riksdagen uttalar sig mot en alltför förhastad

sänkning av skatten på öl.

Som framgår av den ovan lämnade redogörelsen över riksdagens

beslut i höstas angående alkoholskatterna får Sverige under en

övergångstid på tre år avvika från EU:s regler och bibehålla en

alkoholpolitiskt motiverad progressiv beskattning på öl vilket

torde ge den svenska bryggerinäringen andrum att ta fram nya

produkter som är anpassade till de nya skatte- och

konkurrensförutsättningarna. Liksom tidigare förutsätter

utskottet att regeringen i god tid innan övergångstiden gått

till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen av

beskattningen av öl. Med det anförda avstyrker utskottet

samtliga nu berörda motioner och motionsyrkanden.

Teknisk sprit

I motion Sk633 av Michael Stjernström (kds) begärs ett

tillkännagivande av riksdagen som går ut på att skattebefrielse

för teknisk sprit bör medges åt den som bedriver verksamhet där

teknisk sprit behövs och som har giltigt tillstånd för denna

verksamhet (yrkande 1). Vidare menar motionären att endast

partihandlare bör komma i fråga som registrerade upplagshavare

(yrkande 2) och att bankgarantin bör stå i rimlig relation till

den beräknade försäljningen (yrkande 3). Även i motion Sk674 av

Lars Björkman och Stig Bertilsson (båda m) begärs en ändring av

reglerna så att även förbrukare som inte klassas som

upplagshavare slipper ligga ute med skatten. I motion So268

(yrkande 17) av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas däremot en

särskild avgift för teknisk alkohol på 2 kr per liter som skall

användas till förebyggande verksamhet hos ungdom.

Inkomstförstärkningen för staten till följd av denna

skattehöjning har motionärerna beräknat till 72 miljoner kronor.

Inledningsvis vill utskottet framhålla att nivån på och

omfattningen av spritbeskattningen bör ligga fast även såvitt

gäller sådana typer av sprit det här är fråga om. Dessutom

saknas enligt utskottets uppfattning anledning att gå vid sidan

om den sedvanliga budgetprövningen för de utgiftsändamål som

v-motionärerna ivrar för. Vad därefter gäller frågan om

storleken på säkerhetsbeloppet har, enligt vad utskottet

inhämtat, saken redan beaktats av beskattningsmyndigheten, som

numera gör en mera individuell avvägning av säkerhetsbeloppet.

Vad gäller andra eventuella lättnader i reglerna har man enligt

vad utskottet erfarit nyligen inom regeringskansliet inlett ett

arbete med att kartlägga de problem som finns på detta område.

Syftet är att undersöka huruvida det är motiverat att ändra på

reglerna i något hänseende eller vidta andra åtgärder. Eftersom

frågan sålunda redan har uppmärksammats finns enligt utskottets

mening ingen anledning för riksdagen att göra något sådant

uttalande som begärs i motionerna Sk633 och Sk674, och utskottet

avstyrker såväl dessa motioner som motion So268 i aktuell del.

Skatten på tobaksvaror

I motion Fi212 (yrkande 33) av Birger Schlaug m.fl. (mp) yrkas

13 % höjning av skatten på tobaksvaror i syfte att öka statens

inkomster med 1,5 miljarder kronor. Även i motionerna Sk636

(delvis) av Roland Larsson (c) och So220 (yrkande 2) av Tuve

Skånberg (kds) yrkas skattehöjningar på tobaksvaror, i den

förstnämnda motionen i form av en särskild avgift som skall

tillfalla sjukvården och i den sistnämnda genom att ta ut 2,5

öre per cigarettpaket för information till ungdom om tobakens

skadeverkningar.

Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fastställdes

de nuvarande skattesatserna på tobaksvaror, vilka gäller fr.o.m.

årsskiftet, så sent som i höstas i samband med att beslut

fattades om det formella tillträdet till EU. Det är enligt

utskottets mening ännu alldeles för tidigt att överväga några

ändringar i nivåerna. Vad gäller förslagen att höja och

specialdestinera skatten på cigaretter för ett i och för sig

angeläget ändamål vidhåller utskottet sin sedan lång tid

tillbaka hävdade ståndpunkt att kostnaderna även för dylika

verksamheter bör underställas normal budgetprövning. Med det

anförda avstyrker utskottet motionerna.

Cigarettförsäljning styckevis

I motion Sk610 av Elisabeth Fleetwood (m) begärs ett

förtydligande i tobaksskattelagen så att det framgår att

cigaretter ej får säljas styckevis. Enligt motionären oroas

föräldrar och skolpersonal av att sådana inköp möjligen får

göras på grund av den utformning som paragrafen erhållit.

I 4 § lagen om tobaksskatt föreskrivs att cigaretter inte får

tillhandahållas för försäljning annat än i originalförpackning

försedd med särskild märkning med uppgift om

detaljhandelspriset. Enligt 6 § skall den som tillhandahåller

cigaretter på annat sätt -- utom i ringa fall -- dömas till

böter eller fängelse i högst sex månader. Syftet med

bestämmelsen är att det skall vara möjligt att kontrollera

beskattningen på cigaretter som i fortsättningen kommer att vara

delvis relaterad till detaljhandelspriset. Detta är också

anledningen till att bestämmelsen bara gäller i fråga om

cigaretter och inte övriga tobaksvaror, som inte har någon

detaljhandelsprisanknuten beskattning. Även om huvudsyftet

således inte är att förbjuda styckevis försäljning -- inget

hindrar ju en försäljning av cigaretter vederbörligen förpackade

en och en -- torde enligt utskottets uppfattning försäljning av

lösa, oförpackade cigaretter inte vara tillåten med den

utformning paragrafen erhållit. Givetvis kan man dock inte vara

helt säker utan en prejudicerande domstolsprövning av frågan.

Eftersom den detaljhandelsprisrelaterade beskattningen skall

börja tillämpas först nästa år -- i år utgår som tidigare nämnts

en styckeskatt på 75 öre per cigarett -- skall varken

föreskriften om obligatorisk försäljning i originalförpackning

eller straffbestämmelsen börja tillämpas förrän den 1 januari

1996. För närvarande finns således i skatteförfattningarna ingen

bestämmelse om att försäljning av cigaretter skall ske

förpackningsvis. Enligt utskottets uppfattning bör man inte

heller tynga en skatteförfattning som tobaksskattelagen med

bestämmelser som saknar betydelse för själva beskattningen och

som anses motiverade uteslutande av hälsopolitiska skäl. Sådana

bestämmelser hör enligt utskottets mening hemma i annan

lagstiftning, och utskottet vill härvid peka på att tobakslagen

(1993:581) enligt sin inledande paragraf just tar sikte på de

hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruket av

tobak. Den lagen innehåller följaktligen de föreskrifter om

varningstexter, marknadsföring, produktkontroll m.m. som ansetts

erforderliga. Med det anförda avstyrker utskottet motionen.

KPI och tobakspriserna

I motion So487 (yrkande 5) av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s,

m, c, v, mp, kds) begärs ett tillkännagivande om att

prishöjningar på tobaksvaror ej bör påverka konsumentprisindex

(KPI). Genom att prishöjningar på tobak slår igenom i KPI

försvåras enligt motionärernas mening en aktiv prispolitik. Inom

EU publiceras enligt motionärerna redan i dag prisindex exkl.

tobak för vart och ett av EU-länderna.

Motioner om att skadebringande konsumtionsvaror såsom t.ex.

alkoholdrycker och tobaksvaror inte skall tillåtas påverka KPI

har tidigare vid upprepade tillfällen avvisats av såväl

skatteutskottet -- senast i betänkandet 1992/93:SkU25 -- som

andra utskott med hänsyn till att KPI är avsett att spegla den

allmänna prisutvecklingen utan särskilda undantag. Utskottet

vidhåller sin ståndpunkt i denna fråga och avstyrker

följaktligen motionen i denna del.

24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts

skattefritt på färjor

I motion Sk635 (yrkande 2) av Tom Heyman (m) yrkas upphävande

av 24-timmarsregeln. Enligt motionären saknas stöd för en sådan

regel inom EU och den kan, menar motionären, praktiskt inte

längre kontrolleras eftersom reglerna för tullvisitation har

ändrats.

Den s.k. 24-timmarsregeln, vars innebörd närmare framgår av

den inledningsvis lämnade redogörelsen, prövades av utskottet i

höstas i samband med riksdagens behandling av de nya alkohol-

och tobaksskattelagarna. Utskottet vill framhålla att regeln är

alkoholpolitiskt motiverad och att det enligt utskottets

uppfattning i den för svensk del nya EU-miljön ännu saknas

tillräckliga erfarenheter av regeln för att överväga en

omedelbar avveckling. Utskottet avstyrker därför motionen i

denna del.

Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor

I motion Sk635 (yrkande 1) av Tom Heyman (m) begärs ett

tillkännagivande om att reglerna om tillåten skattefri

försäljning ombord på färjor såvitt avser öl bör anpassas till

vad som är normalt inom EU. I motion Sk675 av Per Bill och

Birgitta Wistrand (båda m) ställs samma yrkande samt att

begränsningarna gällande övriga varor i s.k. exportbutiker skall

slopas. De sistnämnda motionärerna yrkar dessutom i motion Sk676

att mousserande vin bör jämställas med lättvin då det gäller

reglerna om tillåtna kvantiteter vid utresa från Sverige.

Enligt vad utskottet erfarit har initiativ tagits till

överläggningar mellan tjänstemän på regeringskansliet och

motsvarande befattningshavare i våra nordiska grannländer om

eventuella förändringar i den nordiska

provianteringsöverenskommelsen, som ligger till grund för de

berörda ländernas lagstiftning på detta område. Resultatet av

dessa samtal bör enligt utskottets mening avvaktas innan

ställning tas till eventuella ändringar av reglerna på svensk

sida.

Vad gäller den särskilda frågan om behandlingen av mousserande

vin i samband med resandeinförsel och taxfreeförsäljning vill

utskottet erinra om att bestämmelserna, som i dessa sammanhang

jämställer sådant vin med starkvin, bygger på ett gällande

EG-direktiv (se artikel 4 Rådets direktiv 69/169/EEG om

harmonisering av lagstiftningen om befrielse från

omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av

resande).

Med det anförda avstyrker utskottet de nu berörda motionerna.

Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri

försäljning i den internationella trafiken och skattefri

införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

I motion So223 (yrkande 10) av Lars Leijonborg m.fl. (fp)

begärs ett tillkännagivande av riksdagen om att Sverige bör --

vid behov med utnyttjande av sin vetorätt -- motsätta sig

lättnader i de nuvarande införselrestriktionerna som enligt

EU-avtalet skall tillämpas till utgången av år 1996. I motion

So487 (yrkande 6) av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v,

mp, kds) uttalas att Sverige bör arbeta för att ett förbud mot

skattefri försäljning och införsel av tobaksvaror inom EU kommer

till stånd tidigare än år 2000. Under åberopande av alkohol- och

tobakspolitiska skäl begär motionärerna ett tillkännagivande

härom av riksdagen.

Utskottet vill erinra om att de införselrestriktioner för

alkohol och tobak som Sverige tillförhandlat sig i EU-avtalet

får tillämpas till utgången av år 1996, då en översyn av

restriktionerna skall göras. Enligt propositionen om Sveriges

medlemskap i Europeiska unionen (prop. 1994/95:19 s. 145) ger

kopplingen av denna översyn till översynen av

beskattningsordningen för mervärdesskatt, som förutsätter

enhällighet, Sverige goda möjligheter att i samråd med andra

nordiska länder verka för en förlängning av

införselrestriktionerna. Vad gäller frågan om taxfreeförsäljning

ombord på fartyg och flygplan i trafik mellan EU-länderna och i

exportbutiker till resenärer till ett annat EU-land gäller

rätten till sådan försäljning under en övergångstid t.o.m. den

30 juni 1999.

Utskottet har tidigare i samband med att dessa och liknande

frågor behandlats i utskottet uttalat att de svenska

EU-förhandlingarna bör föras med tanke på att de

alkoholpolitiska strävandena i Sverige inte försvagas. Frågan

hur den svenska linjen såvitt gäller skattefri försäljning och

införsel av såväl alkoholdrycker som tobaksvaror mer precist bör

läggas upp vid de kommande förhandlingar som motionärerna

åsyftar är dock för tidigt väckt, och utskottet avstyrker därför

motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande skatten på alkoholdrycker

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del,

1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del, 1994/95:Fi212 yrkande 34

och 1994/95:So246 yrkande 3,

res. 1 (mp)

2. beträffande skatten på öl

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk609, 1994/95:Sk630,

1994/95:Sk642, 1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del och

1994/95:So223 yrkande 11,

3. beträffande teknisk sprit

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk633,

1994/95:Sk674 och 1994/95:So268 yrkande 17,

res. 2 (m, c, fp, kds)

4. beträffande skatten på tobaksvaror

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del,

1994/95:Fi212 yrkande 33 och 1994/95:So220 yrkande 2,

res. 3 (mp)

5. beträffande cigarettförsäljning styckevis

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk610,

6. beträffande KPI och tobakspriserna

att riksdagen avslår motion 1994/95:So487 yrkande 5,

7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av

alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk635 yrkande 2,

res. 4 (m)

8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och på

färjor

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk635 yrkande 1,

1994/95:Sk675 och 1994/95:Sk676,

res. 5 (m)

9. beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser

skattefri försäljning i den internationella trafiken och

skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:So223 yrkande

10 och 1994/95:So487 yrkande 6.

res. 6 (fp, v)

Stockholm den 14 mars 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren

(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson

(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg

(s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m),

Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds) och Lars U

Granberg (s).

Reservationer

1. Skatten på alkoholdrycker (mom. 1)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar

med "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort ha

följande lydelse:

Av statsfinansiella och alkoholpolitiska skäl är det motiverat

att så snart som möjligt och senast fr.o.m. den 1 juli 1995 höja

skatten på alkoholdrycker, en höjning som även kan betraktas som

ett kostnadsansvar för de kostnader som bruket av alkohol

orsakar samhället i form av vård och omsorg. Utskottet biträder

således Miljöpartiets förslag i motion Fi212 att höja skatten på

alkoholdrycker med 10 %. Som anförs i motionen bör en sådan

höjning leda till ökade skatteinkomster med 2 miljarder kronor.

Regeringen bör omgående och senast i kompletteringspropositionen

lägga fram förslag med angiven innebörd.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

1. beträffande skatten på alkoholdrycker

att riksdagen med bifall till motion 1995/95:Fi212 yrkande 34,

med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och

1994/95:So246 yrkande 3 och med avslag på motion 1994/95:Sk684

yrkande 1 i denna del hos regeringen begär förslag till höjda

skatter på alkoholdrycker i enlighet med vad utskottet anfört.

2. Teknisk sprit (mom. 3)

Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c),

Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m)

och Michael Stjernström (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar

med "Inledningsvis vill" och på s. 8 slutar med "aktuell del"

bort ha följande lydelse:

Som framhålls i motionerna från m och kds förorsakar den nya

lagstiftningen problem för företag som i sin verksamhet använder

teknisk sprit, som inte är denaturerad. Problemen består däri

att dessa företag antingen måste ligga ute flera månader med

skatten, som i normala fall kan uppgå till flera miljoner kronor

årligen, eller skaffa sig godkännande som upplagshavare. I det

sistnämnda fallet krävs emellertid både lagringskapacitet och

att företaget, om det avser att sälja den obeskattade varan till

en annan upplagshavare i Sverige eller till en näringsidkare i

ett annat EG-land, ställer säkerhet för skatten. Hittills har

Riksskatteverket krävt en säkerhet på 500 000 kr.

Många företag torde vara i den situationen att de över huvud

taget inte förmår ligga ute med skatten eller ställa den begärda

säkerheten eller att de kan tillgodose kraven endast till priset

av en försvagad likviditet eller genom att anstränga sin kredit

ytterligare. Det finns ingen rimlig anledning till att det skall

behöva vara på det viset eftersom man genom relativt enkla

ändringar i regelsystemet torde kunna åstadkomma en bättre

ordning som kan bygga på de kontrollrutiner som redan utövas av

Läkemedelsverket över dem som får använda teknisk sprit

skattefritt mot försäkran. Utskottet föreslår således att en

utvidgning av försäkranssystemet, en rimligare nivå på den

begärda säkerheten och en omprövning av förutsättningarna för

att bli upplagshavare övervägs närmare. Med omedelbar verkan bör

den övergångsordning som innebär att vissa användare av teknisk

sprit får inköpa spriten skattefritt mot försäkran förlängas.

Riksdagen bör med anledning av motionerna Sk633 och Sk674 som

sin mening ge vad nu anförts regeringen till känna. Däremot

avstyrker utskottet motion So268 i nu aktuell del.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

3. beträffande teknisk sprit

att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Sk633 och

1994/95:Sk674 och med avslag på motion 1994/95:So268 yrkande 17

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört

angående reglerna rörande beskattningen av teknisk sprit,

3. Skatten på tobaksvaror (mom. 4)

Ronny Korsberg (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar

med "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort ha

följande lydelse:

Av statsfinansiella och hälsopolitiska skäl är det motiverat

att så snart som möjligt och senast fr.o.m. den 1 juli 1995 höja

skatten på tobaksvaror, en höjning som även kan betraktas som

ett kostnadsansvar för bl.a. de vårdkostnader som tobaksbruket

orsakar samhället. Utskottet biträder således Miljöpartiets

förslag i motion Fi212 att höja skatten på tobaksvaror med 13 %.

Som anförs i motionen bör detta leda till ökade skatteinkomster

med 1,5 miljarder kronor. Regeringen bör omgående och senast i

kompletteringspropositionen lägga fram förslag av angiven

innebörd.

dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande

lydelse:

4. beträffande skatten på tobaksvaror

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi212 yrkande 33

och med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och

1994/95:So220 yrkande 2 hos regeringen begär förslag till höjda

skatter på tobaksvaror i enlighet med vad utskottet anfört.

4. 24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts

skattefritt ombord på färjor (mom. 7)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Frerik Graf och Jan-Olof

Franzén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar

med "Den s.k. 24-timmarsregeln" och på s. 10 slutar med "denna

del" bort ha följande lydelse:

Utskottet ansluter sig till den ståndpunkt som tidigare

intagits av Moderata samlingspartiet i denna fråga. Moderata

samlingspartiet framförde redan i höstas starka tvivel i frågan

om EU-rätten ger utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga

om gods som inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om

varor som inhandlats skattefritt ombord på färjor på väg till

Sverige från ett annat EU-land. De särregler om en viss tids

bortovaro från det egna landet som förutsättning för skattefri

införsel som bl.a. Danmark har tillämpat ger inga säkra

slutsatser om hur stort manöverutrymme Sverige har när det

gäller vår egen beskattning vid införseln av varor som inköpts

ombord på färjor från andra EU-länder. Något underlag som skulle

möjliggöra en bedömning av de nuvarande reglernas förenlighet

med EU-rätten har regeringen inte presenterat.

Sammanfattningsvis anser utskottet att den nya lagen om

beskattning av privatinförsel etc. över huvud taget inte bör

innehålla någon 24-timmarsregel. Vad särskilt gäller

taxfreevaror som säljs ombord på färjor mellan Sverige och andra

EU-länder anser utskottet att den kvantitativa restriktion som

följer av gällande provianteringsföreskrifter, som begränsar

försäljningen ombord på färjorna inom Norden, är tillräcklig

från olika synpunkter. 24-timmarsregeln behövs därför inte och

bör utgå ur lagstiftningen. Samtidigt förutsätter utskottet att

regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hur

taxfreeförsäljningen praktiseras på färjorna efter ett

borttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuella

ansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfreeförsäljning på

färjeturer på internationellt vatten utan något egentligt

transportsyfte, förutsätter utskottet att regeringen lägger fram

de förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådana

tendenser. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna

vad nu anförts. Med detta tillstyrker utskottet motion Sk635

yrkande 2.

dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha föjande

lydelse:

7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av

alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk635 yrkande 2

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört

angående en avveckling av den s.k. 24-timmarsregeln,

5. Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor (mom. 8)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf och

Jan-Olof Franzén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10

börjar med "Enligt vad" och slutar med "berörda motionerna" bort

ha följande lydelse:

De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den

800-kronorsram som gäller för skattefri försäljning i

exportbutiker till resenärer till andra EU-länder och ombord på

fartyg och flygplan på väg från Sverige till ett annat EU-land

saknar stöd i EU-rätten och tillämpas heller inte av andra

EU-länder. Utskottet delar därför den uppfattning som förs fram

i motion Sk675 (m) att de svenska reglerna innebär en

konkurrenssnedvridning på detta område. Även vad gäller den

skattefria försäljningen av öl i exportbutiker och ombord på

färjor och flygplan i motsvarande fall föreligger -- som

framhålls dels i den nämnda motionen, dels i motion Sk635 -- en

olikhet. Sverige har maximerat försäljningen till två liter per

resenär, medan däremot t.ex. Finland tillåter 15 liter. Detta

får till följd att man på passagerarfärjorna mellan Sverige och

Finland får köpa endast 2 liter på utresan men 15 liter på vägen

hem till Sverige, en ordning som resenärerna måste uppfatta som

märklig.

Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna i dessa båda

hänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med det

anförda tillstyrker utskottet motion Sk635 i denna del och

motion Sk675 men avstyrker motion Sk676.

dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha föjande

lydelse:

8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och på

färjor

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk635 yrkande

1 och 1994/95:Sk675 och med avslag på motion 1994/95:Sk676 som

sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört

angående konkurrensneutrala regler om den skattefria

försäljningen i exportbutiker och ombord på färjor.

6. Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri

försäljning i den internationella trafiken och skattefri

införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror (mom. 9)

Isa Halvarsson (fp) och Lars Bäckström (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10

börjar med "Utskottet vill" och på s. 11 slutar med "därför

motionerna" bort ha följande lydelse:

Liksom motionärerna bakom motion So223 (fp) befarar utskottet

en ökad alkoholkonsumtion i samband med de ökade möjligheterna

att införa alkoholdrycker i Sverige från resor till andra

EU-länder. Ännu större blir denna risk om de tillåtna

kvantiterna ökas efter de två år som omfattas av den särlösning

som Sverige tillförhandlat sig i EU-avtalet. Enligt

propositionen om Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (prop.

1994/95:19 s. 145) ger kopplingen av den översyn som skall göras

när denna tid utgår till översynen av beskattningsordningen för

mervärdesskatt, som förutsätter enhällighet, Sverige goda

möjligheter att i samråd med andra nordiska länder verka för en

förlängning av införselrestriktionerna. Utskottet anser i likhet

med de nämnda motionärerna att det är viktigt att denna vetorätt

utnyttjas och att Sverige prioriterar möjligheten att begränsa

införseln av billiga alkoholdrycker. Det är också viktigt att

utvecklingen av den faktiska resandeinförseln följs noga. Det

anförda bör, som föreslås i motionen, riksdagen som sin mening

ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker således motionen

i denna del och avstyrker motion So487 i berörd del.

dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha föjande

lydelse:

9. beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser

skattefri försäljning i den internationella trafiken och

skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:So223 yrkande 10

och med avslag på motion 1994/95:So487 yrkande 6 som sin mening

ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående Sveriges

agerande när tiden för särlösningen av de nuvarande

införselbestämmelserna går ut.

Särskilda yttranden

1. Skatten på öl (mom. 2)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf och

Jan-Olof Franzén (alla m) anför:

Av motion Sk609 (m) framgår att skatten på s.k. mellanöl redan

i dag är högre i Sverige än i övriga EU-länder, jämfört med de

flesta EU-länder avsevärt högre. I förening med de nya,

liberaliserade införselbestämmelserna, som gör det möjligt att

föra in betydande mängder öl som för ett billigt pris inköpts i

beskattat skick i andra EU-länder, försätter den svenska

skattepåläggningen på öl landets bryggerier i en mycket

besvärlig konkurrenssituation. Som framhålls i den nämnda

motionen kan redan den nuvarande situationen komma att leda till

ett betydande ekonomiskt bortfall i form av såväl förlust av

ölskatteintäkter som bortfall av arbetstillfällen. Om Sverige om

några år, när den nuvarande övergångstiden för ölbeskattningen

går till ända, beslutar att tillämpa EG-direktiven på detta

område på så sätt att skatten på de alkoholsvagare sorterna höjs

för att åstadkomma den nödvändiga proportionaliteten, kommer

läget att bli ännu mycket värre för den svenska

bryggerinäringen. Vi förutsätter att regeringen inte väljer den

vägen. Under alla omständigheter är det viktigt att

bryggerinäringen i god tid före utgången av övergångstiden får

besked om den kommande utformningen av beskattningen av öl för

att kunna bedöma vilka framtida skatte- och

konkurrensförhållanden som kommer att gälla och ha korrekta

underlag för långsiktiga investeringsbeslut. Eftersom utskottet

redan gjort ett uttalande härom har vi för dagen inget yrkande.

2. Skatten på öl (mom. 2)

Isa Halvarsson (fp) anför:

Jag vill erinra om att skatten på öl enligt EU:s skatteregler

kan sättas lägre, eller avskaffas helt, för öl med en

alkoholhalt på högst 2,8 volymprocent, dvs. en alkoholstyrka

ungeför mitt emellan nuvarande lättöl och folköl. Enligt

Folkpartiets uppfattning vore den naturliga åtgärden från svensk

sida för att möta det hot som EU-harmoniseringen innebär, att

bryggerierna uppmanades att satsa på utveckling av ett gott öl

med alkoholstyrkan 2,8 volymprocent, som skulle kunna ersätta

folkölet och bli en konkurrenskraftig dryck att sälja i

livsmedelshandeln. Härigenom skulle man också kunna bemöta den

oro för ett ökat missbruk som många ansvarskännande personer

känner inför konsekvenserna av en radikalt minskad ölbeskattning

i kombination med en ytterligare liberalisering av de regler som

gäller i fråga om införsel av öl som inköpts i andra EU-länder.

Jag delar därför fp-motionärernas uppfattning att regeringen

inte bör lägga fram några förhastade förslag om en minskad

ölbeskattning. Något tillkännagivande eller annan åtgärd av

riksdagen finner jag dock inte påkallad.