Bet. 1994/95:SkU26

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU26

Avisering av folkbokföringsuppgifter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1994/95

SkU26

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:201 om

införande av ett nytt register för avisering av

folkbokföringsuppgifter och avstyrker en motion om avslag på

propositionen. Vidare avstyrker utskottet två motioner om

identitetsbyte och dubbel bosättning i vissa fall men

förutsätter att frågorna utreds närmare. Ytterligare två

motioner avstyrks i betänkandet.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:201 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om aviseringsregister,

2. lag om ändring i lagen (1990:1536) om

folkbokföringsregister,

3. lag om ändring i datalagen (1973:289),

4. lag om ändring i vallagen (1972:620),

5. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval,

m.m.,

6. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433),

7. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).

I propositionen föreslås att ett nytt register för avisering

av folkbokföringsuppgifter skall inrättas. Registret skall

ersätta personbanden och riksaviseringsbandet som därigenom kan

avskaffas. Riksskatteverket skall ha registeransvaret för det

nya aviseringsregistret. Registret skall få användas av

myndigheter för aktualisering, kontroll och komplettering av

uppgifter i myndigheternas personregister.

Aviseringsregistret skall innehålla uppgifter om en persons

identitet, bosättning och familj samt de ytterligare uppgifter

som behövs för att behovet av allmänt efterfrågade

folkbokföringsuppgifter skall kunna tillgodoses. Vissa uppgifter

som är av särskilt känslig natur skall inte få registreras. I

huvudsak skall registret innehålla endast aktuella uppgifter.

Registret föreslås reglerat i en särskild lag om

aviseringsregister.

Lagen om aviseringsregister föreslås träda i kraft den 1 juli

1995.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--14 NY SIDA

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1994/95:Sk50 av Margitta Edgren och Bengt Harding Olson (fp)

vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition 1994/95:201 om avisering

av folkbokföringsuppgifter,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag som ger lagstöd

åt verksamheten med avisering av folkbokföringsuppgifter till

myndigheter.

Motioner väckta under allmänna motionstiden 1995

1994/95:Sk901 av Ulla Löfgren (m) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

förändringar i folkbokföringslagen.

1994/95:Sk902 av Lennart Fridén (m) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om behovet av uppföljning av 1991 års

folkbokföringslagstiftning.

1994/95:Sk903 av Carl-Johan Wilson (fp) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att personer folkbokförda i Sverige erbjuds

att i folkbokföringsregistret få antecknad eventuell

kyrkotillhörighet.

1994/95:Ju633 av Ingbritt Irhammar (c) vari yrkas, såvitt nu

är i fråga,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om identitetsbyte för våldshotade personer.

Utskottet

Ställningstagande

Avisering av folkbokföringsuppgifter

I propositionen föreslås att de nuvarande personbanden och

riksaviseringsbandet skall ersättas av ett nytt centralt

aviseringsregister, vars ändamål skall vara att tillgodose

myndigheternas behov av folkbokföringsuppgifter och som skall

innehålla de uppgifter som behövs för att tillgodose ändamålet

med registret. Förslaget innebär en viss -- men inte särskilt

betydande -- utvidgning av registerinnehållet i förhållande till

vad som gäller i dag.

Aviseringsutredningen, på vars betänkande propositionen

bygger, hade föreslagit att det nya aviseringsregistret även

skulle ersätta SPAR. På grund av bl.a. det splittrade

remissutfallet rörande denna fråga, varvid flera tungt vägande

invändningar riktades mot utredningens förslag, har regeringen

avstått från att nu ta ställning till om ett nytt

aviseringsregister även skall ta över SPAR:s funktioner. Också

frågan hur uttag av urval för direktreklamändamål skall lösas

behöver enligt propositionen övervägas ytterligare. Samtidigt är

det enligt regeringens bedömning väsentligt att uppbyggnaden av

ett nytt aviseringsregister som ersätter dagens bristfälliga

system kan påbörjas så snart som möjligt.

Förslaget innebär vidare att några avgifter för nyttjande av

aviseringsregistret -- som för närvarande kan ske endast i form

av utskrift eller på ADB-medium men inte via terminal -- inte

införs för aviseringar till myndigheter nu, men att frågan i

vilken omfattning avgifter bör tas ut för att täcka kostnaderna

för registret kommer att övervägas på nytt när frågan om

terminalåtkomst behandlas. Avgifter skall dock få tas ut för att

täcka särkostnader som uppkommer vid uttag av urval av

personuppgifter samt vid uppgiftslämnande i form av utskrifter

på papper, om inte skattemyndigheten enligt lag eller förordning

är skyldig att tillhandahålla uppgifterna.

Enligt regeringens bedömning bör det nu föreslagna systemet

för avisering i likhet med dagens system kunna bekostas inom

befintliga anslag för skatteförvaltningen. Regeringen avser att

återkomma till resursfrågan i samband med att frågan om

terminalåtkomst och avgifter tas upp.

Den nya aviseringsregisterlagen samt en detaljändring i

skatteregisterlagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

Övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.

I motion Sk50 av Margitta Edgren och Bengt Harding Olson (båda

fp) yrkas dels avslag på propositionen utom såvitt avser

detaljändringen i skatteregisterlagen, dels att regeringen skall

anmodas att återkomma med ett nytt förslag som ger lagstöd åt

verksamheten med avisering av folkbokföringsuppgifter till

myndigheter. Enligt motionärernas uppfattning tillgodoser

propositionen inte de krav från integritetssynpunkt som bör

ställas på en lagstiftning av denna karaktär. Bl.a. kritiserar

motionärerna att andra än myndigheter skall få använda registret

för uttag av urval, något som enligt motionärernas uppfattning

kan ge upphov till samma problem som inrättandet av SPAR löste.

Motionärerna menar att regeringen i detta sammanhang tydligt

borde ha tagit ställning till SPAR:s framtid.

Av propositionen framgår, anser utskottet, att det nuvarande

systemet för avisering av folkbokföringsuppgifter är behäftat

med så allvarliga brister att ändringar är nödvändiga. Dessa

ändringar bör genomföras nu, trots att ställning ännu inte

tagits till SPAR:s framtid. De förslag som läggs fram i

propositionen är väl motiverade och bör enligt utskottets

uppfattning modernisera och förbättra aviseringsverksamheten.

Utskottet förutsätter att verksamheten följs upp noga från bl.a.

integritetssynpunkt och att i de fortsatta övervägandena rörande

de frågor som det ännu återstår att lösa -- bl.a. SPAR:s framtid

och hur uttag av urval för direktreklamändamål skall ske -- stor

vikt fästes vid integritetsaspekterna. Med det anförda, som till

viss del torde tillgodose syftet bakom motion Sk50, tillstyrker

utskottet propositionen och avstyrker motionen.

Identitetsbyte och dubbel bosättning i vissa fall

I två motioner från den allmänna motionstiden begärs

tillkännagivanden om vissa förändringar i folkbokföringsreglerna

som motionärerna finner angelägna. I den första motionen --

Ju633 av Ingbritt Irhammar (c) -- efterlyses en möjlighet för

våldshotade personer med särskilt skyddsbehov under lång tid att

permanent byta identitet. I den andra motionen -- Sk901 av Ulla

Löfgren (m) -- pekas på vissa problem för i synnerhet kvinnor

som förorsakas av reglerna om dubbel bosättning enligt den nya

folkbokföringslagen, t.ex. kvinnliga kommunalpolitiker som

sammanbor med någon på annan ort än där hon är politiskt

verksam, kvinnliga landshövdingar vars familjer bor på annan ort

än residensstaden och kvinnliga konstnärer vars familjer bor på

annan ort än där hon bedriver sitt konstnärliga arbete.

Motionärerna anser att i fall av denna och liknande karaktär en

möjlighet bör införas att folkbokföra sig på den ort där

verksamheten bedrivs.

Utskottet vill erinra om att Rikspolisstyrelsen den 11

november 1994 till Finansdepartementet har överlämnat en

utvärdering av lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter.

Rikspolisstyrelsen föreslår bl.a. att man skall överväga att

införa en möjlighet till permanent identitetsbyte i stället för

fingerade personuppgifter. Utvärderingen med tillhörande förslag

bereds för närvarande inom regeringskansliet och enligt vad

utskottet erfarit överväger man att tillkalla en särskild

utredare för att ytterligare granska den berörda frågan.

Avsikten är att även frågan om folkbokföringen vid tillfälliga

vistelser på annan ort skall tas upp inom ramen för detta

utredningsarbete.

Utskottet anser att bägge de frågor som tagits upp i de nu

aktuella motionerna är angelägna och påkallar åtgärder.

Utskottet förutsätter att regeringen föranstaltar om de

utredningsinsatser som behövs för att så snart som möjligt komma

fram till en tillfredsställande lösning på de berörda problemen.

Av vad nyss sagts framgår dock att frågorna redan har

uppmärksammats inom regeringskansliet, och något uttalande av

riksdagen erfordras därför enligt utskottets uppfattning inte.

Utskottet avstyrker följaktligen motionerna.

Arkivmyndigheternas behov

I motion Sk902 av Lennart Fridén (m) begärs en uppföljning av

folkbokföringslagstiftningen. Enligt motionären förekommer

ibland problem med registreringen av vigslar utomlands och med

att uppfylla ändamålsbestämmelsen i arkivlagen t.ex. såvitt

avser forskning inom medicinhistoria, sociala frågor och

genealogi.

Enligt utskottets uppfattning förekommer de av motionären

omnämnda problemen med registrering av vigselförrättningar

utomlands inte i sådan omfattning att de motiverar någon

särskild åtgärd av riksdagen. Vad vidare gäller behovet av

folkbokföringsuppgifter inom forskningen vill utskottet

framhålla att frågan övervägts i samband med införandet av den

nu gällande lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister (prop.

1990/91:53, bet. 1990/91:SkU9). I propositionen betonades att

kontinuiteten inom folkbokföringen borde upprätthållas genom att

uppgifter i ett lokalt folkbokföringsregister ställdes samman

efter ett bestämt urvalskriterium i s.k. längder och fördes över

till i första hand statliga arkivmyndigheter för förvaring och

tillhandahållande. Syftet var att materialet hos

arkivmyndigheterna skulle användas för forskning av olika slag,

inte bara individorienterad som släkt- och personforskning utan

även annan forskning som t.ex. historisk, social, ekonomisk,

demografisk, medicinsk och juridisk forskning.

Frågan om ett inrättande och en detaljreglering av sådana

längder har därefter övervägts av en arbetsgrupp med tjänstemän

från bl.a. Riksskatteverket och arkivmyndigheterna. Avsikten är

att gå in till regeringen med en begäran om en förordning. Den

av motionären väckta frågan är således redan uppmärksammad.

Överväganden pågår och något ingripande från riksdagens sida kan

för närvarande inte anses påkallat. Utskottet avstyrker därför

motionen.

Kyrkotillhörighet

I motion Sk903 av Carl-Johan Wilson (fp) begärs ett

tillkännagivande om införande av en möjlighet att frivilligt få

antecknat kyrkotillhörighet i folkbokföringen. En sådan uppgift

kan enligt motionärens uppfattning vara värdefull då t.ex.

polisen skall meddela anhöriga olyckshändelse eller dödsfall och

det har betydelse vad den person som saken gäller har för

trosriktning.

Utskottet vill erinra om att uppgift om tillhörighet till vare

sig Svenska kyrkan eller annat trossamfund i dag inte finns i

folkbokföringsregistren. Däremot förs inom Svenska kyrkan och

andra trossamfund egna register över medlemmarna i respektive

samfund. Av betydelse i detta sammanhang är också hur de

framtida relationerna mellan Svenska kyrkan och staten kommer

att utformas. Kyrkoberedningen har i sitt slutbetänkande SOU

1994:42 Staten och trossamfunden föreslagit att Svenska kyrkan

skall få ställning som ett eget rättssubjekt som varken är

statligt eller kommunalt och att andra trossamfund skall

behandlas likvärdigt. Ärendet bereds för närvarande inom

Civildepartementet, och till de frågor som måste lösas i samband

med ett slutligt ställningstagande hör bl.a. hur samfundens

verksamhet skall finansieras, vem som skall ansvara för

registreringen av samfundens eventuellt avgiftsskyldiga

medlemmar och hur de kyrkliga valen skall organiseras. Till

saken hör också att ett förslag till EG-direktiv om skydd för

enskilda personer med avseende på behandlingen av

personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter med

bl.a. förbud för medlemsstaterna att databehandla

personuppgifter som avslöjar bl.a. religiös övertygelse, dock

inte när den registrerade har lämnat sitt uttryckliga samtycke

till en sådan behandling, just nu är under utarbetande.

Enligt utskottets mening föreligger inte någon anledning att

ta in sådana uppgifter som motionären nämner i

folkbokföringsregistren. Utskottet vill dock erinra om att

konstitutionsutskottet och skatteutskottet tidigare betonat

vikten av att hanteringen av befolkningsregistren är så

organiserad att eftersökningen av anhöriga i samband med olyckor

och katastrofer underlättas (se bet. 1990/91:SkU28 och yttr.

1990/91:KU5y). Med hänvisning härtill och mot bakgrund av det

ovan anförda avstyrker utskottet motion Sk903.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avisering av folkbokföringsuppgifter

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:201 och med

avslag på motion 1994/95:Sk50 yrkandena 1 och 2 antar de vid

propositionen fogade förslagen till

1. lag om aviseringsregister,

2. lag om ändring i lagen (1990:1536) om

folkbokföringsregister,

3. lag om ändring i datalagen (1973:289),

4. lag om ändring i vallagen (1972:620),

5. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval,

m.m.,

6. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433),

7. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),

2. beträffande identitetsbyte och dubbel bosättning i vissa

fall

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Ju633 yrkande 3 och

1994/95:Sk901,

3. beträffande arkivmyndigheternas behov

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk902,

4. beträffande kyrkotillhörighet

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk903.

Stockholm den 4 maj 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Sverre Palm

(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars

Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny

Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds), Ingibjörg

Sigurdsdóttir (s) och Inga Berggren (m).