Bet. 1994/95:SkU30

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU30

Kontrolluppgiftsskyldighet, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

SkU30

Sammanfattning

I proposition 1994/95:209 föreslås att en skyldighet att lämna

kontrolluppgifter skall införas beträffande avyttring av aktier

och beträffande vinster och förluster vid avyttring av andra

fondandelar än andelar i allemansfonder. Vinsterna på sådana

fondandelar skall enligt propositionen kunna beräknas enligt en

schablon. I propositionen föreslås också att lagen mot

skatteflykt skall återinföras.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag med det tillägget

att schablonen -- i enlighet med vad som yrkas i en motion --

skall kunna tillämpas redan vid 1996 års taxering. I övrigt

avstyrker utskottet de motioner som föreligger i ärendet.

Till betänkandet har fogats reservationer mot den föreslagna

schablonen (m), mot utformningen av kontrolluppgifterna

beträffande avyttringar av fondandelar (m, kds) och mot att

återinföra lagen mot skatteflykt (m, fp, kds). I ytterligare en

reservation yrkas en allmän översyn av gällande regler i syfte

att främja rättssäkerheten (kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:209 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag mot skatteflykt,

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter,

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,

4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av

socialavgifter från arbetsgivare,

7. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),

8. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i

taxeringsfrågor.

I propositionen föreslås att den nuvarande obligatoriska

skyldigheten för fondbolag att lämna kontrolluppgift om reavinst

resp. reaförlust vid avyttring av andel i allemansfond utsträcks

till att omfatta även andra värdepappersfonder än

allemansfonder. För andel som förvärvats före den 1 januari 1996

får som alternativ till det verkliga anskaffningsvärdet användas

marknadsvärdet den 31 december 1992. Vidare föreslås att

skyldighet införs för värdepappersinstitut att i de fall

institutet är skyldigt att upprätta avräkningsnota lämna

kontrolluppgift om den ersättning som överenskommits vid

avyttring av aktier och andra värdepapper. Uppgift skall i båda

fallen lämnas för fysisk person och dödsbo. De nya

bestämmelserna skall tillämpas första gången vid 1997 års

taxering.

I propositionen föreslås vidare att den tidigare upphävda

lagen mot skatteflykt återinförs från och med den 1 juli 1995.

Slutligen tas vissa mindre ändringar i uppbördslagen

(1953:272) m.fl. lagar upp.

Lagförslagen har följande lydelse.

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--19 (ändring s. 12) NY

SIDA

Motionerna

1994/95:Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari

yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag till lag om

skatteflykt.

1994/95:Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag om kontrolluppgift

för reavinst respektive reaförlust vid avyttring av andel i

värdepappersfond i enlighet med vad som angivits i motionen,

2. att riksdagen beslutar om kontrolluppgift vid avyttring av

andelar i värdepappersfond som motsvarar förslaget beträffande

aktier och andra finansiella instrument i enlighet med vad som

angivits i motionen,

3. att riksdagen avslår regeringens förslag om att återinföra

lagen mot skatteflykt i enlighet med vad som angivits i

motionen.

1994/95:Sk47 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om

kontrolluppgiftsskyldighet om reavinst eller reaförlust vid

avyttring av andel i värdepappersfond,

2. att riksdagen beslutar att anskaffningsvärdet för

fondandelar, utom andel i allemansfond som förvärvats före den 1

januari 1995, skall få beräknas till marknadsvärdet den 31

december 1992 fr.o.m. 1996 års taxering,

3. att riksdagen beslutar avslå förslaget om

kontrolluppgiftsskyldighet om ersättning vid avyttring av aktier

m.m.,

4. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att införa en lag

mot skatteflykt fr.o.m. den 1 juli 1995,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om en total översyn av rättssystemet för att

garantera rättssäkerheten.

Utskottet

Kontrolluppgifter m.m.

Andelar i fondbolag

I propositionen föreslås att skyldigheten att lämna

kontrolluppgifter om reavinster och reaförluster på andelar i

allemansfonder utsträcks till att omfatta även andra

värdepappersfonder än allemansfonder. Kontrolluppgiften skall ta

upp realisationsvinst eller realisationsförlust till den del som

är skattepliktig eller avdragsgill. Vidare föreslås att en

schablonmetod införs för inkomstberäkningen. För andel som har

förvärvats före den 1 januari l996 i annan värdepappersfond än

allemansfond skall som anskaffningsvärde få användas

marknadsvärdet den 31 december 1992. Avsikten är att reglerna

skall tillämpas fr.o.m. 1997 års taxering.

I motion Sk46 yrkandena 1 och 2 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas

avslag på propositionen och att riksdagen i stället beslutar om

en uppgiftsskyldighet som motsvarar det förslag som regeringen

lägger fram beträffande aktier, dvs. att kontrolluppgiften

endast skall avse ersättningen för de avyttrade värdepapperna

efter avdrag för provision m.m. Som skäl härför anförs att

propositionen medför en risk för överbeskattning och att den

frågan behöver belysas ytterligare innan beslut fattas om

kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller

avdragsgill reaförlust.

I motion Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkas avslag på den

föreslagna kontrolluppgiftsskyldigheten och att schablonmetoden

genomförs fr.o.m. 1996 års taxering. I motionen anförs bl.a. att

det kan vara svårt eller omöjligt att utreda anskaffningsvärden

beträffande andelar, särskilt om förvärvet skett för lång tid

sedan eller skett genom arv eller gåva.

Propositionen syftar till att tillgodose det kontrollbehov som

föreligger även beträffande avyttringar av andra fondandelar än

andelar i allemansfonder och att samtidigt underlätta för de

skattskyldiga att redovisa realisationsvinsterna i sina

deklarationer. Den föreslagna schablonen motiveras av att det

kan vara svårt att ange rätt anskaffningsvärde för äldre

förvärv. Om schablonen i det enskilda fallet är ofördelaktig får

den skattskyldige beräkna vinsten eller förlusten med

utgångspunkt i det verkliga anskaffningsvärdet. Utskottet vill

understryka att regeringens förslag innebär att det av

uppgifterna från fondbolagen skall framgå hur vinstberäkningen

har gjorts och att de skattskyldiga -- som framhålls i

propositionen -- i samband med att de får kontrolluppgiften kan

upplysas om att en annan beräkningsmetod kan ge ett bättre

resultat.

Med det anförda tillstyrker utskottet i princip regeringens

förslag och avstyrker alltså motion Sk46 yrkandena 1 och 2 och

motion Sk47 yrkande 1.

Att kunna tillämpa den nya schablonen redan fr.o.m. 1996 års

taxering skulle vara till fördel för de skattskyldiga och skulle

enligt Fondbolagens Förening innebära att fondbolagens

administrativa kostnader för omläggningen minskar. Att genomföra

schablonen ett år tidigare än planerat innebär också att man

undviker störningar av handeln med andelar. Fondbolagens

Förening har hos utskottet förklarat att bankerna och samtliga

fondbolag är beredda att fr.o.m. 1997 års taxering lämna

kontrolluppgifter om vinst eller förlust på grundval av de

verkliga anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats

efter 1994 och att det alltså är tekniskt genomförbart att

justera schablonen på detta sätt. Tiden är däremot för kort för

att också kunna genomföra skyldigheten att lämna

kontrolluppgifter fr.o.m. 1996 års taxering. Fondbolagens

Förening har med anledning därav framhållit att bankerna och

fondbolagen på annat sätt kommer att bistå sina kunder med

tillräckliga uppgifter för 1996 års deklarationer.

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att

schablonregeln bör genomföras med verkan redan fr.o.m. 1996 års

taxering och att den skall gälla för andelar som har förvärvats

före den 1 januari 1995, i enlighet med vad som föreslås i

motion Sk47 yrkande 2.

Aktier m.m.

Kontrolluppgift om avyttring av aktier och andra finansiella

instrument skall enligt propositionen lämnas av

värdepappersinstitut om de skall upprätta avräkningsnotor

beträffande avyttringen enligt 3 kap. 9 § lagen om

värdepappersrörelse. Undantag härifrån föreslås beträffande

vissa diskonteringspapper och aktiebyten m.m. Kontrolluppgiften

skall avse ersättningen vid avyttringen efter avdrag för

provision m.m. och uppgifter om de avyttrade värdepapperna.

Vidare föreslås att de kontrolluppgifter som enligt nuvarande

regler skall lämnas beträffande vissa inlåningskonton eller

fondpapper m.m. i utlandet skall innefatta -- förutom räntor

m.m. -- även behållningen på kontot eller innehavet vid årets

utgång och avyttringar under året.

I motion Sk47 av Michael Stjernström (kds) yrkas avslag på

propositionen (yrkande 3). I motionen anförs bl.a. att förslaget

innebär att banker m.fl. och de skattskyldiga tvingas lägga ned

kostnader och besvär i fråga om uppgifter som i många fall

framstår som skäligen onödiga och att den föreslagna

skyldigheten innebär en konkurrensfördel för utländska banker

och värdepappersbolag.

Utskottet vill för sin del framhålla att

deklarationsskyldigheten förutsätter en korrekt redovisning av

såväl realisationsvinster som realisationsförluster och att

kontrollmöjligheterna behöver förbättras även i fråga om aktier

och de andra finansiella tillgångar som det här är fråga om.

Propositionen har denna innebörd, och vad som har anförts i

motionen utgör enligt utskottets mening inte tillräckliga skäl

för att avstå från att genomföra förslaget. Utskottet

tillstyrker alltså propositionen i denna del och avstyrker

motion Sk47 yrkande 3.

Skatteflykt, m.m.

År 1980 infördes en lag mot skatteflykt. Lagen, som var av

tillfällig karaktär, skärptes 1982 och förlängdes senare i olika

omgångar. Hösten 1992 upphävdes lagen (prop. 1992/93:127, SkU4),

men den tillämpas fortfarande på rättshandlingar som har

företagits under tiden 1981--1992.

Regeringen har tillkallat en kommitté för att utforma en ny

lagstiftning mot skatteflykt (dir. 1995:11). I avvaktan på

resultatet av utredningens arbete föreslås i propositionen att

den upphävda lagen återinförs, med verkan fr.o.m. den 1 juli

1995 och med en teknisk justering.

I motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp),

Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkande 3 och Sk47 av Michael

Stjernström (kds) yrkande 4 yrkas avslag på propositionen i

denna del. I den sistnämnda motionen (yrkande 5) yrkas också ett

riksdagsuttalande om en total översyn av rättssystemet för att

garantera rättssäkerheten.

Den borgerliga regeringen angav rättssäkerhetsaspekter som

skäl för att upphäva skatteflyktslagen. Det hävdades att lagen

stärkte det allmännas ställning gentemot den enskilde på ett

orimligt sätt och att den medförde svårigheter för den enskilde

att bedöma skattekonsekvenserna av olika rättshandlingar.

Propositionen grundar sig på uppfattningen att dessa skäl inte

är hållbara. Utskottet instämmer i detta. Som anförs i

propositionen har några negativa effekter av lagen inte kunnat

påvisas. Utskottet delar regeringens uppfattning att lagen har

haft en väsentlig preventiv funktion och har utgjort ett

betydelsefullt redskap för att förhindra

skatteflyktsförfaranden. Utskottet tillstyrker alltså

propositionen och avstyrker motionerna i motsvarande delar.

Yrkande 5 i motion Sk47 riktar sig mot regeringens beslut att

lägga ned Rättssäkerhetskommittén (Fi 1992:07). Motionärerna

tolkar denna åtgärd så att regeringen inte tar allvarligt på de

rättssäkerhetsfrågor som kommittén hade till uppgift att ta upp,

såsom prejudikatbildningen på skatteområdet, möjligheterna till

förhandsbesked och tidsfristerna för eftertaxering. Motionärerna

anför också att det är viktigt att slå vakt om de förbättringar

av rättssäkerheten som har genomförts under den förra

mandatperioden.

Enighet råder om att den enskildes berättigade krav på

rättssäkerhet vid beskattningen bör tillgodoses. Utskottet vill

framhålla att denna fråga sedan länge har uppmärksammats i

samband med det fortlöpande lagstiftningsarbetet på

skatteområdet och i strävandena att underlätta

deklarationsförfarandet, förbättra taxeringen i första instans

och taxeringsprocessen. Samtidigt vill utskottet framhålla att

kraven på rättssäkerhet inte bör leda till åtgärder som

försämrar möjligheterna att ingripa mot skatteundandraganden i

olika former och att åstadkomma en likformig och rättvis

taxering. Vad som anförts i motionen utgör enligt utskottets

mening inte skäl för att nu föranstalta om en total översyn av

rättssystemet för att garantera rättssäkerheten. Utskottet

avstyrker alltså motionen.

Övriga frågor

I propositionen föreslås också vissa justeringar i

uppbördsreglerna för olika skatter. Utskottet har inte något att

erinra mot dessa förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande schablonberäkning av realisationsvinst på

andel i fondbolag

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sk46 yrkande 1

och med bifall till proposition 1994/95:209 i denna del och

till motion 1994/95:Sk47 yrkande 2 godtar regeringens förslag

beträffande andelar i fondbolag med det tillägget att den

föreslagna schablonen för realisationsvinster skall tillämpas

fr.o.m. 1996 års taxering,

res. 1 (m) - delvis

2. beträffande kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid

avyttring av andel i fondbolag

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Sk46 yrkande

2 och 1994/95:Sk47 yrkande 1 godtar proposition 1994/95:209

i denna del,

res. 2 (m, kds) - delvis

3. beträffande kontrolluppgifter om avyttring av aktier och

andra finansiella instrument, m.m.

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Sk47 yrkande 3

godtar proposition 1994/95:209 i denna del,

4. beträffande skatteflyktslagen

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Sk45,

1994/95:Sk46 yrkande 3 och 1994/95:Sk47 yrkande 4 godtar

proposition 1994/95:209 i denna del,

res. 3 (m, fp, kds) - delvis

5. beträffande en översyn av rättssäkerheten

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk47 yrkande 5,

res. 4 (kds)

6. beträffande övriga frågor

att riksdagen godtar proposition 1994/95:209 i dessa delar,

7. beträffande lagförslagen

att riksdagen antar de vid proposition 1994/95:209 fogade

förslagen till

1. lag mot skatteflykt,

2. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och

kontrolluppgifter,

3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt

med den ändringen att det nya fjärde stycket i 27 § och

övergångsbestämmelserna skall ha följande såsom utskottets

förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

27 §

fjärde stycket

Som anskaffningsvärde Som anskaffningsvärde

för andel i annan för andel i annan

värdepappersfond än värdepappersfond än

allemansfond som allemansfond som

förvärvats före den 1 förvärvats före den 1

januari 1996 får fysisk januari 1995 får fysisk

person och dödsbo ta upp person och dödsbo ta upp

andelens marknadsvärde den andelens marknadsvärde den

31 december 1992. Detsamma 31 december 1992. Detsamma

gäller i fråga om gäller i fråga om

fondandelsbevis vars fondandelsbevis vars

innehavare registreras efter innehavare registreras efter

utgången av år 1995. utgången av år 1994.

Motsvarande värde för Motsvarande värde för

andel i fond som bildats under andel i fond som bildats under

åren 1993--1995 är det år 1993 eller 1994 är

först noterade det först noterade

marknadsvärdet. marknadsvärdet.

Regeringens förslag Utskottets förslag

Övergångsbestämmelserna

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 juli 1995 och den 1 juli 1995 och

tillämpas första tillämpas första

gången vid 1997 års gången vid 1996 års

taxering. taxering.

res. 1 (m) - delvis

res. 2 (m, kds) - delvis

res. 3 (m, fp, kds) - delvis

Stockholm den 9 maj 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson

(s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth

Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl

Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla

Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael

Stjernström (kds), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s), Ola Sundell (m)

och Per Rosengren (v).

Reservationer

1. Schablonberäkning av realisationsvinst på andel i fondbolag

(mom. 1 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och

Ola Sundell (alla m) har

dels anfört följande:

Den schablon som föreslås för att beräkna realisationsvinster

vid avyttring av andelar i andra fondbolag än allemansfonder

motiveras enligt propositionen bl.a. av att det i många fall är

alltför svårt eller ogörligt för den enskilde att utreda

anskaffningsvärdena för fondandelar som har förvärvats genom arv

eller gåva eller på annat sätt för lång tid sedan. Regeringen

motiverar också sitt förslag med att det framlagda förslaget om

kontrolluppgifter beträffande sådana avyttringar skall omfatta

den vinst eller förlust som avyttringen har medfört och att

fondbolagen inte kan fullgöra denna uppgift utan en schablon för

inkomstberäkningen.

Som anförs i motion Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) innebär

regeringens förslag en risk för att avyttringarna kommer att

överbeskattas. Vi instämmer i motionärernas uppfattning att

denna fråga bör belysas ytterligare innan beslut fattas om

kontrolluppgifter som anger skattepliktig reavinst eller

avdragsgill reaförlust. En skyldighet att lämna

kontrolluppgifter för avyttringar av detta slag bör i stället

tills vidare utformas på ett sätt som motsvarar vad som nu

föreslås beträffande aktier och andra finansiella instrument.

Det anförda innebär också att den föreslagna schablonen, som i

alltför stor utsträckning kan väntas leda till ett felaktigt

resultat, för närvarande bör avvisas.

Med det anförda yrkas att riksdagen, med bifall till motion

Sk46 yrkande 1, avslår förslaget i propositionen om en schablon

för inkomstberäkningen.

dels vid moment 1 och moment 7 i motsvarande del hemställt

1. beträffande schablonberäkning av realisationsvinst på

andel i fondbolag

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk46 yrkande 1

avslår motion 1994/95:Sk47 yrkande 2 och proposition

1994/95:209 i denna del,

7. beträffande lagförslagen i motsvarande del

att riksdagen till följd härav avslår det vid proposition

1994/95:209 fogade förslaget till lag om ändring i lagen

(1947:576) om statlig inkomstskatt, lagförslag 3.

2. Kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid avyttring av

andel i fondbolag (mom. 2 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Jan-Olof

Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Ola Sundell (m) har

dels anfört följande:

Motionerna Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael

Stjernström (kds) grundar sig på uppfattningen att det i många

fall är svårt eller ogörligt såväl för den enskilde som för

fondbolagen att utreda anskaffningsvärdena för fondandelar som

har förvärvats genom arv eller gåva eller på annat sätt för lång

tid sedan. Som regeringen har utformat sitt förslag föreligger

en risk för att avyttringar av sådana andelar kommer att

överbeskattas. Enligt vår uppfattning bör frågan belysas

ytterligare innan beslut fattas om kontrolluppgifter som anger

skattepliktig reavinst eller avdragsgill reaförlust. En

skyldighet att lämna kontrolluppgifter för avyttringar av detta

slag bör i stället tills vidare utformas på ett sätt som

motsvarar vad som nu föreslås beträffande aktier och andra

finansiella instrument. Vi yrkar alltså bifall till motion Sk46

i denna del (yrkande 2), vilket innebär att syftet med motion

Sk47 i denna del (yrkande 1) till väsentlig del tillgodoses.

dels vid moment 2 och moment 7 i motsvarande del hemställt

2. beträffande kontrolluppgifter om vinst eller förlust vid

avyttring av andel i fondbolag

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk46 yrkande 2

och med anledning av motion 1994/95:Sk47 yrkande 1 och

proposition 1994/95:209 i denna del beslutar om

kontrolluppgifter beträffande avyttring av andra fondandelar än

andelar i allemansfonder enligt vad som anförs i reservationen,

7. beträffande lagförslagen i motsvarande del

att riksdagen till följd härav antar det vid proposition

1994/95:209 fogade förslaget till lag om ändring i lagen

(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter i vad avser

3 kap. 32 a § med den ändringen att andra stycket erhåller

följande såsom reservanternas förslag betecknade lydelse:

Utskottets förslag Reservanternas förslag

3 kap.

32 a §

andra stycket

Kontrolluppgift skall Kontrolluppgift skall

lämnas för fysisk person lämnas för den som har

och dödsbo som har avyttrat avyttrat andel i allemansfond

andel i värdepappersfond som inte är tillgång

som inte är tillgång på pensionssparkonto.

på pensionssparkonto. Kontrolluppgiften skall ta upp

Kontrolluppgiften skall ta upp realisationsvinst eller

realisationsvinst eller realisationsförlust till

realisationsförlust till den del den är

den del den är skattepliktig respektive

skattepliktig respektive avdragsgill. Kontrolluppgift

avdragsgill, slag av fond, skall också lämnas

fondens organisationsnummer för fysisk person och

och uppgift om fonden är dödsbo som har avyttrat

marknadsnoterad. Saknas andel i annan

uppgift om ersättning vid värdepappersfond som inte

avyttring, får vid är tillgång på

uppgiftslämnandet i pensionssparkonto. Sådan

stället användas kontrolluppgift skall ta upp

andelens marknadsvärde den ersättning som

på avyttringsdagen eller, överenskommits vid

om den inte är känd avyttringen efter avdrag

för uppgiftslämnaren, för

dagen då avyttringen försäljningsprovision

registrerats. och liknande kostnader, slag

av fond, fondens

organisationsnummer och

uppgift om fonden är

marknadsnoterad. Saknas

uppgift om ersättning vid

avyttring, får vid

uppgiftslämnandet i

stället användas

andelens marknadsvärde

på avyttringsdagen eller,

om den inte är känd

för uppgiftslämnaren,

dagen då avyttringen

registrerats.

3. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson

(fp), Jan-Olof Franzén (m), Michael Stjernström (kds) och Ola

Sundell (m) har -- med hänvisning till innehållet i sina

särskilda yttranden -- vid moment 4 och moment 7 i motsvarande

del hemställt

4. beträffande skatteflyktslagen

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk45,

1994/95:Sk46 yrkande 3 och 1994/95:Sk47 yrkande 4 avslår

proposition 1994/95:209 i denna del,

7. beträffande lagförslagen i motsvarande del

att riksdagen till följd härav avslår det vid proposition

1994/95:209 fogade förslaget till lag mot skatteflykt,

lagförslag 1.

4. En översyn av rättssäkerheten (mom. 5)

Michael Stjernström (kds) har

dels anfört följande:

I motion Sk47 framhålls att kampen mot ekonomisk brottslighet

bör föras kraftfullt. Samtidigt som man bör arbeta på att få

fram bättre metoder och system inom beskattningen för att

motverka skatteundandragande och effektivisera kampen mot

ekonomisk brottslighet är det viktigt att inte rättssäkerheten

vid beskattningen får stå tillbaka. Det är därför

anmärkningsvärt att regeringen beslutat lägga ned

Rättssäkerhetskommittén. Som anförs i reservation 3 är det också

anmärkningsvärt att förslag nu läggs fram om att återinföra den

från rättssäkerhetssynpunkt hårt kritiserade

skatteflyktsklausulen, och det utan att ens inhämta Lagrådets

yttrande.

Många företrädare för de mindre och medelstora företagen

kritiserar den bristande rättssäkerheten här i landet. Kritiken

riktar sig bl.a. mot att bevisbördan i skattetvister är omvänd,

att besluten om betalningssäkring ofta är godtyckliga och dåligt

underbyggda samt att det är alldeles för svårt att få muntlig

förhandling i skattetvister. Denna kritik innebär också att

anmälningar och tjänstefel ej undersökts grundligt nog av

JO-ämbetet och att domstolar och myndigheter inte tolkar lagen

efter bokstaven utan tillämpar den efter vad de anser vara

politiskt önskvärt. Förslaget att återinföra generalklausulen

mot skatteflykt inger stark olust i företagarkretsar, där man

anser att klausulen innebär total rättslöshet. Skall de mindre

företagen våga satsa på Sverige måste de ha klara och fasta

spelregler.

Som anförs i motionen behöver Sverige en kraftig förstärkning

av rättssäkerheten. En total översyn av rättssystemet för att

garantera rättssäkerheten är nödvändig.

Vad som här har anförts bör riksdagen, med bifall till motion

Sk47 yrkande 5, som sin mening ge regeringen till känna.

dels vid moment 5 hemställt

5. beträffande en översyn av rättssäkerheten

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk47 yrkande 5

som sin mening ger regeringen till känna vad som här har anförts

om en total översyn av rättssystemet för att garantera

rättssäkerheten.

Särskilda yttranden

1. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)

Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och

Ola Sundell (alla m) anför:

Lagen mot skatteflykt kritiserades ur rättssäkerhetssynpunkt

ända sedan sin tillkomst. Det gällde bland annat att förekomsten

av en sådan lagstiftning stärker det allmännas ställning

gentemot den enskilde på ett sätt som inte är rimligt i ett

rättssamhälle. Vidare medförde lagen svårigheter för den

enskilde att bedöma skattekonsekvenserna av olika

rättshandlingar. Det skall klart framgå vilka sanktioner som kan

komma i fråga om lagens bestämmelser överträds.

Skatteflykt bör i första hand bekämpas genom tillräcklig

klarhet i skattelagstiftningen. Det bör också påpekas att det

redan före införandet av generalklausulen var möjligt att bedöma

transaktioner efter deras verkliga innebörd också vid

bedömningen av de skattemässiga konsekvenserna. I stället för en

godtycklig generalklausul bör de regler som gör det möjligt att

se igenom skentransaktioner tillämpas för att undvika oönskade

skattekonsekvenser. Propositionen bör därför avslås i denna del.

Vi yrkar alltså bifall till motionerna Sk45 av Isa Halvarsson

och Karin Pilsäter (fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47

av Michael Stjernström (kds) i denna del.

2. Skatteflyktslagen (mom. 4 och mom. 7 i motsvarande del)

Isa Halvarsson (fp) och Michael Stjernström (kds) anför:

Rättssäkerheten kräver regler som är så fasta och klara att

medborgarna kan förutse och förstå konsekvenserna av sina

handlingar och bedöma var gränsen går mellan vad som är tillåtet

och förbjudet. Det skall också klart framgå vilka sanktioner som

kommer i fråga om lagens bestämmelser överträds.

Regeringen informerar nu om att den har tillkallat en kommitté

för att utforma en ny lagstiftning mot skatteflykt. I avvaktan

på att denna kommitté presenterar ett förslag vill regeringen

återinföra den tidigare, hårt kritiserade lagen mot skatteflykt.

Vi motsätter oss inte att frågan om en ny lag mot skatteflykt

studeras. Samtidigt som man bör arbeta för att få fram bättre

metoder och system inom beskattningen för att motverka

skatteundandragande och effektivisera kampen mot ekonomisk

brottslighet är det mycket viktigt att inte rättssäkerheten vid

beskattningen får stå tillbaka när nya åtgärder övervägs. Vår

förhoppning är att en eventuell ny lag på ett bättre sätt än den

upphävda lagen mot skatteflykt skall kunna tillgodose rimliga

krav på rättssäkerhet och samtidigt motverka

skatteundandraganden. Den tidigare generalklausulen hade en

oacceptabel utformning. För det första var den så allmänt hållen

att tillämpningen var i det närmaste oförutsägbar för såväl de

skattskyldiga som för myndigheterna. För det andra gick den

knappast att tillämpa på grund av sin allmänna utformning. För

det tredje kan det starkt ifrågasättas om de betydande

kostnaderna för att administrera generalklausulen stod i någon

rimlig proportion till de skatteintäkter den eventuellt kunde

medföra för statsverket. Ett återinförande av denna

generalklausul skulle innebära att viss lagstiftningsmakt i

realiteten överförs från riksdagen till domstolarna. Domstolen

dömer inte efter en detaljerad lag utan får själv skapa de

regler den skall tillämpa i det enskilda fallet. Detta skapar

rättsosäkerhet och en retroaktiv rättstillämpning som bryter mot

västerländsk rättskultur.

Enligt vår mening bör riksdagen, innan den aviserade

utredningen har presenterat sitt förslag, avslå regeringens

förslag om att återinföra lagen mot skatteflykt. Vi yrkar alltså

bifall till motionerna Sk45 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter

(fp), Sk46 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk47 av Michael

Stjernström (kds) i denna del.