Bet. 1994/95:SkU39

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU39

Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1994/95

SkU39

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om

vissa utvidgningar i tullmyndigheternas kontrollbefogenheter

vid inre gräns. Utskottet avstyrker de två motioner som väckts i

ärendet.

Vid betänkandet fogas en reservation (m) och ett särskilt

yttrande (kds).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:173 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om ändring i tullagen (1994:1550),

2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

3. lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll av

varumärkesintrång,

4. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på

vinstsparande m.m.

Lagförslagen har följande lydelse.

Motionerna

1994/95:Sk51 av Nils Fredrik Aurelius (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens förslag i de delar som

avser Tullverkets möjligheter att ta ut kostnader av

trafikanterna i samband med omhändertagande av varor,

2. att riksdagen avslår regeringens förslag att av

transportföretagen ta ut kostnader för att ställa lokaler till

förfogande.

1994/95:Sk52 av Tom Heyman (m) vari yrkas att riksdagen avslår

förslagen i proposition 1994/95:173 om ändring av

övergångsbestämmelserna till tullagen punkt 7.

Utskottet

Ändrade befogenheter vid inre gräns

Inför ett svenskt medlemskap i EU beslutade riksdagen om

genomgripande ändringar i tullagstiftningen fr.o.m. den 1

januari 1995. Bestämmelser som reglerade förhållanden som även

reglerades i gemenskapsförordningar upphävdes. Samtidigt

infördes nya regler som behövdes för att genomföra gällande

direktiv på tullområdet. Tullagen (1987:1065) ersattes med en ny

tullag (1994:1550) som är ett komplement till gemenskapsreglerna

om införsel av varor från tredje land och export till land

utanför EU.

Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör i huvudsak till den

nationella kompetensen. Den nya tullagens regler om

kontrollverksamhet överensstämmer därför till stor del med

motsvarande bestämmelser i den gamla tullagen. En viktig

skillnad är att den nya tullagen avser varurörelser över yttre

gräns. Tullens kontroll vid den inre gränsen regleras genom de

övergångsbestämmelser som har tagits in i den nya tullagen.

Övergångsreglerna syftar till att kontrollmöjligheterna när det

gäller bl.a. narkotika och vapen inte skall försämras under

tiden tills dess ett nytt kontrollsystem har utformats.

EU-gränskontrollutredningen har lagt fram ett förslag (SOU

1994:131) som har remissbehandlats och som bereds i

regeringskansliet.

I propositionen föreslås att tullmyndigheterna fr.o.m. den 1

juli 1995 i trafiken från annat EU-land -- liksom i trafiken med

länder utanför EU -- skall kunna ta hand om varor för att

kontrollera om de är av sådant slag som avses i

övergångsbestämmelserna i tullagen eller i avvaktan på att

införseltillstånd kan uppvisas. En vara som har tagits om hand

skall också kunna läggas upp på lager för tillfällig förvaring,

och kostnaderna härför skall täckas av trafikanten såvida det

inte föreligger särskilda skäl för befrielse från

ersättningsskyldighet.

Vidare föreslås i propositionen att de bestämmelser om

transportföretagens skyldigheter att utan kostnad ställa lokaler

och anordningar till Tullverkets förfogande som gäller i

tredjelandstrafik, skall gälla även för transportföretag som

befordrar resande från annat EU-land i fråga om sådana varor som

omfattas av övergångsbestämmelserna. I propositionen betonas

vikten av att Tullverket anpassar lokalernas storlek till det

behov som numera föreligger.

Beträffande varor som vid den inre gränsen tagits ut för

kontroll med stöd av övergångsbestämmelserna innebär

propositionen vidare att den kontrollerade skall åläggas en

skyldighet att biträda Tullverket vid kontrollen på samma sätt

som när det gäller tredjelandstrafik, t.ex. vid uppackning och

återinpackning m.m. Den som inte fullgör skyldigheten riskerar

att bli skyldig att ersätta staten för kostnaderna för

åtgärderna.

De nya bestämmelserna skall enligt förslaget skrivas in i en

ny punkt 7 i övergångsbestämmelserna till tullagen.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna Sk51 av

Nils Fredrik Aurelius (m) och Sk52 av Tom Heyman (m). Enligt den

sistnämnda motionen skall förslaget till ny punkt 7 i

övergångsbestämmelserna avslås. I motion Sk51 yrkas om avslag på

propositionen såvitt avser möjligheten att ta ut kostnader av

trafikanterna i samband med omhändertagande av varor och när det

gäller att disponera lokaler. Bl.a. anförs att förslaget om att

kostnadsfritt ställa lokaler till Tullverkets förfogande kan

leda till orimliga konsekvenser framför allt på platser där

endast EU-trafik förekommer.

Den kontroll av trafiken från annat EU-land som

tullmyndigheterna har ålagts enligt övergångsbestämmelserna

gäller förutom narkotika och vapen även vissa andra varor som

omfattas av införselförbud, t.ex. injektionssprutor, kanyler,

dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k.

gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter samt

alkohol och tobak som inte får föras in skattefritt vid inresa

till Sverige. För detta slags varor har en anmälnings- och

uppgiftsskyldighet behållits liksom tullens kontrollbefogenheter

enligt vissa bestämmelser i 1987 års tullag. Genom de förslag

som lagts fram i förevarande proposition kommer tullens kontroll

även att avse införsel av vissa djur från andra EU-länder.

Utskottet anser det vara viktigt att tullmyndigheternas

befogenheter enligt övergångsbestämmelserna är utformade så att

kontrollen av de speciella varuslag som det är fråga om kan

genomföras på ett effektivt sätt. Tullen bör ha möjlighet att ta

om hand en vara och hålla den tillfälligt i lager när det behövs

för att kontrollera om varan omfattas av införselrestriktioner

enligt övergångsbestämmelserna. Tullverket bör också kunna

disponera lokaler i anslutning till platser där det finns

anledning att utöva kontroll och trafikanten bör ha skyldighet

att hjälpa till med uppackning m.m. för att kontrollen skall

kunna genomföras.

I fråga om kostnaderna för dessa åtgärder finns det enligt

utskottets mening inte något avgörande skäl mot att samma regler

skall gälla som före Sveriges inträde i EU och som fortfarande

gäller i tredjelandstrafiken, dvs. att kostnaderna får bestridas

av trafikanten om inte särskilda skäl för befrielse från

ersättningsskyldighet föreligger.

Utskottet vill emellertid betona vad som framhålls också i

propositionen att det är viktigt att Tullverket anpassar

lokalernas storlek till det behov som numera föreligger.

Det anförda innebär att utskottet tillstyrker de i

propositionen framlagda förslagen till en ny punkt 7 i

övergångsbestämmelserna till tullagen och avstyrker motionerna

Sk51 yrkandena 1--2 och Sk52.

Övriga frågor

I propositionen föreslås även sådana ändringar i tullagen och

tullregisterlagen som skall ge Kemikalieinspektionen möjlighet

att få information från Tullverket om ärenden som gäller import

eller export av kemiska produkter.

Vidare föreslås att övergångsbestämmelserna till tullagen

tillförs en ny punkt 6 med föreskrifter om tullkontroll vid

införsel av djur från andra EU-länder. Förslaget innebär bl.a.

att nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk kommer att

omfattas av äldre bestämmelser om kontroll. En tullmyndighet

skall också vid misstanke om smittsam djursjukdom kunna stoppa

en transport och utföra nödvändiga undersökningar. Transportören

åläggs en skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning och

på begäran tillhandahålla uppgifter och dokument.

I propositionen föreslås också en ändring i 1994 års lag om

tullkontroll av varumärkesintrång som följer av att gällande

EG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning.

Slutligen föreslås en rättelse i lagen (1991:1483) om skatt på

vinstsparande m.m.

Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

Utskottet har inte någon erinran mot propositionen i övrigt

eller de vid propositionen fogade lagförslagen. Utskottet

tillstyrker följaktligen propositionen i dessa delar.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gräns

att riksdagen bifaller proposition 1994/95:173 i denna del och

avslår motionerna 1994/95:Sk51 yrkandena 1 och 2 och

1994/95:Sk52,

res. (m) - delvis

2. beträffande propositionen i övrigt

att riksdagen bifaller proposition 1994/95:173 i denna del,

3. beträffande lagförslagen

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:173 i denna

del antar de vid propositionen fogade förslagen till lag om

ändring i

1. tullagen (1994:1550),

2. tullregisterlagen (1990:137),

3. lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång,

4. lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.

res. (m) - delvis

Stockholm den 16 maj 1995

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren

(m), Anita Johansson (s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Isa Halvarsson

(fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s),

Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström

(kds), Lars U Granberg (s), Carl Erik Hedlund (m) och Inga

Berggren (m).

Reservation

Ändrade befogenheter vid inre gräns (mom. 1 och mom. 3 i

motsvarande del)

Bo Lundgren, Jan-Olof Franzén, Carl Erik Hedlund och Inga

Berggren (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 11

börjar med "I fråga" och slutar på s. 12 med "Sk52" bort ha

följande lydelse:

Även om tullmyndigheternas befogenheter bör stärkas i nu

aktuella avseenden är det inte rimligt att kostnaderna för de

lokaler som tullen behöver för kontrollen av vissa varuslag i

EU-trafiken skall övervältras på näringslivet. Detsamma gäller

när varor läggs upp på lager i anslutning till tullkontrollen.

Det lagförslag som fogats till propositionen bör därför ändras i

detta hänseende så att kostnaderna skall belasta Tullverket.

Detta innebär att utskottet tillstyrker motion Sk52 yrkandena 1

och 2.

dels att utskottet under moment 1 och moment 3 i

motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gräns

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1

och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och med anledning

av proposition 1994/95:173 i denna del beslutar om ändrade

befogenheter för tullmyndighet i enlighet med vad som ovan

anförts,

3. beträffande lagförslagen i fråga om tullagen

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1

och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och anledning av

proposition 1994/95:173 i denna del beslutar att anta det vid

propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen

(1994:1550) med den ändringen att punkt 7 i

övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag

betecknade lydelse:

Övergångsbestämmelserna punkt 7

Regeringens förslag Utskottets förslag

7. Vid kontroll av de varor 7. Vid kontroll av de varor

som nämns i punkt 4 andra som nämns i punkt 4 andra

stycket och punkt 6 första stycket och punkt 6 första

och andra styckena skall och andra styckena får,

bestämmelserna i 69 och 74 såvitt gäller

§§ tullagen (1987:1065) införsel, tullmyndighet ta

fortfarande gälla i hand om en vara om det

tillämpliga delar. Vid behövs. Varan får

sådan kontroll får, därvid läggas upp på

såvitt gäller lager för tillfällig

införsel, tullmyndighet ta förvaring. Vid sådan

hand om en vara om det kontroll skall

behövs. Varan får bestämmelserna i 69 §

därvid läggas upp på tullagen (1987:1065)

lager för tillfällig fortfarande gälla i

förvaring. De kostnader som tillämpliga delar. Vid

Tullverket haft för varans befordran av resande från

uppläggning och annat land i Europeiska

förvaring skall ersättas unionen skall 74 §

av trafikanten. Tullmyndighet nämnda lag fortfarande

kan bestämma att varan inte gälla i tillämpliga

får tas ut från lagret delar, dock att kostnaderna

förrän kostnaderna för att ställa lokaler

ersatts eller säkerhet och anordningar till

ställts för dem. Tullverkets förfogande

Tullmyndighet får vidare skall betalas av staten.

besluta om befrielse helt

eller delvis från

ersättningsskyldigheten, om

det finns särskilda

skäl.

Särskilt yttrande

Michael Stjernström (kds) anför:

Det är mycket angeläget att tullen kan vara effektiv i sin

bevakning av smugglingen av sådana varor som inte får föras in i

Sverige, t.ex. narkotika och vapen. Det har härvid ingen

betydelse om varan kommer från ett annat EU-land eller från ett

tredje land. Jag har tidigare vid behandling av tullfrågor

betonat att samhället måste på olika sätt svara upp mot en

alltmer organiserad och vittförgrenad narkotikasmuggling och

annan internationell brottslighet. Grundläggande är en utökad

samverkan mellan tull och polis, utvecklad och datoriserad

polisiär underrättelsetjänst, gränsöverskridande polisiärt

samarbete och bättre gränskontroll. Tullmyndigheter bör också

kunna ta del av passagerarlistor hos flygbolag och rederier.

De i propositionen föreslagna befogenheterna för tullen att

disponera lokaler m.m. tjänar till att förebygga att det

uppkommer praktiska problem i trafiken med andra EU-länder vid

kontroll av varor som omfattas av införselförbud. Det är viktigt

att tullen får dessa utvidgade befogenheter. När det gäller

kostnaderna för att tullen skall kunna disponera lokaler

förutsätter jag, som det är tänkt i propositionen, att tullen

anpassar lokalernas storlek till det behov som numera

föreligger. Redan befintliga lokaler för internationell trafik

bör kunna utnyttjas och nya lokaler skall inte behöva byggas

enbart för EU-trafiken.