Bet. 1994/95:SkU6

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU06

Nya lagar om skatt på alkohol och tobak, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1994/95

SkU6

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till

nya lagar om tobaksskatt, alkoholskatt samt beskattning av viss

privatinförsel med vissa ändringar. Bl.a. föreslår utskottet att

någon 24-timmarsregel inte skall gälla vid införsel av vissa

kvantiteter alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts

beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör 24-timmarsregeln

även i fortsättningen gälla för skattefria inköp ombord på

färjor både från andra EU-länder och från länder och regioner

som inte omfattas av EU-medlemskap. Härigenom tillgodoses två

motioner som väckts i ärendet.

En reservation har avgivits av (m) beträffande

24-timmarsregeln för skattefria inköp på färjor.

Vissa följdändringar i lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om

förmånsberättigade skattefordringar m.m. behandlar utskottet i

betänkande 1994/95:SkU17.

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:56 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. lag om tobaksskatt,

2. lag om alkoholskatt,

3. lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och

tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,

4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och

reklam,

5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och

prisregleringsavgifter,

6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),

7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade

skattefordringar m.m.

I propositionen föreslås att EG-anpassade skatteregler för

alkohol- och tobaksbeskattningen införs vid ett eventuellt

svenskt medlemskap i EU. Eftersom det därvid krävs en omfattande

ändring av beskattningsreglerna, i första hand vad gäller

beskattningsförfarandet, föreslås en ny lag om alkoholskatt och

en ny lag om tobaksskatt. Vidare föreslås en ny lag om

beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

från andra EU-länder.

Beskattningen av reklamtrycksaker och vissa s.k. annonsblad

skall vid införsel enligt nuvarande regler ske hos

tullmyndigheten. Vid en svensk EU-anslutning föreslås att

beskattningsreglerna ändras så att ingen beskattning sker i

samband med gränspassage.

Med undantag av förslagen till lag om ändring i lagen om

punktskatter och prisregleringsavgifter, lag om ändring i

skattebrottslagen och lag om ändring i lagen om

förmånsberättigade skattefordringar m.m., vilka behandlas i

betänkandet 1994/95:SkU17, har lagförslagen följande lydelse.

REDAN MONTERAT! ENDAST EN STRYKNING I BÖRJAN!

NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4--29 NY SIDA

OBS! ändringar s. 6, 17, 27

Motionerna

1994/95:Sk16 av Leif Carlson och Agne Hansson (m, c) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om behovet av en reformerad ölbeskattning.

1994/95:Sk17 av Tom Heyman (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad

i motionen anförts om skärpning av nuvarande 24-timmarsregel,

2. att riksdagen beslutar att inte behålla nuvarande

24-timmarsregel.

1994/95:Sk18 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen

avslår regeringens förslag till ändring av den s.k.

24-timmarsregeln.

Utskottet

I propositionen föreslås att en ny EG-anpassad

beskattningsordning och nya skatteberäkningsmetoder för tobaks-

och alkoholvaror införs. Därvid föreslås nya lagar om

tobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag om

beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

från andra EU-länder. Förändringarna innebär bl.a. i vad avser

tobaksvaror att för cigaretter tas skatten ut i form av dels ett

fast belopp per cigarett, dels en procentandel av

detaljhandelspriset. Under 1995 utgår skatten dock endast som

ett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebär den nya

ordningen att den nuvarande progressiva beskattningen på

alkoholinnehållet i en dryck överges i flertalet fall och att en

proportionellt beräknad skatt införs i stället.

De skattenivåer som föreslås gälla fr.o.m. nästa årsskifte

innebär trots det nya sättet att beräkna skatten i stort sett

att de nuvarande nivåerna bibehålls med en viss uppräkning för

prisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning av

EG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulle

innebära en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor har

Sverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kan

tillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå under fyra år. För öl

skulle egentligen -- med en strikt tillämpning av EU:s regler --

skatten behöva ändras till att bli helt proportionell mot

alkoholstyrkan. Sverige har dock fått rätt att avvika från

reglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattning

under en övergångstid på tre år.

I motion Sk16 av Leif Carlsson och Agne Hansson (m och c)

framhålls att den svenska bryggerinäringen har ett behov av att

arbeta på samma villkor som utländska konkurrenter och få en

fast grundval för långsiktiga bedömningar i samband med

investerings- och utbyggnadsplaner. Motionärerna efterlyser

därför snarast ett förslag om reformerad ölbeskattning.

Utskottet noterar att förhandlingsresultatet för svensk del

inneburit att Sverige under en relativt lång övergångstid kan

bibehålla ett alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellan

folköl och starköl. Övergångstiden innebär dessutom att den

svenska bryggerinäringen har fått tid och möjligheter att ta

fram nya produkter som är anpassade efter de nya skatte- och

konkurrensförutsättningarna. Hur ölbeskattningen bör utformas

efter utgången av övergångstiden är ännu för tidigt att uttala

sig om, och regeringen har i propositionen aviserat att den

avser att återkomma senare med förslag i denna fråga. Utskottet

förutsätter dock att regeringen i god tid innan övergångstiden

gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen

av beskattningen av öl. Något behov av ett tillkännagivande i

enlighet med motionärernas önskemål föreligger enligt utskottets

mening inte, och utskottet avstyrker följaktligen motionen.

Utöver de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt föreslås

i propositionen en ny lag om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. De

kvantiteter som föreslås är i fråga om alkohol en liter

spritdryck eller tre liter starkvin, fem liter annat vin och 15

liter starköl samt i fråga om tobaksvaror 300 cigaretter, 150

cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram röktobak. Dessa

kvantiteter innefattar även s.k. taxfree-varor, dvs. varor som

inhandlats skattefritt ombord på fartyg eller luftfartyg. Om

inresa inte sker med flyg skall enligt förslaget den resande

visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar för att

införseln skall få ske utan beskattning.

I motionerna Sk17 av Tom Heyman (m) och Sk18 av Per Stenmarck

(m) yrkas att någon 24-timmarsregel inte skall införas för denna

typ av gränshandel. I den förstnämnda motionen yrkas dessutom

avveckling av den 24-timmarsregel som för närvarande gäller

beträffande införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror som

inköpts skattefritt ombord på fartyg.

Utskottet anser för sin del att den i propositionen föreslagna

restriktionen för införsel av beskattade varor som inköpts i ett

grannland på ett omotiverat sätt bryter av mot en sedvänja som

rått under lång tid. Förslaget bör därför modifieras och

samtidigt kompletteras i vissa hänseenden. Den utformning som

utskottet föreslår går ut på att, för resande som är bosatta i

Sverige, den föreslagna 24-timmarsregeln inte skall gälla för

varor som köpts beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör en

24-timmarsregel även i fortsättningen gälla vid införsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på

fartyg. För att förhindra att barn och underåriga utnyttjas av

äldre till skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror

bör i lagen föreskrivas dels en åldersgräns på 15 år för

skattefri införsel av tobaksvaror, dels en erinran om den

åldersbegränsning som skall gälla enligt den nya alkohollagen.

Mindre tobaksmängder bör dock liksom i dag under alla

omständigheter få införas skattefritt även vid kortare

utlandsresor än 24 timmar. Vidare bör en viss restriktion

införas för ombordanställda på fartyg eller luftfartyg av den

innebörden att samma regler som gäller för personer som är

bosatta i Sverige skall gälla för dem.

Utskottet föreslår att den nya lagen utformas i enlighet med

det nu anförda. Utskottet vill emellertid samtidigt betona att

de aktuella bestämmelserna endast är tillämpliga på resor till

Sverige från länder som är medlemmar i EU. Eftersom det finns

andra länder och regioner i Sveriges grannskap som är åtkomliga

för dagsutflykter med färja bör enligt utskottets uppfattning en

motsvarande 24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker och

tobaksvaror, som inhandlats skattefritt ombord på färjor, gälla

även för resor till länder som inte är medlemmar i EU. Dit hör

även Åland som bildar ett eget skatteområde inom EU och i

hithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje land.

En sådan bestämmelse bör, anser utskottet, införas i den lag om

frihet från skatt vid import, m.m. som behandlas i proposition

1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8. I sammanhanget bör framhållas

att regeringen avser att utfärda en provianteringsförordning för

färjetrafiken som begränsar det tillåtna utbudet av

alkoholdrycker och tobaksvaror till de resande. Enligt vad

utskottet erfarit är avsikten att denna provianteringsförordning

även skall gälla trafik mot Norge.

Utskottets ställningstagande innebär att utskottet med

anledning av propositionen och motionerna Sk17 och Sk18 förordar

en sådan ordning som nu beskrivits.

Utöver de anförda förslagen till ändringar i den nya lagen om

beskattning av privatinförsel etc. bör en detaljändring göras i

30 § lagen om alkoholskatt så att skatt inte tas ut för

alkoholprodukter som används i tillverkningsprocesser, om den

färdiga produkten inte innehåller alkohol eller ingående alkohol

är denaturerad. Härigenom bringas bestämmelsen i

överensstämmelse med det aktuella EG-direktivet 92/83/EEC enligt

vilket skatt inte skall tas ut på alkoholprodukter som är

denaturerade och ej avsedda för mänsklig konsumtion.

Regeringen har föreslagit att de nu nämnda lagförslagen skall

träda i kraft den 1 januari 1995 då Sverige beräknas formellt

tillträda den Europeiska unionen. Konstitutionsutskottet har

emellertid i betänkandet 1994/95:KU17 förordat att den s.k.

anslutningslagen, som från svensk sida formellt reglerar

tillträdet, skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. De

lagförslag som nu är aktuella är avsedda att träda i kraft

samtidigt som Sveriges anslutning till EU. Av praktiska skäl bör

ikraftträdandet av dessa lagar knytas till ikraftträdandet av

anslutningslagen. Utskottet har utformat

ikraftträdandebestämmelserna i enlighet härmed.

Eftersom propositionen i övrigt inte föranleder någon erinran

från utskottets sida tillstyrker utskottet propositionen i dessa

delar -- inbegripet förslaget om ett ändrat

beskattningsförfarande för reklamskatten vid införsel av vissa

trycksaker och annonsblad. Av samordningsskäl bör dock förslagen

till ändringar i lagen om punktskatter och

prisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen om

förmånsberättigade skattefordringar m.m. avskiljas från detta

ärende och tas upp i betänkandet 1994/95:SkU17.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande en ny lag om tobaksskatt

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:56 i denna

del godkänner vad utskottet anfört i denna del,

2. beträffande en ny lag om alkoholskatt

att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna

del och med avslag på motion 1994/95:Sk16 godkänner vad

utskottet anfört i denna del,

3. beträffande en ny lag om beskattning av viss

privatinförsel att riksdagen med anledning av proposition

1994/95:56 i denna del och motionerna 1994/95:Sk17 yrkande 1

och 1994/95:Sk18 godkänner vad utskottet anfört i denna del,

4. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k.

taxfreevaror

att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:56 i denna

del och med avslag på motion 1994/95:Sk17 yrkande 2 godkänner

vad utskottet anfört,

res. (m) - delvis

5. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagen

att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:56 i denna

del godkänner vad utskottet anfört i denna del,

6. beträffande lagförslagen

att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt och

anfört antar de i detta betänkande på s. 3--28 återgivna

förslagen till

1. lag om tobaksskatt med den ändringen att punkt 1 av

ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets

förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)

(1961:394) om tobaksskatt med anledning av Sveriges

upphör att gälla. Den anslutning till Europeiska

upphävda lagen tillämpas unionen. Vid

dock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphör

då skattskyldighet lagen (1961:394) om

inträtt före den 1 tobaksskatt att gälla. Den

januari 1995. upphävda lagen tillämpas

dock fortfarande i de fall

då skattskyldighet

inträtt före

ikraftträdandet av den nya

lagen.

2. lag om alkoholskatt med

dels den ändringen att i 30

§ första stycket

utrycket "20 § första

stycket e-h kan" ändras

till "20 § första

stycket e-i kan", dels den

ändringen att punkt 1 av

ikraftträdandebestämmelserna

erhåller följande

såsom utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)

(1977:306) om dryckesskatt med anledning av Sveriges

upphör att gälla. Den anslutning till Europeiska

upphävda lagen tillämpas unionen. Vid

dock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphör

då skattskyldighet lagen (1961:394) om

inträtt före den 1 dryckesskatt att gälla. Den

januari 1995. upphävda lagen tillämpas

dock fortfarande i de fall

då skattskyldighet

inträtt före

ikraftträdandet av den nya

lagen.

3. lag om beskattning av

privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror

från land som är medlem

i Europeiska unionen med de

ändringarna att 2 § och

punkt 1 av

ikraftträdandebestämmelserna

erhåller följande

såsom utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

2 §

För resande som inte är För resande som är

bosatt i Sverige, eller för bosatt i annat land än

resande som är bosatt i Sverige, eller är bosatt i

Sverige och där inresan Sverige och där inresan

sker med luftfartyg i sker med luftfartyg i

yrkesmässig trafik eller yrkesmässig trafik eller

där den resande kan visa utlandsvistelsen har varat

att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar

längre än 24 timmar, eller där varorna

skall skatt enligt 1 § tas beskattats i annat land som

ut endast till den del är medlem i Europeiska

införseln överstiger unionen, skall skatt enligt 1

följande kvantiteter 1. 1 § inte tas ut till den del

liter spritdryck eller 3 införseln uppgår till

liter starkvin, 2. 5 liter högst följande

vin, 3. 15 liter starköl, kvantiteter 1. 1 liter

4. 300 cigaretter eller spritdryck eller 3 liter

150 cigariller eller 75 starkvin, 2. 5 liter vin, 3.

cigarrer eller 400 gram 15 liter starköl, 4. 300

röktobak. cigaretter eller 150

cigariller eller 75

cigarrer eller 400 gram

röktobak.

I fråga om tobaksvara

gäller skattefriheten

endast om resanden fyllt 15

år. För sådan vara

skall skatt, oavsett vad som

anges i första stycket,

inte tas ut för tobaksvaror

till den del införseln

uppgår till högst 40

cigaretter eller 20 cigarrer

eller cigariller eller 100

gram röktobak.

Regerings förslag Utskottets förslag

Restämmelser om hinder

för den som inte fyllt 20

år att föra in

spritdrycker, vin och

starköl i landet finns i 4

kap. 2 § alkohollagen

(1994:000).

Vad som enligt denna paragraf

gäller för resande som

är bosatt i Sverige skall

även gälla den som

utför arbete på det

fartyg eller luftfartyg som

inresan sker med, även om

denne är bosatt i annat

land.

Ikraftträdandebestämmelsen

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

4. lag om ändring i lagen

(1972:266) om skatt på

annonser och reklam.

res. (m) - delvis

Stockholm den 6 december 1994

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren

(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson

(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg

(s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m),

Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s) och Nils Fredrik

Aurelius (m).

Reservation

24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor (mom. 4

och 6 i motsvarande del)

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof

Franzén och Nils Fredrik Aurelius (alla m) har dels anfört

följande:

Det är enligt vår mening ytterst tveksamt om EU-rätten ger

utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga om gods som

inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om varor som

inhandlats skattefritt ombord på färjor till Sverige från ett

annat EU-land. Propositionen ger inte heller det minsta besked

på denna punkt. I utredningen SOU 1994:131 Skyddet vid inre

gränsen (s. 100) beskrivs kortfattat den specialregel som för

närvarande gäller för dansk del. Denna särlösning har under hand

åberopats av regeringskansliet, men det är enligt vår mening

osäkert vilka slutsatser man kan dra av den och hur stort

manöverutrymme den ger Sverige när det gäller vår egen

beskattning av gränshandeln av varor som inköpts i andra

EU-länder eller ombord på färjor från andra EU-länder. Den

danska särlösningen skiljer sig på flera sätt både från det

förslag som regeringen presenterat i propositionen och från det

modifierade förslag som i all hast under ärendets beredning i

riksdagen kastats fram av regeringskansliet och som går ut på

att en 24-timmarsregel även i fortsättningen skall gälla för

införsel av skattefria varor som inköpts på färja. Något

underlag som skulle möjliggöra en bedömning av förslagets

förenlighet med EU-rätten har inte presenterats.

Sammanfattningsvis anser vi att den nya lagen om beskattning

av privatinförsel etc. över huvud taget inte bör innehålla någon

24-timmarsregel. Vad särskilt gäller taxfree-varor som säljs

ombord på färjor till Sverige anser vi att den kvantitativa

restriktion som följer av gällande provianteringsföreskrifter,

som begränsar försäljningen ombord på färjorna, är tillräcklig

från olika synpunkter och att någon 24-timmarsregel inte behövs.

Den bör därför utgå ur lagförslaget. Samtidigt förutsätter vi

att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hur

taxfree-försäljningen praktiseras på färjorna efter ett

borttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuella

ansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfree-försäljning på

färjeturer på internationellt vatten utan något egentligt

transportsyfte, förutsätter vi att regeringen lägger fram de

förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådana

tendenser.

Det anförda innebär att 24-timmarsregeln bör helt utgå ur

propositionen. Samtidigt bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna vad nu anförts. Med detta tillstyrker vi

motion Sk17 yrkande 2.

dels ansett att momenten 4 och 6 i motsvarande del i

utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k.

taxfree-varor

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk17 yrkande 2

och med avslag på proposition 1994/95:56 i denna del som sin

mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,

beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid

införsel av s.k. taxfree-varor

att riksdagen antar det i proposition 1994/95:56 framlagda

förslaget till lag om beskattning av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i

Europeiska unionen med den ändringen i 2 § att orden "eller där

den resande kan visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24

timmar" skall utgå ur förslaget.