Bet. 1994/95:SkU8

Skatteutskottets betänkande

1994/95:SKU08

Tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1994/95:34

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

SkU8

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet med vissa mindre

ändringar regeringens förslag om anpassningar av

tullagstiftningen inför Sveriges inträde i EU. Utskottet

föreslår att regeringens förslag kompletteras så att en

24-timmarsregel fortfarande skall gälla för skattefri införsel

av alkoholdrycker, m.m. Utskottets ändringar i övrigt gäller i

huvudsak ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Utskottet

förordar att ikraftträdandetidpunkten för den nya lagstiftningen

knyts till lagen med anledning av Sveriges anslutning till

Europeiska unionen. Övergångsbestämmelserna i den nya tullagen

har kompletterats även i fråga om tullens medverkan i kontrollen

av utförsel av krigsmateriel och massförstörelseprodukter. Detta

innebär att en i ärendet väckt motion rörande kontrollbesök och

revisioner hos exporterade företag tillgodoses. En annan motion

som gäller den i propositionen föreslagna utformningen av

reglerna om tulltillägg avstyrks av utskottet.

Vid betänkandet fogas en reservation (m, c, fp) om reglerna om

tulltillägg och en reservation (m) om 24-timmarsregeln.

Proposition 1994/95:34

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition

1994/95:34 att riksdagen antar de i propositionen framlagda

förslagen till

1. tullag,

2. lag om tullfrihet m.m.,

3. lag om frihet från skatt vid import, m.m.,

4. lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.,

5. lag om tullkontroll av varumärkesintrång,

6. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall

mot införsel av spritdrycker,

7. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall

för oriktig ursprungsdeklaration m.m.,

8. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk

tull, annan skatt, avgift eller pålaga,

9. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående

brott mot utländsk tullag,

10. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring

och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,

11. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),

12. lag om upphävande av vissa tullförfattningar.

I propositionen läggs fram förslag till den nationella

tullagstiftning som behövs vid ett svenskt medlemskap i

Europeiska unionen (EU).

I dag regleras den svenska tullagstiftningen i en rad lagar,

förordningar och föreskrifter. De centrala bestämmelserna om

tullprocedurerna finns i tullagen (1987:1065), medan

bestämmelserna om svenska tullar finns i tulltaxelagen

(1987:1068) och de centrala bestämmelserna om tullfrihet i lagen

(1987:1069) om tullfrihet.

Vid ett svenskt medlemskap i EU kommer den nuvarande svenska

tullagstiftningen att till stora delar ersättas av bestämmelser

i form av gemenskapsförordningar som blir direkt gällande svensk

rätt. Nu gällande svenska bestämmelser som reglerar förhållanden

som även regleras i gemenskapsförordningar måste upphävas vid

ett svenskt medlemskap i EU. Gemenskapsförordningarna är dock

inte heltäckande. De lämnar utrymme för vissa nationella

bestämmelser. I vissa fall är nationella bestämmelser inte

enbart möjliga utan även nödvändiga. Detta gäller framför allt

kompletterande straffbestämmelser och även administrativa

tillämpningsföreskrifter.

Inom EU finns även bestämmelser på tullagstiftningsområdet i

form av direktiv. Detta gäller främst bestämmelser om skatter.

Ett direktiv medför till skillnad från en gemenskapsförordning i

princip inte att en bestämmelse blir gällande nationell rätt

utan innebär i stället en skyldighet för medlemsländerna att i

nationell rätt genomföra direktivets bestämmelser.

Propositionen innebär

dels att stora delar av den nu gällande tullagstiftningen

upphävs, bl.a. tullagen, tulltaxelagen, lagen om tullfrihet m.m.

och lagen (1987:1066) om frihet från skatt eller avgift vid

införsel,

dels att andra delar av tullagstiftningen ändras, bl.a.

tullregisterlagen (1990:137),

dels att ny tullagstiftning införs med kompletterande

bestämmelser till gemenskapsförordningarna eller till

genomförande av direktiv, bl.a. en ny tullag, en ny lag om

tullfrihet m.m., en lag om frihet från skatt vid import, m.m.

och en lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.

Vid ett svenskt medlemskap i EU kommer tullagstiftningen inte

att gälla för varor som förs mellan Sverige och ett annat

medlemsland. I propositionen lämnas dock förslag till

övergångsbestämmelser som innebär att tullmyndigheterna skall

behålla sina befogenheter för att vid den s.k. inre gränsen

kunna kontrollera det undantag avseende införsel-beskattning av

alkohol och tobak som Sverige fått i anslutningsfördraget med

EU:s medlemsländer samt illegal införsel bl.a. av narkotika och

vapen.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.

Proposition 1994/95:27 i viss del

Justitieutskottet har till skatteutskottet överlämnat

lagförslag 63 i proposition 1994/95:27 Fortsatt reformering av

instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna.

Lagförslaget gäller ändringar i tullagen (1987:1065) av innebörd

bl.a. att vissa ärenden enligt tullagen flyttas ned från

kammarrätten till länsrätt och att prövningstillstånd införs i

kammarrätten.

Lagförslagen

Utskottet har gjort vissa rättelser och andra mindre

justeringar i de framlagda lagförslagen som utskottet

kommenterar nedan under rubriken Övriga frågor. Efter dessa

justeringar har de vid proposition 1994/95:34 fogade

lagförslagen 1--8 följande lydelse. (Beträffande lagförslagen

9--12 se propositionen).

Motionerna

1994/95:Sk3 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att Örebro-Bofors flygplats bör

klassificeras som internationell flygplats.

1994/95:Sk4 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen beslutar att tulltillägg inte skall beräknas på

mervärdesskatt som får dras av vid redovisning av skatt enligt

lagen om mervärdesskatt.

1994/95:Sk5 av Yvonne Ruwaida och Thomas Julin (mp) vari yrkas

att riksdagen beslutar komplettera övergångsbestämmelserna till

nya tullagen i enlighet med vad som sägs i motionen.

Utskottet

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1994/95:34

Den svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap och de

motioner som väckts med anledning av propositionen.

Vid Sveriges inträde i EU blir de gemenskapsförordningar som

reglerar handeln gentemot tredje land direkt gällande rätt här i

landet. Grundläggande bestämmelser på tullområdet finns i rådets

förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om

inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tullkodexen),

kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 med

föreskrifter för verkställighet av rådets förordning (EEG) nr

2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex

för gemenskapen (tillämpningskodexen), rådets förordning (EEG)

nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och

statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan samt rådets

förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättandet

av ett gemenskapssystem för tullbefrielse.

Genom de ändringar som föreslås i propositionen upphävs de

bestämmelser i tullagstiftningen som reglerar förhållanden som

även regleras i gemenskapsförordningar. Samtidigt införs ny

lagstiftning som kompletterar gemenskapsförordningarna eller som

behövs för att genomföra gällande EG-direktiv på tullområdet.

Ny tullag

I propositionen föreslås att 1987 års tullag ersätts med en ny

tullag som kompletterar gemenskapens tullkodex och

tillämpningskodex. Den nya tullagen skall i likhet med nuvarande

tullag innehålla bestämmelser om tullförfarandet. I lagen skall

finnas bestämmelser om bl.a. förenklade förfaranden, tidsfrister

för att lämna uppgifter i tullärenden och för betalning av

tullpålagor, tullombud, exportbutiker, tillfälliga lager,

tullager, frizoner och frilager. Bestämmelserna om straff och

administrativa sanktioner i den nuvarande tullagen skall enligt

förslaget föras över till den nya tullagen med de justeringar

som är nödvändiga för att bestämmelserna skall passa in i EG:s

regelsystem.

Den nya tullagen gäller huvudsakligen för Sveriges handel med

länder utanför EU. Lagen skall inte tillämpas i handeln med

gemenskapsvaror mellan Sverige och en annan medlemsstat. Den

blir emellertid tillämplig om icke-gemenskapsvaror -- varor som

införts till gemenskapens tullområde från tredje land och ännu

inte övergått till fri omsättning -- förs till Sverige från en

annan medlemsstat. I likhet med 1987 års tullag omfattar den nya

tullagen andra skatter än tullar som tas ut vid import. Den får

därför betydelse också för införsel från område som ligger inom

EU:s tullområde men utanför dess skatteområde.

Beträffande tulltillägg föreslås i propositionen en

återgång till de före den 1 januari 1994 gällande reglerna om

att införselmoms skall ingå i underlaget för tulltillägg även om

det gäller belopp som är avdragsgilla vid momsredovisningen.

Sådant tulltillägg skall tas ut med 10 %.

I motion Sk4 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) yrkas avslag på

förslaget om att återinföra tulltillägg på mervärdesskatt som

får dras av vid redovisning av skatt enligt

mervärdesskattelagen. Motionärerna framhåller att vår handel

till övervägande del sker med länder inom EU och att reglerna om

tulltillägg därför kommer att minska i betydelse vid ett svenskt

medlemskap. Vidare anförs i motionen bl.a. att man skall vara

försiktig med att införa regler som uppfattas som besvärande för

den som hanterar tulldeklarationer ute i näringslivet, när den

vinst det allmänna förmodas göra är obefintlig eller marginell.

Det har enligt motionärerna inte heller kommit fram uppgifter om

att kvaliteten på tulldeklarationerna skulle ha försämrats

avsevärt efter det att riksdagen hösten 1993 beslutade om att ta

bort avdragsgill mervärdesskatt från underlaget för tulltillägg.

Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om betydelsen

av att införselmoms skall ingå i underlaget för tulltillägget.

Om en oriktig uppgift i en tulldeklaration leder till att ett

för lågt mervärdesskattebelopp påförs i samband med införseln

kan den tullskyldige göra vissa likviditets- och räntevinster.

Den som deklarerar för låga belopp får därigenom vissa fördelar

framför den som redovisar korrekta uppgifter. Utskottet delar

uppfattningen i propositionen att ett sådant resultat inte är

godtagbart från rättvisesynpunkt. Detta gäller naturligtvis även

om reglerna om tulltillägg kommer att få betydelse endast för en

mindre del av utrikeshandeln till följd av Sveriges

EU-medlemskap. Utskottet anser följaktligen att reglerna om

tulltillägg bör ändras i enlighet med regeringens förslag.

Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker

motion Sk4.

Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör inom EU i huvudsak

till den nationella kompetensen. Genom den nya tullagen införs

bestämmelser om kontrollverksamheten som i stort överensstämmer

med nuvarande bestämmelser. Som utskottet nyss nämnde gäller den

nya tullagen emellertid i huvudsak endast för varurörelser

mellan Sverige och land utanför EU, och inte när varor förs över

s.k. inre gräns, dvs. mellan Sverige och annat medlemsland.

Kontrollverksamheten vid gräns mot annat EU-land har utretts

av EU-gränskontrollutredningen som i september 1994 presenterade

betänkandet Skyddet vid den inre gränsen (SOU 1994:131).

Betänkandet bereds i regeringskansliet. Beredningen har inte

kunnat slutföras i sådan tid att det har blivit möjligt att

införa ett nytt kontrollsystem från den 1 januari 1995.

I propositionen föreslås -- i avvaktan på att ett nytt

kontrollsystem kan införas -- att tullagens

övergångsbestämmelser skall innehålla föreskrifter som innebär

att Tullverket behåller sina befogenheter att ingripa mot bl.a.

illegal införsel av narkotika och vapen. Också reglerna i den

nuvarande tullagen om kontroll utan åberopande av

brottsmisstanke, dvs. "stickprovskontroll", bör enligt

propositionen behållas tills vidare. Reglerna bör enligt

propositionen visserligen inte tillämpas så att objekten uttas

slumpmässigt, något som inte torde vara tillåtet emellan

EU-länder. Däremot ger reglerna i tullagen stöd för en sådan

selektiv kontroll som inte grundar sig på brottsmisstanke. Det

bör enligt propositionen vara en uppgift för

Generaltullstyrelsen att se till att kontrollen utövas på ett

sätt som inte står i strid med EU-regler.

Kontrollbefogenheterna vid inre gräns avser vissa i

övergångsbestämmelserna uppräknade varuslag för vilka tillstånd

krävs för införsel eller utförsel. Förutom narkotika och vapen

gäller det bl.a. injektionssprutor och kanyler, dopningsmedel,

ammunition, springstiletter och andra s.k. gatustridsvapen,

krigsmateriel och produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, vissa kulturföremål, hundar och katter.

Även alkohol och tobak som inte får tas in skattefritt vid

inresa till Sverige omfattas.

Den i propositionen föreslagna utformningen av tullagens

övergångsbestämmelser innebär en förändring i systemet med

förhandsanmälan till tullen vid utförsel av krigsmateriel och

strategiska produkter. Detta system bygger på bestämmelser om

utförselanmälan i 1987 års tullag. Såvitt gäller utförsel till

ett land inom EU försvinner denna kontrollmöjlighet när den

gamla tullagen upphävs. Enligt vad utskottet erfarit planeras

för närvarande inte någon annan författningsändring som skall

reglera denna kontrollmöjlighet. Utskottet anser därför att

reglerna om förhandsanmälan tills vidare bör behållas som de är

i dag. Övergångsbestämmelserna i tullagen bör kompletteras för

att uppnå detta.

Utformningen av övergångsbestämmelserna i den nya tullagen har

tagits upp även i motion Sk5 av Yvonne Ruwaida och Thomas Julin

(mp). Motionärerna yrkar att övergångsbestämmelserna

kompletteras för att ge tullen befogenhet att kunna göra

kontrollbesök och revisioner även hos företag som exporterar

krigsmateriel och massförstörelseprodukter till annat EU-land.

Den komplettering av övergångsbestämmelserna i tullagen som

utskottet förordar bör utformas så att den omfattar även sådan

kontrollverksamhet som motionärerna avser. Motionen blir

härigenom tillgodosedd.

Den närmare utformningen av de ändringar utskottet föreslår

framgår av utskottets hemställan rörande punkt 4 av

övergångsbestämmelserna i tullagen.

I propositionen föreslås att den nya tullagen och den nya

tullagstiftningen i övrigt skall träda i kraft den 1 januari

1995. Det kan dock inte uteslutas att riksdagen kommer att ta

ställning till den förevarande propositionen innan den

ratifikationsprocess som sker med anledning av fördraget om

Sveriges anslutning till EU har avslutats. Alla medlemsstater

har ännu inte deponerat sina ratifikationsinstrument. Sådan

deposition kan enligt fördraget ske så sent som den 31 december

1994. Konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU17) har av detta

skäl föreslagit att lagen med anledning av Sveriges anslutning

till Europeiska unionen skall träda i kraft den dag regeringen

bestämmer. Mot denna bakgrund förordar skatteutskottet att också

den nya tullagstiftningen får träda i kraft den dag regeringen

bestämmer. Detta uppnås om ikraftträdandet knyts till

anslutningslagens ikraftträdande.

Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot förslaget

till ny tullag. Följaktligen tillstyrker utskottet detta med

undantag för de ändringar som utskottet föreslagit ovan. I

lagtexten bör även göras vissa mindre justeringar som utskottet

redovisar i det följande.

Övriga frågor

Beträffande propositionen i övriga delar föreslås flera

lagändringar inom Finansdepartementets och Utrikesdepartementets

verksamhetsområden.

En ny lag om skattefrihet vid import i vissa fall föreslås som

anpassning till flera olika EG-direktiv som innehåller vissa

regler om skattefrihet. I lagen regleras de kvantiteter tobak

och alkohol som en resande från tredje land har möjlighet att

tull- och skattefritt föra med sig vid inresa till Sverige.

Lagen innehåller även bestämmelser om schablonberäkning av tull

och skatt för privatinförsel utöver de kvoter som kan införas

tull- och skattefritt.

I betänkande 1994/95:SkU6 behandlar utskottet proposition

1994/95:56 om nya lagar om tobaksskatt och alkoholskatt, m.m.

Den nämnda propositionen innehåller ett förslag till en särskild

lag som reglerar de kvantiteter alkohol och tobak som kan

införas skattefritt av resande från land som är medlem i EU.

Utskottet föreslår i sitt betänkande 1994/95:SkU6 att för

resande som ankommer med färja skall gälla en 24-timmarsregel

för införsel av skattefria alkoholvaror och tobaksvaror.

Eftersom det finns andra länder och regioner i Sveriges

grannskap som är åtkomliga för dagsutflykter med färja har

utskottet uttalat i det nämnda betänkandet att en motsvarande

24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker och tobaksvaror, som

inhandlats skattefritt ombord på färjor, skall gälla även för

resor till länder som inte är medlemmar i EU, och dit hör även

Åland om detta kommer att utgöra ett eget skatteområde inom EU

och i hithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje

land.

I enlighet med vad utskottet uttalat i betänkande 1994/95:SkU6

bör det förslag till lag om frihet från skatt vid import, m.m.

som behandlas i förevarande ärende kompletteras med en

24-timmarsregel också för resande från tredje land. Utskottet

föreslår att frihet från tull och annan skatt skall medges

resande som är bosatt i Sverige endast om inresan sker med

luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat

mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland eller

Norge. En resenär som fyllt 15 år skall även i annat fall kunna

tull- och skattefritt föra in 40 cigaretter eller 20 cigarrer

eller cigariller eller 100 gram andra tobaksvaror. Utskottets

förslag till lagtext framgår av utskottets hemställan nedan.

Genom en ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot

införsel av spritdrycker medges kommersiell införsel och

privatinförsel inom den s.k. indikativa gränsen av spritdrycker

till svenskt territorium även med fartyg av mindre

bruttodräktighet än 850.

Propositionen innehåller vidare förslag om bl.a. regler för

ömsesidigt bistånd vid indrivning av fordringar på bl.a.

jordbruksavgifter, tullar, mervärdesskatt och vissa punktskatter

och för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och

jordbrukslagstiftningen.

På Utrikesdepartementets verksamhetsområde föreslås bl.a. att

1987 års tulltaxelag upphävs och att gällande lag om tullfrihet

m.m. ersätts med en ny lag. En ny lag om vissa tullförfaranden

med ekonomisk verkan införs som komplement till EG-reglerna.

Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig

ursprungsdeklaration m.m. förslås ändrad så att det i lagen

anges att det är fråga om förmånsbehandling enligt handelsavtal

som gemenskaperna har slutit eller enligt EG:s rättsakter. I

övrigt har texten ändrats på så sätt att den anpassats till EG:s

terminologi vad gäller ursprungsintyg.

Utskottet har uppmärksammats på att ett nytt GSP-system

(Generalized System of Preferences) inom EU är under

utarbetande och kan träda i kraft den 1 januari 1995.

Övergångsbestämmelserna till det nya systemet kan komma att

innehålla regler som tillåter de nya medlemsstaterna att ha kvar

sina egna regleringar på detta område under en övergångsperiod.

I det nuvarande svenska GSP-systemet meddelar regeringen med

stöd av ett bemyndigande i 5 § nuvarande tullfrihetslagen

föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av

tull för bl.a. varor från utvecklingsländerna. Detta system bör

mot den ovan angivna bakgrunden behållas under en övergångstid.

Utskottet föreslår därför att övergångsbestämmelserna i

tullfrihetslagen tillförs en ny fjärde punkt som innehåller det

bemyndigande som för närvarande finns i 5 § första stycket 2

tullfrihetslagen. Därmed kan regeringen utnyttja den möjlighet

till särreglering under den övergångstid som EU:s bestämmelser

medger.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de övriga

förslag som lagts fram i propositionen och tillstyrker dessa,

dock med den justering rörande ikraftträdandetidpunkten som

utskottet ovan förordat för tullagstiftningen. I fråga om

lagförslagen behövs även vissa ytterligare justeringar som

utskottet strax återkommer till.

En fråga om klassificering av flygplats har tagits upp i

motion Sk3 av Maud Björnemalm m.fl. (s). Enligt motionärerna bör

riksdagen uttala sig för att Örebro-Bofors flygplats klassas som

internationell flygplats.

Utskottet är medvetet om att den klassificering som Tullen gör

av olika flygplatser kan medföra problem för de mindre

flygplatserna. Detta bör dock kunna lösas på ett för

flygplatserna acceptabelt sätt. Emellertid innebär gällande

bestämmelser att det är Generaltullstyrelsen som prövar frågor

om klassificering av den flygplats som motionen avser. Utskottet

anser det inte vara motiverat med ett uttalande till regeringen

i frågan och avstyrker därför motion Sk3.

Beträffande lagförslagen berör utskottets förslag rörande

ikraftträdandet av den nya tullagstiftningen samtliga de

lagförslag som lagts fram i proposition 1994/95:34. Utskottet

har tidigare i betänkandet även förordat en ändring i punkt 4

av övergångsbestämmelserna i tullagen och i

övergångsbestämmelserna i tullfrihetslagen samt att lagen om

frihet från skatt vid import, m.m. tillförs en 24-timmarsregel

för resandes skattefria införsel av alkoholdrycker och maximal

kvantitet tobaksvaror. Den närmare utformningen av de ändringar

som utskottet föreslår framgår av hemställan.

Beträffande förslaget till lag om upphävande av vissa

tullförfattningar (lagförslag 2.12) innebär detta att en

författning från år 1968 som bemyndigar regeringen att medge

tull- och skattefrihet m.m. för anläggning vid rikets gräns

skall upphävas. Med stöd av nämnda författning har regeringen

utfärdat en förordning som gäller tull- och skattefrihet vid

uppförande och underhåll av vissa stängsel för renar utmed vissa

delar av gränsen mellan Sverige och Norge. Enligt vad utskottet

erfarit är det emellertid mot bakgrund av utgången i den norska

folkomröstningen om EU inte aktuellt att upphäva förordningen

och därför bör bemyndigandet finnas kvar. I det nämnda

lagförslaget regleras även upphävandet av tulltaxelagen.

Utskottet föreslår att denna reglering flyttas över till

tullagens övergångsbestämmelser. Lagförslag 2.12 kan därmed

utgå.

Härutöver har utskottet gjort vissa ytterligare justeringar i

lagtexterna. Av förbiseende har beslut om utdömande av vite inte

tagits med i den uppräkning i 107 § tullagen (lagförslag 2.1 i

propositionen) av beslut som får överklagas till allmän

förvaltningsdomstol. I det lagförslag som utskottet redovisar på

s. 4--69 ovan har lagtexten kompletterats i detta hänseende.

Beträffande övergångsreglerna i tullfrihetslagen har dessa

anpassats till anslutningsfördragets övergångsbestämmelser i

fråga om temporär tullfrihet. Några skrivfel i de framlagda

lagtexterna har också rättats.

Förslaget till lag om ändring av lagen om uttagande av

utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga (lagförslag 2.8)

innehåller som bilagor två till svenska översatta direktiv

gällande ömsesidigt bistånd vid indrivning av fordringar. Dessa

översättningar har sedan propositionen lagts fram granskats

ytterligare och en slutligt granskad svensk översättning finns

nu. Utskottets återgivande av lagförslagen ovan avser den

slutligt granskade versionen. Detsamma gäller förslaget till lag

om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. (lagförslag

2.4). Uttrycket "gynnsam taxebehandling" har ersatts med

uttrycket "gynnsam behandling i tullhänseende" för att uppnå

överensstämmelse med den slutligt granskade svenska

översättningen av tullkodexen och tillämpningskodexen.

Det behov av ändringar i tullagstiftningen som föranleds av

förslagen rörande instansordningen m.m. i proposition 1994/95:27

har beaktats vid utformningen av det förslag till ny tullag som

föreslås i proposition 1994/95:34. Den nya ordningen kommer

därmed att införas fr.o.m. den tidpunkt då den nya

tullagstiftningen träder i kraft. Det förslag till ändring i

tullagstiftningen som har lagts fram i proposition 1994/95:27

(lagförslag 63) tillgodoses följaktligen genom att riksdagen

antar en ny tullag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tulltillägg

att riksdagen bifaller proposition 1994/95:34 i denna del och

av slår motion 1994/95:Sk4,

res. 1 (m, c, fp) - delvis

2. beträffande tullagens övergångsbestämmelser

att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:34 i denna

del och motion 1994/95:Sk5 beslutar att komplettera

bestämmelserna i enlighet med vad utskottet anfört,

3. beträffande propositionen i övriga delar

att riksdagen bifaller proposition 1994/95:34 i denna del,

4. beträffande klassificering av flygplats

att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk3,

5. beträffande lagförslagen

att riksdagen med anledning av propositionerna 1994/95:27 i

denna del och 1994/95:34 i denna del och till följd av vad

utskottet ovan anfört och hemställt antar de på s. 4--69 i detta

betänkande och på s. 72--75 i proposition 1994/95:34 återgivna

förslagen till

1. tullag med den ändringen att övergångsbestämmelserna

får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995 då samtidigt med lagen (1994:000)

tullagen (1987:1065) skall med anledning av Sveriges

upphöra att gälla. anslutning till Europeiska

Beslut som har meddelats unionen. Vid lagens

före ikraftträdandet ikraftträdande upphör

överklagas enligt äldre tullagen (1987:1065) och

bestämmelser. tulltaxelagen (1987:1068) att

gälla. Beslut enligt den

upphävda tullagen som har

meddelats före

ikraftträdandet

överklagas enligt äldre

bestämmelser.

2. Den upphävda lagen skall 2. De upphävda lagarna

dock fortfarande tillämpas skall dock fortfarande

i fråga om varor som tillämpas i fråga om

anmälts till förtullning varor som anmälts till

eller borde ha anmälts till förtullning eller borde ha

förtullning före anmälts till förtullning

utgången av år 1994. före ikraftträdandet.

3. Föreskrifterna i den 3. Föreskrifterna i den

upphävda lagen om tullager upphävda tullagen om

och frihamn gäller till tullager och frihamn gäller

utgången av år 1995 i ett år efter

fråga om tullager och ikraftträdandet i fråga

frihamnar till vilka om tullager och frihamnar till

tillstånd getts före vilka tillstånd getts

utgången av år 1994. före ikraftträdandet.

4. Bestämmelser om

anmälnings- och

uppgiftsskyldighet och om

Tullverkets kontrollverksamhet

enligt den upphävda

tullagen skall fortfarande

gälla i fråga om

krigsmateriel som avses i

lagen (1992:1300) om

krigsmateriel och produkter

som avses i lagen (1991:341)

om strategiska produkter

när krigsmaterielen eller

produkterna förs ut ur

landet till ett land som är

medlem i Europeiska unionen.

4. Bestämmelser om Bestämmelser om

anmälnings- och anmälnings- och

uppgiftsskyldighet enligt den uppgiftsskyldighet enligt den

upphävda lagen, samt 63 upphävda tullagen, samt 63

§, 64 § till den del den §, 64 § till den del den

avser skyldighet att stanna avser skyldighet att stanna

på tullmyndighets anmaning på tullmyndighets anmaning

och 65 § samma lag skall och 65 § samma lag skall

fortfarande gälla för fortfarande gälla för

varor som skall beskattas varor som skall beskattas

enligt lagen (1994:000) om enligt lagen (1994:000) om

beskattning av beskattning av

privatinförsel av privatinförsel av

alkoholdrycker och tobaksvaror alkoholdrycker och tobaksvaror

från land som är medlem från land som är medlem

i Europeiska unionen. Detsamma i Europeiska unionen. Detsamma

gäller gäller

Regeringens förslag Utskottets förslag

a. narkotika som avses i a. narkotika som avses i

narkotikastrafflagen narkotikastrafflagen

(1968:64), (1968:64),

b. injektionssprutor och b. injektionssprutor och

kanyler, kanyler,

c. dopningsmedel som avses i c. dopningsmedel som avses i

lagen (1991:1969) om förbud lagen (1991:1969) om förbud

mot vissa dopningsmedel, mot vissa dopningsmedel,

d. vapen och ammunition som d. vapen och ammunition som

avses i vapenlagen avses i vapenlagen

(1973:1176), (1973:1176),

e. springstiletter, e. springstiletter,

springknivar, knogjärn, springknivar, knogjärn,

kaststjärnor, riv- eller kaststjärnor, riv- eller

nithandskar och batonger samt nithandskar och batonger samt

karatepinnar, blydaggar, karatepinnar, blydaggar,

spikklubbor eller liknande, spikklubbor eller liknande,

f. krigsmateriel som avses i f. kulturföremål som

lagen (1992:1300) om avses i 5 kap. 4--6 §§

krigsmateriel, lagen (1988:950) om

kulturminnen m.m.,

g. produkter som avses i lagen

(1991:341) om förbud mot

utförsel av vissa produkter

som kan användas i

massförstörelsesyfte,

m.m.,

h. kulturföremål som

avses i 5 kap. 4--6 §§

lagen (1988:950) om

kulturminnen m.m.,

i. hundar och katter för g. hundar och katter för

annat ändamål än annat ändamål än

handel, handel,

j. spritdrycker, vin eller h. spritdrycker, vin eller

starköl, som förs in i starköl, som förs in i

landet från eller förs landet från eller förs

ut ur landet till ett land som ut ur landet till ett land som

är medlem i Europeiska är medlem i Europeiska

unionen om införseln eller unionen om införseln eller

utförseln står i strid utförseln står i strid

med förbud eller sker med med förbud eller sker med

stöd av tillstånd som stöd av tillstånd som

föranletts av vilseledande föranletts av vilseledande

uppgift. uppgift.

5. Förekommer det i lag 5. Förekommer det i lag

eller i annan författning eller i annan författning

hänvisning till tullagen hänvisning till tullagen

(1987:1065) skall (1987:1065) eller

hänvisningen i stället tulltaxelagen (1987:1068)

gälla motsvarande skall hänvisningen i

bestämmelser i den nya stället gälla

tullagstiftningen. motsvarande bestämmelser i

den nya tullagstiftningen.

2. lag om tullfrihet m.m. med

den ändringen att

övergångsbestämmelserna

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)

(1987:1069) om tullfrihet m.m. med anledning av Sveriges

skall upphöra att gälla. anslutning till Europeiska

unionen. Vid lagens

ikraftträdande upphör

lagen (1987:1069) om

tullfrihet m.m. att gälla.

2. Den upphävda lagen skall 2. Den upphävda lagen skall

dock fortfarande tillämpas dock fortfarande tillämpas

i fråga om dels varor som i fråga om dels varor som

anmälts eller borde ha anmälts eller borde ha

anmälts till förtullning anmälts till förtullning

före utgången av år före ikraftträdandet,

1994, dels varor för vilka dels varor för vilka

ansökan om temporär ansökan om temporär

tullfrihet lämnats in eller tullfrihet lämnats in eller

för vilka medgetts för vilka medgetts

temporär tullfrihet utan temporär tullfrihet utan

ansökan före utgången ansökan före

av år 1994. ikraftträdandet. Den

temporära tullfriheten

gäller dock under längst

ett år efter

ikraftträdandet.

3. Tillstånd till 3. Tillstånd till

återbetalning av tull återbetalning av tull

(restitution) eller till (restitution) eller till

motsvarande tullbefrielse som motsvarande tullbefrielse som

meddelats före utgången meddelats före

av år 1994 gäller ikraftträdandet gäller

fortfarande, dock längst fortfarande, dock längst

till utgången av år under ett år därefter.

1995.

4. Regeringen får meddela

föreskrifter om tullfrihet,

tullnedsättning och

återbetalning av tull

för varor från

utvecklingsländerna.

3. lag om frihet från skatt

vid import, m.m. med de

ändringarna

dels att lagförslaget

tillförs en ny

bestämmelse, 3 kap. 8 §,

med följande lydelse:

3 kap.

8 § För varor som anges i 4 § första stycket 1--3 och 6 §

får frihet från tull och annan skatt enligt detta kapitel medges

en resande som är bosatt i Sverige endast om inresan sker med

luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat

mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland eller

Norge.

Även i andra fall får dock tull- och skattefrihet medges en

resande som är bosatt i Sverige och som fyllt 15 år för 40

cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller 100 gram

andra tobaksvaror.

dels att övergångsbestämmelserna får följande som

utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)

(1987:1066) om frihet från med anledning av Sveriges

skatt eller avgift vid anslutning till Europeiska

införsel och unionen. Vid lagens

förordningen (1987:1072) om ikraftträdande upphör

rätt för resande m.fl. lagen (1987:1066) om frihet

att införa varor tull- och från skatt eller avgift vid

skattefritt skall upphöra införsel och

att gälla. förordningen (1987:1072) om

rätt för resande m.fl.

att införa varor tull- och

skattefritt att gälla.

2. De upphävda 2. De upphävda

författningarna skall dock författningarna skall dock

fortfarande tillämpas i fortfarande tillämpas i

fråga om varor som fråga om varor som

anmälts eller borde ha anmälts eller borde ha

anmälts till förtullning anmälts till förtullning

före den 1 januari 1995. före ikraftträdandet.

4. lag om vissa

tullförfaranden med

ekonomisk verkan, m.m. med den

ändringen att punkterna 1

och 4 av

övergångsbestämmelserna

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

4. Varor som utförts till 4. Varor som utförts till

annat land för reparation annat land för reparation

eller bearbetning före eller bearbetning före

utgången av år 1994 och ikraftträdandet och som

som återinförs från återinförs från

tredje land får deklareras tredje land får deklareras

till övergång till fri till övergång till fri

omsättning med anspråk omsättning med anspråk

på tulllättnad i på tullättnad i enlighet

enlighet med med tullförfarandet passiv

tullförfarandet passiv förädling, dock

förädling, dock längst under ett år

längst till utgången av efter ikraftträdandet.

år 1995.

5. lag om tullkontroll av

varumärkesintrång med

den ändringen att

ikraftträdandebestämmelsen

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

6. lag om ändring i lagen

(1960:419) om förbud i

vissa fall mot införsel av

spritdrycker med den

ändringen att

ikraftträdandebestämmelsen

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

7. lag om ändring i lagen

(1962:120) om straff i vissa

fall för oriktig

ursprungsdeklaration m.m. med

den ändringen att punkt 1

av

övergångsbestämmelserna

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

8. lag om ändring i lagen

(1969:200) om uttagande av

utländsk tull, annan skatt,

avgift eller pålaga med den

ändringen att

övergångsbestämmelserna

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

9. lag om ändring i lagen

(1973:431) om utredning

angående brott mot

utländsk tullag med den

ändringen att

ikraftträdandebestämmelsen

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

10. lag om ändring i lagen

(1973:980) om transport,

förvaring och

förstöring av

införselreglerade varor,

m.m. med den ändringen att

ikraftträdandebestämmelsen

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

11. lag om ändring i

tullregisterlagen (1990:137)

med den ändringen att

ikraftträdandebestämmelsen

får följande som

utskottets förslag

betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft

den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)

med anledning av Sveriges

anslutning till Europeiska

unionen.

res. 1 (m, c, fp) - delvis

res. 2 (m)

Stockholm den 6 december 1994

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren

(m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m),

Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson

(s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg

(s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp),

Lars U Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m) och Per Rosengren

(v).

Reservationer

1. Tulltillägg (mom. 1 och 5 i motsvarande del)

Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c),

Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp) och Jan-Olof Franzén

(m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 71

börjar med "Utskottet delar inte" och slutar med "motion Sk4"

bort ha följande lydelse:

Riksdagens beslut hösten 1993 att lyfta bort avdragsgill

mervärdesskatt från underlaget för tulltillägg skall ligga fast.

Felaktigheter i tulldeklarationer uppkommer i regel av misstag

under tidspress. Om misstaget i tulldeklarationen påverkar

avdragsgill importmoms gör den tullskyldige emellertid inte

någon definitiv skattevinst. Ett återinförande av den gamla

regeln om att importmomsen skall räknas in i underlaget för

tulltillägget innebär således inga extra skatteintäkter. Däremot

förorsakar den merarbete och extra kostnader för dem som arbetar

med tulldeklarationer. I de fall det handlar om uppsåtliga

beteenden från den tullskyldiges sida, finns andra lagrum, som

myndigheterna kan tillämpa.

Med anledning av att en helt övervägande del av Sveriges

handel sker med EU-land, kommer den regel regeringen nu föreslår

att minska avsevärt i betydelse efter ett svenskt EU-inträde.

Det har heller inte framkommit uppgifter om att deklarationernas

kvalitet skulle ha blivit avsevärt sämre efter det att riksdagen

hösten 1993 beslutade om de förändrade reglerna för tulltillägg.

Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion

Sk4 och avstyrker propositionen i denna del.

dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i

motsvarande del bort hemställa:

1. beträffande tulltillägg

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk4 avslår

propositionen i denna del,

5. beträffande lagförslagen såvitt avser tulltillägg

att riksdagen med anledning av vad som ovan anförts och

hemställts antar 82--95 §§ i den föreslagna tullagen med de

ändringarna att 82 och 84 §§ får följande som reservanternas

förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Reservanternas förslag

82 §

Har den som är tullskyldig -- -- -- fastställande av tull.

Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt

första stycket sker efter första stycket sker efter

tio procent dels när den tio procent när den

oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har

rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat

rättas med ledning av rättas med ledning av

kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats

deklarationen, dels när det deklarationen.

gäller mervärdesskatt

som får dras av vid

redovisning av skatt enligt

mervärdesskattelagen

(1994:200).

Om avvikelse från deklaration -- -- -- enligt första stycket.

Regeringens förslag

Reservanternas

förslag

84 §

Tulltillägget enligt Tulltillägget enligt

föregående paragraf föregående paragraf

är tjugo procent av den är tjugo procent av den

tull som påförs. Även tull som påförs. Även

den som förfogat över en den som förfogat över en

förtullad vara i strid mot förtullad vara i strid mot

föreskriven föreskriven

förutsättning för förutsättning för

befrielse från eller befrielse från eller

nedsättning eller nedsättning eller

återbetalning av tull skall återbetalning av tull skall

påföras tulltillägg. påföras tulltillägg.

Tulltillägget är tjugo Tulltillägget är tjugo

procent av den procent av den

tullförmån som den tullförmån som den

tullskyldige går miste om. tullskyldige går miste om.

Tulltillägg beräknas

inte på mervärdesskatt

som får dras av vid

redovisning av skatt enligt

mervärdesskattelagen

(1994:200).

2. Lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid införsel av

s.k. taxfree-varor (mom. 5 i motsvarande del)

Under förutsättning av bifall till den vid skatteutskottets

betänkande 1994/95:SkU6 fogade reservationen

Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Karl Fredrik Graf och

Jan-Olof Franzén (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 73

börjar med "I betänkande 1994/95:SkU6" och på s. 74 slutar med

"hemställan nedan" bort ha följande lydelse:

I konsekvens med att en 24-timmarsregel inte bör införas för

skattefri resandeinförsel från annat EU-land bör en sådan inte

heller införas i trafiken från länder utanför EU.

dels att utskottet under moment 5 i motsvarande del bort

hemställa:

5. beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln

vid införsel av s.k. taxfree-varor

att riksdagen -- utan att komplettera förslaget med en

24-timmarsregel -- antar det vid proposition 1994/95:34 fogade

förslaget till lag om frihet från skatt vid import, m.m. såvitt

avser 3 kap. 1--7 §§.