Bet. 1994/95:SoU5

Socialutskottets betänkande

1994/95:SOU05

Riksdagens revisorers förslag angående särskilda

boendeformer för äldre

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

1994/95

SoU5

Sammanfattning

I betänkandet behandlas Riksdagens revisorers förslag

angående särskilda boendeformer för äldre (1993/94:RR10).

Granskningsrapporten och revisorernas synpunkter och

slutsatser bör kunna utgöra ett viktigt underlag vid

regeringens fortsatta arbete med dessa frågor. Revisorernas

förslag avstyrks dock av utskottet som inte anser att det

behövs några tillkännagivanden till regeringen.

Riksdagens revisorers förslag

Riksdagens revisorer föreslår:

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad revisorerna anfört om äldrebostäder som ett samlat

begrepp,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad revisorerna anfört om ekonomisk stimulans av särskilda

boendeformer för äldre,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad revisorerna anfört om hur behoven av särskilda

boendeformer för äldre tillgodoses,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad revisorerna anfört om tillsyn av särskilda boendeformer

för äldre.

Utskottet

Förslaget från Riksdagens revisorer i huvuddrag

Riksdagens revisorer har på förslag från socialutskottet

granskat den statliga styrningens betydelse för

utvecklingen av särskilda boendeformer för äldre under

perioden 1986--1992. Resultatet har redovisats i en rapport

(1993/94:3) som remissbehandlats.

I rapporten pekar revisorerna på problem och flera

olägenheter till följd av att regelsystemen för

äldrebostäder förutsätter att bostäderna klassificeras som

antingen vårdlokaler/social omsorg eller bostäder.

Revisorerna anser att särskilda boendeformer för äldre bör

utgöra ett överordnat begrepp i all statlig reglering som

rör äldrebostäder och att regeringen bör få i uppdrag att

tillse att nödvändiga regelförändringar genomförs. Avsikten

med en sådan förändring är att åstadkomma en lagstiftning

som svarar mot äldreboendets egna syften, dvs. att

förse äldre människor med behov av särskilt stöd i sitt

boende med bostäder med omvårdnad och tillsyn. Gemensamma

regler bör enligt revisorerna gälla för alla typer av

äldreboende oavsett om det rör sig om ålderdomshem,

servicehus, gruppbostäder, sjukhem eller annan typ av

behovsprövat äldreboende. Av reglerna bör framgå att det

inte rör sig om vanliga bostäder utan om särskilt boende,

vilket får konsekvenser inom vissa områden som

räddningstjänst och hyreslagstiftning. Revisorerna anser

också att regleringen av äldrebostäder bör omfatta en

lägsta standardnivå för såväl enskilda lägenheter som

gemensamma utrymmen.

Revisorerna menar att det är väsentligt att den mest

omfattande stödformen, bostadsstödet, når alla typer av

äldrebostäder och inte minst de boendeformer som har den

lägsta boendestandarden och är i störst behov av

upprustning. Revisorerna anser därmed att regeringen bör

pröva möjligheten att ge statligt bostadsstöd till alla

typer av äldrebostäder, även till sjukhem och andra äldre

institutioner. Därvid bör även möjligheten att vid

ombyggnad acceptera avsteg från nybyggnadsreglerna beaktas.

En oberoende utvärdering bör göras av effekterna av

stimulansbidraget för äldrebostäder. Regeringen bör ta

initiativ härtill och återkomma till riksdagen med

information om vidtagna åtgärder.

Revisorerna anser att det är väsentligt att de äldres

rättssäkerhet garanteras genom klart formulerade

biståndsbeslut och att de äldre skall få sitt behov prövat

när de så önskar. Det förekommer att kommuner avvaktar med

beslut om särskilt boende tills ett sådant boende blir

tillgängligt, vilket kan ta månader eller år. Den enskilde

har då inget beslut att överklaga och det verkliga behovet

av olika boendeformer blir inte synligt. Socialstyrelsen

och länsstyrelserna bör ägna ökad uppmärksamhet åt dessa

frågor i sin tillsynsverksamhet.

Revisorerna menar att svårigheterna att bedöma behovet av

äldreboende, i kombination med de möjligheter till olika

lösningar som följer av socialtjänstlagens karaktär av

ramlag, talar för att den regionala tillsynen av

äldreboendet måste ges en ökad prioritet och även tas på

större allvar av tillsynsorganen. Regeringen bör återkomma

till riksdagen med information om hur särskilda

boendeformer för äldre förändras över tiden. Insamlingen

och redovisningen av uppgifter bör läggas om så att det

även på nationell nivå blir möjligt att följa olika grupper

i särskilt boende både var för sig och samlat.

Utskottets bedömning

Riksdagens revisorer tar i sitt förslag till riksdagen

upp viktiga frågor. Granskningsrapporten och revisorernas

synpunkter och slutsatser bör kunna utgöra ett viktigt

underlag vid regeringens fortsatta arbete med dessa frågor.

Några tillkännagivanden till regeringen behövs dock inte

enligt utskottet. Utskottet avstyrker därför revisorernas

förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår förslaget.

Stockholm den 27 oktober 1994

På socialutskottets vägnar

Sten Svensson

I beslutet har deltagit: Sten Svensson (m), Bo

Holmberg (s), Ingrid Andersson (s), Rinaldo Karlsson (s),

Jan Andersson (s), Roland Larsson (c), Christina Pettersson

(s), Liselotte Wågö (m), Barbro Westerholm (fp), Birgitta

Ahlqvist (s), Stig Sandström (v), Marianne Jönsson (s),

Leif Carlson (m), Thomas Julin (mp), Chatrine Pålsson

(kds), Mariann Ytterberg (s) och Birgitta Wichne (m).