Bet. 1994/95:TU1

Trafikutskottets betänkande

1994/95:TU01

Slutligt godkännande av Eurocontrolkonventionen m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga 1

Innehållsförteckning

1994/95

TU1

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet att riksdagen slutligt

godkänner en konvention om samarbete för luftfartens säkerhet --

Eurocontrolkonventionen -- och den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter. Vidare föreslår utskottet

att riksdagen slutligt antar ett förslag till lag om ändring i

luftfartslagen och att den antar viss annan följdlagstiftning.

De båda internationella överenskommelserna godkändes av

riksdagen som vilande den 29 mars 1994 (prop. 1993/94:104, bet.

TU19, rskr. 201). Samtidigt antogs förslaget till lag om ändring

i luftfartslagen som vilande.

Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringen

bestämmer.

Till betänkandet har fogats en mp-reservation, enligt vilken

riksdagen bör underkänna de båda internationella

överenskommelserna och avslå förslagen till följdlagstiftning.

Bakgrund

Den 29 mars 1994 godkände riksdagen som vilande dels den

internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om

samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna

ändringar, dels den multilaterala överenskommelsen den 12

februari 1981 om undervägsavgifter (prop. 1993/94:104, bet.

TU19, rskr. 201). I samma beslut antog riksdagen vidare som

vilande ett i den nämnda propositionen framlagt förslag till lag

om ändring i luftfartslagen (1957:297).

Bakgrunden till beslutet, som anges mer utförligt i det

nämnda betänkandet, är i korthet följande. Regeringen avser att

söka svenskt medlemskap i Eurocontrol -- Europeiska

organisationen för säkrare flygtjänst, som har sitt säte i

Bryssel. Organisationens verksamhet regleras i de två nämnda

internationella överenskommelserna. Eurocontrols huvudsakliga

uppgift är att planera och utveckla trafikledningsrutiner för

luftfarten i stora delar av Europa. För Sveriges möjligheter att

medverka i den processen och påverka utvecklingen i önskvärd

riktning är ett medlemskap av stor betydelse, framhölls det i

proposition 1993/94:104. Ett svenskt tillträde till

överenskommelserna innebär vidare att Eurocontrol i stor

utsträckning övertar Luftfartsverkets nuvarande roll -- med stöd

av luftfartslagen -- i fråga om administrationen av

undervägsavgifter. Undervägsavgift är den avgift som tas upp för

utnyttjande av den flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedel

och andra hjälpmedel som en överflugen stat tillhandahåller inom

sitt luftrum. Eurocontrols hantering av undervägsavgifter

omfattar fastställande av avgifternas storlek på basis av

principer som organisationen själv beslutar om, uppbärande av

avgifterna samt åtgärder för indrivning av förfallna belopp.

Organisationen övertar sålunda uppgifter som omfattas av

riksdagens exklusiva normgivningskompetens enligt 8 kap. 3 §

första stycket regeringsformen. Denna kompetens kan -- som

framgår av 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen -- "i

begränsad omfattning överlåtas till en mellanfolklig

organisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller

skall bliva anslutet". En förutsättning härför är dock som

huvudregel att riksdagen beslutar i frågan i den ordning som

gäller för stiftande av grundlag. Enligt 8 kap. 15 § första

stycket regeringsformen gäller att grundlag stiftas genom två

likalydande beslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän

det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i

hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats.

I den nämnda propositionen, 1993/94:104, framlades vidare

förslag till en lag med anledning av Sveriges tillträde till den

multilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, en lag om

ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och

handräckning och en lag om ändring i lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall. Bestämmelsen i 10 kap.

5 § första stycket regeringsformen är inte tillämplig på de tre

sistnämnda lagförslagen. Dessa omfattades inte heller av

utskottets förslag till riksdagsbeslut, eftersom utskottet ansåg

att riksdagens ställningstagande till dem borde anstå till dess

att de båda internationella överenskommelserna och förslaget

till lag om ändring i luftfartslagen underställdes riksdagen för

slutligt beslut.

Av 3 kap. 16 § första stycket riksdagsordningen följer att

utskottet har att till kammaren för slutligt beslut anmäla det

vilande beslut som riksdagen, enligt vad som angivits ovan,

fattade den 29 mars 1994. Till anmälan skall utskottet enligt 4

kap. 8 § tredje stycket riksdagsordningen foga ett yttrande i

ärendet.

De båda internationella överenskommelserna, sådana de

återgavs i proposition 1993/94:104, återfinns i bilagorna 1

och 2 till detta betänkande.

De av regeringen i proposition 1993/94:104 framlagda

lagförslagen återfinns i bilaga 3 till detta betänkande.

Utskottet

I proposition 1993/94:104 framhålls att ett svenskt medlemskap

i Eurocontrol gör det möjligt för Sverige att aktivt delta i

organisationens arbete med att skapa ett intereuropeiskt system

för flygtrafikledning och flödesplanering. Därvid kan Sverige

också i full utsträckning utnyttja de tjänster som

organisationen har att erbjuda.

En samordnad flygtrafikledning och flödesplanering enligt

Eurocontrols intentioner synes utskottet vara av stor betydelse

för att öka säkerheten i luftfarten, effektivisera utnyttjandet

av luftrummet och för att minimera flygtrafikens

miljöstörningar.

Utskottet anser därför att riksdagen slutligt bör godkänna

dels den som vilande godkända internationella

Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för

luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar,

dels den som vilande godkända multilaterala överenskommelsen

den 12 februari 1981 om undervägsavgifter. Vidare anser

utskottet att riksdagen slutligt bör anta det som vilande

antagna förslaget till lag om ändring i luftfartslagen.

Samtliga i proposition 1993/94:104 framlagda lagförslag är

en följd av Sveriges tillträde till de båda internationella

överenskommelserna. Utskottet tillstyrker förslagen till lag med

anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter och till lag om ändring i

lagen om betalningsföreläggande och handräckning.

Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall

innehåller en bilaga med uppgifter i tabellform och

nummerordning om de internationella organ, de fysiska personer

och de internationella överenskommelser som lagen gäller. Det i

proposition 1993/94:104 framlagda förslaget till lag om ändring

i 1976 års lag innebär att bilagan ändras genom att uppgifter om

Eurocontrol tillfogas under ordningsnumret 44. Riksdagen har,

sedan det i proposition 1993/94:104 framlagda förslaget till lag

om ändring i 1976 års lag överlämnats till riksdagen, vid två

tillfällen beslutat om ändringar i bilagan till lagen. Genom

dessa ändringar har två andra internationella organ än

Eurocontrol tillförts bilagans förteckning över internationella

organ med ordningsnumren 44 och 45. Mot bakgrund härav förordar

utskottet att Eurocontrol tillförs förteckningen med

ordningsnummer 46 i enlighet med vad som framgår av det i

bilaga 4 under rubriken Utskottets lagförslag återgivna

förslaget till lag om ändring i lagen i fråga.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande Sveriges tillträde till den internationella

Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen

om undervägsavgifter

att riksdagen

dels slutligt godkänner den i bilaga 1 intagna

internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om

samarbete för luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna

ändringar,

dels slutligt godkänner den i bilaga 2 intagna

multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981 om

undervägsavgifter,

dels slutligt antar det i bilaga 3 intagna förslaget till

lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),

dels antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag med

anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter,

dels antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag om

ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och

handräckning,

dels antar det av utskottet i bilaga 4 framlagda förslaget

till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall.

res. (mp)

Stockholm den 15 november 1994

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Jarl Lander

(s), Jan Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c),

Krister Örnfjäder (s), Tom Heyman (m), Kenth Skårvik (fp), Hans

Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica Green (s), Birgitta

Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s), Tommy

Waidelich (s), Ulla Löfgren (m) och Lisbet Calner (s).

Reservation

Elisa Abascal Reyes (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "I proposition" och slutar med "i fråga" bort ha följande

lydelse:

Utskottet kan för sin del inte acceptera att Sverige blir

medlem i Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrare

flygtrafiktjänst -- genom att tillträda de båda internationella

överenskommelser som reglerar organisationens verksamhet. Av

överenskommelserna framgår att Eurocontrol har ett mycket stort

inflytande över flygtrafiken i det västeuropeiska luftrummet.

Överenskommelserna innehåller dock inga som helst riktlinjer för

en miljöanpassad utveckling av luftfarten. Av målen för

verksamheten, sådana dessa återges i Eurocontrolkonventionens

artikel 2, framgår att organisationen snarare är inriktad på att

underlätta och ytterligare öka flygtrafiken. En sådan

målsättning är enligt utskottets mening oacceptabel från

miljösynpunkt.

Utskottet ställer sig vidare mycket tveksamt till att en

internationell organisation av Eurocontrols karaktär tilldelas

kommersiella uppgifter av sådant slag som anges i

Eurocontrolkonventionens artikel 2, punkten 3 a) -- att bistå

icke-medlemsstater med "anskaffning av flygtrafiktjänster och

utrustning".

Med hänvisning till det anförda anser utskottet att

riksdagen bör underkänna de båda internationella

överenskommelserna, förkasta förslaget till lag om ändring i

luftfartslagen och avslå de övriga lagförslag som nu är i fråga.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande Sveriges tillträde till den internationella

Eurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsen

om undervägsavgifter

att riksdagen

dels underkänner den i bilaga 1 intagna internationella

Eurocontrolkonventionen den 13 december 1960 om samarbete för

luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar,

dels underkänner den i bilaga 2 intagna multilaterala

överenskommelsen den 12 februari 1981 om undervägsavgifter,

dels förkastar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag

om ändring i luftfartslagen (1957:297),

dels avslår de i bilaga 3 intagna förslagen till lag med

anledning av Sveriges tillträde till den multilaterala

överenskommelsen om undervägsavgifter, till lag om ändring i

lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning och

till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall.

Bilaga 1

Bilaga 2

Regeringens lagförslag i proposition 1993/94:104

Bilaga 3

1 Förslag till

Lag om ändring i luftfartslagen (1957:297)

2 Förslag till

Lag med anledning av Sveriges tillträde till den

multilaterala överenskommelsen om

undervägsavgifter

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1990:746) om

betalningsföreläggande och handräckning

4 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall

Utskottets lagförslag

Bilaga 4

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och

privilegier i vissa fall

Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om

immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande

lydelse.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Bakgrund1

Utskottet3

Hemställan3

Reservation4

Bilaga 1

Internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete för

luftfartens säkerhet med i Bryssel 1981 vidtagna ändringar6

Bilaga 2

Multilateral överenskommelse om undervägsavgifter45

Bilaga 3

Regeringens lagförslag i proposition 1993/94:10462

Bilaga 4

Utskottets lagförslag68