Bet. 1994/95:TU17

Trafikutskottets betänkande

1994/95:TU17

Ändring i telelagen, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservation

Bilaga

Innehållsförteckning

1994/95

TU17

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas proposition 1994/95:128 om

ändring i telelagen (1993:597), m.m. Utskottet tillstyrker

regeringens lagförslag som innebär bl.a. utvidgade möjligheter

att vid tillståndsprövning för mobila teletjänster bjuda in

intressenter för att välja ut vilka av flera sökanden som skall

få tillstånd. Med hänvisning till gällande ansvarsförhållanden

och telelagens syften avstyrker utskottet en motion om

auktionsförfarande för att slutligt välja ut tillståndshavare.

Till betänkandet har fogats en reservation av m- och

fp-ledamöterna, som anser att vid brist på radiofrekvenser kan

ett auktionsförfarande vid en slutlig bedömning vara en lämplig

fördelningsgrund.

Propositionen

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1994/95:128 att riksdagen antar regeringens förslag

i propositionen till

1. lag om ändring i telelagen (1993:597),

2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.

Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet.

Motionen

1994/95:T25 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om ändring i telelagen.

Utskottet

1 Bakgrund

För att främja bl.a. ett effektivt frekvensutnyttjande

innehåller lagen (1993:599) om radiokommunikation krav på

tillstånd för att få inneha eller använda en radiosändare.

Enligt telelagen (1993:597) krävs vidare tillstånd för att

tillhandahålla bl.a. telefonitjänster och mobila teletjänster om

verksamheten har en betydande omfattning. Om det kan förväntas

intresse från flera håll att driva verksamhet som inte alla kan

ges frekvensutrymme, skall enligt telelagen ett särskilt

inbjudningsförfarande tillämpas för att välja ut vilken eller

vilka av flera sökande som skall få tillstånd att driva den nya

tjänsten. Det ankommer på Post- och telestyrelsen att pröva

tillståndsfrågor enligt telelagen och radiokommunikationslagen.

2 Telelagen

Telelagen reglerar det fallet att en ny tjänst skall etableras

eller en redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremot

saknas bestämmelser för det fallet att en redan etablerad mobil

teletjänst får ökat frekvensutrymme eller tar mindre

frekvensutrymme i anspråk genom att effektiviteten i

frekvensutnyttjandet höjs. Regeringen föreslår därför att ett

förfarande med allmän inbjudan till ansökan skall tillämpas även

avseende det frekvensutrymme som blivit tillgängligt på detta

sätt. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april 1995.

Regeringens förslag till lagändring har inte föranlett några

motionsyrkanden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till

ändring i telelagen. Lagändringen bör dock träda i kraft den 1

juni 1995.

Regeringen behandlar i sammanhanget frågan om de

bedömningsgrunder som bör gälla när begränsat frekvensutrymme

fördelas. Enligt propositionen bör fördelningen grundas på de

syften som lagen skall främja och de medel som lagen anvisar för

att uppnå dessa syften. Vid denna bedömning bör även de allmänna

kvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verksamhet

enligt 11 § telelagen vara vägledande. Enligt regeringen kan

urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens

syften -- t.ex. olika former av auktionsförfaranden och

lottdragning -- inte anses utgöra saklig grund för hur

fördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen skall ske.

I motion T25 (m) framhålls att det kan vara omöjligt för Post-

och telestyrelsen att i detalj väga olika tjänster mot varandra.

Vid en slutlig bedömning av tillståndsansökningar kan därför

ett auktionsförfarande utgöra den mest objektiva

fördelningsgrunden. Motionärerna motsätter sig därför den

uppfattning om lagens tillämpning som regeringen ger till känna

i propositionen.

Utskottet kan konstatera att det enligt telelagen ankommer på

regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att

meddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpas

vid prövning av tillståndsansökningar för mobila teletjänster.

Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om att

urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens

syften -- t.ex. olika former av auktionsförfarande och

lotteridragning -- inte kan anses utgöra saklig grund för hur

fördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen bör ske.

Motionen avstyrks följaktligen.

3 Lagen om radiokommunikation

Med anledning av att försvarsmakten omorganiserades den 1 juli

1994 föreslås i propositionen följdändringar i lagen (1993:599)

om radiokommunikation. Förslaget innebär att förutom

Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt även viss verksamhet

vid Försvarets materielverk undantas från krav på tillstånd att

få inneha eller använda radiosändare. Ändringarna föreslås träda

i kraft den 1 april 1995.

Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag till

ändring i lagen om radiokommunikation och tillstyrker därför det

i propositionen framlagda lagförslaget. Lagändringen bör dock

träda i kraft den 1 juni 1995.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i telelagen

att riksdagen antar det i proposition 1994/95:128 framlagda

förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597) med den

ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den

1 juni 1995,

2. beträffande bedömning av tillståndsansökningar

att riksdagen avslår motion 1994/95:T25,

res. (m, fp)

3. beträffande lagen om radiokommunikation

att riksdagen antar det i proposition 1994/95:128 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation med den ändringen att tidpunkten för

ikraftträdandet bestäms till den 1 juni 1995.

Stockholm den 28 mars 1995

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt

(m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan

Sandberg (m), Sivert Carlsson (c), Krister Örnfjäder (s), Tom

Heyman (m), Hans Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica

Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp),

Claes-Göran Brandin (s), Torsten Gavelin (fp) och Ingemar

Josefsson (s).

Reservation

Bedömning av tillståndsansökningar (mom. 2)

Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Tom Heyman (m), Birgitta

Wistrand (m) och Torsten Gavelin (fp) anser

dels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med

"Utskottet kan" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser, som framhålls i motion T25 (m), att

situationer kan uppkomma där det inte är möjligt för Post- och

telestyrelsen att i detalj kunna väga olika

tillståndsansökningar mot varandra med hänsyn till de krav som

enligt telelagen skall vara vägledande. Den förändrade tolkning

som regeringen förordar vid prövningen kan därför innebära att

Post- och telestyrelsens bedömning i slutänden blir ytterst

subjektiv. Enligt utskottets mening kan i stället ett

auktionsförfarande, vid en slutlig bedömning av

tillståndsansökningar, utgöra den mest objektiva

fördelningsgrunden.

Vad utskottet nu anfört, och som innebär att motion T25 (m)

tillstyrks, bör riksdagen som sin mening ge regeringen till

känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande bedömning av tillståndsansökningar

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T25 som sin

mening ge regeringen till känna vad utskottet vad utskottet

anfört,

Propositionens lagförslag

Bilaga

1. Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen1

Motionen1

Utskottet2

1 Bakgrund2

2 Telelagen2

3 Lagen om radiokommunikation3

Hemställan3

Reservation4

Bilaga

Propositionens lagförslag5