Bet. 1994/95:TU6

Trafikutskottets betänkande

1994/95:TU06

Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1994/95

TU6

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att staten bör köpa

interregional persontrafik på järnväg för 438 miljoner kronor

under budgetåret 1995/96. Inom en oförändrad kostnadsram utökas

trafikupphandlingen mellan Östersund och Sundsvall och upphör på

sträckan Karlstad--Charlottenberg. Utskottet avstyrker

motionsyrkanden om ytterligare statlig upphandling av olönsam

tågtrafik men förutsätter att förnyade överväganden kommer att

göras för att trygga viktig regionalpolitisk trafik.

Till betänkandet har fogats sex reservationer.

V-ledamoten anser att kostnadsramen bör utökas med 50

miljoner kronor för att bibehålla all tågtrafik. C- och

mp-ledamöterna anser att staten bör upphandla även

nattågstrafiken på linjen Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

Fp-ledamoten anser att såväl trafikupphandlingen för år 1995 som

riktlinjerna inför 1996 års trafikupphandling bör grundas på en

samhällsekonomisk bedömning.

Enligt m-ledamöterna bör trafikupphandlingen reformeras så

att den sker i konkurrens mellan olika färdmedel och

transportföretag.

Propositionen

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1994/95:73 att riksdagen godkänner vad regeringen

anfört om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg

för trafikåret 1995 och inför trafikåret 1996.

Motionerna

1994/95:T4 av Lennart Fremling (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om behovet av att införa ett

samhällsekonomiskt synsätt i trafikpolitiken,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om nattågstrafiken,

3. att riksdagen, med ändring av regeringens förslag,

beslutar att utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret

1996 skall vara de trafikpolitiska principer som riksdagen

fastställde år 1988.

1994/95:T5 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om nattågstrafiken.

1994/95:T6 av Owe Hellberg (v) vari yrkas

1. att riksdagen hos regeringen begär en djupare analys av

det i motionen anförda förslaget om nattågstrafiken på linjen

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om trafiken på linjen

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

1994/95:T7 av Karl-Erik Persson m.fl. (v) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar anslå 50 000 kr utöver

regeringens förslag till Köp av interregional persontrafik på

järnväg m.m. eller således 488 000 000 kr,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om järnvägstrafiken i Norrland och linjen

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

1994/95:T8 av Lisbeth Staaf-Igelström m.fl. (s) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om tågtrafiken Stockholm--Oslo.

1994/95:T9 av Kjell Ericsson (c) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

fortsatt behov av upphandling av trafik på sträckan

Karlstad--Charlottenberg.

1994/95:T10 av Ragnhild Pohanka m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om behovet av att behålla tågen 803 och

804,

2. att riksdagen beslutar att omfördela anslagen eller,

genom tilläggsanslag på 13 miljoner kronor, köpa upp

nattågstrafiken på tåg 803 och 804.

1994/95:T11 av Barbro Hietala Nordlund m.fl. (s) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om nattågstrafiken på sträckan

Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.

1994/95:T12 av Ulf Björklund (kds) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om nattågstrafiken Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö.

1994/95:T13 av Birgitta Hambraeus och Karin Starrin (båda c)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om fortsatt nattågstrafik mellan Gävle

och Göteborg/Malmö,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller om utvärdering av i

motionen omnämnt nattågskoncept.

1994/95:T14 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om riktlinjer inför kommande

trafikupphandlingar.

Utskottet

1 Bakgrund

Staten har enligt 1988 års trafikpolitiska beslut ett

övergripande ansvar för transportförsörjningen. Staten

upphandlar mot denna utgångspunkt regionalpolitiskt viktig

interregional persontrafik på järnväg som inte kan upprätthållas

på affärsmässiga grunder. Upphandlingen sker enligt riktlinjer

som fastställs av regering och riksdag. Trafiken finansieras

från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional

persontrafik på järnväg m.m.

Handläggningsordningen reformerades år 1993 i syfte att

skapa mer tid från det att riksdagsbeslut föreligger om

upphandlingen till dess det nya trafikåret startar. Detta

innebär att riksdagsbeslut om riktlinjer för trafikupphandlingen

fattas under hösten för det trafikår som startar sommaren året

därpå.

Trafikupphandlingen utförs av en statlig kommitté (K 1991:02)

Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.

Enligt förhandlarens direktiv skall upphandlingen ske i

konkurrens mellan olika järnvägsföretag (dir. 1992:79). Trafiken

kan upphandlas under perioder på upp till fem år. Vid

förhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja

att föreslå upphandling av rullande materiel i stället för

upphandling av trafik. Vid bedömning av vilken trafik som skall

upphandlas skall särskild hänsyn tas till den aktuella trafikens

utvecklingsmöjligheter samt till vilka alternativa

resemöjligheter som finns. Trafiklösningarna skall så långt som

möjligt vara regionalt förankrade. Avtalsförhandlingarna skall

därför ske i samråd med företrädare för regionala myndigheter

och intressenter.

Förhandlaren har inför årets upphandling givits större

möjligheter att på konkurrensneutrala villkor ställa rullande

materiel och gemensamma funktioner till olika operatörers

förfogande (dir. 1994:46). Vidare gäller att förhandlaren för de

trafikrelationer som enligt hans bedömning har höga kostnader i

förhållande till regionalpolitisk nytta dessutom skall redovisa

kostnaden för köp av annan persontrafik med lägre kostnader.

Detta skall ske genom att förhandlaren redovisar den besparing

som kunnat uppnås genom upphandling av annan persontrafik än

järnvägstrafik.

2 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 m.m.

2.1 Regeringens förslag

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa

interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på

379 miljoner kronor för budgetåret 1995/96. Det innebär en

oförändrad medelsram för den upphandlade trafiken jämfört med

föregående år.

Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud för

trafikåret 1995 bör upphandlas (1994 års trafikutbud anges inom

parentes):

________________________________________________________________

Sträcka Antal tågpar per dag

________________________________________________________________

Övre Norrland inkl. malmbanan 2* (2*)

Östersund-Storlien 3 (3)

Östersund-Sundsvall (Mittlinjen) 4 (0)

Borlänge-Mora 7 (4)

Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 (4)

Gävle-Avesta/Krylbo-Hallsberg 4 (4)

Västerås-Katrineholm 7 (7)

Eskilstuna-Stockholm 2 (2)

Mjölby-Örebro 7 (7)

Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6)

Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8)

Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5 (5)

________________________________________________________________

* Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs

Staten har tidigare inför trafikåret 1994 slutit långtidsavtal

med SJ om trafik på en rad relationer. Det gäller trafiken i

Bergslagen, på Herrljungabanan och på sträckorna

Västerås--Katrineholm, Örebro--Mjölby,

Nässjö--Falköping--Skövde och

Kalmar/Karlskrona--Alvesta--Göteborg. Regeringens nu

aktuella förslag innebär att utöver denna trafik fyra sträckor

upphandlas för trafikåret 1995. Dessa sträckor är övre Norrland

inkl. malmbanan, Östersund--Storlien, Östersund--Sundsvall

(Mittlinjen) och Eskilstuna--Stockholm.

I jämförelse med den trafik som hittills upphandlats

föreslås att sträckan Karlstad--Charlottenberg utgår.

Tågtrafiken på denna sträcka anges ingå som en del i trafiken

mellan Stockholm och Oslo och är inte av interregional karaktär.

Regeringen bedömer därför att den upphandlade delsträckan inte

kan anses ha en sådan regionalpolitisk betydelse att den

fortsättningsvis bör upphandlas.

Utöver den trafik som i dag upphandlas föreslås en utökning

med ett bidrag på 10 miljoner kronor för trafiken på Mittlinjen.

Regeringen anser att det från regionalpolitiska utgångspunkter

är motiverat att denna trafik upphandlas. Vidare framhålls att

för framtiden bör förhandlaren, med utgångspunkt från en analys

av trafikutvecklingen och regionens behov av stöd, pröva

fortsatt statlig trafikupphandling på Mittlinjen.

För nattågstrafiken redovisas resultatet av en samlad översyn

som statens förhandlare för trafikupphandling gjort på

regeringens uppdrag. Enligt utredningen har nattågstrafiken

utvecklats till en för SJ kostnadskrävande och förlustbringande

verksamhet. Trots försök till förbättringar och

rationaliseringar anges att det blir allt tydligare att denna

trafik är olönsam och inte kan uppnå lönsamhet på sikt. Ur

regionalpolitisk synpunkt framhålls att det är av största vikt

att nattågstrafik kan upprätthållas inom de regioner i Sverige

där avstånden utgör ett problem för resenärerna och där dagtåg

inte är ett alternativ. Inte heller flygtrafiken är i realiteten

ett realistiskt alternativ till tågtrafiken i dessa speciella

regioner.

Regeringen bedömer mot denna bakgrund att endast

nattågstrafiken på övre Norrland och västra Jämtland bör

upphandlas. Regeringens förslag innebär vidare att den trafik

som staten upphandlar i år skall upphandlas även under nästa

trafikår. Den utökade nattågstrafik som SJ själv introducerat på

övre Norrland under innevarande trafikår anges utföras på

affärsmässiga grunder. Regeringen anser att merkostnaden för

denna utökade nattågstrafik bör bäras av SJ.

När det gäller nattågstrafiken mellan Gävle och

Göteborg/Malmö via Falun/Borlänge anser regeringen att denna

trafik inte skall upphandlas. Den viktigaste anledningen är

enligt propositionen att SJ:s sovvagnskapacitet inför trafikåret

1995 inte räcker till. En upphandling av nattågstrafiken på

sträckan kräver nyinvesteringar i sovvagnar på minst 60 miljoner

kronor. Vidare hänvisas till att i statens köp av trafik i

Bergslagen ingår fyra tågpar i form av dagtåg på sträckan

Gävle--Borlänge--Hallsberg. En statlig upphandling av

nattågstrafiken skulle således innebära att samhället köper hela

utbudet på den aktuella sträckan. Regeringen anser att detta

inte står i rimlig proportion till banans regionalpolitiska

betydelse. Regionen anses även i övrigt ha ett bra trafikutbud.

Enligt propositionen har i samband med upphandlingen ett

konkurrerande anbud lämnats för nattågstrafiken. Statens

förhandlare har dock inte bedömt detta vara affärsmässigt.

Detta betyder att all upphandlad persontrafik även trafikåret

1995 kommer att utföras av SJ.

I regeringens förslag ingår även ersättning till SJ för vissa

gemensamma funktioner för persontrafiken på länsjärnvägarna med

58 miljoner kronor för budgetåret 1995/96. Regeringen föreslås

vidare bemyndigas att utbetala ett administrativt bidrag på 1

miljon kronor till den statliga kommitté som svarar för statens

trafikupphandling.

2.2 Motionsförslag

Den ekonomiska ramen för trafikupphandlingen behandlas i

motion T7 (v). Motionärerna framhåller att om ett långsiktigt

uthålligt samhälle skall kunna skapas måste alla

samhällssektorer kretsloppsbaseras. Detta kräver bl.a. att

järnvägsresandet ökar och biltrafiken minskar. I takt med att

järnvägsnätet byggs ut och nya snabbtågslinjer etableras

beräknas också järnvägsresandet öka i hela landet. Till dess att

lönsamheten förbättrats på berörda linjer måste dock

järnvägsalternativen bibehållas. Det är enligt motionen

speciellt viktigt att tillfredsställa behovet av fungerande

järnvägstrafik i och till Norrland. Nattågstrafiken på sträckan

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö måste vidare bibehållas till

dess en prövning skett av det nattågsförslag som Länsstyrelsen i

Gävleborgs län har lagt fram. Motionärerna föreslår mot denna

bakgrund en höjning av kostnadsramen för statens

trafikupphandling med 50 miljoner kronor.

I motion T4 (fp) behandlas utgångspunkterna för

trafikupphandlingen. Staten skall enligt motionären inte

upphandla trafik för att den är olönsam utan för att den är

samhällsekonomiskt lönsam eller regionalpolitiskt motiverad.

Motionären förutsätter att regeringen vid utarbetandet av

budgetpropositionen kommer att överväga vilken järnvägstrafik

som faktiskt är samhällsekonomiskt lönsam och då kan komma att

anslå ytterligare medel så att personresor och godstransporter

kan fördelas på ett mer optimalt sätt på olika transportslag.

Motionären yrkar mot denna bakgrund att ett samhällsekonomiskt

synsätt införs i trafikpolitiken och att den negativa

inställningen till upphandlingen av nattågstrafiken omprövas.

Nattågstrafiken på sträckan

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö behandlas särskilt i sex

motioner. Bakgrunden är att SJ har aviserat att ställa in denna

trafik fr.o.m. januari 1995. Motionärerna framhåller att

förbindelsen har stor regionalpolitisk betydelse för Dalarna och

Gästrikland. Flera motionärer efterlyser vidare en prövning av

den förstudie om en långsiktig lösning för nattågstrafiken som

länsstyrelserna i Gävleborgs och Kopparbergs län har låtit göra.

Mot bl.a. denna bakgrund begärs att trafiken bibehålls.

Enligt motion T5 (s) är goda förbindelser med omvärlden

oerhört viktiga för en regions utvecklingsmöjligheter. Inte

minst gäller detta för Örebro län. Motionärerna finner det

anmärkningsvärt att regeringen inte vägt in miljömässiga skäl

och de vinster för samhället som uppstår när både resenärer och

gods transporteras på ett miljömässigt bra sätt. Nattågstrafiken

är motiverad av regionalpolitiska skäl och bör därför

bibehållas.

I motion T6 (v) refereras till den förstudie som de båda

länsstyrelserna tagit fram om ett förändrat trafiksystem med ny

tågmateriel som kan utnyttjas för både dag- och nattrafik.

Förslaget bedöms vara intressant, eftersom det skapar

förutsättningar för trafik som inte belastar statsbudgeten och

bidrar till långsiktiga regionala utvecklingsmöjligheter. Om

förslaget genomförs kan trafiken komma i gång år 1997. En

förutsättning för detta är att den befintliga trafiken

upprätthålls under tiden.

Enligt motion T10 (mp) bör nattågstrafiken inte betraktas

som en enskild företeelse. Resenärer kan åka nattåg den ena

vägen och dagtåg den andra. Om inte nattågen finns, väljer man

flyg, bil eller stannar hemma. Vidare anges att flyget är ett

alldeles för dyrt alternativ för många vanliga människor medan

dagtåget tar för lång tid. Motionärerna framhåller även att de

aktuella tågen inte tillgodoräknas intäkter från medföljande

godssändningar. I motionen yrkas dels att trafiken bibehålls,

dels att upphandlingen finansieras genom att riksdagen beslutar

omfördela anslagen inom kommunikationsområdet eller genom

tilläggsanslag på 13 miljoner kronor.

I motion T11 (s) anges att förbindelsen är unik och att

regeringen har underskattat trafikens regionalpolitiska

betydelse. För näringslivet, turismen och privatresenärerna

utgör nattågstrafiken en omistlig del av samhällsservicen. En

bibehållen trafik är också av betydelse för trovärdigheten i

statens regionalpolitiska strävanden.

Även enligt motion T12 (kds) har förbindelsen en viktig

regionalpolitisk betydelse. För invånarna i t.ex. Hälsingland,

Gästrikland och Dalarna är denna tågtrafik den enda direkta

förbindelsen utan byten, vilket är en fördel för äldre och

handikappade. Ur miljösynpunkt är vidare alternativen bil och

flyg underlägsna. Dessutom anförs att stora satsningar nu

genomförs för att rusta upp järnvägarna. I takt med att

järnvägsnätet byggs ut och nya snabbtågslinjer etableras kan ett

ökat järnvägsresande förutses i hela landet. Järnvägstrafiken på

den aktuella linjen måste därför upprätthållas till dess att

lönsamheten ökat.

I motion T13 (c) erinras om att riksdagen vid upprepade

tillfällen enhälligt betonat vikten av att nattågstrafiken

bibehålls. För näringslivet i Sveriges inland är goda

förbindelser med kusten helt avgörande. Ur miljö- och

bekvämlighetssynpunkt är det därför väsentligt att inte all

trafik förs över till vägen och luften. Det nya trafikförslag

som lagts fram är enligt motionärerna värt att prova. I avvaktan

på en sådan utvärdering bör nattågstrafiken upprätthållas.

Enligt motionen förväntar sig SJ en större lönsamhet än vad

statsmakterna beräknat. Detta är inte önskvärt och är inte ett

tecken på att SJ på bästa sätt fyller sin uppgift som

serviceorgan för hela svenska folket. De kostnader som beräknas

uppstå för nattågstrafiken får enligt motionen dras av den vinst

som SJ långsiktigt planerar inleverera till staten när SJ får en

positiv ekonomisk utveckling.

Tågtrafiken mellan Karlstad och Charlottenberg behandlas i

två motioner.

I motion T8 (s) framhålls att innan någon förändring görs av

den trafik som staten upphandlar måste 1988 års trafikpolitiska

beslut ses över. Eftersom SJ:s ekonomiska situation inte längre

är densamma som 1988 borde det vara ekonomiskt realistiskt att

SJ tills vidare bedriver nuvarande trafik inom den föreslagna

ekonomiska ramen. Trafiken ger västvärmlänningarna möjlighet att

trafiksäkert och miljövänligt resa till hela Sverige. Trafiken

ger också förutsättningar för en interregional utveckling av

gränsområdet mellan Sverige och Norge. I sammanhanget hänvisas

till att bandelen håller på att rustas upp för att kunna

trafikeras bl.a. med X 2000. Att nu riskera att tågtrafiken

mellan Oslo och Stockholm kan komma att flyttas till andra

bansträckningar anges som ett oförsvarligt slöseri med statens

medel.

Enligt motion T9 (c) är persontrafiken på järnvägssträckan

Karlstad--Charlottenberg lika regionalpolitiskt angelägen som

tidigare. I västra Värmland bor ca 47 000 personer med Arvika

som länets näst största tätort. Ur regionalpolitisk synpunkt är

det därför angeläget att staten även fortsättningsvis upphandlar

den aktuella trafiken.

2.3 Utskottets ställningstagande

Utskottet behandlar först kostnadsramens storlek och

utgångspunkterna för trafikupphandlingen samt därefter frågan om

vilken trafik som skall upphandlas.

Beträffande kostnadsramens storlek vill utskottet erinra

om att riksdagen under föregående riksmöte angav att

utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1995 skall

vara de medel som riksdagen beslutat om för 1994 (prop.

1993/94:42, bet. TU8, rskr. 114). Utskottet konstaterar att

regeringens förslag till kostnadsram, 379 miljoner kronor,

överensstämmer med detta riksdagsbeslut. Utskottet är samtidigt

medvetet om de starka önskemål som finns om ökade resurser för

trafikupphandlingen. Dessa önskemål måste dock vägas mot den

viktiga uppgiften att nu sanera statsfinanserna i syfte att

åstadkomma varaktig och uthållig tillväxt, ökad sysselsättning

och minskad arbetslöshet.

Utskottet är mot denna bakgrund inte berett att förorda att

ytterligare statliga budgetmedel anvisas för upphandling av

olönsam järnvägstrafik under nästa budgetår. Utskottet avstyrker

därför förslaget i motion T7 (v) om en höjning av medelsramen

med 50 miljoner kronor. Härav följer att riksdagen bör bemyndiga

regeringen att köpa interregional persontrafik på järnväg inom

en kostnadsram på 379 miljoner kronor för budgetåret 1995/96.

Utskottet delar vidare regeringens uppfattning att 58 miljoner

kronor bör anvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma

kostnader för persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har

heller inget att erinra mot att 1 miljon kronor utbetalas från

anslaget för det förhandlings- och administrationsarbete som är

förknippat med statens trafikupphandling.

Som redovisas ovan efterlyses i motion T4 (fp) ett

samhällsekonomiskt synsätt vid tågupphandlingen, som kan leda

till att upphandlingen av nattågstrafiken omprövas. Utskottet

vill framhålla att grundvalen för statens trafikupphandling är

1988 års trafikpolitiska beslut. Staten upphandlar sålunda

interregional trafik som inte kan drivas på företagsekonomiska

grunder men som är regionalpolitiskt angelägen. För bannätets

utbyggnad och vidmakthållande gäller ett samhällsekonomiskt

synsätt. De skatter och avgifter som tas ut som ersättning för

utnyttjandet av infrastrukturen har vidare utformats efter

samhällsekonomiska principer.

Utskottet anser att dessa utgångspunkter alltjämt bör vara

vägledande för statens trafikupphandling. Utskottet är inte

berett att förorda något initiativ från riksdagens sida med

anledning av motionen i nu behandlad del och avstyrker därför

densamma.

Utskottet övergår därefter till regeringens förslag till

trafikutbud och de motionsyrkanden som föreslår utökad

tågtrafik.

Utskottet har inget att erinra mot att den tågtrafik

upphandlas som regeringen föreslår skall rymmas inom

kostnadsramen på 379 miljoner kronor. Utskottet anser att utöver

denna trafik har även nattågsförbindelsen mellan

Gävle--Dalaregionen och Göteborg/Malmö regionalpolitisk

betydelse. Detta gäller också trafiken på sträckan

Karlstad--Charlottenberg. Som bl.a. framgår av motionerna fyller

trafiken på dessa relationer flera angelägna behov. SJ har också

tidigare framhållit beträffande den aktuella nattågstrafiken att

det är uppenbart att trafiken fyller ett marknadsbehov och att

SJ gärna ser att trafiken drivs vidare om problemen med

driftunderskottet och bristen på moderna sovvagnar kan lösas.

Enligt vad utskottet har erfarit ingår vidare den aktuella

trafiken mellan Karlstad och Charlottenberg i förutsättningarna

för SJ:s trafikplanering inför trafikåret 1995. I sammanhanget

vill utskottet erinra om de baninvesteringar som för närvarande

sker på Värmlandsbanan genom omfattande spårbyten och

upprustning av kontaktledningar. Dessa investeringar följer den

investeringsplan som lagts fast av regering och riksdag och

bygger på förutsättningen att tågtrafiken kommer att finnas kvar

och utvecklas på Värmlandsbanan. Därmed kan på sikt

snabbtågstrafik möjliggöras på hela sträckan mellan Stockholm

och Oslo. Utskottet vill i sammanhanget påtala vikten av ett väl

utvecklat samband mellan investeringsbeslut och trafikbeslut.

Utskottet har således förståelse för motionärernas synpunkt

att nattågsförbindelsen och trafiken mellan Karlstad och

Charlottenberg bör finnas kvar. Genom SJ:s förbättrade ekonomi

får också förutsättas att SJ har en större uthållighet att klara

trafiken inför en kommande förväntad positiv trafikutveckling. I

avvaktan på en utvärdering av 1988 års trafikpolitiska beslut

och ett klarläggande av vad de nya trafikmässiga förutsättningar

som den pågående satsningen på järnvägens infrastruktur innebär

förutsätter utskottet att berörda intressenter gör stora

ansträngningar för att undvika neddragningar av trafiken.

Utskottet är emellertid inte berett att förorda att riksdagen

anvisar ytterligare medel för upphandlingen av tågtrafik eller

tar något annat initiativ.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker samtliga

motionsyrkanden om upphandling av tågtrafik på linjerna

Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö och

Karlstad--Charlottenberg.

3 Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling

3.1 Regeringens förslag

Regeringen föreslår att utgångspunkten för förhandlingarna

inför trafikåret 1996 bör vara det trafikutbud och de medel

som riksdagen beslutar om för trafikåret 1995. Inom ramen för

upphandlingen bör olika trafikrelationer ställas mot varandra. I

sammanhanget betonas angelägenheten av att SJ, i god tid innan

större neddragningar av trafik görs, underrättar förhandlaren så

att denne kan göra en bedömning av behovet av trafiken och

ställa detta behov mot den upphandlade trafiken inom ramen för

kostnaderna för statens nuvarande köp.

Regeringen anger vidare att nästa förhandlingsomgång för köp

av trafik bör omfatta 18 månader. Därmed kan överensstämmelse i

tiden skapas mellan statens köp och den övergång till

kalenderårsbudget som görs fr.o.m. den 1 januari 1997.

3.2 Motionsförslag

I motion T4 (fp) framhålls att regeringens utgångspunkter för

förhandlingarna inför trafikåret 1996, nämligen oförändrad

kostnadsram och oförändrat trafikutbud, är oacceptabla.

Motionären anser att utgångspunkten i stället måste vara de

trafikpolitiska principer som riksdagen beslutade om år 1988.

Ett samhällsekonomiskt synsätt måste därför enligt motionen

successivt införas i trafikpolitiken för miljöns och

trafiksäkerhetens skull.

Enligt motion T14 (m) är en konkurrenskraftig järnvägstrafik

angelägen av flera skäl. Den mycket begränsade konkurrens som

hittills införts har inneburit att järnvägen effektiviserats och

kundanpassats. På sikt borde konkurrensen kunna ge sådana

effekter att underskottstäckning inte längre behövs. Enligt

motionärernas mening bör det alltid göras en helhetsbedömning av

transportproblemet och därefter bedömas vilket trafikslag som

skall upphandlas. Det bör vidare finnas möjligheter att

ytterligare öka effektiviteten i inköpen och få ut mer trafik om

all trafik upphandlas i konkurrens.

Motionärerna efterlyser även en bättre uppföljning och

utvärdering. Detta arbete bör avse inte enbart den inköpta

trafiken utan även de olika trafiklösningarnas effektivitet.

Regeringens kommande förslag bör därför kompletteras med ett mer

fullständigt beslutsunderlag så att uppföljning och utvärdering

möjliggörs.

3.3 Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att utgångspunkten för 1996 års

trafikupphandling är gällande trafikpolitiska beslut. Det

betyder att staten även framgent bör upphandla interregional

olönsam persontrafik som är regionalpolitiskt betydelsefull. Med

tanke på det statsfinansiella läget och behovet av att skapa

tydliga riktlinjer finns det samtidigt behov av ekonomiska och

trafikmässiga riktlinjer. Utskottet delar regeringens

uppfattning att en utgångspunkt för förhandlingarna inför

trafikåret 1996 bör vara det trafikutbud och de medel som

riksdagen beslutar om för 1995 års trafikår. Utskottet avstyrker

följaktligen motion T4 (fp) yrkande 3.

Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag att

nästa förhandlingsomgång bör omfatta 18 månader för att

möjliggöra en övergång till kalenderår.

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T14 (m)

att det finns ett behov av uppföljning och utvärdering. Enligt

utskottets mening har utvärdering och uppföljning blivit allt

viktigare inslag i och med att användningen av mål- och

resultatstyrning har ökat inom den offentliga sektorn. En

förutsättning för att riksdagens finansfullmakt skall kunna

utövas utan detaljstyrning är att en ökad kontroll i efterhand

görs av måluppfyllelse och effekter.

Riksdagens behandling av statens trafikupphandling har

hittills främst varit framåtblickande. Dominerande frågor har

varit ställningstagande till riktlinjer för kommande års

trafikupphandlingar liksom frågor om kostnadsramar och

trafikutbud. Enligt utskottets mening är det angeläget att

behandlingen av trafikupphandlingen utvecklas till att omfatta

ett ökat inslag av utvärdering och uppföljning.

Enligt regeringens förslag för 1996 års trafikupphandling bör

olika trafikrelationer ställas mot varandra. Utskottet

konstaterar att en sådan prövning kräver analyser och kontroller

av upphandlingens resultat. Utskottet förutsätter därför att

regeringen utan initiativ från riksdagens sida fortsättningsvis

kommer att låta genomföra såväl uppföljningar som utvärderingar.

Utskottet vill vidare framhålla att statens trafikupphandling

redan görs i konkurrens mellan olika järnvägsföretag.

Upphandlingen av nattågstrafiken har dessutom skett efter en

samlad översyn av olika transportalternativ. I sammanhanget kan

även hänvisas till att regeringen i proposition 1994/95:72

föreslagit att genomförandet av riksdagens beslut om ytterligare

avreglering på järnvägsområdet skjuts upp för att möjliggöra en

omprövning.

Av det anförda följer att utskottet avstyrker motion T14

(m). Syftet med motionen blir dock till väsentlig del

tillgodosett.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret

1995

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1

och 2, 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7, 1994/95:T8,

1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12 och

1994/95:T13 godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995,

res. 1 (c)

res. 2 (fp)

res. 3 (v)

res. 4 (mp)

2. beträffande riktlinjer för 1996 års trafikupphandling

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:T4 yrkande 3

och 1994/95:T14 godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen

av interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996.

res. 5 (m)

res. 6 (fp)

Stockholm den 6 december 1994

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt

(m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Karin

Starrin (c), Krister Örnfjäder (s), Hans Stenberg (s), Karl-Erik

Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa

Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s), Tommy Waidelich (s), Ulla

Löfgren (m), Carl G NIlsson (m) och Lennart Fremling (fp).

Reservationer

1. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Karin Starrin (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som

börjar med "Utskottet har således" och slutar med "och

Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att det förslag som länsstyrelserna i

Kopparbergs och Gävleborgs län har tagit fram om en förändring

av nattågstrafiken är intressant och bör utvärderas. I avvaktan

på att så sker bör även nattågstrafiken på linjen

Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö bibehållas. De kostnader som

därmed kan uppstå bör avräknas från de vinstmedel som SJ

långsiktigt planerar att inleverera till staten.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (c)

tillstyrks medan syftet med de motioner som begär att trafiken

på sträckan Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö upphandlas blir

tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret

1995

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T13, med

anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och

motionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,

1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12 samt med avslag på

motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T7 yrkande 1,

1994/95:T8 och 1994/95:T9 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,

2. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Lennart Fremling (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar

med "Utskottet behandlar" och på s. 9 slutar med "och

Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt

1988 års trafikpolitiska beslut bör gälla för statens

trafikupphandling. Utskottet kan dock konstatera att regeringens

förslag till kostnadsram inte bygger på samhällsekonomiska och

regionalpolitiska överväganden utan i stället överensstämmer med

tidigare års kostnadsramar. Enligt utskottets mening är detta en

felaktig utgångspunkt. Kostnadsramen för trafikupphandlingen bör

bestämmas utgående från en bedömning av tågtrafikens

samhällsekonomiska betydelse. Endast så kommer miljöskador och

trafikolyckor orsakade av olika transportmedel att kunna tas med

i bedömningen.

Utskottet anser mot denna bakgrund att regeringen i samband

med 1995 års budgetproposition bör presentera ett

beslutsunderlag som gör det möjligt att fastställa en

kostnadsram som bygger på samhällsekonomiska överväganden.

Sådana överväganden kan bl.a. innebära att en omprövning görs av

den negativa inställningen till upphandling av bl.a.

nattågstrafiken och att en mer optimal fördelning av trafiken på

olika trafikslag uppnås.

Utskottet har inget att erinra mot att 58 miljoner kronor

anvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnader

för persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har heller

inget att erinra mot att 1 miljon kronor utbetalas från anslaget

för det förhandlings- och administrationsarbete som är

förknippat med statens trafikupphandling.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T4 (fp)

tillstyrks i nu behandlad del medan syftet med flertalet övriga

behandlade motioner blir tillgodosett, bör av riksdagen ges

regeringen till känna. Med hänsyn till att utskottet inte nu är

berett att ta ställning till kostnadsnivån bör dock motion T7

(v) yrkande 1 avslås av riksdagen.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret

1995

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T4 yrkandena 1

och 2, med anledning av vad regeringen anfört om upphandling av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och

motionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,

1994/95:T8, 1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12

och 1994/95:T13 samt med avslag på motion 1994/95:T7 yrkande 1

som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Karl-Erik Persson (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar

med "Utskottet behandlar" och på s. 9 slutar med "och

Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att om ett långsiktigt uthålligt samhälle

skall kunna skapas måste alla samhällssektorer

kretsloppsbaseras. Detta kräver bl.a. att järnvägsresandet ökar

och biltrafiken minskar. I takt med att järnvägsnätet byggs ut

och nya snabbtågslinjer etableras beräknas också

järnvägsresandet öka i hela landet. Till dess att lönsamheten

förbättrats på berörda linjer måste därför järnvägsalternativen

upprätthållas. Det är enligt utskottets mening speciellt viktigt

att tillfredsställa behovet av fungerande järnvägstrafik i och

till Norrland. Utskottet anser mot denna bakgrund att

kostnadsramen för statens trafikupphandling bör höjas med 50

miljoner kronor. Därmed kan bl.a. nattågstrafiken på sträckan

Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö och trafiken på sträckan

Karlstad--Charlottenberg bibehållas. Nattågstrafiken bör enligt

utskottets mening bibehållas till dess en prövning skett av det

förslag som länsstyrelserna i Kopparbergs och Gävleborgs län har

låtit ta fram om ett förändrat trafiksystem.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T7 (v)

tillstyrks medan syftet med övriga nu behandlade motionsyrkanden

blir tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

Utskottet har inget att erinra mot att 58 miljoner kronor

anvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnader

för persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har heller

inget att erinra mot att 1 miljon kronor utbetalas från anslaget

för det förhandlings- och administrationsarbete som är

förknippat med statens trafikupphandling.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret

1995

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T7 och med

anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och

motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T5, 1994/95:T6,

1994/95:T8, 1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12

och 1994/95:T13 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

4. Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 (mom. 1)

Elisa Abascal Reyes (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som

börjar med "Utskottet har således" och slutar med "och

Karlstad--Charlottenberg" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att om ett miljöanpassat och långsiktigt

bärkraftigt trafiksystem skall kunna utvecklas måste ett

helhetsperspektiv anläggas på trafiksektorn. Ett sådant synsätt

ligger också i linje med de riktlinjer som anges i Agenda 21 som

antogs vid FN:s konferens om miljö och utveckling. Som framhålls

i motion T10 (mp) bör därför inte nattågstrafiken betraktas som

en enskild företeelse. Resenärer kan åka nattåg den ena vägen

för att ta dagtåg den andra. Om inte nattågen finns kommer

resenärerna i stället att åka med flyg eller bil eller stanna

hemma. Dessutom överflyttas godstrafik från järnväg till

landsväg, vilket leder till ökad miljöförstöring.

Utskottet anser därför att regeringen bör låta upphandla

även nattågstrafiken på linjen Gävle--Dalarna--Göteborg/Malmö.

Kostnaden för köp av den tillkommande nattågstrafiken bör kunna

klaras genom omprioriteringar inom Kommunikationsdepartementets

anslag eller genom att regeringen återkommer med begäran om

tilläggsanslag. Som ett exempel på en möjlig besparingskälla kan

nämnas det planerade motorvägsprojektet mellan Borlänge och

Falun för minst 350 miljoner kronor.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T10 (mp)

tillstyrks medan syftet med de motioner som begär att trafiken

på sträckan Gävle--Borlänge--Göteborg/Malmö upphandlas blir

tillgodosett, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret

1995

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T10, med

anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1995 och

motionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,

1994/95:T11, 1994/95:T12 och 1994/95:T13 samt med avslag på

motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T7 yrkande 1,

1994/95:T8 och 1994/95:T9 som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,

5. Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling (mom. 2)

Wiggo Komstedt, Birgitta Wistrand, Ulla Löfgren och Carl G

Nilsson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som

börjar med "Enligt regeringens" och slutar med "del

tillgodosett" bort ha följande lydelse:

Regeringen bör därför i samband med kommande förslag för

riksdagen redovisa uppföljningar och utvärderingar av den

upphandlade trafiken och olika trafiklösningars effektivitet.

Det gäller t.ex. uppgifter om hur tågtrafiken fungerat, hur

många som rest med tågen och om trafiken varit regionalpolitiskt

viktig.

Utskottet anser vidare att statens trafikupphandling bör

reformeras på det sätt som föreslås i motion T14 (m).

Utgångspunkten bör vara en helhetsbedömning av

transportproblemet. I helhetsbilden skall kostnader, miljöhänsyn

och kundanpassning vara viktiga parametrar. Resultatet kan bli

att upphandlingen i stället för järnvägstrafik avser buss-,

taxi-, båt- eller flygtrafik. Direktiven till statens

förhandlare bör därför ändras inför kommande upphandlingar så

att en fri konkurrenssituation möjliggörs mellan såväl olika

trafikalternativ som transportföretag.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T14 (m)

tillstyrks, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande riktlinjer för 1996 års trafikupphandling

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T14, med

anledning av vad regeringen anfört om upphandlingen av

interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996 samt

med avslag på motion 1994/95:T4 yrkande 3 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört.

6. Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling (mom. 2)

Lennart Fremling (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10

börjar med "Utskottet konstaterar" och på s. 11 slutar med

"yrkande 3" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt

1988 års trafikpolitiska beslut bör gälla för statens

trafikupphandling. Kostnadsramen för trafikupphandlingen bör

därför bestämmas utgående från en bedömning av tågtrafikens

samhällsekonomiska och regionalpolitiska betydelse. Utskottet

anser mot denna bakgrund att regeringen i samband med 1995 års

budgetproposition bör presentera ett beslutsunderlag som gör det

möjligt att fastställa riktlinjer inför 1996 års

trafikupphandling efter samhällsekonomiska överväganden.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T4 (fp)

tillstyrks i nu behandlad del, bör av riksdagen ges regeringen

till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande riktlinjer för 1996 års trafikupphandling

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T4 yrkande 3, med

anledning av vad regeringen anfört om upphandling av

interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996 och

med avslag på motion 1994/95:T14 som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen1

Förslag till riksdagsbeslut1

Motionerna2

Utskottet3

1 Bakgrund3

2 Upphandling av järnvägstrafik trafikåret 1995 m.m.4

2.1 Regeringens förslag4

2.2 Motionsförslag6

2.3 Utskottets ställningstagande8

3 Riktlinjer för 1996 års trafikupphandling10

3.1 Regeringens förslag10

3.2 Motionsförslag10

3.3 Utskottets ställningstagande10

Hemställan12

Reservationer12