Bet. 1994/95:TU8

Trafikutskottets betänkande

1994/95:TU08

Viss lagstiftning om besiktning på fordonsområdet

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Bilaga

Innehållsförteckning

1994/95

TU8

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1994/95:69 om viss

lagstiftning om besiktning på fordonsområdet jämte motioner.

Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i vilket bl.a. AB

Svensk Bilprovning ges ensamrätt att även i fortsättningen

utföra nationella typ- och registreringsbesiktningar.

Utskottet anser att AB Svensk Bilprovnings monopol

beträffande kontrollbesiktningen bör bibehållas till den

1 januari 1996. Därigenom skapas rådrum för regeringen att

försäkra sig om att en avreglering inte medför att

trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras eller att

kostnaderna ökar. Regeringen föreslår att monopolet tas bort den

1 juli 1995.

Utskottet anser vidare, med anledning av motion T16 (s), att

riksdagen bör ge regeringen till känna att den bör överväga ett

samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens

maskinprovningar.

Till betänkandet har fogats tre reservationer.

Enligt m-, c- och fp-ledamöterna bör AB Svensk Bilprovnings

monopol på kontrollbesiktningarna tas bort den 1 juli 1995 i

enlighet med regeringens förslag.

M-ledamöterna anser att regeringen bör utarbeta en tidsplan

för det fortsatta avregleringsarbetet beträffande

fordonskontrollerna.

M-, c-, fp- och mp-ledamöterna anser att riksdagen inte bör

ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående mellan AB Svensk

Bilprovning och Statens maskinprovningar som görs i motion

T16 (s).

Propositionen

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1994/95:69 att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag om vissa

besiktningsorgan på fordonsområdet,

2. godkänner det som regeringen förordar om införandet av

den nya ordningen för kontrollbesiktning.

Lagförslaget är fogat som bilaga till detta betänkande.

Motionerna

1994/95:T15 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att

riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om avmonopoliseringen av fordonskontrollerna.

1994/95:T16 av Anita Jönsson (s) vari yrkas att riksdagen som

sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om

samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens

maskinprovningar.

1994/95:T17 av Monica Öhman m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen

som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts

om rådrum angående periodisk besiktning på fordonsområdet.

Utskottet

1 Bakgrund

Riksdagen tog den 8 juni 1994 ställning till regeringens

förslag om en effektivare fordonskontroll (prop. 1993/94:167,

bet. TU35, rskr. 433). Kontrollbesiktningen är den

besiktningsform som de flesta bilägare kommer i kontakt med. Den

utförs i dag av AB Svensk Bilprovning. Riksdagsbeslutet innebär

att kontrollbesiktningen från den 1 januari 1995 skall öppnas

för konkurrens på så sätt att även andra kontrollorgan som

blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering,

SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I denna del

överensstämde riksdagsbeslutet med regeringens förslag.

Då det gäller övriga slag av fordonskontroller, främst

typ- och registreringsbesiktningar, uttalade riksdagen som

sin mening att den nuvarande ordningen skulle gälla även i

fortsättningen. Det innebär att besiktningarna skall utföras och

beslut om godkännande fattas av de organ som för närvarande i

egenskap av riksprovplatser har ensamrätt att utföra sådana

besiktningar. Riksdagens beslut om typ- och

registreringsbesiktningar avvek från det förslag som

regeringen förordade i propositionen. Regeringen föreslog bl.a.

att Vägverket skulle fatta det formella beslutet om godkännande

vid all typbesiktning. Själva provningen skulle dock med vissa

undantag få göras av fristående ackrediterade organ.

Registreringsbesiktning av hela fordon görs i dag framför

allt av lastbilar, släpvagnar, bussar och andra

yrkestrafikfordon samt av nya, importerade personbilar som på

den svenska marknaden säljs i så litet antal att generalagenten

inte har bedömt det vara ekonomiskt lönsamt att söka ett svenskt

typgodkännande. Även begagnade bilar som tas in i landet av

personer som flyttar till Sverige och bilar, köpta utomlands av

personer bosatta i Sverige, skall registreringsbesiktigas.

Typbesiktning görs av enstaka exemplar av serietillverkade

fordon för undersökning av fordonets beskaffenhet och utrustning

och för fastställande av uppgifter som skall föras in i

bilregistret vid registerföring av fordon av samma typ som det

besiktigade.

Samtidigt som EES-avtalet godkändes, beslutade riksdagen om

riktlinjer för avveckling av riksprovplatssystemet och antog

lagen om teknisk kontroll (prop. 1991/92:170, bet. EU1, rskr.

18). Riktlinjerna innebär att riksprovplatssystemet skall

avvecklas till förmån för öppna system. Målsättningen är för

närvarande att avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari

1995.

2 Regeringens förslag

I propositionen framhålls att om riksdagens beslut skall kunna

verkställas samtidigt som systemet med riksprovplatser

avvecklas måste en ny ordning beslutas som även i fortsättningen

ger de berörda organen ensamrätt att utföra nationella typ- och

registreringsbesiktningar av fordon. Föreskrifter av den art det

här är fråga om kräver lagform enligt 8 kap. 3 §

regeringsformen.

Enligt det i propositionen framlagda lagförslaget skall AB

Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar utföra nationell

typbesiktning och registreringsbesiktning av hela fordon.

Statens maskinprovningars besiktningsområde är främst traktorer,

motorredskap och tunga terrängvagnar. Regeringen får vidare

enligt lagförslaget föreskriva att kontrollbesiktningar och

andra slag av nationella besiktningar beträffande fordon skall

utföras av dessa provningsorgan eller av andra organ som är

eller har varit riksprovplatser enligt förordningen (1989:527)

om riksprovplatser och riksmätplatser.

Som förut nämnts skall enligt riksdagsbeslutet den del av

fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som

utförs av Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 öppnas för

konkurrens. Detta innebär att även andra kontrollorgan som

blivit ackrediterade av SWEDAC skall få utföra dessa

besiktningar. Regeringen anser att tidpunkten för

ikraftträdandet bör senareläggas till den 1 juli 1995. Skälet

till senareläggningen är det omfattande förberedelsearbete som

krävs innan den nya ordningen kan träda i kraft.

På fordonsområdet gäller inom EG ett stort antal direktiv

som är utformade enligt den äldre ordningen och som således

innehåller fullständiga föreskrifter beträffande ett fordon. Som

ram för dessa direktiv finns direktiv om typgodkännande av hela

fordon. Ett EEG-typgodkännande förutsätter att en myndighet i en

EES-stat meddelar beslut om godkännandet. I Sverige är det

Vägverket som skall meddela sådana beslut. Den form av

typgodkännande som följer av Sveriges anslutning till

EES-avtalet kommer således att finnas parallellt med den

inhemska ordning för sådana typgodkännanden som beskrivits ovan.

Enligt EG:s bestämmelser får ett nationellt system för

typgodkännande av personbilar finnas jämsides med EG:s system

till den 1 januari 1998. Regeringen föreslår därför att lagen

skall gälla till denna tidpunkt.

3 Utskottets ställningstagande

3.1 Lagförslaget

Riksdagen har som redovisats ovan beslutat om riktlinjer för

avveckling av riksprovplatssystemet. Målsättningen är att

avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari 1995. Riksdagens

beslut i juni 1994 innebar bl.a. att typ- och

registreringsbesiktningar även i fortsättningen skall utföras av

de organ som för närvarande i egenskap av riksprovplatser har

ensamrätten att utföra sådana besiktningar. För att kunna

verkställa riksdagens beslut måste därför som regeringen

framhåller en ny lag stiftas som ger de berörda

besiktningsorganen ensamrätt att utföra nationella typ- och

registreringsbesiktningar av fordon.

I lagförslaget finns införda bestämmelser om tillsyn,

avgifter och överklagande. Regeringen bemyndigas även enligt

förslaget att föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slag

av nationella besiktningar av fordon skall utföras av de angivna

organen eller av andra organ som är eller har varit

riksprovplatser. Lagen föreslås gälla från den 1 januari 1995

till utgången av år 1997.

Utskottet har ingen erinran mot det i propositionen framlagda

lagförslaget. Enligt utskottets mening bör riksdagen sålunda

anta detsamma.

3.2 Avreglering av kontrollbesiktningen

Som redovisats ovan beslutade riksdagen i juni 1994 att den

del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och

som utförs av AB Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995

skall öppnas för konkurrens på så sätt att även andra

kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk

ackreditering, SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I den

proposition som nu behandlas föreslås att tidpunkten för

ikraftträdandet senareläggs till den 1 juli 1995.

I motion T17 (s) framhålls att det vid beslutet om upphävande

av monopolet för kontrollbesiktningen inte kunde påvisas att ett

sådant beslut skulle leda till säkrare bilar, lägre avgifter,

bättre tillgänglighet eller andra förbättringar för miljön,

trafiksäkerheten eller bilägarna. Risken är enligt motionärerna

stor att en avmonopolisering kommer att medföra ökad byråkrati,

ökade kostnader och sämre service. Möjligheter måste därför

skapas för regeringen att överväga om den nya ordningen

över huvud taget skall genomföras eller om den nuvarande

ordningen med monopol skall bibehållas. För att skapa detta

rådrum bör enligt motionen tiden under vilken AB Svensk

Bilprovning skall få utföra periodisk kontrollbesiktning med

ensamrätt förlängas till den 1 januari 1996. Regeringen bör

återkomma till riksdagen med ett nytt förslag om

kontrollbesiktningen.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att AB Svensk

Bilprovning bör få utföra kontrollbesiktningar med ensamrätt

till den 1 januari 1996. Därmed skapas rådrum för regeringen att

försäkra sig om att en avreglering av kontrollbesiktningen inte

leder till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras

eller till att kostnaderna ökar.

Om regeringen beslutar att avskaffa monopolet för

kontrollbesiktningen den 1 januari 1996 finner utskottet det

väsentligt att konsekvenserna av ett sådant beslut utvärderas.

Resultatet av en sådan utvärdering bör redovisas för riksdagen

så snart som möjligt.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet med

motionen blir tillgodosett, bör riksdagen som sin mening ge

regeringen till känna.

3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen

I motion T15 (m) anförs att det med tanke på det relativt

stora antal registreringsbesiktningar som utförs är viktigt att

de nya besiktningsföretag som ackrediteras till följd av

avmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snar

framtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar.

Motionärerna saknar överväganden i propositionen om hur man kan

gå vidare med ytterligare avmonopoliseringar på fordonsområdet.

De begär därför att regeringen snarast återkommer till riksdagen

med en tidsplan för det fortsatta avmonopoliseringsarbetet.

Riksdagen uttalade våren 1994 att erfarenheterna av en

avmonopolisering av kontrollbesiktningen skulle avvaktas innan

man går vidare med ytterligare avregleringar av

fordonskontrollen. Några sådana erfarenheter finns ännu inte.

Utskottet avstyrker därför motionen.

3.4 Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens

maskinprovningar

I motion T16 (s) framhålls att AB Svensk Bilprovning svarar

för nästan all föreskriven kontroll och besiktning av

vägtrafikfordon. Ansvaret för besiktning av traktorer åvilar

dock Statens maskinprovningar. Motionären anser att eftersom AB

Svensk Bilprovning i dag har ett rikstäckande nät borde det

kunna skapas en effektivare organisation genom ett samgående

mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar.

Vidare anförs att andra fordon än bilar, t.ex. traktorer,

motorredskap och tunga terrängvagnar, bidrar till

miljöförsämringar. AB Svensk Bilprovning har i sitt

Motortestcenter en god och unik resurs för miljöprövning av alla

slags förbränningsmotorer.

Den förutvarande regeringen föreslog i proposition 1994/95:5

att Statens maskinprovningar skulle ombildas till aktiebolag den

1 april 1995. Den nuvarande regeringen som återkallat

propositionen överväger för närvarande frågan om Statens

maskinprovningars framtida organisation. Utskottet som anser det

väsentligt att ta till vara alla möjligheter till

effektiviseringar och serviceförbättringar anser att regeringen

vid sina överväganden noga bör pröva de synpunkter som förs fram

i motionen.

Vad utskottet nu anfört med anledning av motionen bör av

riksdagen ges regeringen till känna.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande lagförslaget

att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget

till lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,

2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningen

att riksdagen med anledning av vad regeringen förordar om

införandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning och

motion 1994/95:T17 som sin mening ger regeringen till känna vad

utskottet anfört,

res. 1 (m, c, fp)

3. beträffande ytterligare avmonopolisering av

fordonskontrollen

att riksdagen avslår motion 1994/95:T15,

res. 2 (m)

4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovning

och Statens maskinprovningar

att riksdagen med anledning av motion 1994/95:T16 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

res. 3 (m, c, fp, mp)

Stockholm den 8 december 1994

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt

(m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan

Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c), Krister

Örnfjäder (s), Kenth Skårvik (fp), Hans Stenberg (s), Karl-Erik

Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa

Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s) och Ulla Löfgren (m).

Reservationer

1. Avreglering av kontrollbesiktningen (mom. 2)

Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth

Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "till känna" bort ha

följande lydelse:

Riksdagen beslutade i juni 1994 att den del av

fordonskontrollen som ugörs av kontrollbesiktning och som utförs

av AB Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 skulle öppnas

för konkurrens (prop. 1993/94:167, bet. TU35, rskr. 433). I den

proposition som nu behandlas föreslår regeringen att, med hänsyn

till det praktiska förberedelsearbetet med den nya ordningen,

tidpunkten för avregleringen senareläggs till den 1 juli 1995.

Utskottet, som anser det väsentligt att beslutet att

avskaffa AB Svensk Bilprovnings monopol beträffande

kontrollbesiktningen ligger fast, har inget att erinra mot

regeringens förslag att ikraftträdandet senareläggs till den 1

juli 1995. Av utskottets ställningstagande följer att motion T17

(s) avstyrks.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha

följande lydelse:

2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningen

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:T17 godkänner

det som regeringen förordar om införandet av den nya

ordningen för kontrollbesiktning,

2. Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen (mom. 3)

Wiggo Komstedt, Jan Sandberg, Birgitta Wistrand och Ulla

Löfgren (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Riksdagen uttalade" och slutar med "därför motionen" bort

ha följande lydelse:

Då riksdagen i juni 1994 beslutade att avreglera

kontrollbesiktningen angavs att frågan om avreglering av typ-

och registreringsbesiktningar inte var slutligt avgjord.

Regeringen borde efter förnyade överväganden återkomma till

riksdagen med förslag om fortsatt avmonopolisering av

fordonskontrollen.

Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T15

(m) att det med hänsyn till det stora antal

registreringsbesiktningar som utförs är viktigt att de nya

besiktningsföretag som ackrediteras till följd av

avmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snar

framtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar.

Ensamrätt för AB Svensk Bilprovning att utföra sådana

besiktningar leder i längden till omotiverade

konkurrensnackdelar för de nya besiktningsföretagen. Regeringen

bör därför snarast återkomma till riksdagen med en tidsplan för

det fortsatta arbetet med avmonopolisering vad gäller

fordonskontrollen.

Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T15 (m)

tillstyrks, bör av riksdagen ges regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha

följande lydelse:

3. beträffande ytterligare avmonopolisering av

fordonskontrollen

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T15 som sin

mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

3. Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens

maskinprovningar (mom. 4)

Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth

Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp)

och Ulla Löfgren (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar

med "Den förutvarande" och på s. 6 slutar med "till känna" bort

ha följande lydelse:

Statens maskinprovningar skall enligt sin instruktion prova,

besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt

informera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som

speciellt angelägna uppgifter har regeringen angivit sådan

obligatorisk kontroll som avses i lagen (1989:164) om kontroll

genom teknisk provning och om mätning samt att lämna råd om

ändamålsenlig maskinanvändning. Statens maskinprovningars

verksamhetsområde omfattar bl.a. maskiner, fordon och redskap

inom jordbruket, skogsbruket, trädgårdsnäringen och

byggindustrin.

AB Svensk Bilprovnings och Statens maskinprovningars

arbetsuppgifter är så pass olika att utskottet för närvarande

inte kan ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående som

görs i motion T16 (s). Ett sådant samgående skulle enligt

utskottets mening kunna leda till försämringar i servicen.

Motionen avstyrks därför av utskottet.

dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha

följande lydelse:

4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovning och

Statens maskinprovningar

att riksdagen avslår motion 1994/95:T16.

Propositionens lagförslag

Bilaga

Förslag till

Lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet

Härigenom föreskrivs följande.

Innehållsförteckning

Sammanfattning1

Propositionen1

Förslag till riksdagsbeslut1

Motionerna2

Utskottet2

1 Bakgrund2

2 Regeringens förslag3

3 Utskottets ställningstagande4

3.1 Lagförslaget4

3.2 Avreglering av kontrollbesiktningen4

3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen5

3.4 Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och

Statens maskinprovningar5

Hemställan6

Reservationer7

Bilaga

Propositionens lagförslag9