Bet. 1994/95:TU9

Trafikutskottets betänkande

1994/95:TU09

Omprövning av beslutet om avreglering av järnvägstrafiken

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

TU9

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 1994/95:72 om omprövning

av beslutet om avreglering av järnvägstrafiken jämte motioner.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att genomförandet av

riksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken fr.o.m. den

1 januari 1995 och därmed sammanhängande frågor skjuts upp.

Därigenom skapas rådrum för regeringen att ompröva frågan.

Regeringen har för avsikt att återkomma till riksdagen med ett

förslag under år 1995.

Till betänkandet har fogats en reservation där m-, c- och

fp-ledamöterna gemensamt framhåller att riksdagens tidigare

avregleringsbeslut bör ligga fast.

Propositionen

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i

proposition 1994/95:72 att riksdagen godkänner vad regeringen

anfört i propositionen om att skjuta upp genomförandet av

riksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken och därmed

sammanhängande frågor.

Motionerna

1994/95:T2 av Rose-Marie Freban m.fl. (kds, c, fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att gjorda utfästelser om trafikering

på Mälarbanan skall säkerställas enligt överenskommelse från

september 1991 med Banverket och regionens bolag MIAB,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om att det överenskomna nya

trafikupplägget bör etableras senast hösten 1996.

1994/95:T3 av Göran Hägglund m.fl. (kds, m, c, fp) vari yrkas

att riksdagen avslår regeringens förslag att skjuta upp

avregleringen av järnvägstrafiken.

Utskottet

1. Bakgrund

Riksdagen godkände under förra riksmötet att järnvägstrafiken

skulle avregleras (prop. 1993/94:166, bet. TU28, rskr. 309).

Beslutet innebär bl.a. att Statens järnvägars och

trafikhuvudmännens ensamrätter till trafik på det statliga

bannätet skall avvecklas från den 1 januari 1995. I stället

skall rätten att få ansöka om tåglägen öppnas för alla som har

ekonomiska förutsättningar för att ansvara för trafik i enlighet

med det sökta trafikupplägget. I särskilda fall skall rätten att

bedriva järnvägstrafik kunna begränsas. Som en följd av denna

avreglering skall enligt riksdagens beslut en särskild

tillsynsmyndighet inrättas för att fatta beslut om

banfördelningen mellan olika trafikintressenter. Myndigheten

skall också pröva om den som ansöker om ett tågläge har

ekonomiska förutsättningar att upprätthålla den sökta trafiken

samt handlägga därtill hörande ärenden. Vidare godkände

riksdagen förslagen i propositionen avseende rullande materiel

och om SJ:s stationer och övriga s.k. gemensamma funktioner i

syfte att uppnå marknadsmässiga förutsättningar.

2. Regeringens förslag

Regeringen anser att beslutet om avreglering av

järnvägstrafiken är baserat på ett otillfredsställande underlag.

En analys av vad en total avreglering får för effekter på

järnvägstrafiken och på samhällsekonomin saknas. Regeringen

anser därför att frågan om avreglering av järnvägstrafiken bör

beredas vidare och bli föremål för noggrann analys och

omprövning innan ett slutgiltigt beslut.

Enligt propositionen kommer detta beredningsarbete inte att

hinnas med så att alla beslut kan meddelas före den 1 januari

1995. Regeringen bör därför ges erforderlig tid för att bedöma

hur arbetet skall bedrivas fortsättningsvis. Genomförandet av

avregleringen föreslås därför anstå tills vidare (punkterna 1--5

i proposition 1993/94:166). Regeringen avser återkomma till

riksdagen med en slutlig ståndpunkt under år 1995.

3. Motionsförslag

Två motioner har väckts med anledning av regeringens förslag.

I motion T3 (kds, m, c, fp) framhålls att avregleringen av

järnvägstrafiken är en angelägen reform som därför inte bör

skjutas upp.

I motion T2 (kds, c, fp) framhålls att inom ramen för

statens insatser för att förbättra miljön och förutsättningarna

för ekonomisk tillväxt görs nu stora järnvägsinvesteringar i

Mälardalen. För att den positiva samhällsekonomiska vinsten

skall kunna nås krävs ett effektivt trafikupplägg med moderna

tåg. Med tanke på den tidsplan som gäller bör trafikoperatörer

utses senast i början av år 1995 samtidigt som tågmateriel

upphandlas. Enligt motionen har dock statens agerande när det

gäller bl.a. järnvägstrafikens avreglering och tillsättandet av

en särskild utredningsman skapat oklara trafikförutsättningar.

Motionärerna framhåller mot denna bakgrund att lämnade

utfästelser om trafikeringen på Mälarbanan, enligt

överenskommelsen från år 1991 mellan Banverket och regionens

bolag Mälarbanans Intressenter AB (MIAB), måste säkerställas.

Motionärerna anser vidare att staten omedelbart måste förbereda

trafikstart och upphandla ny tågmateriel så att den trafik

MIAB:s ägare förväntar sig genom överenskommelsen kan etableras

senast hösten 1996.

4. Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens uppfattning att rådrum bör skapas

så att frågan om järnvägens avreglering kan bli föremål för

en noggrann analys och omprövning innan ett slutgiltigt beslut

fattas. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrker

motion T3 (kds, m, c, fp).

Utskottet kan beträffande trafiken på Mälarbanan

konstatera att den 11 september 1991 träffades ett avtal mellan

Delegationen för infrastrukturinvesteringar, Banverket och MIAB

om en utbyggnad och upprustning av järnväg och stationer på

Mälarbanan. Det totala investeringsbeloppet beräknas i avtalet

uppgå till ca 4 miljarder kronor i prisnivå 1990, varav den helt

övervägande delen finansieras med statliga medel. I

överenskommelsen anges i 11 § att MIAB åtar sig att verka för

att Mälarbanan trafikeras på i bilaga 3.1 angivet sätt så att

den tillskapade kapaciteten utnyttjas så effektivt som möjligt.

I nämnda bilaga anges bl.a. vilken typ av fordonsmateriel samt

omfattning och kvalitet på trafikupplägg som Mälarbanans

upprustning och utbyggnad skall kunna möjliggöra.

Enligt vad utskottet bedömer synes därmed inte föreligga

någon utfästelse från statens sida om hur trafikeringen skall

utformas. Inte heller synes några förpliktelser finnas om att

staten skall förbereda trafikstart eller upphandla tågmateriel.

Utskottet vill erinra om att på uppdrag av den tidigare

regeringen har en översyn skett av förutsättningarna för en

utveckling av järnvägstrafiken bl.a. i Mälardalen (K 1993:10).

Utredaren har lämnat sin slutrapport i juli 1994 (Tåget kommer,

SOU 1994:109) där han bl.a. anför att nuvarande

investeringsordning "leder lätt till att kravställare och

intressenter kan ge sken av att trafikeringen löser sig själv

för att inte i onödan belasta banutbyggnadskalkylen med

ytterligare kostnader. När sedan banutbyggnaden beslutats visar

det sig -- såsom nu är fallet -- att ingen har råd att beställa

tåg för att köra en företagsekonomisk trafik på spåren. Krav

riktas då åter mot staten". Utredaren anser att det finns ett

klart behov av stödåtgärder för trafiken i bl.a. Mälardalen

under ett uppbyggnadsskede. Mot denna bakgrund föreslås att ett

statligt villkorslåneinstitut inrättas för fordonsanskaffning.

Utskottet anser att med statens övergripande ansvar för

trafikförsörjningen finns det ett intresse av att den

samhälleliga nyttan av investeringar i trafikens infrastruktur

tas till vara. I regeringens proposition 1994/95:25 Vissa

ekonomisk-politiska åtgärder, m.m. föreslås att riksdagen

anvisar 2 miljarder kronor för sysselsättningsskapande åtgärder

inom Kommunikationsdepartementets verksamhetsområde. Av dessa

medel avses 300 miljoner kronor användas för att åstadkomma en

sammanhållen, effektiv och konkurrenskraftig tågtrafik som

trafikhuvudmännen helt eller delvis finansierar (1994/95:TU2y).

Det kan gälla t.ex. gälla anskaffning och ombyggnad av rullande

materiel.

Med hänvisning till vad som nu anförts avstyrker utskottet

motion T2 (kds, c, fp).

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande avreglering av järnvägstrafiken

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:T3 godkänner vad

som i propositionen anförts om att skjuta upp genomförandet av

riksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken och därmed

sammanhängande frågor,

res. 1 (m, c, fp)

2. beträffande trafiken på Mälarbanan

att riksdagen avslår motion 1994/95:T2.

res. 2 (m, fp) - motiv.

Stockholm den 8 december 1994

På trafikutskottets vägnar

Monica Öhman

I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo

Komstedt (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander

(s), Jan Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c),

Krister Örnfjäder (s), Kenth Skårvik (fp), Hans Stenberg (s),

Karl-Erik Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m),

Elisa Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s) och Ulla Löfgren (m).

Reservationer

1. Avreglering av järnvägstrafiken (mom. 1)

Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth

Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar

med "Utskottet delar" och slutar med "motion T3 (kds, m, c, fp)"

bort ha följande lydelse:

Utskottet anser det angeläget att riksdagens beslut att

avreglera järnvägstrafiken från den 1 januari 1995 ligger fast.

Detta är nödvändigt om de omfattande investeringar som nu görs i

järnvägens infrastruktur skall kunna utnyttjas för en utbyggnad

av kundanpassade och kostnadseffektiva trafiksystem. Nuvarande

reglering och den oklarhet som råder om framtida

trafikeringsvillkor utgör ett allvarligt hinder inte minst för

trafikhuvudmännens anskaffning av rullande materiel. Utskottet

tillstyrker därför motion T3 (kds, m, c, fp) och avstyrker

regeringens förslag.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha

följande lydelse:

1. beträffande avreglering av järnvägstrafiken

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T3 avslår

proposition 1994/95:72,

2. Trafiken på Mälarbanan (mom. 2) -- motiveringen

Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Kenth Skårvik (fp),

Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser

att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med

"Utskottet anser" och slutar med "motion T2 (kds, c, fp)" bort

ha följande lydelse:

Utskottet anser att förutsättningar för en utbyggnad av

kundanpassade och kostnadseffektiva trafiksystem kan skapas

genom en avreglering av järnvägstrafiken. Om avregleringsarbetet

fullföljs kan därmed enligt utskottets mening syftet med motion

T2 (kds, c, fp) tillgodoses. Motionen bör därför inte i detta

sammanhang föranleda någon åtgärd från riksdagens varför den

avstyrks.