Bet. 1994/95:UbU12

Utbildningsutskottets betänkande

1994/95:UBU12

Inrättandet av professurer

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1994/95:100 bilaga 9

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservationer

1994/95

UbU12

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen om en

utvidgning av rätten att inrätta professurer. I dag gäller att

professorstjänster inrättas genom lokala beslut av styrelserna

för universitet och högskolor med fakultet.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att också mindre

och medelstora högskolor utan egen fakultetsorganisation skall

ges möjlighet att inrätta professurer efter särskild

kvalitetsprövning. Mot beslutet reserverar sig Moderaterna.

Utskottet tillstyrker även förslaget att regeringen på nytt

skall få rätt att inrätta professurer vid universitet och

högskolor för att kunna prioritera vissa nationellt angelägna

forskningsområden. I en gemensam reservation från m, c, fp och

kds kritiseras beslutet; det innebär en återgång till

centralisering och ökad styrning av högskolan.

Proposition 1994/95:100 bilaga 9

Regeringen har i inledande avsnitt under littera C

(s. 103--105) föreslagit

6. att riksdagen godkänner det som regeringen förordar om

rätten att inrätta professurer.

Motionerna

1994/95:Ub624 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas

22. att riksdagen avslår regeringens förslag om att

regeringen åter skall ges rätt att inrätta professurer.

1994/95:Ub626 av andre vice talman Görel Thurdin (c) vari

yrkas

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om vikten av att stötta inrättandet av

en professur i distanspedagogik vid Mitthögskolan,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om vikten av att stötta inrättandet av

en professur i uthålligt utnyttjande av energi vid

Mitthögskolan.

1994/95:Ub656 av Eva Goës och Roy Ottosson (mp) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om professur i distanspedagogik.

1994/95:Ub676 av Margitta Edgren (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om möjlighet att tillsätta

professorstjänster vid vårdhögskolorna efter sedvanlig

kvalitetsprövning.

1994/95:Ub722 av Siw Persson m.fl. (fp, c, v, mp) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att en professur i djurskydd bör inrättas

vid Sveriges lantbruksuniversitet.

1994/95:Ub901 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om professurer vid mindre och medelstora

högskolor.

1994/95:Ub907 av Andreas Carlgren m.fl. (c) vari yrkas

10. att riksdagen avslår regeringens begäran om att få

inrätta professurer i enlighet med vad i motionen anförts.

1994/95:Jo529 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

vad i motionen anförts om inrättandet av en professur i

djurskydd vid Sveriges lantbruksuniversitet.

Utskottet

Inledning

Tjänst som professor vid universitet eller vid sådan

högskola, till vilken en fakultet är knuten eller där

konstnärligt utvecklingsarbete bedrivs, inrättas genom lokalt

beslut av styrelsen för resp. universitet och högskola (2 kap.

2 § och 4 kap. 3 § högskoleförordningen, 1993:100). Även

tillsättningen av professuren sker lokalt.

Nämnda bestämmelser infördes den 1 juli 1993 i enlighet med

riksdagens beslut våren 1991 (prop. 1990/91:150 del II bil. 7,

bet. UbU21, rskr. 389). Därmed upphörde den tidigare ordningen

att regering och riksdag skulle besluta om den ämnesmässiga

inriktningen av den fasta forskningsorganisationen och

forskarutbildningen genom inrättande eller omprövning av

tjänster som professor.

Regeringen föreslår nu att också mindre och medelstora

högskolor -- efter prövning -- skall ges möjlighet att inrätta

professurer. Därutöver bör regeringen på nytt få rätt att

inrätta professurer vid universitet och högskolor för att

garantera tillgången på forskare inom särskilda områden.

Professurer vid mindre och medelstora högskolor

I propositionen framhåller regeringen att de mindre och

medelstora högskolorna under senare år har givits ökade

resurser för grundutbildning och forskning. De har fått en allt

större betydelse för den samlade forskningsinsats som utförs

vid landets universitet och högskolor. Det är angeläget, anför

regeringen, att denna positiva utveckling får fortsätta.

Regeringen har gjort bedömningen att en fortsatt gynnsam

utveckling av de mindre och medelstora högskolorna och den

forskning som där bedrivs förutsätter att högskolorna får ökad

tillgång till kvalificerad vetenskaplig ledning. Det är av

avgörande betydelse för grundutbildningens kvalitet att

forskningsanknytningen i grundutbildningen säkras även vid

dessa högskolor som i dag saknar egen fakultetsorganisation.

Kraven på kvalitet är enligt regeringen det huvudsakliga

motivet för att alla högskolor bör ha rätt att inrätta

professurer. En högskola utan fakultet eller konstnärligt

utvecklingsarbete, som anser sig ha tillräckligt omfattande

vetenskaplig verksamhet inom ett visst område och kan avsätta

resurser för en eller flera kvalificerade forskare, bör därför

få möjlighet att ansöka om rätten att inrätta professurer.

Ansökan bör göras hos Kanslersämbetet eller den nya myndighet

inom högskoleområdet som regeringen aviserat. Det bör enligt

regeringen ankomma på ämbetet/den nya myndigheten att pröva om

forskningsmiljön vid en högskola är på sådan vetenskaplig nivå,

att högskolan bör ges rätt att inrätta professurer inom ett

visst område. Fakultetsanknytningen för en professur som får

inrättas vid en mindre eller medelstor högskola skall

dessförinnan beslutas i samråd mellan högskolan och

universitet/högskola med fakultet.

I motion 1994/95:Ub901 (m) yrkande 7 kritiseras regeringens

förslag att vidga rätten att inrätta professurer till de mindre

och medelstora högskolornas styrelser. Den yttersta

konsekvensen av förslaget blir att statsmakterna säger sig vara

beredda att tillföra dessa högskolor också de övriga resurser

som krävs för att professorernas verksamhet skall kunna

bedrivas, påpekar motionärerna. De hävdar att en sådan politik

splittrar begränsade resurser på ett sätt som äventyrar

Sveriges vetenskapliga konkurrensförmåga.

Utskottet anser att det är angeläget att öka forskningen och

forskarutbildningen vid de mindre och medelstora högskolorna.

Det föreliggande förslaget, att möjlighet nu skapas att inrätta

professurer vid dessa högskolor, ser utskottet som ett

betydelsefullt led i uppbyggnaden av forskningsresurser. Genom

den föreslagna ordningen med kvalitetsprövning av högskolans

forskningsmiljö och krav på anknytning till befintlig fakultet

vid universitet/högskola för rätt att inrätta professur

garanteras enligt utskottets mening den vetenskapliga nivån.

Utskottet föreslår således att riksdagen med avslag på motion

1994/95:Ub901 yrkande 7 godkänner vad regeringen förordat om

inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor.

Utskottet vill i sammanhanget fästa uppmärksamheten på att

regeringen i proposition 1994/95:165 föreslagit att en ny

myndighet, Högskoleverket, skall inrättas den 1 juli 1995 och

därvid överta bl.a. Kanslersämbetets uppgifter. Ämbetet skall

enligt förslaget läggas ned med utgången av juni 1995.

Utskottet avser att behandla propositionen jämte motioner i

sitt betänkande 1994/95:UbU17.

Riksdagen bör enligt motion 1994/95:Ub676 (fp) yrkande 1

uttala sig för att professorstjänster får tillsättas vid

vårdhögskolorna efter kvalitetsprövning. Motionären anför att

när nu regeringen föreslår att nya högskolor efter prövning av

Kanslersämbetet skall få tillsätta professorstjänster borde

förslaget innefatta även de kommunala vårdhögskolorna.

Utskottet hänvisar till bestämmelsen i 12 kap. 5 §

högskoleförordningen (1993:100) enligt vilken kommuner och

landsting inte får anställa lärare som professorer. Vidare vill

utskottet erinra om att riksdagen våren 1994 beslutade att det

skall finnas utrymme för alternativa huvudmannaskapsformer för

de vårdutbildningar som bedrivs vid vårdhögskolorna (prop.

1993/94:177, bet. UbU13, rskr. 400). Med anledning av beslutet

har regeringen tillkallat en särskild utredare (dir. 1994:76)

för att förhandla med de landsting och kommuner som önskar

överföra huvudmannaskapet för vårdutbildningen till staten. En

redovisning av de överenskommelser som träffats mellan statliga

universitet och högskolor å ena sidan samt nuvarande huvudmän å

den andra om överföring av vårdutbildning skall enligt

direktiven lämnas till regeringen senast den 30 juni 1995.

Hittills (i mars 1995) har för regeringens godkännande

överlämnats sex avtal om överflyttning till staten av

landstingsdrivna vårdhögskolor.

Enligt vad utskottet inhämtat kommer de vårdhögskolor som

övergår till statligt huvudmannaskap, dvs. förläggs inom ett

universitet eller en statlig högskola, därmed att omfattas av

antingen gällande eller föreslagna nya regler i fråga om

inrättande av professurer. Med det anförda avstyrks motion

1994/95:Ub676 yrkande 1.

Rätt för regeringen att inrätta professurer

I propositionen föreslås att regeringen åter skall få rätt

att inrätta professurer vid universitet och högskolor för att

göra det möjligt att prioritera vissa nationellt angelägna

forskningsområden samt garantera tillgången på vetenskapligt

kompetenta forskare, t.ex. inom vissa områden där forskning

inte finns tillfredsställande representerad. Regeringen

framhåller i sammanhanget att huvudansvaret för forskningens

organisation vid universitet och högskolor alltjämt vilar på

resp. styrelse. Regeringens möjlighet att inrätta professurer

inom särskilda områden bör därför utnyttjas restriktivt.

Avslag på regeringens begäran att återfå rätten att inrätta

professurer yrkas i två motioner. Enligt motion 1994/95:Ub907

(c) yrkande 10 bör målet att öka antalet kvinnor på

professorstjänster kunna uppnås genom klarare direktiv om

behovet av ökad jämställdhet vid professorsutnämningar och

inrättande av professurer. I motion 1994/95:Ub624 (fp)

yrkande 22 anförs som motiv för ett avslag att regeringens

förslag går emot målet om ökad frihet för universitet och

högskolor. Det är ett steg tillbaka till större styrning och

centralisering av beslutsfattandet.

Utskottet bereder för närvarande regeringens förslag i

proposition 1994/95:164 om jämställdhet mellan kvinnor och män

inom utbildningsområdet. Bland annat föreslås av regeringen en

resursförstärkning för inrättande av nya professurer i syfte

att på kort sikt öka antalet kvinnor på sådana tjänster.

Forskningsråden skall enligt förslaget ges ansvaret att i

samråd med universitet och högskolor fastställa inriktning och

placering av de nya professurerna. Universitet och högskolor

skall svara för utlysning och tillsättning av tjänsterna. Denna

engångssatsning följs upp med förslag om mer långsiktiga

rekryteringsmål för professorer, där det åligger varje

universitet och högskola att se till att en jämnare

könsfördelning uppnås. Utskottet kommer att i betänkande

1994/95:UbU18 ta ställning till regeringens förslag.

Utskottet påminner om att sedan år 1993 vilar ansvaret för

omfattning och inriktning av grundutbildning, forskarutbildning

och forskning samt för verksamhetens organisation i allt

väsentligt på universiteten och högskolorna själva. Inom de

egna verksamhets- och befogenhetsramarna avgör varje

högskoleenhet antalet professurer och deras inriktning.

För egen del vill utskottet betona att huvudansvaret för

forskningens organisation skall åvila styrelserna för

lärosätena. Dock instämmer utskottet med regeringen i att det

kan finnas behov av att i ett nationellt perspektiv prioritera

vissa forskningsområden. Utskottet har därför inget att erinra

mot att regeringen, med en förutsatt restriktiv tillämpning, på

nytt får möjlighet att inrätta professurer vid universitet och

högskolor. Enligt utskottets mening bör riksdagen med avslag på

motionerna 1994/95:Ub624 yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande

10 godkänna regeringens förslag också i denna del.

Motionsförslag om inrättande av vissa professurer

I motionerna 1994/95:Ub626 (c) yrkande 4 och 1994/95:Ub656

(mp) begärs ett tillkännagivande av riksdagen om vikten av att

en professur i distanspedagogik får inrättas vid

Mitthögskolan. Likaså bör riksdagen enligt yrkande 5 i motion

1994/95:Ub626 uttala sig för inrättandet vid Mitthögskolan av

en professur i uthålligt utnyttjande av energi.

Utskottet hänvisar till de av regeringen föreslagna nya

reglerna för professurer vid mindre och medelstora högskolor,

vilka utskottet i det föregående tillstyrkt. Enligt dessa

regler ankommer det i första hand på Mitthögskolan att ansöka

hos Kanslersämbetet/det föreslagna Högskoleverket om prövning

av huruvida forskningsmiljön inom högskolan kvalificerar för

rätt att inrätta angivna professurer. Riksdagen bör därför inte

göra några uttalanden med anledning av motionsyrkandena utan

avslå desamma.

Förslag om inrättande av en professur i djurskydd vid

Sveriges lantbruksuniversitet förs fram i motionerna

1994/95:Ub722 (fp, c, v, mp) och 1994/95:Jo529 (mp) yrkande 1.

Motionärerna menar att en sådan professur som den beskrivs i

motionerna innebär att djurens behov och beteenden kommer i

centrum och att djurskyddsfrågornas status ökar.

Utskottet erinrar om att enligt förordningen (1993:221) för

Sveriges lantbruksuniversitet beslutar styrelsen för

Lantbruksuniversitetet om inrättande av tjänst som professor

(2 kap. 3 § p. 5). Denna ordning gäller sedan den 1 juli

1993. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet

motionsyrkandena.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande inrättande av professurer vid mindre och

medelstora högskolor

att riksdagen med avslag på motion 1994/95:Ub901 yrkande 7

godkänner vad regeringen förordat,

res. 1 (m)

2. beträffande professorstjänster vid vårdhögskolor

att riksdagen avslår motion 1994/95:Ub676 yrkande 1,

3. beträffande rätt för regeringen att inrätta

professurer

att riksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Ub624 yrkande

22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 godkänner vad regeringen

förordat,

res. 2 (m, c, fp, kds)

4. beträffande inrättande av vissa professurer vid

Mitthögskolan

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Ub626 yrkandena 4 och

5 samt 1994/95:Ub656,

5. beträffande inrättande av viss professur vid Sveriges

lantbruksuniversitet

att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Ub722 och

1994/95:Jo529 yrkande 1.

Stockholm den 20 april 1995

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit:

Jan Björkman (s),

Beatrice Ask (m),

Bengt Silfverstrand (s),

Berit Löfstedt (s),

Eva Johansson (s),

Rune Rydén (m),

Andreas Carlgren (c),

Agneta Lundberg (s),

Ulf Melin (m),

Margitta Edgren (fp),

Torgny Danielsson (s),

Britt-Marie Danestig-Olofsson (v),

Tomas Eneroth (s),

Hans Hjortzberg-Nordlund (m),

Gunnar Goude (mp),

Inger Davidson (kds) och

Majléne Westerlund Panke (s).

Reservationer

1. Inrättande av professurer vid mindre och medelstora

högskolor (mom. 1)

Beatrice Ask, Rune Rydén, Ulf Melin och Hans

Hjortzberg-Nordlund (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3

börjar med "Utskottet anser" och slutar med "medelstora

högskolor" bort ha följande lydelse:

Utskottet har samma uppfattning som motionärerna att

regeringens förslag om att öppna möjlighet för mindre och

medelstora högskolor att inrätta professurer kan få vittgående

forskningspolitiska konsekvenser genom att begränsade resurser

splittras. Utskottet erinrar om att riksdagen våren 1994

beslutade om vissa riktlinjer för utvecklingen av forskning och

forskarutbildning vid mindre och medelstora högskolor i

samverkan med universitet och tekniska högskolor. Under

innevarande budgetår har dessa riktlinjer börjat få praktiskt

genomslag. Inom ramen för samarbete mellan universitet och

vissa av de mindre och medelstora högskolorna finns redan i

några fall professorer som utför huvuddelen av sitt arbete vid

en sådan högskola. Utskottet anser att sådana samverkansformer

bör utvecklas. Regeringens förslag i fråga om professurer vid

mindre och medelstora högskolor bör avslås.

Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till

motionsyrkandet och med avslag på regeringens förslag i denna

del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet

anfört om samverkan mellan universitet och högskolor med

fakultet samt mindre och medelstora högskolor.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

1. beträffande inrättande av professurer vid mindre och

medelstora högskolor

att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Ub901 yrkande 7

och med avslag på regeringens förslag som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. Rätt för regeringen att inrätta professurer (mom. 3)

Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Andreas Carlgren (c), Ulf

Melin (m), Margitta Edgren (fp), Hans Hjortzberg-Nordlund (m)

och Inger Davidson (kds) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5

börjar med "För egen" och slutar med "denna del" bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser liksom motionärerna att ett bifall till

regeringens begäran om att få rätt att inrätta professurer vid

universitet och högskolor skulle innebära en återgång till

centralisering och ökad styrning av högskolan. Inom de ramar

som riksdag och regering anvisar för verksamheten bör det också

i fortsättningen vara de enskilda universitetens och

högskolornas sak att själva besluta om professurer och

forskningsinriktning. Enligt utskottets mening bör riksdagen

därför med bifall till motionsyrkandena avslå regeringens

förslag.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

3. beträffande rätt för regeringen att inrätta

professurer

att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Ub624

yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 avslår regeringens

förslag,

Särskilt yttrande

Inrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor

(mom. 1)

Andreas Carlgren (c) anför:

Centerpartiet har inget att erinra mot den av regeringen

föreslagna möjligheten att inrätta professurer vid de mindre

och medelstora högskolorna. Målsättningen bör dock vara att de

mindre och medelstora högskolorna får fasta forskningsresurser.

Vi anser att regeringen redan nu borde ha tilldelat dessa

högskolor fasta forskningsresurser med vilka följer rätt att

inrätta professurer enligt gällande regler.