Bet. 1994/95:UU11

Utrikesutskottets betänkande

1994/95:UU11

Ytterligare medel till översättning av EG:s regelverk

Innehåll

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1994/95

UU11

Propositionen

I proposition 1994/95:114 föreslås att ytterligare 12 miljoner

kronor anvisas för översättning av EG:s regelverk så att

översättningsarbetet kan slutföras under innevarande budgetår

(1994/95).

Motionen

1994/95:U25 av Bengt Hurtig m.fl. (v) vari yrkas

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i

motionen anförts om att EG:s regelverk inte finns tillgängligt

på svenska då anslutningsbeslutet fattas.

Utskottet

Av propositionen framgår att regeringen i januari 1990

tillsatte en delegation med uppgift att översätta det regelverk

som avsågs omfattas av EES-avtalet. Delegationen har sedermera

fått i uppdrag att översätta samtliga EES relaterade texter fram

till avtalets ikraftträdande. I juni 1992 fick delegationen

regeringens uppdrag att även svara för översättning av de av

EG:s rättsakter som aktualiseras vid ett svenskt medlemskap.

Den totala textmassan avseende EG:s rättsakter uppskattades

inledningsvis till minst 40 000 sidor i den europeiska

gemenskapens tidning. Totalkostnaden hade beräknats till 70

miljoner kronor över de tre budgetåren 1992/93--1994/95.

Utskottet konstaterar att regeringen i proposition 1992/93:100

bilaga 4 under tredje huvudtiteln föreslog ett nytt anslag E 6.

Medel för översättning av EG:s regelverk, och att 16 500 000 kr

skulle anvisas för budgetåret 1993/94. Riksdagen biföll detta

förslag (bet. 1992/93:UU14, rskr. 1992/93:296). Riksdagen biföll

(bet. 1993/94:UU13, rskr. 1993/94:134) förslaget till

tilläggsbudget under tredje huvudtiteln (prop. 1993/94:105) om

ytterligare 20 miljoner kronor för budgetåret 1993/94. Riksdagen

biföll också för budgetåret 1994/95 11 500 000 kr till samma

anslag (prop. 1993/94:100 bilaga 4, bet. 1993/94:UU14, rskr.

1993/94:214). Riksdagen har således totalt under denna

anslagsrubrik anvisat ett reservationsanslag under tredje

huvudtiteln på 48 miljoner kronor för budgetåren 1993/94 och

1994/95. Härutöver har, enligt propositionen, 22 miljoner av

anslaget E 2. Exportfrämjande verksamhet tagits i anspråk under

budgetåret 1992/93. Detta anslag har behandlats av

näringsutskottet. Totalt har således 70 miljoner kronor

anslagits för ändamålet.

Det ursprungliga antalet sidor har, enligt propositionen,

visat sig vara för lågt uppskattat. Nu tillgänglig information

visar att ytterligare ca 5 500 sidor måste översättas. Dessa

sidor hänför sig till rättsakter för tiden före år 1993, år 1993

och år 1994. Rättsakter som antas under oktober--december 1994

levereras successivt under första kvartalet 1995.

Översättningsdelegationen planerar därför till skillnad från

tidigare för full verksamhet t.o.m. mars månad 1995 för att

därefter avveckla verksamheten. Regeringen föreslår därför att

ytterligare medel anslås.

Motionen

Vänsterpartiet anför i en kommittémotion, 1994/95:U25, att

propositionen inte anger vilka delar av EG:s regelverk (primär-

och sekundärrätt, fördrag med tredje land och domstolens praxis)

som översättningsdelegationen skall översätta till svenska fram

t.o.m. mars 1995. I motionen anges vidare att riksdagen inom

kort kommer att fatta beslut om Sveriges anslutning till

Europeiska unionen samtidigt som regelverkstext på ca 30 000

sidor inte finns tillgänglig på svenska språket. Motionärerna

anser detta förhållande otillfredsställande. Detta bör ges

regeringen till känna.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar med anledning av motion U25 (v) att

primärrätten, dvs. de grundläggande fördragen (Parisfördraget,

Romfördraget, Euratomfördraget, Maastrichtfördraget och

anslutningsfördraget), är översatt, autentifierad och

publicerad. Den ingår också som bilagor till proposition

1994/95:19 Sveriges medlemskap i Europeiska unionen. Utskottet

får i detta sammanhang framhålla att översättning till svenska

inte utgör en förutsättning för riksdagsbeslut i ärende som har

att göra med överenskommelse med annan stat eller med

mellanfolklig organisation.

Sekundärrätten, dvs. EG:s rättsakter, t.o.m. år 1993 finns i

huvudsak tillgänglig på svenska språket hos Kommerskollegium och

har, vad utskottet erfarit, levererats som datafiler till

riksdagen för att föras in i dess textbaser. Riksdagens

dokument- och registerenhet hanterar bearbetningen i

databaserna. Centrala delar av sekundärrätten, såsom alla de

rättsakter som ingår i EES-avtalet, är översatta och

publicerade. Detta avser sådana för den inre marknaden

väsentliga områden som de fyra friheterna, konkurrensrätten och

det övergripande samarbetet. Det är i stort sett områdena

jordbruksreglering, fiske, tullunion, skatter och handelspolitik

som har tillkommit.

Utskottet anser att det är av stor vikt att

översättningsdelegationen får tillräckliga resurser så att

arbetet kan avslutas i så nära anslutning som möjligt till det

svenska inträdet i EU. Att regelverket finns tillgängligt på

svenska är en grundläggande förutsättning för att kunna ta till

vara de rättigheter och fullgöra de skyldigheter som

medlemskapet innebär. I likhet med motionärerna finner utskottet

det angeläget att alla rättsakter fram till den dag då Sverige

ansluts till EU är översatta och tillgängliga. Utskottet

konstaterar i detta sammanhang att en viss eftersläpning i

översättningsarbetet är ofrånkomlig. De rättsakter som t.ex.

antas under senare delen av hösten 1994 och fram till början av

år 1995 kan bl.a. av tekniska skäl inte översättas förrän i

början av år 1995. Delegationens verksamhet kommer därefter

successivt att på vederbörligt sätt omhändertas av

EU-institutionerna. Mot bakgrund av det anförda finner utskottet

inte skäl att göra något tillkännagivande i frågan. Utskottet

föreslår därför att riksdagen förklarar motion U25 besvarad med

vad utskottet anfört.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att ytterligare

12 miljoner kronor ställs till översättningsdelegationens

förfogande under innevarande budgetår. Utskottet förutsätter att

regeringen på lämpligt sätt söker påskynda översättningsarbetet

som EU svarar för efter den 1 januari 1995.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en

bordläggning.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ytterligare medel för översättning av EG:s

regelverk

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Medel

för översättning av EG:s regelverk på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1994/95 under tredje huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 12 000 000 kr,

2. beträffande EG:s regelverk och riksdagens

anslutningsbeslut

att riksdagen förklarar motion 1994/95:U25 besvarad med vad

utskottet anfört.

Stockholm den 8 december 1994

På utrikesutskottets vägnar

Margaretha af Ugglas

I beslutet har deltagit: Margaretha af Ugglas (m), Nils T

Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Viola Furubjelke (s),

Kristina Svensson (s), Inger Koch (m), Karl-Göran Biörsmark

(fp), Berndt Ekholm (s), Eva Zetterberg (v), Anneli Hulthén (s),

Ingrid Näslund (kds), Lena Klevenås (s), Marianne Andersson

(c), Ronny Olander (s), Marianne Samuelsson (mp) och Percy

Liedholm (m).

Särskilt yttrande

Eva Zetterberg (v) och Marianne Samuelsson (mp) anför:

Såvitt vi kan finna vid tidpunkten för betänkandets justering

finns inte EG:s rättsakter tillgängliga på svenska via terminal

i riksdagens datorsystem. Allt talar för att samma förhållande

råder när beslutet om anslutningen till EU fattas i riksdagen.

Det är oklart när denna tillgänglighet kommer att infinna sig.

Av propositionen att döma torde denna tidpunkt inträffa allra

tidigast i mars 1995. I tryckt form torde regelverket finnas i

godkänd svensk översättning först långt senare. Att ledamöterna

inte har hela EG:s regelverk tillgängligt på svenska språket ens

vid beslutstillfället är mycket otillfredsställande.