Bet. 1994/95:UU18

Utrikesutskottets betänkande

1994/95:UU18

Ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

Bilaga

1994/95

UU18

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens

(Utrikesdepartementets) förslag (prop. 1994/95:159) till vissa

ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter. De

föreslagna ändringarna är föranledda av att det inom den

europeiska unionen fattats beslut om exportkontroll av

strategiska produkter, dels i form av en rådsförordning vad

gäller de materiella bestämmelserna, dels i form av ett

rådsbeslut vad gäller produktomfattningen.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Propositionen

I proposition 1994/95:159 föreslår regeringen

(Utrikesdepartementet) att riksdagen antar de i propositionen

framlagda förslag till

1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,

2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen

(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan

användas i massförstörelsesyfte, m.m.

Synpunkter på lagförslagen har enligt propositionen inhämtats

från Riksåklagaren, Rikspolisstyrelsen, Generaltullstyrelsen,

Kommerskollegium, Statens kärnkraftinspektion,

Kemikalieinspektionen, Sveriges verkstadsindustrier, Stockholms

handelskammare, Sveriges exportråd och Industriförbundet.

Lagrådets yttrande har inhämtats över förslaget till lag om

ändring i lagen om strategiska produkter och finns bifogat på s.

32--34 i propositionen. Regeringen har följt Lagrådets förslag.

Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga.

Lagändringen avseende lagen om strategiska produkter föreslås

träda i kraft den 1 juli 1995.

Utskottet

Inledning

Utskottet har i flera betänkanden, senast i betänkandet

1993/94:UU24, haft anledning att redogöra för det

internationella samarbetet på exportkontrollens område avseende

strategiskt känsliga varor, dvs. traditionell krigsmateriel och

produkter med både civil och militär användning, s.k. dual

use-produkter (strategiska produkter). Det internationella

samarbetet omfattar flertalet västliga industriländer, och det

är en strävan att också inkludera de central- och östeuropeiska

länderna inklusive Ryssland samt en del ledande länder utanför

OECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer som etablerats.

Bland dessa märks främst Missile Technology Control Regime

(MTCR), den s.k. Australiengruppen, Nuclear Suppliers' Group

(NSG) samt Coordinating Committee for Multilateral Export

Controls (COCOM). Till samtliga dessa regimer har Sverige

anslutit sig (se dock nedan beträffande COCOM).

Inom MTCR kontrolleras produkter och teknologi som kan komma

till användning för att utveckla och tillverka missiler med viss

räckvidd och bärkraft och som kan tjäna som bärare av

massförstörelsevapen. Den s.k. Australiengruppen har

sammanställt en lista över kemiska utgångsämnen (prekursorer)

och biologiska agenser samt utrustning som kan komma till

användning vid framställning av kemiska och biologiska

stridsmedel. Inom NSG har riktlinjer för exporten av

kärnteknikrelaterade strategiska produkter och en lista över

dessa upprättas. Av propositionen framgår att exporten av

strategiska produkter på högteknologiområdet sedan slutet av

1940-talet kontrollerats inom COCOM. När COCOM-samarbetet

upphörde den 31 mars 1994 överenskoms att de deltagande

staterna, och de med denna regim samverkande staterna, dit

Sverige hörde, på nationell basis skulle bibehålla

exportkontrollen av högteknologiprodukterna på COCOM:s

industrivarulista i avvaktan på att en ny exportkontrollregim

för detta produktområde förhandlats fram. Den nya regimen har

enligt propositionen fått arbetsnamnet New Forum, och

förhoppningen är att förhandlingarna skall kunna slutföras under

innevarande år.

Av propositionen framgår vidare att den enhet för strategisk

exportkontroll (ESEK) vid Utrikesdepartementets handelsavdelning

som aviserades i proposition 1993/94:176 (bet. 1993/94:UU24) har

inrättats. Enheten ansvarar för handläggningen av alla

exportkontrollfrågor avseende produkter med både civil och

militär användning (dual use-produkter). Samråd sker med olika

departement och myndigheter samt med andra staters

exportkontrollmyndigheter, i synnerhet i EU-kretsen.

Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produkter

grundar sig på lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) om

strategiska produkter samt EG:s rådsförordning (EG) nr 3381/94

om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export

av strategiska produkter, varom mera nedan. Lagen i sin

nuvarande lydelse trädde i kraft den 1 januari 1995, dock med

vissa övergångsbestämmelser. Den svenska förordningen

(1994:2060) trädde i kraft samma dag. EG-förordningen träder i

kraft den dag den offentliggörs i samtliga språkversioner men

skall, vilket anges i förordningen, tillämpas fr.o.m. den 1 juli

1995. EG-förordningen förutsätter kompletterande nationell

lagstiftning på några särskilda områden. En redogörelse för

EG-förordningens artiklar (art. 1--24) återfinns på s. 14--15 i

propositionen.

Förslag till ny reglering

Regeringens förslag innebär att det i lagen om strategiska

produkter införs ansvarsbestämmelser och tillsynsbestämmelser

till EG:s rådsförordning. Vidare införs en generalklausul i

lagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av den

tidigare regleringen bli föremål för tillståndstvång, om

produkten är eller kan vara avsedd för användning i viss

hantering av massförstörelsevapen. Förslaget innehåller också

ett bemyndigande för regeringen att meddela de föreskrifter

rådsförordningen förutsätter.

Av propositionen framgår att det inom EU har fattats beslut om

exportkontroll av strategiska produkter, dels genom rådets

förordning (EG) nr 3381/94 av den 19 december 1994 om

upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export av

strategiska produkter, dels genom rådets beslut 94/942/GUSP av

den 19 december 1994 om den gemensamma åtgärd för kontroll av

export av strategiska produkter som antagits av rådet på

grundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen.

Förordningen är enligt propositionen ännu inte publicerad i

Europeiska gemenskapens officiella tidning, EGT. Förordningen

innehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav för

export av strategiska produkter. Den är i alla delar bindande

och är direkt tillämplig i varje medlemsstat.

Rådsbeslutet med bilagor innehåller listor över de produkter

som avses med exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationer

om destinationer. Beslutet är bindande för dem det riktar sig

till, men det är inte direkt tillämpligt i medlemsstaterna. För

att genomföra beslutet krävs nationella åtgärder.

Tillståndskrav

Lagen (1991:341) om strategiska produkter är till sin

uppbyggnad en förbudslagstiftning. Enligt lagen är utförsel av

strategiska produkter förbjuden utan föregående tillstånd.

Tillståndskrav gäller även för avtal om tillverkningsrätt och

tillhandahållande. Det är därvid regeringen som bestämmer

produktomfattningen, som grundar sig på de internationella

åtaganden Sverige gjort på exportkontrollområdet.

EG:s rådsförordning om exportkontroll innehåller som framgått

ovan de materiella reglerna för denna kontroll. Förordningen

grundar sig på artikel 113 i Romfördraget, som reglerar den

gemensamma handelspolitiken. Produktomfattningen är beslutad

genom en gemensam åtgärd enligt artikel J.3 i Fördraget om

Europeiska unionen och är följaktligen inte direkt tillämplig i

medlemsstaterna utan kräver nationella åtgärder för

införlivandet.

Regeringen föreslår för detta ändamål att den får befogenhet

att föreskriva vilka strategiska produkter som skall omfattas av

rådsförordningens krav på exportkontroll (3 § i ny lydelse).

Handläggning av ärenden

Enligt 1 a § lagen om strategiska produkter prövas frågor om

tillstånd enligt lagen av regeringen eller den myndighet som

regeringen bestämmer.

EG:s rådsförordning bygger på samma internationella samarbete

som är grunden för den svenska lagstiftningen. Regeringen

föreslår därför att den möjlighet till delegering som finns i

lagen görs tillämplig även på frågor om tillstånd enligt

rådsförordningen (EG) nr 3381/94 om upprättandet av en

gemenskapsordning för kontroll av export av strategiska

produkter.

Nationella föreskrifter

En rådsförordning har allmän giltighet, är i alla delar

bindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Detta

hindrar inte att det kan behövas kompletterande nationella

föreskrifter. En rådsförordning kan t.ex. innehålla uttryckliga

åligganden för medlemsstat att besluta utfyllande bestämmelser.

En förordning kan också i övrigt för att få avsedd verkan kräva

att nationella myndigheter meddelar sådana föreskrifter.

Regeringen föreslår därför att regeringen eller den myndighet

som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för att

komplettera bestämmelser om exporttillstånd i rådets förordning

(EG) nr 3381/94.

Generalklausul

I betänkandet 1993/94:UU24 framhålls det att den tekniska

utvecklingen på området för massförstörelseprodukter är så snabb

att det i det närmaste är omöjligt att förutse vilka produkter

eller vilket material som kan komma att användas för bl.a.

massförstörelsevapen. Den situationen kan också uppkomma att en

exportör, som har för avsikt att genomföra export av en viss

produkt, får reda på att den ifrågavarande produkten, med en

normalt helt civil användning, i det speciella fallet avses

användas i massförstörelsesyfte. Rådsförordningens

generalklausul tar sikte på dessa situationer. Den behöriga

myndigheten skall då kunna föreskriva att produkten i fråga

skall bli föremål för tillståndsprövning. Detta tillståndskrav

skall vara straffsanktionerat.

Enligt propositionen är den nuvarande svenska regleringen

utformad så att regeringen inom ramen för av riksdagen givna

bemyndiganden meddelar föreskrifter om vilka produkter som skall

omfattas av regleringen. Dessa produkter är indelade i tio olika

huvudgrupper. Lagen ger dock inte möjlighet att utfärda

föreskrifter om produkter som inte kan inordnas i någon av nu

gällande huvudgrupper. För att ge regeringen möjlighet att

utfärda föreskrifter om tillståndskrav även för sådana produkter

måste lagen kompletteras med en bestämmelse med innebörd att

regeringen kan föreskriva att lagen skall tillämpas även för

produkter i övrigt, som i sin helhet eller delvis är eller kan

vara avsedda för användning i samband med viss närmare angiven

hantering av massförstörelsevapen (2 § i ny lydelse).

Ansvarsbestämmelser

När det gäller ansvarsbestämmelser till EG:s rådsförordning,

vilka enligt artikel 17 i förordningen skall bestämmas

nationellt, föreslår regeringen, i enlighet med Lagrådets

förslag, att en ny 3 a § införs i lagen om strategiska

produkter. Förslaget innebär att påföljdsbestämmelserna i lagen

(1960:418) om straff för varusmuggling och i lagen (1991:341) om

strategiska produkter (12 § i ny lydelse) görs tillämpliga på

rådets förordning (EG) nr 3381/94.

Tillsyn och kontroll

Enligt artikel 15 i rådsförordningen skall medlemsstat för att

tillförsäkra att förordningen tillämpas på rätt sätt vidta de

åtgärder som behövs för att tillåta de behöriga myndigheterna

dels att inhämta information om varje order eller transaktion

som innefattar strategiska produkter, dels att fastställa att

kontrollåtgärderna tillämpas på rätt sätt, vilket kan inbegripa

rätt till tillträde till de personers lokaler som har intresse i

en exporttransaktion. Regeringen föreslår att den myndighet som

utövar tillsyn över efterlevnaden av rådsförordningen skall ha

rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs

för kontrollen, ha rätt att få tillträde till lokaler där

exportörens verksamhet bedrivs och ha rätt att begära biträde

från andra statliga myndigheter i sin tillsyn. Regeringen

föreslås få meddela föreskrifter om tillsynen (16 §).

Överväganden

Utskottet har tagit del av regeringens framställning och

föreslår att riksdagen antar det i propositionen framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska

produkter och förslag till lag om ändring i lagen om ändring i

massförstörelselagen. Utskottet noterar i detta sammanhang att

detta senare förslag är föranlett av att 6 a § ännu inte trätt i

kraft, därför att ikraftträdandet är beroende av att FN:s

konvention om kemiska vapen trätt i kraft i förhållande till

Sverige, vilket ännu inte skett.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i lagen om strategiska produkter

att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till

lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,

2. beträffande ändring i lagen om ändring i

massförstörelselagen

att riksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag

om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) om

förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i

massförstörelsesyfte, m.m.

Stockholm den 27 april 1995

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Kristina

Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Anneli Hulthén

(s), Helena Nilsson (c), Lena Klevenås (s), Bertil Persson (m),

Karl-Göran Biörsmark (fp), Urban Ahlin (s), Eva Zetterberg (v),

Arne Mellqvist (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson

(mp), Ingrid Näslund (kds) och Elisebeht Markström (s).

Propositionens lagförslag

Bilaga

1. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) om

strategiska produkter

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) om

strategiska produkter

2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring

i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som

kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.