Bet. 1994/95:UU26

Utrikesutskottets betänkande

1994/95:UU26

Vissa anslag inom Utrikesdepartementets område (prop.

1994/95:150 bil. 4, kompletteringspropositionen)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

1994/95

UU26

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens

framställning i proposition 1994/95:150 med förslag till slutlig

reglering av statsbudgeten för budgetåret 1995/96 m.m.

(kompletteringspropositionen) bilaga 4 avseende ytterligare

anslagsbehov för vissa anslag inom Utrikesdepartementets område.

Dessa är under littera A (Utrikesförvaltningen m.m.), anslagen A

1 och A 5, under littera B (Bidrag till vissa internationella

organisationer), anslaget B 9, under littera C (Internationellt

utvecklingssamarbete), anslaget C 7 samt under littera E

(Utrikeshandel och exportfrämjande), ett nytt anslag, E 10,

Delegationen för översättning av EG:s regelverk.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion

Fi33 (v), yrkandena 14 och 15.

TREDJE HUVUDTITELN

Propositionen

Regeringen framlägger i kompletteringspropositionen (prop.

1994/95:150) bilaga 4 (Utrikesdepartementet) följande förslag

under littera A (1 och 5), B (9), C (7) och E (nytt anslag E

10):

1994/95:150 bilaga 4 A 1 vari yrkas att riksdagen med ändring

av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till

Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 anvisar ett

ramanslag på 2 710 363 000 kr.

1994/95:150 bilaga 4 A 5 vari yrkas att riksdagen med ändring

av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till

Utredningar m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett

reservationsanslag på 30 809 000 kr.

1994/95:150 bilaga 4 B 9 vari yrkas att riksdagen med ändring

av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till

Fredsbevarande verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisar ett

reservationsanslag på 1 352 808 000 kr.

1994/95:150 bilaga 4 C 7 vari yrkas att riksdagen med ändring

av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU15, rskr. 1994/95:242) till

Övriga biståndsrelaterade insatser för budgetåret 1995/96

anvisar ett reservationsanslag på 77 200 000 kr.

1994/95:150 bilaga 4 E 10 vari yrkas att riksdagen till

Delegationen för översättning av EG:s regelverk för budgetåret

1995/96 anvisar ett anslag på 1 000 kr.

Motionen

1994/95:Fi33 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas

14. att riksdagen till Utrikesförvaltningen för budgetåret

1995/96 anvisar 10 000 000 kr mindre än regeringen föreslår,

15. att riksdagen till Utredningar m.m. under

Utrikesdepartementet för budgetåret 1995/96 anvisar 5 000 000

kr mindre än regeringen föreslår.

Utskottet

A 1 Utrikesförvaltningen och A 5 Utredningar m.m.

Propositionen

I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs att merkostnader

till följd av Sveriges medlemskap i den europeiska unionen

uppstått vid bl.a. EU-representationen i Bryssel och vid det

nyupprättade EU-sekretariatet på Utrikesdepartementets

handelsavdelning samt för att upprätthålla vissa

tekniskt-administrativa stödfunktioner. Vid fastställandet av

förslag till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 kunde enligt

propositionen inte hänsyn tas till dessa merkostnader.

Regeringen föreslår därför att ytterligare 43 700 000 kr

tillförs anslaget under det förlängda budgetåret 1995/96.

I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs vidare att

regeringen beslutat att tillsätta en parlamentarisk kommitté med

uppdrag att belysa viktigare sakfrågor och stimulera den

offentliga debatten inför den s.k. översynskonferensen om

EU-samarbetet som medlemsstaterna beslutat skall inledas år

1996. Eftersom hänsyn inte kunde tas till de merkostnader som

detta förberedelsearbete kommer att medföra när statsbudgeten

fastställdes föreslår regeringen att ytterligare 15 000 000 kr

under det förlängda budgetåret 1995/96 bör anvisas.

I betänkandet 1994/95:UU14 tillstyrkte utskottet regeringens

förslag till ramanslag på 2 666 663 000 kr (A 1) för budgetåret

1995/96. I samma betänkande tillstyrkte utskottet också förslag

till reservationsanslag på 15 809 000 kr (A 5). Riksdagen biföll

utskottets förslag (rskr. 1994/95:216).

Motionen

I Vänsterpartiets kommittémotion 1994/95:Fi33 föreslås, mot

bakgrund av det statsfinansiella läget, dels att anslaget A 1

Utrikesförvaltningen minskas med 10 miljoner kronor till 33,7

miljoner kronor, dels att anslaget A 5 Utredningar m.m. minskas

med 5 miljoner kronor till 20,8 miljoner kronor.

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar att regeringens förslag till slutliga

belopp på anslagen A 1 och A 5 för budgetåret 1995/96 är

föranlett av det svenska inträdet i den europeiska unionen.

Utskottet utgår från att de föreslagna ökningarna på dessa

anslag, 43,7 miljoner kronor, respektive 15 miljoner kronor,

motsvaras av en minskning på andra anslag i statsbudgeten.

Den parlamentariska kommitté som i mars 1995 tillsattes av

regeringen och som har i uppdrag att belysa viktigare sakfrågor

inför EU:s regeringskonferens år 1996 kommer att spela en viktig

roll i den offentliga debatten. Av kommittédirektiven framgår

bl.a. att kommittén skall låta utreda viktiga sakfrågor som kan

komma att behandlas vid konferensen. Kommittén bör särskilt

belysa hur Sverige skall kunna främja utvecklingen inom

sakområden som Sverige prioriterar i EU-samarbetet. Vidare har

kommittén som uppgift att anordna aktiviteter för att stimulera

offentlig debatt om regeringskonferensens huvudfrågor, bl.a.

EU-institutionernas ställning och balansen mellan stora och små

medlemsstater samt subsidiaritetsprincipen och dess roll i

EU-samarbetet. Som exempel på lämpliga aktiviteter nämns i

direktiven paneldebatter, seminarier, utfrågningar av experter

och opinionsbildare. Utskottet anser att kommittén särskilt

måste lägga sig vinn om att såväl förespråkare som kritiker

kommer till tals samt att debatten förs runt om i landet.

Enligt utskottets förmenande är det angeläget att öka

medvetenheten och engagemanget hos medborgarna inför EU:s

framtidsfrågor. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion

Fi33 yrkande 15. Utskottet kan följaktligen inte heller

tillstyrka yrkande 14, varför även det bör avslås.

B 9 Fredsbevarande verksamhet

Propositionen

Av proposition 1994/95:150 bilaga 4 framgår att anslag som

pris- och löneomräknats budgeteras med hänsyn till ett

produktivitetskrav om 0,99 % på 12-månadersbasis, vilket

motsvarar den genomsnittliga årliga produktivitetsförbättringen

inom näringslivets tjänstesektor under de senaste tio åren.

Rubricerade anslag räknas normalt upp med en pris- och

löneomräkningsfaktor som motsvarar den som tillämpas för

Försvarsmaktens anslag. I budgetarbetet räknades anslaget för

fredsbevarande verksamhet dock upp med en procentsats som

förutsatte ett produktivitetskrav om 0,99 %. Av propositionen

framgår vidare att det är regeringens mening att anslaget bör

undantas från detta krav och räknas upp med 0,99 % eller

10 860 000 kr under budgetåret 1995/96.

I betänkandet 1994/95:UU14 tillstyrkte utskottet förslag till

reservationsanslag på 1 341 948 000 kr. Riksdagen biföll

utskottets förslag (rskr. 1994/95:216). Anslaget används för att

möjliggöra svenskt deltagande i och stöd åt FN:s och OSSE:s

konfliktförebyggande, fredsbevarande och fredsfrämjande

verksamhet inklusive sanktionsövervakning, planerings- och

förhandlingsarbete, deltagande i övervaknings- eller

missionsverksamhet samt utbildning och förberedelser.

Inga motioner som berör detta anslag har väckts.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

C 7 Övriga biståndsrelaterade insatser

Propositionen

I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs att regeringen i

budgetpropositionen på s. 14 och s. 76 redovisat ett felaktigt

belopp för avräkningarna från biståndsramen. Det korrekta

beloppet för avräkningarna för övriga biståndskostnader under

andra anslag skall vara 386 700 000 kr. Utgiftsutrymmet under

littera C Internationellt utvecklingssamarbete har som en följd

av felräkningen blivit 3 869 000 kr för litet. Beloppet bör

enligt propositionen anvisas anslagsposten 3 Övriga insatser

under anslaget C 7, vars rubrik samtidigt ändras till Övriga

biståndsrelaterade insatser. Regeringen föreslår att ett

reservationsanslag på 77 200 000 kr anvisas.

I betänkandet 1994/95:UU15 tillstyrkte utskottet förslag till

reservationsanslag på 73 331 000 kr till Övriga

biståndsrelaterade insatser. Riksdagen biföll utskottets förslag

(rskr. 1994/95:242).

Inga motioner som berör detta anslag har väckts.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

E 10 Delegationen för översättning av EG:s regelverk

Propositionen

Av proposition 1994/95:150 bilaga 4 framgår att regeringen i

januari 1990 tillsatte en delegation med uppgift att översätta

det regelverk som avsågs omfattas av EES-avtalet. Delegationen

fick sedermera i uppdrag att översätta de av EG:s rättsakter som

aktualiserades vid ett svenskt medlemskap.

Utskottet behandlade denna fråga senast i betänkandet

1994/95:UU11 i vilket utskottet föreslog riksdagen att för

innevarande budgetår anslå ytterligare 12 miljoner kronor till

översättningsdelegationens förfogande så att arbetet kunde

avvecklas under våren 1995 (rskr. 1994/95:132).

Gemenskapens institutioner har från den 1 januari 1995, då

Sverige inträdde som medlem i den europeiska unionen, att svara

för översättning till svenska av relevanta dokument. Av

propositionen framgår att institutionernas personalresurser för

översättning visat sig inledningsvis vara bristfälliga. Man har

därför vänt sig till den svenska regeringen med begäran om visst

stöd i denna fråga. Regeringen har bedömt att det är angeläget

att bistå gemenskapens institutioner med översättningsarbetet på

uppdragsbasis under en begränsad övergångsperiod. Därmed

erhålls, framhålls det i propositionen, också ett inflytande

över det svenska EG-regelverkets språkliga utveckling under en

infasningsperiod. Delegationen för översättning av EG:s

regelverk har därför fått regeringens uppdrag att ge förslag

till en fortsatt verksamhet under en begränsad övergångsperiod

samt att inleda förhandlingar om avtal med de berörda

institutionerna. Uppdragsintäkterna och kostnaderna för

verksamheten föreslår regeringen skall redovisas under ett nytt

1 000-kronorsanslag, E 10.

Inga motioner som rör detta anslag har väckts.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker propositionens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande utrikesförvaltningen

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1994/95:Fi33 yrkande 14 till

Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 under tredje

huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat

(1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med

43 700 000 kr förhöjt ramanslag på 2 710 363 000 kr,

2. beträffande utredningar

att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med

avslag på motion 1994/95:Fi33 yrkande 15 till Utredningar

m.m. för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln -- med

ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (1994/95:UU14, rskr.

1994/95:216) -- anvisar ett med 15 000 000 kr förhöjt

reservationsanslag på 30 809 000 kr,

3. beträffande fredsbevarande verksamhet

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Fredsbevarande verksamhet för budgetåret 1995/96 under

tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare

beslutat (1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med

10 860 000 kr förhöjt reservationsanslag på 1 352 808 000

kr,

4. beträffande övriga biståndsrelaterade insatser

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Övriga biståndsrelaterade insatser för budgetåret 1995/96

under tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen

tidigare beslutat (1994/95:UU15, rskr. 1994/95:242) -- anvisar

ett med 3 869 000 kr förhöjt reservationsanslag på

77 200 000 kr,

5. beträffande översättning av EG:s regelverk

att riksdagen med bifall till regeringens förslag till

Delegationen för översättning av EG:s regelverk för

budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln anvisar ett anslag

på 1 000 kr.

Stockholm den 18 maj 1995

På utrikesutskottets vägnar

Viola Furubjelke

I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran

Lennmarker (m), Nils T Svensson (s), Kristina Svensson (s),

Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Anneli Hulthén (s), Helena

Nilsson (c), Lena Klevenås (s), Bertil Persson (m), Karl-Göran

Biörsmark (fp), Urban Ahlin (s), Eva Zetterberg (v), Arne

Mellqvist (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson (mp) och

Ingrid Näslund (kds).