Bet. 1994/95:UU4

Utrikesutskottets betänkande

1994/95:UU04

Tillämpning i fråga om Haiti av lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner

Innehåll

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1994/95

UU4

Propositionen

I proposition 1994/95:24 begär regeringen

(Utrikesdepartementet) att riksdagen godkänner regeringens

förordnande om tillämpning av 3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 §

lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om

Haiti.

Utskottet

Bakgrund

Haitis demokratiskt tillsatte president Jean-Bertrand Aristide

störtades den 30 september 1991 genom en militärkupp och

tvingades i landsflykt. FN:s generalförsamling fördömde i en

resolution, med bl.a. Sverige som medförslagsställare, den

illegala regimen och krävde att president Aristide återinsattes.

Generalförsamlingen uppdrog åt generalsekreteraren att i

samarbete med Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) vidta

nödvändiga åtgärder för att lösa krisen i Haiti.

Generalförsamlingens vädjan till medlemsstaterna om stöd för

åtgärder att på olika sätt isolera den illegala regimen i Haiti

medförde bl.a. att EG, Frankrike och USA omedelbart hävde

pågående ekonomiska biståndsprogram med Haiti.

Ett handelsembargo, initierat av OAS, infördes mot Haiti, och

förhandlingar inleddes mellan militärregimen i Haiti och en

OAS-mission. Syftet var att nå en överenskommelse om Aristides

återinträde som president. De uppställda villkoren nåddes

emellertid inte. Den 16 juni 1993 antog FN:s säkerhetsråd en

resolution, nr 841 (1993), om ekonomiska sanktioner mot Haiti.

Dessa begränsade sig till vapen och olja samt frysning av

haitiska tillgångar utomlands.

Med anledning av denna resolution förordnade regeringen den 24

juni 1993 att 3--5 §§, 7 a § och 8 § i sanktionslagen skulle

tillämpas i fråga om Haiti. Samtidigt meddelade regeringen också

närmare föreskrifter om tillämpningen av sanktionerna (se prop.

1993/94:34, bet. 1993/94:UU9, rskr. 1993/94:32).

I september 1993 inrättades genom ett enhälligt beslut i

säkerhetsrådet, resolution nr 867 (1993), en ny FN-mission --

United Nations Mission in Haiti (UNMIH) -- för en period av sex

månader, bestående av 567 polismonitorer och en militär

byggnadsenhet på 700 man. När den första större

UNMIH-kontingenten skulle landstiga i Haiti hindrades den av

våldsamma protester i hamnen i Port-au-Prince. Skulden för det

inträffade lades i en rapport från FN:s generalsekreterare helt

på den haitiska militären och polisen, som inte underordnat sig

den civila regeringens kontroll.

I syfte att öka pressen på militärregimen att vidta åtgärder

för att bryta det politiska dödläget antog säkerhetsrådet den 6

maj 1994 resolution nr 917 (1994) om utökade sanktioner mot

Haiti innebärande ett totalt handelsembargo. I resolutionen

fastslås på nytt att målet för det internationella samfundet

alltjämt är återupprättandet av demokrati i Haiti och att den

lagligt valde presidenten, Jean-Bertrand Aristide, omgående

måste återfå sitt ämbete. Resolutionen återfinns i proposition

1994/95:24 på engelska och svenska (s. 10--19).

Med anledning av säkerhetsrådets resolution nr 917 (1994)

förordnade regeringen den 26 maj 1994 att 3--5 §§, 7 a §, 7 c §

och 8 § skall tillämpas i fråga om Haiti, förordning (1994:417)

om tillämpning i fråga om Haiti av lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner. Samtidigt beslöt regeringen närmare

föreskrifter genom förordningen (1994:418) om vissa sanktioner

mot Haiti. Förordningarna återfinns som bilaga 3 resp. bilaga 4

i proposition 1994/95:24 (s. 20--23). Förordningen (1994:417)

omfattar säkerhetsrådets resolution av den 16 juni 1993 nr 841

(1993) och säkerhetsrådets resolution av den 6 maj 1994 nr 917

(1994). Förordningarna trädde i kraft den 30 maj 1994.

Utskottets överväganden

Utskottet konstaterar att FN:s säkerhetsråd enligt kapitel VII

i FN:s stadga kan anta resolutioner om icke-militära sanktioner

för att upprätthålla internationell fred och säkerhet.

Resolutionerna kan ges i form av bindande beslut eller

rekommendationer. En medlemsstat är enligt FN-stadgan skyldig

att godta och verkställa rådets bindande beslut om sådana

sanktioner. En rekommendation av säkerhetsrådet är däremot en

uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft.

Enligt 1 § i sanktionslagen får regeringen, i den mån det

påkallas med anledning av beslut som fattats eller

rekommendation som har antagits av FN:s säkerhetsråd, förordna

att vissa i lagen närmare angivna åtgärder (bestämmelserna 3--8

§§) skall vidtas mot stat eller område som gjorts till föremål

för icke-militära sanktioner. I samma paragraf, tredje stycket,

stadgas att regeringens förordnande att tillämpa lagen skall

underställas riksdagens prövning inom en månad från

förordnandet. Om riksmöte inte pågår skall förordnandet

underställas inom en månad från början av nästkommande riksmöte.

Det måste därefter godkännas av riksdagen inom två månader från

det underställningen skedde, vid äventyr att förordnandet annars

förfaller.

Utskottet har ingen erinran mot regeringens i proposition

1994/95:24 framförda förslag och tillstyrker därför att

riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av

3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § i sanktionslagen med anledning

av resolution nr 917 (1994) som antogs av FN:s säkerhetsråd den

6 maj 1994.

Utskottet noterar att FN:s säkerhetsråd den 29 september 1994

antog resolution nr 944 (1994) i vilken stadgas att de i

resolutionerna nr 841 (1993), nr 873 (1993) och nr 917 (1994)

beslutade sanktionerna mot Haiti skall upphöra dagen efter den

dag president Jean-Bertrand Aristide återvänt till Haiti.

President Aristide återvände till Haiti den 15 oktober 1994.

Utskottet konstaterar att regeringens förordnande av den 26 maj

1994 därmed upphävdes den 16 oktober 1994.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande regeringens proposition 1994/95:24

att riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning

av 3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen (1971:176) om vissa

internationella sanktioner i fråga om Haiti med anledning av

FN:s säkerhetsråds resolution nr 917 (1994) av den 6 maj 1994.

Stockholm den 27 oktober 1994

På utrikesutskottets vägnar

Maj-Lis Lööw

I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Margaretha af

Ugglas (m), Maj Britt Theorin (s), Axel Andersson (s), Göran

Lennmarker (m), Helena Nilsson (c), Karl-Göran Biörsmark (fp),

Berndt Ekholm (s), Eva Zetterberg (v), Anneli Hulthén (s), Per

Gahrton (mp), Lena Klevenås (s), Urban Ahlin (s), Hans

Hjortzberg-Nordlund (m), Tommy Waidelich (s), Charlotte

Cederschiöld (m) och Tuve Skånberg (kds).