Bet. 1994/95:UU9

Utrikesutskottets betänkande

1994/95:UU09

Ändringar av protokoll 31 till EES-avtalet

Innehåll

Sammanfattning

Proposition 1994/95:31

Utskottet

Hemställan

1994/95

UU9

Sammanfattning

I betänkandet behandlas regeringens förslag (prop. 1994/95:31)

om godkännande av Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11

om ändringar i protokoll nr 31 till EES-avtalet. Genom

Gemensamma EES-kommitténs beslut utvidgas EES-samarbetet inom

bl.a. turismsektorn, konsumentpolitikens område, media- samt

miljöområdena. I betänkandet behandlas även frågan om

samarbetets finansiering.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.

Proposition 1994/95:31

I proposition 1994/95:31 hemställs att riksdagen

1. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7

juni 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,

2. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av den 12

augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,

3. godkänner vad regeringen anfört om samarbetets

finansiering.

Bakgrund

Riksdagen godkände i november 1992 med anledning av

proposition 1991/92:170 avtalet mellan Europeiska ekonomiska

gemenskapen (EEG) och Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG)

och deras medlemsstater samt medlemsstaterna i Europeiska

frihandelssammanslutningen (EFTA), bland dem Sverige, om

Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, EES-avtalet (bet.

1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18).

Till följd av utebliven ratifikation av Schweiz justerades

avtalet genom protokoll den 17 mars 1993 (prop. 1992/93:225,

bet. 1992/93:EU3, rskr. 1992/93:404). Protokollet innebär att

Schweiz inte är part i avtalet. För furstendömet Liechtenstein

gäller enligt protokollet vissa bestämmelser om ikraftträdande

vid en senare tidpunkt. EES-avtalet trädde i kraft den 1 januari

1994.

EES-avtalet är ett folkrättsligt avtal som har särdrag vilka

sammanhänger med dess nära samband med det EG-rättsliga

systemet. De EG-regler som tas över av de deltagande

EFTA-länderna rör främst de fyra s.k. friheterna, dvs. fri

rörlighet för personer, varor, tjänster och kapital, men även

vissa angränsande områden, t.ex. sociala frågor, konsumentskydd,

miljö, forskning och utbildning.

Den fria rörligheten förutsätter även ett system för fri

konkurrens. EES-avtalet innehåller också regler för

institutionell uppbyggnad med gemensamma organ och procedurer

för utveckling, administration, beslutsfattande och

tvistlösning.

De rättsakter som integrerats i avtalet fördelas på 22 bilagor

till EES-avtalet för skilda sakområden, såsom Veterinära frågor

och växtskyddsfrågor, Tekniska föreskrifter, Social trygghet,

Etableringsrätt, Finansiella tjänster, Transport, Konkurrens och

Offentlig upphandling.

EES-avtalet omfattar en huvuddel med 129 artiklar, 48

protokoll och 22 bilagor. I bilagorna görs hänvisningar till ca

1 600 rättsakter som med nödvändiga anpassningar har integrerats

i avtalet. Till avtalet är fogat ett antal

protokollsanteckningar och förklaringar jämte viss

skriftväxling.

De rättsakter som ingår i avtalet är sådana som antagits och

publicerats inom Europeiska gemenskaperna (EG) senast den 31

juli 1991, vilket datum enligt avtalsparterna av

förhandlingstekniska skäl utgjort "brytpunkt" för integreringen

i avtalet.

EG:s regelverk utvecklas emellertid fortlöpande. Också

EES-avtalet har en dynamisk karaktär genom att detta utvecklas

parallellt med EG:s regelverk. Under tiden den 1 augusti

1991--den 31 december 1993 antog EG närmare 500 rättsakter med

relevans för EES-avtalet. Merparten av dessa rättsakter

omfattades av propositionen 1993/94:203 Ändringar av avtalet om

Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) m.m. (bet.

1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).

Sammanfattning av propositionen

Utöver bestämmelser syftande till att skapa fri rörlighet för

personer, varor, tjänster och kapital mellan EG och berörda

EFTA-länder innehåller EES-avtalet -- som även framgått ovan --

bl.a. bestämmelser om samarbete mellan de avtalsslutande

parterna på andra områden, såsom forskning och utveckling,

miljö, utbildnings-, konsument- och socialpolitik. Bestämmelser

om samarbete på dessa områden regleras genom protokoll 31 till

EES-avtalet. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den

7 juni 1994 görs ett antal tillägg och ändringar till protokoll

31. Genom beslutet utvidgas samarbetet på bl.a. följande

områden: turismsektorn, små och medelstora företag,

MEDIA-programmet, femte miljöhandlingsprogrammet,

konsumentfrågor och utbildningsutbyte. Programmen beskrivs

närmare i propositionen. Regeringen har genom beslut den 3 mars

1994, med förbehåll för ratifikation, godkänt att Gemensamma

EES-kommittén beslutar om nämnda ändringar i protokoll 31 till

EES-avtalet.

Genom skriftväxling beslutade Gemensamma EES-kommittén den 12

augusti 1994 att samarbetet inom ramen för protokoll 31 till

EES-avtalet skall omfatta även den europeiska miljöbyrån (beslut

11/94). Miljöbyråns verksamhet beskrivs närmare i propositionen.

Regeringen har genom beslut den 11 augusti 1994, med förbehåll

för ratifikation, godkänt att Gemensamma EES-kommittén beslutar

om nämnda ändring i protokoll 31 till EES-avtalet.

Besluten träder i kraft den första dagen i den andra månaden

efter att den sista anmälan gjorts till Gemensamma EES-kommittén

om att de konstitutionella kraven uppfyllts.

I propositionen anges att det svenska deltagandet i det

aktuella programsamarbetet avses finansieras inom ramen för

anslagna sektorsmedel. I de fall anslag saknas avser regeringen

att återkomma till riksdagen med begäran om anslag och förslag

till finansiering inom berörda sektorer.

Diskussioner och samråd om det programsamarbete som nu

föreslås har ägt rum inom ramen för de referensgrupper med

företrädare för myndigheter och organisationer som upprättats

inom regeringskansliet.

Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11 i svensk och

engelsk text finns återgivna i propositionens bilaga 1 resp. 2.

De rättsakter som det hänvisas till i besluten finns publicerade

i EES-supplementet till Europeiska gemenskapens officiella

tidning.

Utskottet

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande ändring i protokoll 31 till EES-avtalet

att riksdagen med bifall till propositionen

dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av

den 7 juni 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,

dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av

den 12 augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till EES-avtalet,

dels godkänner vad regeringen anfört om samarbetets

finansiering.

Stockholm den 29 november 1994

På utrikesutskottets vägnar

Margaretha af Ugglas

I beslutet har deltagit: Margaretha af Ugglas (m), Axel

Andersson (s), Nils T Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Viola

Furubjelke (s), Helena Nilsson (c), Kristina Svensson (s), Inger

Koch (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Berndt Ekholm (s), Eva

Zetterberg (v), Anneli Hulthén (s), Per Gahrton (mp), Ingrid

Näslund (kds), Lena Klevenås (s), Urban Ahlin (s) och Percy

Liedholm (m).