Bet. 1995/96:AU12

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1995/96:AU12

Tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motioner

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1995/96

AU12

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar

arbetsmarknadsutskottet regeringens

proposition 1995/96:105 med förslag om

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 såvitt avser bidrag

till centralt utvecklingsarbete på det

statliga avtalsområdet samt extra

ramanslag till Arbetsmarknadsverket

(AMV) och Glesbygdsverket för uppgifter

i samband med Sveriges åtaganden gent

emot EU.

Utskottet tillstyrker att återstående

medel - 5 256 000 kr - av ett tidigare

uppfört reservationsanslag för Bidrag

till centralt utvecklingsarbete avseende

metoder och system att jämföra arbeten

av lika värde ånyo förs upp på

statsbudgeten.

Utskottet tillstyrker dessutom

regeringens förslag om extra ramanslag

till AMV och Glesbygdsverket på 10 000

000 kr resp. 3 000 000 kr för uppgifter

i samband med Sveriges åtaganden

gentemot EU.

I sammanhanget väckta motioner

avstyrks.

Företrädarna för Moderata

samlingspartiet följer upp i

reservationer sin motion A11, som

innebär avslag på regeringens förslag om

extra ramanslag till AMV och

Glesbygdsverket.

Propositionen

I proposition 1995/96:105 föreslår

regeringen

dels i avsnitt 5 (Finansdepartementet)

under punkt E 7 beträffande Bidrag till

centralt utvecklingsarbete avseende

metoder och system för att jämföra

arbeten av lika värde

att riksdagen till Bidrag till centralt

utvecklingsarbete avseende metoder och

system för att jämföra arbeten av lika

värde på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96

under sjunde huvudtiteln anvisar ett

anslag på 5 256 000 kr,

dels i avsnitt 8

(Arbetsmarknadsdepartementet) under

punkterna

A 1 beträffande Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader

att riksdagen till

Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret

1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar

ett ramanslag på 10 000 000 kr,

C 7 beträffande Glesbygdsverket

att riksdagen till Glesbygdsverket på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 under tionde

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

3 000 000 kr.

Motioner

1995/96:A11 av Per Unckel m.fl. (m) vari

yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens

förslag om ett extra ramanslag om

10 000 000 kr till anslaget A 1

Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader,

2. att riksdagen beslutar omfördela 3

000 000 kr från anslaget C 2 Regionala

utvecklingsinsatser m.m. till anslaget C

7 Glesbygdsverket.

1995/96:A12 av Anders G Högmark (m) vari

yrkas att riksdagen avslår regeringens

förslag om ett anslag på 5 256 000 kr

till Bidrag till centralt

utvecklingsarbete avseende metoder och

system för att jämföra arbeten av lika

värde, på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96.

Utskottet

Bidrag till centralt utvecklingsarbete

Det i propositionens avsnitt 5 under

punkt E 7 föreslagna anslaget innebär

att återstoden av ett tidigare beviljat

reservationsanslag ånyo förs upp på

statsbudgeten.

Genom beslut våren 1992 (prop.

1991/92:125 bil. 5, AU14, rskr. 289)

anvisades på tilläggsbudget II för

budgetåret 1991/92 under sjunde

huvudtiteln ett reservationsanslag på 40

445 000 kr till Bidrag till centralt

utvecklingsarbete avseende metoder och

system för att jämföra arbeten av lika

värde.

Anslaget motsvarade dels 30 000 000 kr

som avsatts för centralt

utvecklingsarbete i 1989-1990 års

ramavtal om löner för statstjänstemän

m.fl. (RALS), dels 10 445 000 kr med

stöd av tilläggsavtalet den 13 januari

1992 om slutlig reglering enligt RALS.

Parternas tilläggsavtal godkändes av

regeringen den 5 mars 1992.

I den föreliggande propositionen uppges

att det enligt Arbetsgivarverket, som

disponerar anslaget, den 30 juni 1995

fanns 5 255 849 kr oförbrukade på detta

anslag. Budgetåret 1994/95 var det

tredje och sista året efter det budgetår

då anslaget var uppfört på statsbudgeten

som regeringen hade dispositionsrätt

till anslagsmedlen.

Arbetsgivarverket och de

statsanställdas huvudorganisationer har

i förhandlingsprotokoll den 29 mars 1995

bl.a. kommit överens om att överföra de

oförbrukade medlen till det

partssammansatta organet

Utvecklingsrådet. Parterna på det

statliga området är ense om att rådet, i

enlighet med de riktlinjer som parterna

närmare skall utarbeta, skall besluta om

och finansiera särskilda

utvecklingsinsatser m.m. inom bl.a.

jämställdhetsområdet.

Eftersom det finns behov av att

disponera anslagsmedlen även efter

utgången av budgetåret 1994/95 bör

anslaget enligt regeringen ånyo föras

upp på statsbudgeten.

Motion

I motion A12 av Anders G Högmark (m)

anser motionären att regeringens förslag

skall avslås. Det finns inte någon

framställning om vad man avser att

åstadkomma det fjärde året som inte

hunnits med under de tre tidigare åren,

påpekar motionären. Riksdagen har ofta

rent slentrianmässigt tillåtit sådana

förlängningar av dispositionsrätten,

något som måste upphöra om man skall få

bukt med den offentliga sektorns

skuldproblem.

Utskottets bedömning

De 5 256 000 kr som föreslås bli

anvisade är medel som tillförts

utvecklingsarbetet på det statliga

området genom kollektivavtal.

Som framgått av den tidigare

framställningen avsattes nämligen genom

1989-1990 års ramavtal om löner för

statstjänstemän m.fl. och genom tillägg

till detta avtal den 13 januari 1992 ett

engångsbelopp för utvecklingsarbete.

Regeringen godkände avtalet den 5 mars

1992.

Det ändamål för vilket dessa medel

avsattes är enligt utskottets

uppfattning angeläget. I likhet med den

uppfattning som framgår av motionen

finner utskottet det anmärkningsvärt att

medel - avsatta för en så angelägen

fråga - inte har förbrukats under de år

som gått sedan de fördes upp på

statsbudgeten.

Av rent budgettekniska skäl krävs nu

ett riksdagsbeslut för att få tillgång

till de medel som återstår.

Utskottet förutsätter att medlen

används under innevarande budgetår.

Med det anförda tillstyrker utskottet

att ifrågavarande medel ånyo förs upp på

statsbudgeten. Motion A12 avstyrks

därmed.

Medel för tillkommande utgiftsbehov hos

vissa myndigheter

I samband med budgetbehandlingen inför

budgetåret 1995/96 reserverades medel

för vissa tillkommande utgiftsbehov i

myndigheternas förvaltningskostnader för

att dessa skulle kunna fullgöra Sveriges

åtaganden gentemot EU. Merparten av

dessa medel har fördelats. Det stod

emellertid klart att ytterligare

erfarenhet från EU-medlemskapet skulle

krävas för att bedöma vissa

politikområden. Regeringen föreslår

därför ramhöjningar för

Arbetsmarknadsverket (AMV) och

Glesbygdsverket.

A 1 Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader

Förslaget i propositionens avsnitt 8

under punkt A 1 om en medelsökning på 10

000 000 kr till AMV:s

förvaltningskostnader beror enligt

regeringen på ökade utgifter för

tillkommande arbetsuppgifter för

samordning av insatserna inom Europeiska

socialfondens mål 3. AMV är nämligen

enligt regeringsbeslut den 8 juni 1995

ansvarigt för denna samordning. Enligt

ett annat regeringsbeslut den 21 juni

1995 ansvarar verket dessutom för alla

utbetalningar avseende Europeiska

socialfonden.

Samordningsansvaret innebär

tillkommande arbetsuppgifter inom

ekonomi-administration, information och

uppföljning av insatserna. Vissa av

dessa arbetsuppgifter kan enligt

regeringen finansieras till en del av

medel från Socialfonden, dock krävs

genomgående en nationell

medfinansiering.

Regeringen bedömer att AMV för dessa

tillkommande arbetsuppgifter bör

tillföras ytterligare 10 miljoner kronor

i förvaltningsmedel.

Motion

I kommittémotion A11 (yrk. 1) av Per

Unckel m.fl. (m) yrkas avslag på

regeringens förslag om extra medel för

tillkommande administrationskostnader i

samband med Arbetsmarknadsverkets

hantering av Europeiska socialfonden.

Tillkommande kostnader kan enligt

motionärerna täckas genom fortsatt

rationalisering av AMS förvaltning.

Utskottets bedömning

Det generella besparingskravet på 11 %

gäller även för AMV. Inriktningen skall

vara att besparingen inte läggs på

arbetsförmedlingen. Besparingen på AMS

och länsarbetsnämnderna får då den

omfattningen att den inte kan klaras av

enbart med rationaliseringsåtgärder. En

översyn av verksamheten måste därför

göras (prop. 1994/95:100 bil. 11, AU11,

rskr. 233).

AMS fick den 4 maj 1995 i uppdrag att

utreda hur AMV:s organisation skall

ändras för att klara besparingen.

Uppdraget har avrapporterats till

Arbetsmarknadsdepartementet den 1

februari 1996.

Mot bakgrund av vad sålunda redovisats

anser utskottet det rimligt att AMV för

tillkommande arbetsuppgifter i samband

med bl.a. samordningen av insatserna

inom Europeiska socialfonden bör

tillföras ytterligare 10 miljoner

kronor. Motion A11 avstyrks därmed i

berörd del.

C 7 Glesbygdsverket

I propositionens avsnitt 8 under punkt C

7 Glesbygdsverket föreslår regeringen

att Glesbygdsverket tillförs ytterligare

3 000 000 kr för ökade

förvaltningskostnader i samband med

hanteringen av EU:s strukturfonder.

Glesbygdsverket har under det senaste

året aktivt medverkat i framtagande av

strukturfondsprogram för mål 6,

utarbetat förslag till

strukturfondsprogram för 5b Skärgården

samt utarbetat förslag till program för

gemenskapsinitiativet LEADER.

Regeringen har beslutat att verket

skall vara sekretariat för de fem

övervakningskommittéer som skall bildas

för mål 5b. Verket skall dessutom vara

beslutsorgan för åtgärder inom

programmet LEADER och sekretariat åt

övervakningskommittén för detta program.

Riksdagen har redan beslutat om vissa

medel för detta ändamål (prop.

1994/95:161, bet. AU13, rskr. 425).

Regeringen bedömer att ytterligare medel

bör tilldelas verket för att genomföra

de nya uppgifterna.

Motion

I kommittémotion A11 (yrk. 2) av Per

Unckel m.fl. (m) anser motionärerna att

det extra medelsbehov som uppkommit för

de tillkommande uppgifterna kan täckas

genom en omfördelning av medel från C 2-

anslaget Regionala utvecklingsinsatser

m.m.

Motionärernas uppfattning är att detta

är en rimlig ordning med hänsyn till att

de ökade kostnaderna är föranledda av

extra arbetsuppgifter i samband med

EU:s strukturfonder. Genom en

neddragning av de medel som avsatts för

medfinansiering av

strukturfondsprogrammen eller den

projektverksamhet som genomförs i

anslutning därtill täcks det uppkomna

medelsbehovet, menar motionärerna.

Utskottets bedömning

Den omfördelning av medel avseende

anslaget C 2 som förespråkas i motion

A11 torde avse den summa som står till

regeringens disposition. Vid ingången av

budgetåret ställdes nämligen 150

miljoner kronor till regeringens

disposition att senare fördelas till i

första hand medfinansiering av

strukturfondsprogram. Enligt uppgift

från Arbetsmarknadsdepartementet

återstår för närvarande ca 33 miljoner

kronor av detta belopp. Arbetet med

strukturfondsprogrammen pågår. De medel

som är avsatta för medfinansiering av

programmen finns det enligt utskottets

uppfattning inte skäl att dra ner till

förmån för en överföring av medel till

Glesbygdsverket.

Utskottet tillstyrker därför regeringens

förslag. Motion A11 i aktuell del

avstyrks följaktligen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande anslag till

Bidrag till centralt utvecklingsarbete

avseende metoder och system för att

jämföra arbeten av lika värde

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:105 i motsvarande

del samt med avslag på motion

1995/96:A12 till Bidrag till centralt

utvecklingsarbete avseende metoder och

system för att jämföra arbeten av

lika värde på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96

under sjunde huvudtiteln anvisar ett

anslag på 5 256 000 kr,

2. beträffande anslag till

Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:105 i motsvarande

del samt med avslag på motion

1995/96:A11 yrkande 1 till

Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 under tionde

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på

10 000 000 kr,

res. 1 (m)

3. beträffande anslag till

Glesbygdsverket

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:105 i motsvarande

del samt med avslag på motion

1995/96:A11 yrkande 2 till

Glesbygdsverket på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96

under tionde huvudtiteln anvisar ett

ramanslag på 3 000 000 kr.

res. 2 (m)

Stockholm den 21 februari 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist

(s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund

(s), Berit Andnor (s), Ulrica Messing

(s), Kent Olsson (m), Martin Nilsson

(s), Elving Andersson (c), Laila

Bjurling (s), Patrik Norinder (m), Sonja

Fransson (s), Christina Zedell (s),

Christel Anderberg (m), Barbro Johansson

(mp), Dan Ericsson (kds), Anna Åkerhielm

(m) och Ingrid Burman (v).

Reservationer

1. Anslag till Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader (mom. 2)

Kent Olsson, Patrik Norinder, Christel

Anderberg och Anna Åkerhielm (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande

på s. 4 som börjar med Det generella

och slutar med berörd del bort ha

följande lydelse:

Utskottet anser att tillkommande

administrationskostnader i samband med

AMS hantering av Europeiska socialfonden

bör kunna täckas genom en fortsatt

rationalisering av AMS förvaltning.

Motion A11 (m) tillstyrks därför och

regeringens förslag om ytterligare

10 miljoner kronor avstyrks

följaktligen.

dels att utskottets hemställan under 2

bort ha följande lydelse:

2. beträffande anslag till

Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:A11 yrkande 1 avslår

proposition 1995/96:105 i motsvarande

del,

2. Anslag till Glesbygdsverket (mom. 3)

Kent Olsson, Patrik Norinder, Christel

Anderberg och Anna Åkerhielm (alla m)

anser

dels att den del av utskottets yttrande

på s. 5 som börjar med Den

omfördelning och slutar med avstyrks

följaktligen bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med

motionärerna att det är rimligt att

ökade kostnader föranledda av extra

arbetsuppgifter i samband med EU:s

strukturfonder bör kunna täckas genom en

omfördelning av medel från C 2-anslaget.

Motion A11 (m) tillstyrks därför, och

regeringens förslag om extra medel till

Glesbygdsverket avstyrks följaktligen.

dels att utskottets hemställan under 3

bort ha följande lydelse:

3. beträffande anslag till

Glesbygdsverket

att riksdagen med bifall till motion

1995/96:A11 yrkande 2 avslår

proposition 1996/96:105 i motsvarande

del.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motioner 2

Utskottet 2

Bidrag till centralt

utvecklingsarbete 2

Medel för tillkommande

utgiftsbehov hos vissa myndigheter 3

A 1 Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader 3

C 7 Glesbygdsverket 4

Hemställan 5

Reservationer 7

1. Anslag till

Arbetsmarknadsverkets

förvaltningskostnader (m), (mom.

2) 7

2. Anslag till Glesbygdsverket

(m),(mom. 3) 7

Gotab, Stockholm 1996