Bet. 1995/96:AU7

Arbetsmarknadsutskottets betänkande

1995/96:AU07

Vissa regionalpolitiska frågor

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1995/96

AU7

Sammanfattning

I betänkandet föreslår utskottet att

riksdagen antar en lag som innebär att

regeringen får överlåta vissa

förvaltningsuppgifter som även får

innefatta myndighetsutövning till

övervakningskommittéer som inrättats för

granskning av genomförandet av EG:s

strukturfondsprogram. Utskottet

godkänner också att vissa kostnader för

ledamöter i beslutsgrupper som är knutna

till strukturfondsprogrammen får belasta

det s.k. länsanslaget.

Propositionen

I proposition 1995/96:201 föreslår

regeringen (Arbetsmarknadsdepartementet)

att riksdagen

1. antar regeringens förslag till lag

om överlåtelse av en förvaltningsuppgift

till en övervakningskommitté (avsnitt

2),

2. godkänner det som regeringen

förordar om vissa utgifter för

beslutsgrupper knutna till

strukturfondsprogram (avsnitt 4),

3. godkänner det som regeringen

förordar om ändrade regler för

landsbygdsstöd (avsnitt 5),

4. godkänner det som regeringen

förordar om lokaliseringsstöd till

lokaler för uthyrning (avsnitt 6).

Propositionens lagförslag återfinns i

bilaga till betänkandet.

I betänkandet behandlas punkterna 1 och

2. Propositionen i övrigt och med

anledning därav väckta motioner skjuts

upp tills vidare i avvaktan på

ytterligare beredning.

Utskottet

Bakgrund

För att påskynda den ekonomiska och

sociala samordningen och för att

förbättra förutsättningarna för regional

utjämning beslutades 1987 om en reform

av EG:s strukturpolitiska instrument,

dvs. jordbruksfonden, socialfonden och

regionalfonden. Reformen innebär att

fonderna fr.o.m. 1989 har koordinerats

under samlingsbegreppet

strukturfonderna. Till dessa fonder hör

även den s.k. fiskefonden. Inom

strukturfonderna finansieras även de

s.k. gemenskapsinitiativen.

Fonderna är inte några fonder i

egentlig mening utan utgör endast

utgiftsposter i EG:s budget. Stöd lämnas

från strukturfonderna i form av bidrag.

Det förutsätts att medlemsstaterna

skjuter till egna medel. I vilken mån

Sverige kan få stöd från fonderna

framgår av samlade programdokument (SPD)

som förhandlats fram med EG-kommissionen

på grundval av regeringens förslag. När

det gäller gemenskapsinitiativen

fastställs operativa program. För det

sammanlagda återflödet från

strukturfonderna under de kommande åren

kommer ca 25 program att fastställas.

Ansvaret för att administrera stöd och

bidrag från EG:s budget som på nationell

nivå tillkommer staten förs ut på

berörda förvaltningsmyndigheter. Detta

gäller såväl administration och

betalning som ansvaret för de

kontrollerande uppgifterna.

Myndigheterna i fråga är framför allt

NUTEK, AMS och Jordbruksverket. När det

gäller det konkreta programarbetet kan

även länsstyrelsen, en kommun eller ett

företag ges ett operativt ansvar. För

vissa program har det inrättats

särskilda myndigheter med uppgift att

svara för ärendeprövningen. Exempel på

sådana myndigheter är de beslutsgrupper

som svarar för genomförandet av

programmen för målen 2, omstrukturering

av regioner med industrier på

tillbakagång, 5b, utveckling av

landsbygden och 6, utveckling av glest

befolkade regioner.

Enligt regelverket för strukturfonderna

skall genomförandet av programmen

granskas av övervakningskommittéer som

inrättas genom avtal med medlemsstaten

och kommissionen. En sådan

övervakningskommitté är inte en statlig

myndighet utan en internationell

inrättning grundad på rådets

förordningar och avtalet mellan

medlemsstaten och kommissionen. För

Sveriges del utser regeringen de

nationella ledamöterna inkl.

ordföranden. Kommissionen utser sina

ledamöter.

Regelverket för strukturfonderna

innehåller vissa bestämmelser om

övervakningskommittéernas verksamhet.

Vilka ytterligare uppgifter kommittéerna

har framgår av resp. programdokument

(SPD) eller operativt program.

Undantagsvis kan uppgifterna avse

förvaltningsuppgifter som normalt är

förbehållna svenska myndigheter. I

enstaka fall gäller det

myndighetsutövning i form av

ärendeprövning i fråga om större

projekt.

Förslagen i propositionen

I propositionen föreslås (punkt 1) att

övervakningskommittéer som inrättats för

att granska genomförandet av

strukturfondsprogrammen skall kunna

fullgöra förvaltningsuppgifter som även

innefattar myndighetsutövning.

Regeringen föreslår att det i en

särskild lag klargörs att regeringen får

överlåta sådana förvaltningsuppgifter

till en övervakningskommitté i den

omfattning som framgår av ett

programdokument eller operativt program.

Lagen föreslås träda i kraft den 1 juli

1996.

För att genomföra

strukturfondsprogrammen för målen 2, 5b

och 6 har det som nämnts inrättats vissa

beslutsgrupper. I propositionen föreslås

(punkt 2) att arvoden, reseersättning

och mistade avlöningsförmåner till

ledamöter och ersättare i sådana grupper

skall belasta det s.k. länsanslaget.

Kostnaden beräknas till totalt 4

miljoner kronor. Detta ändamål bör

således föras in under anslaget C 2.

Regionala utvecklingsinsatser m.m.

Utskottets överväganden

Enligt regeringsformen 10 kap. 5 §

fjärde stycket kan rättskipnings- eller

förvaltningsuppgift som inte direkt

grundar sig på regeringsformen genom

beslut av riksdagen överlåtas till en

annan stat, till mellanfolklig

organisation eller till en utländsk

eller internationell inrättning eller

samfällighet. Riksdagen får också i lag

bemyndiga regeringen eller annan

myndighet att i särskilda fall besluta

om sådan överlåtelse. Om den uppgift som

överlåts innefattar myndighetsutövning

krävs att riksdagens beslut antingen

fattas med tre fjärdedels majoritet

eller i den ordning som gäller för

stiftande av grundlag.

Utskottet har ingen erinran mot att

förvaltningsuppgifter som även

innefattar myndighetsutövning i

särskilda fall överlåts till sådana

övervakningskommittéer som avses i

propositionen. Enligt vad utskottet

erfarit är det fråga om att regeringen

skall kunna överlåta beslutanderätten i

konkreta ärenden som rör större projekt.

Framför allt gäller det

medelsbeviljning. Det i propositionen

framlagda lagförslaget bör således antas

av riksdagen.

Utskottet godtar även förslaget om

vissa utgifter för beslutsgrupper knutna

till strukturfondsprogram.

Arbetsmarknadsutskottet förordar att

hela ärendet, om så kan ske, avgörs i

ett enda sammanhang och inte beträffande

lagförslaget i den ordning som gäller

för stiftande av grundlag. För antagande

av lagförslaget krävs således att minst

tre fjärdedelar av de röstande förenar

sig om beslutet.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande antagande av

lagförslaget

att riksdagen antar det i

propositionen enligt bilaga framlagda

förslaget till lag om överlåtelse av

en förvaltningsuppgift till en

övervakningskommitté,

2. beträffande vissa utgifter

för beslutsgrupper knutna till

strukturfondsprogram

att riksdagen bifaller propositionen i

motsvarande del.

Stockholm den 14 maj 1996

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Johnny Ahlqvist

I beslutet har deltagit: Johnny Ahlqvist

(s), Elver Jonsson (fp), Sten Östlund

(s), Berit Andnor (s), Ingvar Johnsson

(s), Kent Olsson (m), Elving Andersson

(c), Laila Bjurling (s), Sonja Fransson

(s), Hans Andersson (v), Christina

Zedell (s), Christel Anderberg (m),

Barbro Johansson (mp), Dan Ericsson

(kds), Paavo Vallius (s), Anna Åkerhielm

(m) och Per Bill (m).

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om överlåtelse av en

förvaltningsuppgift till en

övervakningskommitté

Härigenom föreskrivs följande

Regeringen får överlåta till en

övervakningskommitté att fullgöra

förvaltningsuppgifter i den omfattning

som framgår av ett fastställt samlat

programdokument eller ett fastställt

operativt program. Uppgifter som får

överlåtas får innefatta

myndighetsutövning.

Övervakningskommittéerna skall vara

inrättade i enlighet med artikel 25 i

rådets förordning (EEG) nr 4253/88 av

den 19 december 1988 om

tillämpningsföreskrifter för

förordningen (EEG) nr 2052/88 vad gäller

samordningen av de olika

strukturfondernas verksamhet dels

inbördes, dels med Europeiska

investeringsbanken och andra befintliga

finansieringsorgans verksamhet.

________________

Denna lag träder i kraft den 1 juli

1996.

Gotab, Stockholm 1996