Bet. 1995/96:FöU3

Försvarsutskottets betänkande

1995/96:FÖU03

Lånefinansiering av förskottsbetalningar

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Utskottet

Hemställan

1995/96

FöU3

I detta betänkande behandlar utskottet vad

regeringen har föreslagit i proposition 1995/96:105

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96, avsnittet 3.

Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln).

Sammanfattning

Utskottet föreslår att riksdagen bifaller

regeringens förslag att Försvarets materielverk i

framtiden skall lånefinansiera förskottsbetalningar

till försvarsindustrin. Därför bör Försvarets

materielverk få ett bemyndigande att uppta lån hos

Riksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarder

kronor.

Propositionen

Bakgrund

Regeringen har - i vissa avseenden - givit

Försvarsmakten dispens från att tillämpa

anslagsförordningen (1992:760). Enligt huvudregeln

skall myndigheters utgifter avräknas löpande mot

anslag på statsbudgeten för det budgetår som

utgiften hänför sig till. Dispensen innebär att

Försvarsmakten får avräkna även utbetalda förskott

till försvarsindustrin mot anslaget i samband med

utbetalningen av förskottet, och inte först vid

fullgjord leverans.

I proposition 1994/95:100, bilaga 5 (s. 99),

anmälde regeringen att Försvarsmakten framgent inte

borde undantas från huvudregeln. Regeringen

redovisade att den avsåg att låta utreda

förutsättningarna för en ny ordning och analysera

eventuella budgetkonsekvenser.

Regeringen har den 21 december 1995 beslutat om

proposition 1995/96:105 Förslag till tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret 1995/96.

Finansutskottet har den 30 januari 1996 beslutat

överlämna propositionens avsnitt 3.

Försvarsdepartementet (fjärde huvudtiteln) till

försvarutskottet inom vilket denna fråga behandlas.

Regeringen

Regeringen erinrar inledningsvis om att den

tidigare redovisat sin avsikt att upphäva

Försvarsmaktens dispens från att tillämpa

anslagsförordningen (1992:760) vad avser

avräkningen av förskott. Dispensen innebär att

Försvarsmakten haft rätt att anslagsavräkna

förskott, dvs. förskotten budgeteras inom anslaget.

Den räntekostnad som därvid uppkommer för staten

framkommer inte inom totalförsvarets ram. Om

förskott till industrin i stället lånefinansieras

synliggörs de räntekostnader som dessa medför på

ett bättre sätt än i dagsläget.

Genom att upphäva undantaget från

anslagsförordningen och övergå till att

lånefinansiera förskotten, synliggörs således de

räntekostnader som uppkommer för staten genom att

Försvarets materielverk lämnar förskott till

försvarsindustrin.

Enligt regeringens mening bör de kommande

ansvarsförhållandena vara att Försvarets

materielverk skall ansvara för lånefinansiering av

förskotten och för betalningar av ränta och

amorteringar till Riksgäldskontoret.

Försvarsmakten skall å sin sida ansvara för att

betala upplupna räntekonstnader och amorteringar

till Försvarets materielverk i samband med att

materielen levereras till Försvarsmakten.

För att kunna lånefinansiera förskotten intill

dess leverans sker behöver Försvarets materielverk

ha en särskild kredit hos Riksgäldskontoret.

Kreditgränsen bör enligt regeringens mening sättas

till 18 miljarder kronor. Denna kredit ersätter de

tidigare anslagsfinansierade förskotten från

Försvarsmakten genom att anslaget A 1.

Försvarsmakten, reduceras engångsvis med belopp som

motsvarar de utestående förskotten.

Regeringen avser vidare att vid kommade

budgetförslag avseende A 1. Försvarsmakten

kompensera anslaget för de tillkommande

räntekostnaderna. Denna kompensation påverkar dock

enligt regeringens mening inte statsbudgetens

utfall, eftersom Riksgäldskontoret erhåller

motsvarande medel som ränteintäkt.

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godtar den förändring som föreslagits

2. beviljar att de tidigare anslagsfinansierade

förskotten ersätts med en kredit och att

Försvarsmaktens anslag A 1 reduceras engångsvis med

belopp motsvarande de utestående förskotten.

Utskottet

Riksdagen anvisar anslag på statsbudgeten från

vilka - i normalfallet -myndigheternas utgifter

skall avräknas löpande.

Försvarets materielverk (FMV) betalar i viss

utsträckning förskott till försvarsindustrin i

samband med upphandling av försvarsmateriel. Dessa

förskott lämnas utan att motsvarande

motprestationer - t. ex. i form av

materielleveranser - samtidigt sker till FMV eller

Försvarsmakten. Dessa förskottsbetalningar på

framtida materielleveranser avräknas på ramanslaget

A 1. Försvarsmakten vid betalningstillfället. När

materiel - eller annan motprestation - senare

levereras till Försvarsmakten sker detta utan att

anslaget avräknas.

Enligt vad utskottet har inhämtat uppgår summan av

lämnade förskott till försvarsindustrin för

närvarande till ca 16 miljarder kronor. Den årliga

räntekostnaden som uppkommer genom att staten

lämnar denna kredit kan - mycket överslagsmässigt -

uppskattas till ca 1,5 miljarder kronor. Den

räntekostnaden synliggörs för närvarande inte som

en del av försvarsutgifterna.

Den nya ordning som regeringen föreslår innebär

att Försvarets materielverk skall uppta lån hos

Riksgäldskontoret för vilka verket skall betala

ränta och amorteringar. När sedan materielen de

facto levereras kommer ramanslaget A 1

Försvarsmakten att avräknas för värdet, inklusive

de upplupna räntekostnader som de lämnade

förskotten givit upphov till. Härigenom kommer

anslagsförbrukningen på ett bättre sätt än i dag

att spegla statens faktiska kostnader för

materielanskaffning. Avräkningen på ramanslaget A1.

Försvarsmakten kommer därvid på ett bättre sätt än

hittills att redovisa värdet av den materiel som

levereras till försvaret. Överensstämmelsen mellan

de medel som beviljas av riksdagen och värdet av

levererad produktion ökar.

Utskottet biträder därför regeringens förslag att

framgent lånefinansiera förskottsbetalningarna till

industrin. Regeringen bör sålunda bemyndigas att ge

Försvarets materielverk möjlighet att uppta lån

inom en ram av 18 miljarder kronor genom en

räntekontokredit hos Riksgäldskontoret.

Regeringen redovisar att den avser att vid

beräkning av anslaget framgent kompensera för

tillkommande räntekostnader.

Utskottet har vidare inhämtat att regeringen avser

att göra en redovisningsteknisk justering av de av

Försvarsmakten anslagsavräknade

förskottsbetalningarna som syftar till att få till

stånd en budgettekniskt neutral övergång till den

nya ordningen.

Utskottet är angeläget om att såväl de justeringar

av budgetteknisk natur som sker under innevarande

budgetår som den kompensation av tillkommande

räntekostnader som aviserats sker på ett sådant

sätt att Försvarsmaktens köpkraft förblir

oförändrad. Regeringen bör bemyndigas att vidta de

budgettekniskt motiverade justeringar som behövs

för att den nya ordningen skall kunna träda i kraft

redan under innevarande budgetår.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen med bifall till proposition

1995/96:105 bemyndigar regeringen att medge att

Försvarets materielverk får en särskild kredit hos

Riksgäldskontoret inom en ram av 18 miljarder

kronor,

2. att riksdagen med bifall till proposition

1995/96:105 bemyndigar regeringen att hålla inne

ett belopp motsvarande de utestående förskotten på

det under fjärde huvudtiteln för budgetåret 1995/96

uppförda ramanslaget A 1. Försvarsmakten.

Stockholm den 20 februari 1996

På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Britt

Bohlin (s), Iréne Vestlund (s), Christer Skoog (s),

Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ola Rask

(s), My Persson (m), Lennart Rohdin (fp), Birgitta

Gidblom (s), Jan Jennehag (v), Olle Lindström (m),

Annika Nordgren (mp), Åke Carnerö (kds), Jörgen

Persson (s), Rolf Gunnarsson (m) och Erik Arthur

Egervärn (c).