Bet. 1995/96:FiU13

Finansutskottets betänkande

1995/96:FIU13

Frågor om offentlig upphandling (prop. 1995/96:165)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Innehållsförteckning

1995/96

FiU13

Sammanfattning

I detta betänkande tillstyrker utskottet

förslaget att inarbeta delar av WTO-

avtalet (World Trade Organization, WTO)

som berör lagen om offentlig upphandling

(LOU). Förslagen till dessa ändringar i

LOU berör främst de av WTO angivna

tröskelvärdena vid upphandling.

Utskottet tillstyrker även förslagen

att göra vissa förtydliganden av LOU

avseende bygg- och tjänsteupphandling

samt frågor rörande överprövning och

granskning av ett upphandlingsärende.

De två motioner som väckts med

anledning av propositionen avstyrks av

utskottet.

Propositionen

I proposition 1995/96:165 föreslår

regeringen (Finansdepartementet) att

riksdagen antar regeringens förslag till

lag om ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling.

Regeringens lagförslag återfinns i

bilaga 1 till betänkandet.

Motionerna

1995/96:Fi76 av Bengt Harding Olson (fp)

vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om samtidigt ikraftträdande inom

hela EU-området,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om påskyndande av pågående EU-

arbete.

1995/96:Fi77 av Birgitta Hambraeus (c)

vari yrkas

1. att riksdagen beslutar avslå

proposition 1995/96:165 om offentlig

upphandling,

2. att riksdagen hos regeringen begär

en utvärdering av LOU i enlighet med vad

som anförts i motionen.

Utskottet

Propositionen består av två delar. Den

första delen behandlar ett förslag att

inarbeta delar av de avsnitt i WTO-

avtalet som berör offentlig upphandling

i lagen om offentlig upphandling (LOU).

I den andra delen av propositionen

föreslås att förtydliganden görs i LOU

vad gäller bygg- och tjänsteupphandling

samt frågor rörande överprövning och

granskning. Dessa förtydliganden har

ingen anknytning till WTO-avtalet.

WTO-avtalet och LOU

Allmän bakgrund

De senaste multilaterala

handelsförhandlingarna inom ramen för

Allmänna tull- och handelsavtalet

(GATT), den s.k. Uruguayrundan,

avslutades i december 1993.

Förhandlingarna resulterade bl.a. i ett

avtal om upprättande av

världshandelsorganisationen World Trade

Organisation, WTO. Avtalet inbe-griper

ett stort antal avtal och

överenskommelser på de olika områden som

omfattats av förhandlingarna. Avtalet

och slutakten undertecknades vid ett

ministermöte i Marrakech, Marocko, den

15 april 1994. Vidare har särskilda

undertecknanden skett av vissa i avtalet

ingående överenskommelser, bl.a. avtalet

om offentlig upphandling (Government

Procurement Agreement - GPA).

För svenska leverantörer medför det nya

avtalet om offentlig upphandling att

tidigare stängda marknader nu öppnas och

utsätts för konkurrens. Även om Sverige

genom LOU redan öppnat sin

upphandlingsmarknad för anbudsgivare

från övriga delar av världen kan det nya

upphandlingsavtalet inom WTO innebära en

viss ökad konkurrens också på den

svenska marknaden.

Huvuddelen av innehållet i GPA täcks

redan i dag av LOU. En tillämpning av

LOU i nu gällande lydelse innebär

sålunda att upphandlingen också i

huvudsak följer reglerna i GPA. Statliga

myndigheter måste dock för att följa GPA

tillämpa lägre tröskelvärden för varor

och tjänster. Enligt GPA har i

jämförelse med GATT antalet statliga

myndigheter som måste följa

upphandlingsavtalet vidgats.

Tröskelvärdena i GPA anges i SDR

(Special Drawing Rights) medan

motsvarande värden i LOU anges i ecu. De

förslag till vissa ändringar i LOU som

föreslås i propositionens avsnitt 4.2 är

förorsakade av GPA:s bestämmelser om

tröskelvärden för olika typer av

upphandling.

GPA innebär att i stort sett samtliga

statliga myndigheter skall upphandla

varor och tjänster när kontraktets värde

(exkl. mervärdesskatt) uppgår till eller

överstiger 130 000 SDR vilket motsvarar,

i avrundat belopp, 1 282 000 kr. Som

exempel på statliga myndigheter som inte

ingår i GPA:s krav på upphandling kan

nämnas mindre myndigheter som

Bankstödsnämnden och Landsarkivet. Det

är viktigt att i detta sammanhang notera

att affärsverken inte omfattas av GPA.

Propositionen och motionerna

I propositionen föreslås ändringar i LOU

som innebär att LOU kompletteras med de

särskilda tröskelvärden som gäller för

upphandling enligt upphandlingsavtalet

inom WTO. Vidare föreslås att samtliga

statliga myndigheter - dvs. även

affärsverken - skall omfattas av

upphandlingsavtalet.

I motion Fi76 av Bengt Harding Olson

(fp) anförs att ett mycket viktigt steg

nu har tagits genom WTO och

överenskommelsen om offentlig

upphandling GPA. Sverige är skyldigt att

införliva GPA i LOU och kan inte

uppskjuta en implementering med

hänvisning till pågående EU-arbete med

ett direktiv om offentlig upphandling. I

motionen förordas (yrkande 1) att en

samordning bör ske med pågående EU-

arbete för att uppnå samtidigt

ikraftträdande inom hela EU-området. GPA

kräver vissa konsekvensändringar inom EU

för att ett samlat regelverk skall

uppnås. Motionären konstaterar att

sådant arbete pågår men har drabbats av

förseningar. Detta arbete borde

påskyndas (yrkande 2) så att hela GPA

snarast kan antagas som ett helt paket

inom hela EU-området.

I motion Fi77 av Birgitta Hambraeus (c)

framhålls att EU ännu inte har

införlivat GPA-reglerna.

Industriförbundet anser att ändringarna

av LOU bör anstå till dess klarhet nåtts

rörande eventuella förändringar i EG:s

upphandlingsdirektiv. Nämnden för

offentlig upphandling delar inte

uppfattningen att det lägre

tröskelvärdet skall gälla för alla

statliga myndigheter. Nämnden anser att

det saknas anledning att vara mer

restriktiv genom att anta ett lägre

värde än vad som krävs enligt GPA. Som

motionären ser det finns det inte nu

någon anledning att omedelbart inarbeta

WTO:s regelsystem i LOU.

Utskottets ställningstagande

Sverige har undertecknat WTO och det

däri ingående upphandlingsavtalet GPA.

Med anledning av här aktuella

motionsyrkanden vill utskottet

understryka att för alla länder som

undertecknat WTO gäller GPA enligt sin

lydelse från den 1 januari 1996 oavsett

om EU inarbetat GPA i sina direktiv

eller inte. En upphandlande enhet måste

också i dag sålunda följa dels LOU, dels

GPA i de delar som inte täcks in av LOU.

Utskottet delar den uppfattning som

framförs i propositionen att det inte är

lämpligt att ytterligare avvakta ett

slutligt beslut om direktivändringarna.

De viktigare delarna av GPA som främst

avser tröskelvärden bör nu införlivas i

LOU. Anledningen till att övriga delar

kan skjutas upp är att en stor del av

innehållet i GPA redan i dag de facto

täcks av förfarandereglerna i LOU. Om de

i propositionen föreslagna ändringarna

inte genomförs nu, tvingas upphandlande

enheter att följa bestämmelser i två

olika regelverk vid beslut om

upphandling. Att tolkningsproblem därvid

kan uppkomma kan inte uteslutas.

När det gäller det pågående arbetet

inom EU att införliva GPA-reglerna i

EG:s upphandlingsdirektiv har

kommissionen förelagt Europeiska rådet

ett förslag till ändringar i dessa

direktiv. Rådsbehandlingen av

kommissionens förslag har pågått sedan

sommaren 1995 i en särskild arbetsgrupp

vars arbete ännu inte slutförts. De

problem som återstår är i stor

utsträckning av redaktionell natur, men

även vissa tolkningsproblem föreligger

vad gäller bl.a. regler för annonsering

och tidsfrister. Stor osäkerhet råder

när ett slutligt beslut om

direktivändringar kan föreligga. Men det

är självfallet ett svenskt intresse att

GPA-reglerna kan införlivas i EG:s

upphandlingsdirektiv så snart som

möjligt.

I likhet med vad som anförs i

propositionen anser utskottet att

samtliga statliga myndigheter (inkl.

affärsverken) bör omfattas av

upphandlingsavtalet inom WTO, med hänsyn

till att en enkel och praktisk

tillämpning talar för att kretsen av

statliga myndigheter som skall tillämpa

det lägre tröskelvärdet är densamma som

de som i dag tillämpar LOU.

Med hänvisning till vad utskottet här

anfört tillstyrker utskottet den ändring

i LOU som föreslås i propositionen vad

avser tröskelvärden och den krets av

upphandlare som skall omfattas av LOU.

Motionerna Fi76 (fp) och Fi77 (c)

yrkande 1 avstyrks.

Andra justeringar av LOU

I propositionen förtydligas reglerna om

vilken roll mindre delar av upphandling

vad gäller byggupphandling och

tjänsteupphandling skall spela vid

beräkning av en upphandlings värde.

Länsrätt har enligt 7 kap. LOU

möjlighet att besluta om vissa åtgärder

angående en klandrad upphandling att

gälla till dess att något annat har

beslutats (interimistiskt beslut).

Enligt gällande lydelse av berörd

bestämmelse (7 kap. 2 § LOU) får

såväl ett sådant beslut som domstolens

slutliga avgörande föregås av en

avvägning mellan olägenheten av en

åtgärd och skadan för leverantören av

att åtgärden inte vidtas. Om olägenheten

kan bedömas vara större än skadan får

länsrätten avslå ansökan om åtgärd. I

propositionen föreslås denna regel

ändrad så att det klart framgår att den

nu nämnda avvägningen får göras endast

inför ett interimistiskt beslut, inte

dessutom inför det slutliga beslutet om

en eventuell åtgärd.

Vidare föreslås att bestämmelserna i

samma kapitel om granskning ändras på

ett sådant sätt att Styrelsen för

ackreditering och teknisk kontroll

(SWEDAC) får i uppgift att vara

ackrediterande organ.

Utskottet vill även föreslå en begränsad

omredigering av lagtexten. I

propositionen har en punkt 2 förts till

2 kap. 10 § (se propositionen s. 4).

Detta tillägg till lagen föreslås i

stället föras till 2 kap. 11 § punkt 1

som får följande lydelse:

Förhandlad upphandling får användas

utan föregående annonsering om

1. det vid öppen eller selektiv

upphandling inte lämnats några anbud

eller inte lämnats några lämpliga anbud,

under förutsättning att de i

förfrågningsunderlaget ursprungligen

angivna kontraktsvillkoren inte

väsentligt ändrats och att en rapport

lämnas till EG-kommissionen.

Utskottet har i övrigt ingen

erinran mot propositionen i dessa

delar.

Utvärdering av LOU

I motion Fi77 av Birgitta Hambraeus (c)

krävs även att riksdagen hos regeringen

skall begära en utvärdering av LOU

(yrkande 2). Motionären menar att LOU

har ändrats och inskränkt friheten för

den offentliga sektorn att handla

lokalt. Detta ser motionären som ett

svårt ingrepp i den kommunala

självstyrelsen och understryker att det

främst är landsbygdskommunerna som är

sårbara.

Utskottet vill med anledning av detta

motionsyrkande anföra följande.

I motionen riktas kritik mot att även

den kommunala upphandlingen i och med

ikraftträdandet av LOU har lagreglerats.

Detta har, menar motionären, missgynnat

glesbygdskommunerna. Det är mot denna

bakgrund som motionären kräver en

utvärdering av LOU. Enligt utskottets

uppfattning är det av stort värde att

all offentlig upphandling - såväl

statlig som kommunal - lagreglerats

genom LOU. Genom LOU har

upphandlingsmarknaden också vidgats,

vilket på sikt också bör vara en fördel

för glesbygdskommunerna. Mot bakgrund av

vad som sägs i motionen vill utskottet

framhålla att det självfallet inte finns

några begränsningar för de företag som

är verksamma inom den egna kommunen att

delta i en upphandling. Upphandlingen

måste emellertid ske i konkurrens med

företag utanför den egna kommunen.

Utskottet delar inte de skäl som anges

i motion Fi77 (c) för en utvärdering av

LOU och avstyrker därför motionens

yrkande 2.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ändring i lagen

om offentlig upphandling

att riksdagen med avslag på

motionerna 1995/96:Fi76 och 1995/96:

Fi77 yrkande 1 antar det i

proposition 1995/96:165 framlagda

förslaget till lag om ändring i lagen

(1992:1528) om offentlig upphandling

med den ändringen att 2 kap. 10 och

11 §§ erhåller i bilaga 2 som

Utskottets förslag betecknade lydelse

samt beslutar om sådan ändring av

ingressen som föranleds härav,

2. beträffande utvärdering av

lagen om offentlig upphandling

att riksdagen avslår motion 1995/96:Fi77

yrkande 2.

Stockholm den 9 maj 1996

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist

(s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg

(s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s),

Sonja Rembo (m), Arne Kjörnsberg (s),

Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist

(m), Susanne Eberstein (s), Johan

Lönnroth (v), Kristina Nordström (s),

Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds), Per

Bill (m), Karin Pilsäter (fp) och Bo

Lundgren (m).

Propositionens lagförslag

Av utskottet föreslagna ändringar i

regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1992:1528) om offentlig

upphandling

Regeringens förslag Utskottets förslag

2 kap.

10§

Förhandlad Förhandlad

upphandling får, upphandling får,

under förutsättning under förutsättning

att de i att de i

förfrågningsun förfrågningsun

derlaget derlaget

ursprungligen ursprungligen

angivna kon angivna kon

traktsvillkoren traktsvillkoren

inte väsentligt änd inte väsentligt änd

rats, användas om rats, användas om

anbud som lämnats

1. anbud som vid öppen eller

lämnats vid öppen selektiv upp

eller selektiv handling inte

upphandling inte motsvarar de krav

motsvarar de krav på föremålet för

på föremålet för upphandlingen som

upphandlingen som ställts upp i

ställts upp i under underlaget.

laget,

Om den förhandlade

2. det vid öppen upphandlingen

eller selektiv upp enligt första

handling inte stycket inte om

lämnats några anbud fattar samtliga

eller inte lämnats korrekt lämnade

några lämpliga anbud från

anbud och en anbudsgivare som

rapport lämnas till motsvarar de krav

EG-kommissionen på som ställts på

dess begäran. leverantör i det

föregående

Om den förhandlade upphandlings

upphandlingen förfarandet, skall

enligt första den upphandlande

stycket 1 inte enheten annonsera

omfattar samtliga den förhandlade

korrekt lämnade upphandlingen.

anbud från

anbudsgivare som

motsvarar de krav

som ställts på

leverantör i det

föregående

upphandlings

förfarandet, skall

den upphandlande

enheten annonsera

den förhandlade

upphandlingen.

Nuvarande lydelse Utskottets förslag

2 kap.

11§1

Förhandlad Förhandlad

upphandling får an upphandling får an

vändas utan vändas utan

föregående föregående

annonsering om annonsering om

1. det vid öppen 1. det vid öppen

eller selektiv eller selektiv

upphandling inte upphandling inte

lämnats några lämnats några anbud

anbud, under eller inte lämnats

förutsättning att några lämpliga

de i anbud, under

förfrågningsunderla förutsättning att

get ursprungligen de i

angivna förfrågningsunderla

kontraktsvillkoren get ursprungligen

inte väsentligt angivna

ändrats och att en kontraktsvillkoren

rapport lämnas till inte väsentligt

EG-kommissionen, ändrats och att en

rapport lämnas till

2. varorna EG-kommissionen,

framställs enbart

för forskning, 2. varorna

utveckling, framställs enbart

experiment eller för forskning,

studier, under utveckling,

förutsättning att experiment eller

framställningen studier, under

inte sker i förutsättning att

vinstsyfte eller framställningen

för att täcka inte sker i

forsknings- och vinstsyfte eller

utvecklingskostnade för att täcka

r, forsknings- och

utvecklingskostnade

3. varorna av r,

tekniska eller

konstnärliga skäl 3. varorna av

eller på grund av tekniska eller

ensamrätt kan konstnärliga skäl

tillverkas eller eller på grund av

levereras av endast ensamrätt kan

en viss leverantör, tillverkas eller

levereras av endast

4. det är en viss leverantör,

nödvändigt att

genomföra 4. det är

upphandlingen, men nödvändigt att

synnerlig brådska, genomföra

orsakad av upphandlingen, men

omständigheter som synnerlig brådska,

inte kunnat orsakad av

förutses och inte omständigheter som

heller kan hänföras inte kunnat

till den upphand förutses och inte

lande enheten, gör heller kan hänföras

det omöjligt att till den upphand

hålla tidsfristerna lande enheten, gör

vid öppen eller det omöjligt att

selektiv hålla tidsfristerna

upphandling, vid öppen eller

selektiv

5. det gäller upphandling,

ytterligare

leveranser från den 5. det gäller

ursprungliga ytterligare

leverantören, leveranser från den

avsedda antingen ursprungliga

som delersättning leverantören,

för eller tillägg avsedda antingen

till tidigare som delersättning

leveranser och ett för eller tillägg

byte av leverantör till tidigare

skulle medföra leveranser och ett

anskaffning av byte av leverantör

varor som skulle skulle medföra

vara tekniskt anskaffning av

oförenliga med de varor som skulle

först anskaffade vara tekniskt

eller leda till oförenliga med de

oskäliga tekniska först anskaffade

svårigheter avse eller leda till

ende drift och oskäliga tekniska

underhåll. svårigheter avse

ende drift och

underhåll.

Tilläggsleveranser som avses i första

stycket 5 får avse längre tid än tre år

endast om det finns särskilda skäl.

1 Senaste lydelse (1995:704).

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionerna 1

Utskottet 2

WTO-avtalet och LOU 2

Allmän bakgrund 2

Propositionen och motionerna 3

Utskottets ställningstagande 3

Andra justeringar av LOU 4

Utvärdering av LOU 5

Hemställan 5

Bilagor

1. Propositionens lagförslag 6

2. Av utskottet föreslagna ändringar

i regeringens förslag till lag om

ändring i lagen (1992:1528) om

offentlig upphandling 13

Gotab, Stockholm 1996