Bet. 1995/96:FiU3

Finansutskottets betänkande

1995/96:FIU03

Försäljning av vissa högskolefastigheter vid Chalmers tekniska högskola i

Göteborg, m.m. (prop. 1995/96:6

6)

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

1995/96

FiU3

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker att de

fastigheter och byggnader som upplåtits

för Chalmers tekniska högskolas

verksamhet försäljs till Statliga

akademiska hus i Göteborg AB. Vidare

tillstyrks förslaget i propositionen

att återkalla bemyndigandet för

regeringen att lämna lån till

Stiftelsen Chalmers tekniska högskola

och Stiftelsen Högskolan i Jönköping

för inköp av dessa fastigheter.

I en reservation (m, fp, c, kds)

föreslås att riksdagen avslår

propositionen. En försäljning av här

aktuella fastigheter och byggnader bör

enligt reservationen ske till Chalmers

tekniska högskola fastigheter AB i

enlighet med det av riksdagen tidigare

godkända ramavtalet från den 1 juli

1994. Bemyndigandet att lämna lån för

fastighetsköpet bör därför inte

återkallas.

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition

1995/96:66

1. att riksdagen godkänner en

försäljning av de statliga fastigheter

och byggnader som upplåtits för

Chalmers tekniska högskolas verksamhet

till Statliga akademiska hus i Göteborg

AB,

2. att riksdagen återkallar

bemyndigandet för regeringen att lämna

lån till Stiftelsen Chalmers tekniska

högskola och Stiftelsen Högskolan i

Jönköping.

Yttrande från utbildningsutskottet

Finansutskottet har berett

utbildningsutskottet tillfälle att till

finansutskottet avge yttrande över

propositionens förslag. Yttrandet UbU1y

återfinns som bilaga till betänkandet.

Motionerna

1995/96:Fi4 av Sonja Rembo m.fl. (m,

fp, kds) vari yrkas

1. att riksdagen avslår regeringens

förslag i enlighet med vad som anförts

i motionen,

2. att riksdagen begär att regeringen

återupptar förhandlingar med Chalmers

tekniska högskola och Göteborgs kommun

i enlighet med vad som anförts i

motionen,

3. att riksdagen bemyndigar regeringen

att utan dröjsmål och i enlighet med

intentionerna i ramavtalet av den 1

juli 1994 träffa avtal med Stiftelsen

Chalmers tekniska högskola respektive

Chalmers tekniska högskola fastigheter

AB i enlighet med vad som anförts i

motionen.

1995/96:Fi5 av Andreas Carlgren (c)

vari yrkas

1. att riksdagen avslår proposition

1995/96:66,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att fullfölja intentionerna

i avtalet.

Utskottet

Våren 1993 beslöt riksdagen

(1992/93:UbU18, rskr. 405) att ge

regeringen bemyndigandet att slutföra

förhandlingar med endera Tekniska

högskolan i Stockholm eller Chalmers

tekniska högskola i Göteborg (CTH) samt

Högskolan i Jönköping i syfte att bilda

resp. stiftelse, högskolebolag och

fastighetsbolag enligt de riktlinjer

som regeringen angivit i proposition

1992/93:231 om högskolor i

stiftelseform. De högskolor som valdes

ut för stiftelseformen blev CTH och

Högskolan i Jönköping. Vad gäller

fastighetsbeståndet innebar riksdagens

beslut att till de föreslagna

fastighetsbolagen skall i samband med

bildandet av stiftelserna föras de

statliga fastigheter eller byggnader

som upplåtits för högskolans

verksamhet. Fastighetsbolagens uppgift

skulle vara att äga och svara för

förvaltningen av fastigheter och

byggnader. Stiftelserna erbjuds att

köpa fastighetsbolagen av staten till

ett pris som sätts efter den

värderingsmetod som skall gälla när

Statliga akademiska hus AB i Göteborg

övertar sådana fastigheter. Staten

skulle också ges möjlighet att erbjuda

stiftelserna lån som täcker hela

köpeskillingen och med en löptid på 99

år. Staten är lagfaren ägare till den

fasta egendom där Stiftelsen Chalmers

tekniska högskola bedriver sin

verksamhet. För närvarande förvaltas de

nu aktuella fastigheterna av Statens

fastighetsverk.

Det kan tilläggas att i fråga om

Högskolan i Jönköping blev det aldrig

aktuellt att överlåta några

fastigheter, eftersom verksamheten

bedrivs i fastigheter som inte är

statligt ägda.

I överlåtelseavtalet mellan staten och

Chalmers tekniska högskola fastigheter

AB som slöts den 15 september 1994

avsåg staten att överlåta äganderätten

till den fasta egendomen inom

Chalmersområdet till ett fristående

rättssubjekt, dvs. ett aktiebolag.

Avtalet var för sin giltighet villkorat

av att Stiftelsen Chalmers tekniska

högskola senast den 30 juni 1995

utnyttjade sin option, att regeringen

godkände avtalet och att Göteborgs

kommun godkände överlåtelsen

innebärande att statens eventuella

förpliktelser gentemot kommunen

samtidigt upphörde. Stiftelsen Chalmers

tekniska högskola har utnyttjat

optionen och den dåvarande regeringen

godkände för sin del överlåtelsen.

Mellan staten och Göteborgs kommun

pågår sedan en tid tillbaka

förhandlingar om kommunens eventuella

förvärv av statliga fastigheter i

Göteborg. Mot bakgrund av den nuvarande

regeringens önskan vad gäller

överlåtelse av fastigheterna samt de

nämnda förhandlingarna, har någon

överlåtelse till Chalmers

fastighetsbolag inte skett.

I föreliggande proposition föreslås

att riksdagen godkänner en försäljning

av de statliga fastigheter och

byggnader som upplåtits för Chalmers

tekniska högskolas verksamhet till

Statliga akademiska hus i Göteborg AB.

Vidare föreslås att riksdagen

återkallar bemyndigandet för regeringen

att lämna lån till Stiftelsen Chalmers

tekniska högskola och Stiftelsen

Högskolan i Jönköping.

I två motioner - motion Fi4 av Sonja

Rembo m.fl. (m, fp, kds) och Fi5 av

Andreas Carlgren (c) - föreslås att

riksdagen avslår proposition 66. Vidare

anser motionärerna att de fastigheter

som CTH i dag utnyttjar i sin

verksamhet bör överföras till ett

fastighetsbolag i enlighet med de

riktlinjer som beslöts av riksdagen

våren 1993 (1992/93:UbU18 s. 8 och 9).

I motionerna understryks vikten av att

ombildningen av de tidigare högskolorna

Chalmers och Högskolan i Jönköping till

fristående stiftelser kan fortsätta i

enlighet med riksdagens tidigare

beslut. Stiftelseformen skapar, menar

motionärerna, möjligheter till större

mångfald och valfrihet inom utbildning

och forskning.

I motion Fi4 (m, fp, kds) underkänns

de motiv som anges i proposition 66 för

att frångå de riktlinjer angående de av

CTH utnyttjade fastigheterna som

riksdagen beslutade våren 1993.

Påståendet att det skulle finnas några

samordningsvinster vid förvaltningen av

CTH:s och Göteborgs universitets

fastigheter saknar enligt motionärerna

grund. Det finns inte några som helst

belägg för att statlig stordrift skulle

ge sådana vinster. I så fall borde

uppdelningen av Kungl.

byggnadsstyrelsen inte ha skett.

Snarare torde flera ägare kunna

medverka till en dynamisk utveckling

till gagn för såväl CTH som Göteborgs

universitet, heter det i motionen.

Utsagan i propositionen att om

Chalmers tekniska högskola äger

fastigheterna leder det till olika

förutsättningar för olika universitet

och högskolor och att detta i sin tur

skulle leda till att Kungl. Tekniska

högskolan och Chalmers tekniska

högskola inte konkurrerar på lika

villkor, finner motionärerna

egendomlig. Motionärerna gör här den

tolkningen att regeringen anser att CTH

genom att äga sina fastigheter skulle

ges förutsättningar för en effektivare

fastighetsförvaltning än vad som skulle

gälla för KTH:s fastigheter. Detta

borde, menar motionärerna, snarast vara

ett argument för att ge också KTH

möjligheter att äga sina fastigheter.

Även argumentet i propositionen att

lånen till de båda högskolorna skulle

stå i motsatsställning till statens

ambitioner att sanera sina finanser

underkänns av motionärerna. Villkoren

för lånen är knappast så fördelaktiga

att staten skulle riskera någon

förlust, sägs det i motionen.

I likhet med vad utbildningsutskottet

anför i sitt yttrande (1995/96:UbU1y)

till finansutskottet vill

finansutskottet erinra om riksdagens

beslut hösten 1992 om ny organisation

för förvaltning av bl.a. statens

högskolefastigheter (1992/93:FiU8,

rskr. 123). Huvuddelen av universitets-

och högskolefastigheterna skulle

överföras till en särskild av staten

ägd fastighetskoncern för

högskolefastigheter - nuvarande

Statliga akademiska hus AB - från

dåvarande Byggnadsstyrelsen. Syftet var

att effektivisera statens

fastighetsförvaltning. Den dåvarande

regeringen tillbakavisade

universitetens önskemål om förvaltning

i separata resultatenheter inom resp.

universitet och högskola och föredrog

därmed en samordnad förvaltning i

bolagsform. Högskolekoncernen skulle ha

till uppgift att äga och förvalta

aktierna i lokala högskolebolag samt

äga och förvalta de fastigheter som

inte ingår i lokala bolag. Koncernen

skulle garantera långsiktigheten,

upprätthålla värdet i statens innehav

av högskolefastigheter och garantera

att fastighets- och

förmögenhetsförvaltningen genomförs på

ett kompetent och effektivt sätt.

Finansutskottet anser i likhet med vad

som uttalas i propositionen och i

utbildningsutskottets yttrande att det

finns stora fördelar i ett samlat

ägande och en samordnad förvaltning av

universitetsfastigheterna i Göteborg.

Med hänvisning härtill avstyrker

utskottet motionerna Fi4 (m, fp, kds)

och Fi5 (c), båda i denna del, och

tillstyrker förslaget i propositionen

att riksdagen skall godkänna en

försäljning av fastigheter och

byggnader som upplåtits för Chalmers

tekniska högskolas verksamhet i

Göteborg till Statliga akademiska hus i

Göteborg AB.

Som en konsekvens av detta

ställningstagande tillstyrker utskottet

även propositionens förslag att

återkalla det av riksdagen till

regeringen givna bemyndigandet från den

6 juni 1993 (1992/93:UbU18,) att lämna

lån till Stiftelsen Chalmers tekniska

högskola och Stiftelsen Högskolan i

Jönköping för fastighetsförvärv.

Motionerna Fi4 (m, fp, kds) och Fi5 (c)

avstyrks i denna del.

I motion Fi4 (m, fp, kds) tas även

frågan upp om byggandet av ett

mikroelektronikcentrum vid Chalmers.

Utskottet vill avslutningsvis framhålla

att ett fullföljande av detta projekt

inte är avhängigt de beslut som

riksdagen skall fatta med anledning av

proposition 66. En projektering och

byggandet av ett mikroelektroniskt

centrum skulle kunna påbörjas omgående

efter det att Chalmers har tecknat ett

preliminärt avtal med Statens

fastighetsverk.

Hemställan

1. beträffande godkännande av

försäljning av statliga fastigheter

som upplåtits för Chalmers

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:66 yrkande 1 och

med avslag på motionerna 1995/96:Fi4

yrkande 1 i denna del och yrkandena 2

och 3 samt 1995/96:Fi5 yrkande 1 i

denna del och yrkande 2 godkänner en

försäljning av de statliga

fastigheter och byggnader som

upplåtits för Chalmers tekniska

högskolas verksamhet till Statliga

akademiska hus i Göteborg AB,

res. (m, c, fp,

kds) - delvis

2. beträffande återkallande av

bemyndigande att lämna lån

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:66 yrkande 2

och med avslag på motionerna

1995/96:Fi4 yrkande 1 i denna del

och 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna

del återkallar bemyndigandet för

regeringen att lämna lån till

Stiftelsen Chalmers tekniska

högskola och Stiftelsen Högskolan i

Jönköping.

res. (m, c, fp,

kds) - delvis

Stockholm den 21 november 1995

På finansutskottets vägnar

Jan Bergqvist

I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist

(s), Per-Ola Eriksson (c), Lisbet

Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo

(m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia

Karlsson (s), Lennart Hedquist (m),

Susanne Eberstein (s), Kristina

Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m),

Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kds),

Kjell Nordström (s), Per Bill (m) och

Karin Pilsäter (fp).

Reservation

Godkännande av försäljning samt

återkallande av bemyndigande att lämna

lån för försäljning av statliga

fastigheter som upplåtits för Chalmers

(mom. 1 och 2)

Per-Ola Eriksson (c), Sonja Rembo (m),

Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt

(m), Mats Odell (kds), Per Bill (m) och

Karin Pilsäter (fp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 3 börjar med I likhet och

på s. 4 slutar med Statens

fastighetsverk bort ha följande

lydelse:

I likhet med vad som framhålls i en

avvikande mening till

utbildningsutskottets yttrande i detta

ärende finner finansutskottet det

uppseendeväckande att regeringen på

sätt som nu sker föreslår riksdagen att

ändra sitt tidigare beslut om

överlåtelse av fastigheterna och

därigenom hindrar att staten fullföljer

sina åtaganden vad gäller de

ursprungliga intentionerna med

bildandet av två stiftelsehögskolor.

Ett ökat antal icke-statliga högskolor

vars förhållande till staten bygger på

avtal betyder - framhölls det vid

riksdagens beslut våren 1993 - att det

i framtiden kommer att finnas

referensobjekt som staten inte direkt

förfogar över. Därigenom kan t.ex.

graden av central reglering av de

statliga universiteten och högskolorna

alltid ställas i relation till

högskolor under annat huvudmannaskap.

Det bör i detta sammanhang understykas

att det egna ägandet av den fasta

egendom där verksamheten bedrivs utgör

en omistlig del av en

stiftelsehögskolas frihet att själv

bestämma över hur verksamheten skall

organiseras och planeras. För en

teknisk högskola är det av stor

betydelse att ha full disposition över

fastigheterna på samma sätt som man har

när det gäller övrig utrustning vid

högskolan. Värdet av en jämförelse

mellan en fristående högskola och en

statlig högskola i fråga om exempelvis

effektivitet vid utnyttjandet av

resurserna och verksamhetens resultat

ökar naturligtvis, om de båda

kategorierna av högskolor är olika även

när det gäller ägandet av sina

fastigheter.

Finansutskottet delar motionärernas

motivering för avslag på propositionen

och avstyrker därför densamma.

Regeringen bör bemyndigas att utan

dröjsmål och i enlighet med

intentionerna i ramavtalet av den 1

juli 1994 träffa avtal med stiftelsen

resp. Chalmers tekniska högskola

fastigheter AB.

Vad utskottet här anfört om ett

bemyndigande till regeringen att träffa

avtal med CTH bör riksdagen som sin

mening ge regeringen till känna.

dels att utskottets hemställan under 1

och 2 bort ha följande lydelse:

1. beträffande godkännande av

försäljning av statliga fastigheter

som upplåtits för Chalmers

att riksdagen med anledning av

motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i

denna del och yrkandena 2 och 3

samt 1995/96:Fi5 yrkande 1 i denna

del och yrkande 2 samt med avslag

på proposition 1995/96:66 yrkande 1

som sin mening ger regeringen till

känna vad utskottet anfört,

2. beträffande återkallande av

bemyndigande att lämna lån

att riksdagen med bifall till

motionerna 1995/96:Fi4 yrkande 1 i

denna del och 1995/96:Fi5 yrkande 1

i denna del avslår regeringens

förslag i proposition 1995/96:66

yrkande 2 om återkallande av

bemyndigandet för regeringen att

lämna lån till Stiftelsen Chalmers

tekniska högskola och Stiftelsen

Högskolan i Jönköping samt som sin

mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört.

Utbildningsutskottets yttrande

1995/96:UbU1y

Försäljning av vissa

högskolefastigheter vid Chalmers

Tekniska högskola i Göteborg, m.m.

Till finansutskottet

Finansutskottet har den 7 november 1995

beslutat att bereda

utbildningsutskottet tillfälle att

yttra sig över proposition 1995/96:66

Försäljning av vissa

högskolefastigheter vid Chalmers

Tekniska högskola i Göteborg, m.m.

jämte motioner.

Två motioner har väckts med anledning

av propositionen, nämligen 1995/96:Fi4

(m, fp, kds) och 1995/96:Fi5 (c).

Bakgrund

Våren 1993 beslutade riksdagen på den

dåvarande regeringens förslag att två

statliga högskolor skulle ombildas till

stiftelseägda högskolor. Regeringen

bemyndigades att bilda högskolebolag

med uppgift att bedriva grundläggande

högskoleutbildning, forskning och

forskarutbildning samt fastighetsbolag

med uppgift att äga och svara för

förvaltning av fastigheter och

byggnader (prop. 1992/93:231, bet.

UbU18, rskr. 405). Därefter ombildades

Chalmers Tekniska högskola och

Högskolan i Jönköping till

stiftelsehögskolor. I propositionen

angavs att staten skulle erbjuda de

stiftelsehögskolor som skulle komma att

bildas att köpa de fastigheter där de

bedriver sin verksamhet. Riksdagen

bemyndigade regeringen att bevilja

stiftelserna lån för fastighetsförvärv.

I det ramavtal om ombildning av

Chalmers Tekniska högskola som slöts

mellan svenska staten, Stiftelsen

Chalmers Tekniska högskola och Chalmers

Tekniska högskola AB den 1 juli 1994

anges att parternas avsikt var att den

fasta egendom som högskolan brukat, så

snart eventuella formella hinder

undanröjts, skulle överlåtas till ett

av staten bildat fastighetsbolag,

varefter stiftelsen i ett optionsavtal

lämnas en oåterkallelig rätt att

förvärva samtliga aktier i

fastighetsbolaget. I överlåtelseavtalet

mellan staten och Chalmers Tekniska

högskola fastigheter AB som slöts den

15 september 1994 avsåg staten att

överlåta äganderätten till den fasta

egendomen inom Chalmersområdet till ett

fristående rättssubjekt, dvs. bolaget.

I fråga om Högskolan i Jönköping blev

det aldrig aktuellt att överlåta några

fastigheter, eftersom verksamheten

bedrevs på fastigheter som inte var

statligt ägda.

Propositionen

Av nu föreliggande proposition framgår

att ifrågavarande överlåtelseavtal var

villkorat av att Stiftelsen Chalmers

Tekniska högskola senast den 30 juni

1995 utnyttjade sin option, att

regeringen godkände avtalet och att

Göteborgs kommun godkände överlåtelsen

innebärande att statens eventuella

förpliktelser gentemot kommunen

samtidigt upphörde. Stiftelsen har

utnyttjat optionen, och den dåvarande

regeringen godkände för sin del

överlåtelsen. Göteborgs kommun har dock

inte godkänt densamma. Regeringen

konstaterar att samtliga villkor som

var knutna till överlåtelsen därmed

inte har uppfyllts inom den stipulerade

tiden, varför avtalet har förlorat sin

verkan. I stället föreslås nu att

riksdagen skall godkänna en försäljning

av fastigheter och byggnader som

upplåtits för Chalmers Tekniska

högskolas verksamhet i Göteborg till

Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB

och att överlåtelsen skall ske på

marknadsmässiga villkor. Vidare bör

riksdagen återkalla bemyndigandet för

regeringen att lämna lån till

Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola

och Stiftelsen Högskolan i Jönköping

för fastighetsförvärv.

I propositionen erinras om att

Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB

är bildat för att äga och effektivt

förvalta utbildningsfastigheter.

Regeringen anser att det finns

betydande vinster med ett samlat ägande

och en samordnad förvaltning av

universitetsfastigheterna i Göteborg.

Som motivering för sitt förslag anför

regeringen vidare bl.a. att det leder

till olika förutsättningar för olika

universitet och högskolor, om Chalmers

Tekniska högskola skulle äga

fastigheterna. Kungl. Tekniska

högskolan i Stockholm och Chalmers

Tekniska högskola skulle inte

konkurrera på lika villkor.

I och med att staten säljer egendomen

till Statliga Akademiska Hus i Göteborg

AB finns det inte längre skäl för

staten att bevilja lån till stiftelsen

för fastighetsförvärv. Den mycket

förmånliga typ av långivning som man

tidigare kommit överens om ligger

heller inte i linje med regeringens

ambitioner att sanera statens finanser.

Regeringen kommer inte att utnyttja det

bemyndigande som riksdagen gav i juni

1993.

Motionerna

I motion 1995/96:Fi4 (m, fp, kds) yrkas

avslag på propositionen (yrkande 1).

Som ett led i den borgerliga

regeringens arbete med att höja

utbildnings- och forskningsnivån i

Sverige och ge utrymme för förnyelse,

utveckling, ökad kvalitet och mångfald

gavs universitet och högskolor en

betydande frihet att själva bestämma om

och ta det fulla ansvaret för egen

organisation och verksamhet, framhåller

motionärerna inledningsvis. Syftet med

bildandet av stiftelsehögskolorna var

att genom mångfald i ägandet stimulera

högskolesystemet ytterligare.

Regeringens förslag är ideologiskt

betingat, menar motionärerna, som

anser att det inte har presenterats

hållbara motiv för att staten skall

frångå sina åtaganden vid

stiftelsebildningen. Staten bör

medverka till att förnyade

förhandlingar kommer till stånd med

Göteborgs stad i syfte att få till

stånd ett avtal mellan staden och

Stiftelsen Chalmers Tekniska högskola,

där stiftelsen övertar eller på

lämpligt sätt ikläder sig en

ovillkorlig skyldighet att uppfylla

ändamålsförpliktelserna och accepterar

återgångsklausulerna i avtalen mellan

staden och staten (yrkande 2).

Regeringen bör bemyndigas att utan

dröjsmål och i enlighet med

intentionerna i ramavtalet av den 1

juli 1994 träffa avtal med stiftelsen

respektive Chalmers Tekniska högskola

fastigheter AB (yrkande 3).

Även i motion 1995/96:Fi5 (c) föreslås

att riksdagen skall avslå propositionen

(yrkande 1). Enligt motionärens mening

var de reformer som den förra

regeringen genomförde för att förnya

och skapa mångfald inom

högskolesystemet viktiga åtgärder. Det

är angeläget att ombildningen av de

tidigare högskolorna Chalmers Tekniska

högskola och Högskolan i Jönköping till

fristående stiftelser kan fortsätta i

enlighet med de tidigare beslut som

riksdagen fattat. Detta bör riksdagen,

föreslås det i motionen, som sin mening

ge regeringen till känna (yrkande 2).

Utskottet

Utskottet vill inledningsvis erinra om

riksdagens beslut hösten 1992 om ny

organisation för förvaltning av bl.a.

statens högskolefastigheter (prop.

1992/93:37 bil. 1, yttr. 1992/93:UbU4y,

bet. FiU8, rskr. 123). Huvuddelen av

universitets- och högskolefastigheterna

skulle överföras till en särskild av

staten ägd fastighetskoncern för

högskolefastigheter från dåvarande

Byggnadsstyrelsen. Syftet var att

effektivisera statens

fastighetsförvaltning. Den dåvarande

regeringen tillbakavisade alternativet

med förvaltning i separata

resultatenheter inom resp. universitet

och högskola och föredrog därmed en

samordnad förvaltning i bolagsform.

Högskolekoncernen skulle ha till

uppgift att äga och förvalta aktierna i

lokala högskolebolag samt äga och

förvalta de fastigheter som inte ingår

i lokala bolag. Koncernen skulle

garantera långsiktigheten, upprätthålla

värdet i statens innehav av

högskolefastigheter och garantera att

fastighets- och

förmögenhetsförvaltningen genomförs på

ett kompetent och effektivt sätt (prop.

s. 10 f.).

När det gäller riksdagens beslut våren

1993 om högskolor i stiftelseform

(prop. 1992/93:231, bet. UbU18, rskr.

405) finns det enligt utskottet skäl

att erinra om att Socialdemokraterna,

vilka då befann sig i opposition, vid

behandlingen i utskottet reserverade

sig mot den dåvarande

utskottsmajoritetens beslut att

tillstyrka regeringsförslaget. I en

meningsyttring fogad till utskottets

betänkande instämde Vänsterpartiets

suppleant i reservanternas yrkande om

avslag på den då aktuella

propositionen.

Såvitt avser förevarande ärende delar

utskottet den nuvarande regeringens

uppfattning att statlig egendom inte

bör överlåtas till ett av en fristående

stiftelse ägt bolag. I det föregående

har redovisats den förra

riksdagsmajoritetens beslut om hur

detta skulle gå till. Utskottet

tillstyrker regeringens förslag att

riksdagen skall godkänna att

ifrågavarande fastigheter och byggnader

säljs till Statliga Akademiska Hus i

Göteborg AB, vilket ägs av Statliga

Akademiska Hus AB, vilket i sin tur ägs

helt och hållet av staten. Utskottet

har inget att erinra mot de

motiveringar för detta som anförs i

propositionen. Liksom regeringen ser

utskottet stora fördelar i ett samlat

ägande och en samordnad förvaltning av

universitetsfastigheterna i Göteborg.

Den nu av utskottet tillstyrkta

ordningen för ägandet och förvaltningen

av fastigheterna bör enligt utskottets

uppfattning inte medföra avbräck för

verksamheten vid Chalmers eller för

planerad utbyggnad. Utskottet har

erfarit att det sistnämnda är aktuellt.

Relationerna mellan berörda statliga

bolag och Chalmers liksom mellan

bolagen och övriga universitet och

högskolor skall - menar utskottet -

vara sådana att de främjar verksamheten

vid alla lärosäten, inklusive Chalmers.

Naturligtvis spelar Göteborgs kommun en

viktig roll såsom ägare och upplåtare

av mark för högskoleändamål. Detta

gäller i en motsvarande situation även

kommunens förhållande till

universitetet i Göteborg. Utskottet kan

emellertid inte annat än utgå från att

kommunen är intresserad av att

högskoleverksamheten i Göteborg ges de

bästa förutsättningar.

Utskottets ställningstagande till

regeringens förslag om försäljning av

de statliga fastigheter och byggnader

som upplåtits för Chalmers Tekniska

högskolas verksamhet till Statliga

Akademiska Hus i Göteborg AB leder till

att utskottet även tillstyrker

regeringens förslag att riksdagen skall

återkalla bemyndigandet att lämna lån

till Stiftelsen Chalmers Tekniska

högskola. Ett sådant bemyndigande är

inte längre erforderligt. Återkallandet

bör avse även bemyndigande såvitt avser

Stiftelsen Högskolan i Jönköping.

Med hänvisning till vad utskottet har

anfört anser utskottet att

finansutskottet bör tillstyrka

propositionen i dess helhet och

därjämte avstyrka samtliga yrkanden i

de båda förevarande motionerna.

Stockholm den 14 november 1995

På utbildningsutskottets vägnar

Jan Björkman

I beslutet har deltagit: Jan Björkman

(s), Beatrice Ask (m), Berit Löfstedt

(s), Bengt Silfverstrand (s), Ingegerd

Wärnersson (s), Andreas Carlgren (c),

Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m),

Torgny Danielsson (s), Britt-Marie

Danestig-Olofsson (v), Hans Hjortzberg-

Nordlund (m), Gunnar Goude (mp),

Majléne Westerlund Panke (s), Nalin

Baksi (s), Tomas Högström (m), Conny

Sandholm (fp) och Tuve Skånberg (kds).

Avvikande mening

Beatrice Ask (m), Andreas Carlgren (c),

Ulf Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund

(m), Tomas Högström (m), Conny Sandholm

(fp) och Tuve Skånberg (kds) anser att

yttrandet under rubriken Utskottet bort

ha följande lydelse:

Utskottet har i det föregående

redovisat riksdagens beslut våren 1993

om bildandet av två stiftelseägda

högskolor samt de avtal som skulle leda

till att Chalmers Tekniska högskola

fastigheter AB blir ägare till den

fasta egendomen inom Chalmersområdet.

Som redan framgått har villkoren för en

överlåtelse inte blivit helt uppfyllda.

Det är utskottets bestämda uppfattning

att staten - mot vad som föreslås i

propositionen - utan dröjsmål skall

vidta sådana åtgärder att den planerade

överlåtelsen kommer till stånd snarast

möjligt.

Det är enligt utskottet

uppseendeväckande att regeringen på

sätt som nu sker föreslår riksdagen att

ändra sitt tidigare beslut om

överlåtelse av fastigheterna och

därigenom hindrar att staten fullföljer

sina åtaganden vad gäller de

ursprungliga intentionerna med

bildandet av två stiftelsehögskolor.

Ett ökat antal icke-statliga högskolor

vars förhållande till staten bygger på

avtal betyder - framhölls det vid

riksdagens beslut våren 1993 - att det

i framtiden kommer att finnas

referensobjekt som staten inte direkt

förfogar över. Därigenom kan t.ex.

graden av central reglering av de

statliga universiteten och högskolorna

alltid ställas i relation till

högskolor under annat huvudmannaskap.

Utskottet finner det angeläget att i nu

förevarande sammanhang tillägga att det

egna ägandet av den fasta egendom där

verksamheten bedrivs utgör en omistlig

del av en stiftelsehögskolas frihet att

så långt som möjligt själv bestämma

över hur verksamheten skall organiseras

och planeras. Värdet av en jämförelse

mellan en fristående högskola och en

statlig högskola i fråga om exempelvis

effektivitet vid utnyttjandet av

resurserna och verksamhetens resultat

ökar naturligtvis, om de båda

kategorierna av högskolor är olika

även när det gäller ägandet av sina

fastigheter.

Det finns enligt utskottet anledning

att befara att ett genomförande av

regeringens föreliggande förslag att

godkänna en försäljning av de statliga

fastigheterna vid Chalmers till

Statliga Akademiska Hus i Göteborg AB

kommer att leda till fördröjning av nu

planerad utbyggnad vid Chalmers. Det är

angeläget att planerna på ett

mikroelektronikcentrum inte fördröjs.

Ett eget ägande ger ett högre tempo och

bättre verksamhetsanpassning än

förhyrning. Utskottet menar att

Chalmers som ägare till fastigheterna

får större möjligheter att utforma

planeringsmodeller som ger förmåga till

snabb anpassning till nya krav från

samhället. Vidare bör, som utskottet

ser det, ett eget ägande kunna

möjliggöra en ökad kostnadseffektivitet

och främja vården av

fastighetskapitalet.

Med det anförda instämmer utskottet i

motionärernas motivering för avslag på

propositionen och anser att

finansutskottet bör avstyrka densamma.

Finansutskottet bör vidare föreslå

riksdagen att med bifall till

motionerna som sin mening ge regeringen

till känna vad i motionerna anförs om

att regeringen bör återuppta

förhandlingarna med Stiftelsen Chalmers

Tekniska högskola och Göteborgs kommun.

Vidare bör regeringen bemyndigas att

utan dröjsmål och i enlighet med

intentionerna i ramavtalet av den 1

juli 1994 träffa avtal med stiftelsen

respektive Chalmers Tekniska högskola

fastigheter AB.

Innehållsförteckning