Bet. 1995/96:JoU15

Jordbruksutskottets betänkande

1995/96:JOU15

Åtgärder för att främja företagens deltagande i

system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

1995/96

JoU15

Sammanfattning

I detta betänkande behandlas

proposition 1995/96:107 Åtgärder för

att främja företagens deltagande i

system för miljöstyrning och

miljörevision, m.m. Vidare behandlas

tre motionsyrkanden väckta med

anledning av propositionen.

Utskottet tillstyrker regeringens

förslag. Motionsyrkandena avstyrks.

Till betänkandet har fogats en

reservation (mp) och ett särskilt

yttrande (m).

Propositionen

Regeringen (Miljödepartementet)

föreslår i proposition 1995/96:107 att

riksdagen

1. till Bidrag till miljöarbete på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 under fjortonde

huvudtiteln anvisar ett

reservationsanslag på 5 000 000 kr,

2. till Koncessionsnämnden för

miljöskydd på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96

under fjortonde huvudtiteln anvisar

ett ramanslag på 2 000 000 kr.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till

åtgärder för att stärka miljöarbetet

inom två olika områden som också

behandlas i regeringens proposition

1995/96:25 En politik för arbete,

trygghet och utveckling. Ett ökat

miljömedvetande har blivit en viktig

drivkraft för en tillväxt som inte tär

på våra naturtillgångar. Miljöanpassade

produkter och processer efterfrågas i

ökad utsträckning och är en allt

viktigare konkurrensfaktor för

företagen. Sverige har goda

förutsättningar att åstadkomma en grön

tillväxt. I föreliggande proposition

läggs fram förslag för att främja

företagens deltagande i EU:s system för

miljöstyrning och miljörevision.

Regeringen föreslår att 5 miljoner

kronor ges som ett engångsbelopp till

Närings- och teknikutvecklingsverket

(NUTEK) för informations- och

projektverksamhet. Syftet är att

underlätta för små och medelstora

företag att ansluta sig till systemet

för miljöstyrning och miljörevision.

Vidare föreslår regeringen att 2

miljoner kronor ges till AB Svenska

Miljöstyrningsrådet som ett villkorat

aktieägartillskott. Medlen behövs i ett

initialskede för att bolaget skall

kunna fullgöra sina uppgifter som

svenskt registreringsorgan i EU:s

system för miljöstyrning och

miljörevision.

Regeringen föreslår vidare att

Koncessionsnämnden för miljöskydd skall

få ytterligare 2 miljoner kronor för

budgetåret 1995/96 för att påskynda

handläggningen av ärenden enligt

miljöskyddslagen. Det är angeläget att

Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt

kan handlägga bl.a. ansökningar om

tillstånd till nyproduktion och

produktionsökningar.

Motionerna

1995/96:Jo8 av Ola Karlsson och Jan-

Olof Franzén (m) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om prövning enligt

miljöskyddslagen,

2. att riksdagen till

Koncessionsnämnden för miljöskydd på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 under fjortonde

huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1

000 000 kr.

1995/96:Jo9 av Kia Andreasson (mp) vari

yrkas att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om obligatorisk miljörevision

för tillverkningsindustrin.

Utskottet

Bakgrund

Inom Europeiska unionen (EU) gäller

sedan den 1 juli 1993 en förordning om

frivillig miljöstyrning och

miljörevision (EEG) nr 1836/93 av den

29 juni 1993. Systemet med frivillig

miljöstyrning har till syfte att

förbättra och utvärdera industrins

miljöarbete och att tillhandahålla

information om detta arbete. I lagen

(1994:1596) om frivillig miljöstyrning

och miljörevision finns kompletterande

bestämmelser till rådets förordning.

Regeringen har i beslut den 2 mars 1995

utsett AB Svenska Miljöstyrningsrådet

att vara svenskt registreringsorgan.

Riksdagen godkände hösten 1994 att

bolaget genom omprioriteringar inom

ramen för befintliga medel skulle

tillföras 1 miljon kronor för att täcka

vissa initialkostnader (prop.

1994/95:101, JoU9, rskr. 86). AB

Svenska Miljöstyrningsrådet har den 8

september 1995 inkommit med en

skrivelse till regeringen där bolaget

visar på behovet av ytterligare medel i

ett initialskede.

Närings- och teknikutvecklingsverket

(NUTEK) har i en rapport till

Näringsdepartementet i maj 1995 lämnat

förslag om en ändamålsenlig rådgivning

till framför allt små och medelstora

företag om hur dessa företag kan

utforma och upprätthålla system för

miljöstyrning och miljörevision.

Förslaget innebär att NUTEK skall vara

huvudansvarig för en informations- och

hänvisningsservice riktad till små och

medelstora företag. Vidare avser NUTEK

i projektform ytterligare utveckla

metoder och samverkansformer mellan

olika aktörer, såväl myndigheter som

näringslivsorganisationer. Kostnaden

för verksamheten beräknas uppgå till 9

miljoner kronor årligen, varav 4

miljoner kronor skall läggas på

informations- och hänvisningsservice

och 5 miljoner kronor skall användas

för att initiera pilotprojekt och

komplettera pågående projekt. Medlen

skall enligt NUTEK även täcka kostnader

enligt förslagen i den rapport om

utformning av kompetens- och

kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll

till mindre företag som

Kemikalieinspektionen lämnat till

Miljödepartementet i februari 1995.

Koncessionsnämnden för miljöskydd har

i skrivelse den 7 april 1995 till

regeringen påtalat behovet av utökade

resurser till följd av en anhopning av

ärenden.

Frivillig miljöstyrning och

miljörevision m.m.

Propositionen

Regeringen föreslår att 3 miljoner

kronor anvisas som ett engångsbelopp

för informations- och projektverksamhet

för att underlätta för små och

medelstora företag att ansluta sig till

EU:s system för miljöstyrning och

miljörevision i industriföretag.

Samtidigt avsätter regeringen 2

miljoner kronor ur tolfte huvudtitelns

anslag A 2 Småföretagsutveckling för

samma ändamål. Medlen skall även täcka

kostnader enligt förslagen i rapporten

om utformning av kompetens- och

kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll

till mindre företag. För att inte

underskottet i statsbudgeten skall öka

kommer 3 miljoner kronor av de pengar

som beräknas inflyta vid försäljningen

av statens aktier i SAKAB att avsättas

på statsbudgetens inkomstsida. De tre

miljonerna bör anvisas på

tilläggsbudget för budgetåret 1995/96

under fjortonde huvudtitelns anslag

Bidrag till miljöarbetet

Regeringen föreslår vidare att två

miljoner kronor ges till AB Svenska

Miljöstyrningsrådet som villkorat

aktieägartillskott. Detta skall

återbetalas när bolagets verksamhet

börjar visa ett överskott. Regeringen

angav tidigare att kostnaderna för

registrering och information efter ett

inledningsskede bör täckas av avgifter

(prop. 1994/95:101). Regeringen

vidhåller sin tidigare bedömning.

Ytterligare medel måste emellertid

tillföras verksamheten för att bolaget

skall kunna fullgöra sin verksamhet i

inledningsskedet. Den tillkommande

utgiften på statsbudgeten motvägs av

medel som kommer in på statsbudgetens

inkomstsida i samband med försäljningen

av aktier i SAKAB.

Motionen

Enligt motion Jo9 (mp) är gällande

lagstiftning om frivillig miljöstyrning

och miljörevision otillräcklig.

Tillverkningsföretag och industrier

skall vara skyldiga att göra en årlig

miljörevision. Med en sådan

obligatorisk miljörevision blir det

lättare att kontrollera att företagen

följer miljölagstiftningen samt

utarbetar och förverkligar miljöprogram

och miljöstyrningssystem. Verksamheten

bör präglas av en helhetssyn när det

gäller produkternas hela livscykel.

Regeringen bör återkomma till riksdagen

med ett förslag om obligatorisk

miljörevision för

tillverkningsindustrin.

Utskottets överväganden

Som framhålls i propositionen kräver

artikel 13 i EG:s förordning om

miljöstyrning och miljörevision att

staten organiserar eller stimulerar

tekniska stödåtgärder för att ge små

och medelstora företag den expertis och

den hjälp som krävs för att följa de

regler, villkor och förfaranden som

anges i förordningen. Detta gäller

särskilt i fråga om utformningen av

miljöpolicy, miljöprogram och

miljöstyrningssystem samt genomförandet

av revisioner. Detsamma gäller

utarbetandet och utformningen av

miljöredovisningar. Varje företag som

ansluter sig till systemet åtar sig att

ställa krav på sina leverantörer

motsvarande dem som ställs inom

systemet. Som regeringen framhåller är

stödåtgärderna därför av vikt för

svenska små och medelstora företags

möjligheter att behålla sin ställning

som underleverantörer till större

svenska och utländska företag. Med det

anförda tillstyrker utskottet

regeringens förslag om ytterligare

medel för informations- och

projektverksamhet i linje med NUTEK:s

förslag. Som anförs i propositionen

skall medlen även täcka kostnader

enligt förslagen i rapporten om

utformning av kompetens- och

kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll

till mindre företag.

Som nämnts ovan har AB Svenska

Miljöstyrningsrådet utsetts till att

vara svenskt registreringsorgan enligt

EG:s förordning om miljöstyrning och

miljörevision. Bolagets verksamhet

syftar till att främja en frivillig

förbättring av industrins miljöarbete

samt av vissa andra samhällssektorers

miljöarbete om och när systemet har

utvidgats till att omfatta även dem. I

samband med att riksdagen hösten 1994

behandlade förslaget om frivillig

miljöstyrning och miljörevision angavs

att kostnader för registrering och

information efter ett inledningsskede

bör täckas av avgifter. Som framgår av

propositionen anser regeringen att

ytterligare medel måste tillföras

verksamheten för att bolaget skall

kunna fullgöra sina uppgifter i

inledningsskedet innan tillräckliga

intäkter i form av registrerings- och

årsavgifter har flutit in. Utskottet

delar regeringens bedömning och

tillstyrker förslaget i denna del.

Utskottet har nyligen, bl.a. med

hänvisning till vad som numera gäller

enligt EG:s förordning om

miljörevision, avvisat krav om

obligatorisk miljörevision för

företagen (1995/96:JoU2). Enligt

utskottets mening föreligger inte skäl

till ändrat ställningstagande i denna

fråga. Därmed avstyrks motion Jo9.

Ytterligare medel till

Koncessionsnämnden för miljöskydd

Propositionen

Regeringen föreslår att

Koncessionsnämnden för miljöskydd får

disponera ytterligare 2 miljoner kronor

för budgetåret 1995/96 för att påskynda

handläggningen av ärenden enligt

miljöskyddslagen. Det är angeläget att

Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt

kan handlägga bl.a. ansökningar om

tillstånd till nyproduktion och

produktionsökningar.

Den nya utgiften skall kompenseras

genom besparingar på andra anslag under

fjortonde huvudtiteln.

Motionen

Enligt motion Jo8 (m) begränsas ofta

mängden producerad vara till en maximal

årsvolym eller massa i

koncessionsvillkoren. Enligt

motionärerna fyller detta villkor

ingen funktion vad gäller skyddet av

miljön. Om koncessionen reglerade

utsläppen av skadliga ämnen och inte

tillverkad vara skulle det vara lättare

för industrin att expandera.

Ansökningar om förändrade villkor leder

dessutom till ökad belastning för

Koncessionsnämnden i ärenden som inte

rör ökande utsläpp av farliga ämnen.

Genom förändringar i detta hänseende

kan Koncessionsnämnden koncentrera sig

på de för miljön viktiga parametrarna.

Detta minskar ärendebalanserna och

skapar förutsättningar för att bedriva

tillståndsprövning med befintliga

resurser (yrkande 1). Under en

övergångstid kan det likväl finnas skäl

att anslå ytterligare medel. Därför bör

riksdagen till Koncessionsnämnden för

miljöskydd på tilläggsbudget anvisa ett

ramanslag på 1 miljon kronor (yrkande

2).

Utskottets överväganden

Utskottet har ingen erinran mot

regeringens förslag. Därmed avstyrks

motion Jo8. Det bör tilläggas att

yrkande 1 i motionen avser

rättstillämpningen enligt

miljöskyddslagen. Riksdagen bör inte

göra uttalanden i en sådan fråga annat

än i form av motivuttalanden i samband

med lagstiftning.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande bidrag till

miljöarbete

att riksdagen till Bidrag till

miljöarbete på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret

1995/96 under fjortonde huvudtiteln

anvisar ett reservationsanslag på 5

000 000 kr,

2. beträffande obligatorisk

miljörevision

att riksdagen avslår motion

1995/96:Jo9,

res. (mp)

3. beträffande

Koncessionsnämnden för miljöskydd

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag och med avslag

på motion 1995/96:Jo8 till

Koncessionsnämnden för miljöskydd

på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret

1995/96 under fjortonde huvudtiteln

anvisar ett ramanslag på 2 000 000

kr.

Stockholm den 5 december 1995

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus

(c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson

(s), Göte Jonsson (m), Leif Marklund

(s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson

(s), Ingemar Josefsson (s), Carl G

Nilsson (m), Eva Eriksson (fp), Ann-

Kristine Johansson (s), Maggi

Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva

Björne (m), Gudrun Lindvall (mp),

Lennart Brunander (c) och Michael

Hagberg (s).

Reservation

Obligatorisk miljörevision (mom. 2)

Gudrun Lindvall (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

på s. 4 som börjar med Utskottet har

och slutar med motion Jo9 bort ha

följande lydelse:

Som framhålls i motion Jo9 är gällande

lagstiftning om frivillig miljöstyrning

och miljörevision otillräcklig.

Tillverkningsföretag och industrier

skall enligt utskottets mening vara

skyldiga att göra en årlig

miljörevision. Med en sådan

obligatorisk miljörevision blir det

lättare att kontrollera att företagen

följer miljölagstiftningen samt

utarbetar och förverkligar miljöprogram

och miljöstyrningssystem. Verksamheten

bör präglas av en helhetssyn när det

gäller produkternas hela livscykel.

Regeringen bör återkomma till riksdagen

med ett förslag om obligatorisk

miljörevision för

tillverkningsindustrin. Vad utskottet

anfört med anledning av motion Jo9 bör

riksdagen som sin mening ge regeringen

till känna.

dels att utskottets hemställan under 2

bort ha följande lydelse:

2. beträffande obligatorisk

miljörevision

att riksdagen med anledning av motion

1995/96:Jo9 som sin mening ger

regeringen till känna vad utskottet

anfört,

Särskilt yttrande

Koncessionsnämnden för miljöskydd

Göte Jonsson, Ingvar Eriksson, Carl G

Nilsson och Eva Björne (alla m) anför:

Koncessionen innehåller normalt en rad

villkor för verksamheten. Dels regleras

utsläppsmängder i förhållande till

mängden passerad luft, vatten eller

annat medium, dels regleras normalt en

högsta nivå för utsläppsmängden totalt.

Dessutom är ofta mängden producerad

vara begränsad till en maximal årsvolym

eller massa. Enligt vår uppfattning

fyller det sistnämnda villkoret ingen

funktion vad gäller skyddet av miljön

såvida man inte på grund av en

eventuell produktionsökning skulle

överträda miljökraven i övrigt. Om

koncessionen enbart reglerade utsläppen

av skadliga ämnen och inte mängden

tillverkad vara skulle det vara lättare

för industrin att inom ramen för

gällande koncessionsvillkor expandera.

Ansökningar om förändrade villkor

avseende mängden tillverkad vara leder

dessutom till ökad belastning för

Koncessionsnämnden i ärenden som inte

rör ökande utsläpp av farliga ämnen.

Genom förändringar i detta hänseende

kan Koncessionsnämnden koncentrera sig

på de för miljön viktiga parametrarna.

Detta minskar ärendebalanserna.

Gotab, Stockholm 1995