Bet. 1995/96:JoU19

Jordbruksutskottets betänkande

1995/96:JOU19

Förslag till tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96

Innehåll

Propositionen

Motionen

Utskottet

Hemställan

Reservationer

Innehållsförteckning

1995/96

JoU19

Propositionen

I proposition 1995/96:105 med förslag

till tilläggsbudget till statsbudgeten

för budgetåret 1995/96 föreslår

regeringen i avsnitt 7 (Jordbruks-

departementet) respektive avsnitt 12

(Miljödepartementet)

1. att riksdagen till Bidrag till

statens utsädeskontroll på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 anvisar ett

förslagsanslag på 485 000 kr,

2. att riksdagen till Sanering och

återställning av miljöskadade områden på

tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 anvisar ett

reservationsanslag på 3 000 000 kr,

3. att riksdagen till Särskilda projekt

på tilläggsbudget till statsbudgeten för

budgetåret 1995/96 anvisar ett

reservationsanslag på 1 000 000 kr.

Motionen

1995/96:Jo16 av Marianne Samuelsson

m.fl. (mp) vari yrkas

5. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om att kvalitetskontroll av

traditionella köksväxtsorter skall

likställas med kravet på

kvalitetskontroll av prydnadsväxter,

6. att riksdagen, utöver det anslag på

485 000 kr som regeringen vill ge som

bidrag till Statens utsädeskontroll för

kvalitetskontroll av prydnadsväxter,

beslutar att anslå 4 000 000 kr under

budgetåret för sortgodkännande och

kontroll av traditionella

köksväxtsorter,

7. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna vad i motionen

anförts om krav och kostnader för

certifiering och kontroll av

standardutsäde av köksväxtfröer,

8. att riksdagen på tilläggsbudget för

budgetåret 1995/96 anslår ytterligare 47

000 000 kr till Sanering och

återställning av miljöskadade områden i

enlighet med vad som anförts i motionen,

9. att riksdagen på tilläggsbudget för

budgetåret 1995/96 anslår ytterligare 80

000 000 kr utöver vad regeringen

föreslagit och att dessa tillkommande

medel fördelas i enlighet med vad som

anförts i motionen.

Utskottet

NIONDE HUVUDTITELN

7. Jordbruksdepartementet

F 2. Bidrag till statens utsädeskontroll

Propositionen

I statsbudgeten för detta budgetår finns

för ändamålet uppfört ett förslagsanslag

på 691 000 kr.

Regeringen gjorde i proposition

1994/95:100 bil. 10 bedömningen att

tillsyn av kvalitetsdeklarationer av

prydnadsväxtfrö inte kräver statens

medverkan. Medel för denna verksamhet

drogs därför in. Emellertid finns det

ett EG-direktiv på området som

förutsätter statens medverkan (rådets

direktiv 91/682/EEG om saluföring av

prydnadsväxter och förökningsmaterial av

prydnadsväxter). Regeringen föreslår

därför att 485 000 kr tillförs

ifrågavarande anslag för budgetåret

1995/96 för att möjliggöra för

Utsädeskontrollen att kontrollera utsäde

av prydnadsväxter i enlighet med EG-

direktivet. Finansiering skall ske inom

ramen för Jordbruksdepartementets

verksamhetsområde.

Motionen

I motion Jo16 (mp) yrkande 5 föreslås

att kvalitetskontroll av traditionella

köksväxtsorter skall likställas med

kravet på kvalitetskontroll av

prydnadsväxter. För att finansiera detta

föreslås att riksdagen till anslaget

Bidrag till Statens utsädeskontroll

anslår 4 miljoner kronor utöver vad

regeringen föreslagit (yrkande 6).

Vidare anför motionärerna i yrkande 7

att kostnaderna för att utföra den

kontroll av köksväxtfröer som är

obligatorisk enligt EU:s regler blir så

stora att det för mindre företag med ett

heltäckande sortiment av köksväxter kan

innebära att verksamheten måste läggas

ned.

Utskottets överväganden

Utskottet har inga invändningar mot

regeringens förslag.

Vad gäller de förslag som framförs i

motionen vill utskottet anföra följande.

För utsäde av prydnadsväxter krävs

enligt dagens EU-regler ingen

certifiering. I stället har de

nationella myndigheterna skyldighet att

utöva tillsyn utanför

certifieringssystemet. För köksväxter

däremot krävs att utsädet skall vara

certifierat i enlighet med EU:s regler.

Utskottet har tidigare behandlat frågan

om konsekvenserna av kravet på

certifiering av köksväxtfröer, och

därvid bl.a. anfört att det är angeläget

att bevara de traditionella sorterna av

köksväxter, både i Sverige och i andra

länder. Det svenska arbetet för att

bevara den biologiska mångfalden bör

genomsyra också bestämmelserna om

certifiering och kontroll av

standardutsäde av köksväxtfröer

(1994/95:JoU15). Utredningen om

jordbrukets tillgång på växtgenetiska

resurser har nyligen framlagt sitt

betänkande Den brukade mångfalden (SOU

1995:88). Utredningen konstaterar att

bevarandet av lantsorter i bruk i

Sverige organiseras genom

museiverksamheten, koordinerat genom

exempelvis Sveriges lantbruksmuseum

(Julita gård), såväl för bevarande på

olika gårdar som på olika museer.

Utredningen föreslår bl.a. att en så

kallad mandatartlista för

agrobiodiversiteten i Sverige skall tas

fram, där man artvis kan ange hur

intressant växten är och vilka åtgärder

som bör vidtas. Ansvaret kan läggas på

Centrum för biologisk mångfald som en

parallell till artdatabanken.

Betänkandet remissbehandlas för

närvarande. Jordbruksministern har vid

Koloniträdgårdsförbundets kongress den

25 augusti 1995 anfört att de aktuella

EU-reglerna, som i och för sig syftar

till att garantera konsumenten produkter

av god kvalitet, påverkar tillgången på

fröer och växtmaterial på ett sätt som

är negativt för Sverige.

Jordbruksdepartementet följer

utvecklingen på området och försöker

förmå EU att ändra reglerna så att de

passar bättre för svenska förhållanden.

Mot bakgrund av vad som nu sagts

avstyrker utskottet motion Jo16

yrkandena 5 och 6.

Utskottet konstaterar att motiveringen

till yrkande 7 i motionen endast

innehåller en redogörelse för de

kostnadsproblem och andra svårigheter

som drabbar vissa företag med

fröförsäljning. Motionen innehåller i

denna del inget yrkande om någon

verkställbar åtgärd från statsmakternas

sida och kan därför inte bifallas av

riksdagen.

FJORTONDE HUVUDTITELN

12. Miljödepartementet

A 6. Sanering och återställning av

miljöskadade områden

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande budgetår

har under denna anslagsrubrik anvisats

ett reservationsanslag på 19 880 000 kr

för bl.a. sanering och återställning av

miljöskadade områden.

Anslaget skall i enlighet med

riksdagens beslut (1990/91:JoU30)

användas till genomförandet av ett

femårigt program för sanering och

återställning av miljöskadade områden.

Naturvårdsverkets pågående arbete med

detta program löper ut den 30 juni 1996.

Genom ett särskilt anslag på 75 000 000

kr har bidrag för ett tiotal objekt för

sanering och återställning beviljats av

Naturvårdsverket till länsstyrelser och

kommuner. Totalt omfattade ansökningarna

267 000 000 kr för åtgärder som bedömts

vara angelägna.

Naturvårdsverket har till regeringen

redovisat förslag till handlingsprogram

för den långsiktiga inriktningen på

efterbehandlingsarbetet och förslag till

det fortsatta arbetet med bl.a.

inventeringar och undersökningar.

Med hänvisning till behovet av

fortsatta inventeringar, undersökningar

och prioriteringar på nationell nivå som

underlag för bedömning av behov av

framtida sanerings- och

återställningsinsatser i landet bör

enligt regeringens förslag anvisas

ytterligare 3 000 000 kr på anslag A 6.

Sanering och återställning av

miljöskadade områden. Den nya utgiften

kompenseras genom besparingar på andra

anslag under fjortonde huvudtiteln.

Motionen

I motion Jo16 yrkande 8 anförs att

behovet av sanering och återställning av

miljöskadade områden är stort och

problemet eftersatt. Anslaget Sanering

och återställning av miljöskadade

områden bör därför tillföras 47 miljoner

kronor utöver vad regeringen föreslår.

Utskottets överväganden

Av proposition 1994/95:100, bil. 15,

framgick att regeringen avser återkomma

till frågan om den fortsatta

verksamheten med sanering och

återställning av miljöskadade områden

när utvärdering av det nuvarande

programmet genomförts. Utskottet har

inga invändningar mot regeringens

förslag och avstyrker motion Jo16

yrkande 8.

A 11. Särskilda projekt

Propositionen

I statsbudgeten för innevarande år har

under denna anslagsrubrik anvisats ett

reservationsanslag på 11 965 000 kr.

Inom EU pågår ett arbete för att

harmonisera medlemsstaternas regler för

godkännande av växtskyddsmedel. Som ett

led i detta arbete har kommissionen

påbörjat ett arbetsprogram som syftar

till att successivt under en

tolvårsperiod utvärdera och registrera

verksamma ämnen i bekämpningsmedel som

finns på marknaden.

Varje tillverkare eller importör av ett

verksamt ämne som önskar få det godkänt

skall anmäla detta till kommissionen.

För varje verksamt ämne skall en

rapporterande medlemsstat utnämnas. Den

rapporterande myndigheten är skyldig att

följa detaljerade anvisningar vid

utvärderingen. Sverige har utnämnts till

rapporterande stat för fyra ämnen.

Kemikalieinspektionen är den svenska

myndighet som svarar för utvärderingen.

De aktuella EU-reglerna anvisar inte

hur utvärderingen skall finansieras. Ett

arbete på detta område pågår inom

kommissionen men är inte klart för att

kunna tillämpas på den första etappen av

programmet. Mot denna bakgrund anser

regeringen att det är nödvändigt att

1 000 000 kr anvisas under anslag A 11.

Särskilda projekt, för att delfinansiera

utvärderingen. Den nya utgiften skall

kompenseras genom besparingar på andra

anslag under fjortonde huvudtiteln.

Motionen

I motion Jo16 yrkande 9 föreslås att

riksdagen till anslaget Särskilda

projekt skall anslå 80 miljoner kronor

utöver vad regeringen föreslår. Av dessa

skall 60 miljoner kronor användas för

kalkning och 20 miljoner kronor till

ersättning för rovdjursrivna renar.

Utskottets överväganden

Utskottet tillstyrker regeringens

förslag.

Utskottet erinrar om att riksdagen vid

behandlingen av 1995 års

budgetproposition enhälligt beslutat om

ändamålet för tre olika anslag som

aktualiseras i detta sammanhang. Anslag

till kalkning anvisas sålunda under

fjortonde huvudtiteln, anslaget A 3.

Bidrag till kalkningsverksamhet för

sjöar och vattendrag. Anslag till

ersättning för rovdjursrivna renar

anvisas under nionde huvudtiteln,

anslaget D 4. Ersättning för viltskador,

m.m. Dessa anslag berörs ej i

propositionen. Det anslag som utskottet

nu har att behandla avser endast

insatser inom kemikaliekontrollen och

disponeras av Kemikalieinspektionen.

Anledning saknas att under nu löpande

budgetår anslå medel för de ändamål som

avses i motion Jo16 yrkande 9 under

anslaget A 11. Särskilda projekt. I

övrigt vill utskottet hänvisa till att

bostadsutskottet nyligen fattat beslut i

ett initiativärende som innebär att

regeringen skall återkomma till

riksdagen med förslag till lösning av de

problem som uppstått med det nya

systemet för ersättning för

rovdjursrivna renar (1995/96:BoU7).

Utskottet avstyrker motion Jo16 yrkande

9.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande Bidrag till

Statens utsädeskontroll

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag och med avslag på

motion 1995/96:Jo16 yrkandena 5 och 6

till Bidrag till Statens

utsädeskontroll på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96

anvisar ett förslagsanslag på 485 000

kr,

res. 1 (mp)

2. beträffande uttalande om

kostnader för kontroll av

köksväxtfröer

att riksdagen avslår motion

1995/96:Jo16 yrkande 7,

3. beträffande Sanering och

återställning av miljöskadade

områden

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag och med avslag på

motion 1995/96:Jo16 yrkande 8 till

Sanering och återställning av

miljöskadade områden på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret

1995/96 anvisar ett reservationsanslag

på 3 000 000 kr,

res. 2 (mp)

4. beträffande Särskilda

projekt

att riksdagen med bifall till

regeringens förslag och med avslag på

motion 1995/96:Jo16 yrkande 9 till

Särskilda projekt på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret

1995/96 anvisar ett reservationsanslag

på 1 000 000 kr.

Stockholm den 20 februari 1996

På jordbruksutskottets vägnar

Lennart Daléus

I beslutet har deltagit: Lennart Daléus

(c), Sinikka Bohlin (s), Göte Jonsson

(m), Kaj Larsson (s), Leif Marklund (s),

Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s),

Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson

(m), Eva Eriksson (fp), Ann-Kristine

Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa

Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun

Lindvall (mp), Lennart Brunander (c) och

Michael Hagberg (s).

Reservationer

1. Bidrag till Statens utsädeskontroll

(mom. 1)

Gudrun Lindvall (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 2 börjar med Vad gäller och

på s. 3 slutar med och 6 bort ha

följande lydelse:

Enligt utskottets uppfattning måste

kvalitetskontroll av traditionella

köksväxter likställas med kravet på

kvalitetskontroll av prydnadsväxter. I

och med EU-inträdet gäller helt nya

regler i Sverige för godkännande av

köksväxtfröer. Dessa regler kommer att

få förödande konsekvenser för

traditionella köksväxtfröer och den

biologiska mångfalden. Det är främst tre

delar i bestämmelserna som ger dessa

förödande verkningar. Det första är

kravet på sortdokumentation, det andra

kravet att allt frö som säljs måste vara

certifierat eller kontrollerat

standardutsäde och det tredje kravet är

att fröpåsarna skall vara märkta med

sista förbrukningsdag.

Kontrollkostnaderna drabbar alla

fröfirmor lika. För mindre företag med

hyggligt heltäckande sortiment av

köksväxter kan detta innebära att

verksamheten måste läggas ned. Kostnaden

för att undersöka flera hundra partier

varje år blir för dem helt orimlig. Kvar

blir ett fåtal stora företag med ett

likformigt och begränsat sortiment. För

odlarna minskar möjligheten att välja

från en mångfald sorter som de mindre

fröföretagen har tillfört oss.

Regeringen har i sin skrivelse Miljön

vårt gemensamma ansvar (1994/95:120)

anfört att den svenska strategin för

bevarande av biologisk mångfald och

hållbart utnyttjande av biologiska

resurser innebär att miljömålen bör ges

samma vikt som de ekonomiska och

produktionsinriktade målen inom olika

samhällssektorer i syfte att bygga

mänsklig verksamhet på ekologisk grund.

I enlighet med detta uttalande bör medel

anslås för att finansiera

sortgodkännande och kvalitetskontroll av

standardutsäde av köksväxter. Utskottet

föreslår att Statens utsädeskontroll

tillförs 4 miljoner kronor utöver

regeringens förslag för detta ändamål.

dels att utskottets hemställan under 1

bort ha följande lydelse:

1. beträffande Bidrag till Statens

utsädeskontroll

att riksdagen med anledning av

regeringens förslag och motion

1995/96:Jo16 yrkande 5 och med bifall

till motion 1995/96:Jo16 yrkande 6

dels som sin mening ger regeringen

till känna vad utskottet anfört, dels

till Bidrag till Statens

utsädeskontroll på tilläggsbudget till

statsbudgeten för budgetåret 1995/96

anvisar ett förslagsanslag på

4 485 000 kr,

2. Sanering och återställning av

miljöskadade områden (mom. 3)

Gudrun Lindvall (mp) anser

dels att den del av utskottets yttrande

som på s. 4 börjar med Av proposition

och slutar med yrkande 8 bort ha

följande lydelse:

Behovet av medel för sanering och

återställning av miljöskadade områden är

mycket stort. Detta framgår bl.a. vid

beräkningen av den s.k. miljöskulden.

Regeringens förslag att höja anslaget

för detta ändamål med 3 miljoner kronor

är mycket lovvärt, men enligt utskottets

uppfattning är detta uppenbart

otillräckligt. De ansökningar som

inkommit om medel för sanering och

återställning av miljöskadade områden,

och som enligt Naturvårdsverket bedöms

som angelägna, omfattar 267 miljoner

kronor. Med hänsyn till vad som här

anförts föreslår utskottet att anslaget

bör tillföras 50 miljoner kronor.

dels att utskottets hemställan under 3

bort ha följande lydelse:

3. beträffande Sanering och

återställning av miljöskadade områden

att riksdagen med anledning av

regeringens förslag och med bifall till

motion 1995/96:Jo16 yrkande 8 till

Sanering och återställning av

miljöskadade områden på tilläggsbudget

till statsbudgeten för budgetåret

1995/96 anvisar ett reservationsanslag

på 50 000 000 kr,

Särskilda yttranden

1. Kvalitetskontroll av traditionella

köksväxtsorter (mom. 1)

Maggi Mikaelsson (v) anför:

Det finns en obalans i EU:s regelverk

när det gäller kravet på certifiering av

växter. För prydnadsväxter räcker det

med nationella regler, medan det för

trädgårdsväxter krävs certifiering

enligt EU:s regler. Detta skapar problem

bl.a. i form av ökade kostnader. Det

stora hotet finns emellertid i den risk

för genetisk utarmning som uppstår när

traditionella köksväxtsorter på grund av

EU:s byråkratiska regler försvinner från

marknaden. Jag delar därför i sak de

synpunkter som framförs i Miljöpartiet

de grönas motion om att

kvalitetskontroll av traditionella

köksväxtsorter skall likställas med

kravet på kvalitetskontroll av

prydnadsväxter. Sådan kontroll kan med

stor fördel ske på nationell nivå. Det

framgår emellertid av betänkandet att

regeringen försöker förmå EU att ändra

reglerna så att de bättre skall passa

svenska förhållanden, varför jag avstår

från reservation. Jag kommer i stället

att noga följa regeringens engagemang i

frågan.

2. Särskilda projekt (mom. 4)

Gudrun Lindvall (mp) anför:

Miljöpartiet de gröna anser det

väsentligt att öka anslaget till

kalkning och till ersättning för

rovdjursrivna renar. I motionen föreslås

en anslagsökning med 40 miljoner kronor

till kalkning och med 20 miljoner kronor

för rovdjursrivna renar.

I fallet rovdjursrivna renar behövs

medlen för att det nya

ersättningssystemet skall kunna

sjösättas. Enligt detta skall ersättning

betalas till respektive sameby baserat

på rovdjursförekomst, inte som i dag

efter antalet rivna och funna renar. Vi

anser att det nya systemet har bättre

förutsättningar än det gamla att

åstadkomma acceptans för rovdjuren, som

enligt vår åsikt är en del av den

biologisk mångfald vi skall bevara. Det

nya systemet gäller från den 1 januari

1996 och torde komma att kosta ca 20

miljoner kronor mer än de 14 miljoner

kronor som tidigare anslagits för

ändamålet.

Eftersom riksdagen genom ett initiativ

från bostadsutskottet har begärt att

regeringen snarast skall återkomma med

förslag till finansiering av det nya

ersättningssystemet reserverar vi oss

inte i detta betänkande utan återkommer

i annat sammanhang om så blir

nödvändigt.

Beträffande kalkning avser vi även där

att återkomma i annat sammanhang.

Innehållsförteckning

Propositionen 1

Motionen 1

Utskottet 2

NIONDE HUVUDTITELN 2

7. Jordbruksdepartementet 2

F 2. Bidrag till statens

utsädeskontroll 2

FJORTONDE HUVUDTITELN 3

12. Miljödepartementet 3

A 6. Sanering och återställning

av miljöskadade områden 3

A 11. Särskilda projekt 4

Hemställan 5

Reservationer 6

1. Bidrag till Statens

utsädeskontroll (mom. 1) 6

2. Sanering och återställning av

miljöskadade områden (mom. 3) 7

Särskilda yttranden 7

1. Kvalitetskontroll av

traditionella köksväxtsorter (mom.

1) 7

2. Särskilda projekt (mom. 4)7

Gotab, Stockholm 1996