Bet. 1995/96:JuU22

Justitieutskottets betänkande

1995/96:JUU22

Sekretess och polisregister

Innehåll

Sammanfattning

Propositionen

Motionerna

Utskottet

Hemställan

Reservation

Innehållsförteckning

1995/96

JuU22

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet

ett regeringsförslag som går ut på att

öka möjligheten att förordna om undantag

från sekretess för uppgifter som finns i

polisregister som förs av

Säkerhetspolisen. Utskottet tillstyrker

regeringens förslag. I ärendet

föreligger en reservation (fp, v, mp).

Propositionen

I proposition 1995/96:178 har regeringen

(Justitiedepartementet) föreslagit att

riksdagen antar de i propositionen

framlagda förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1965:94) om

polisregister m.m.,

2. lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).

Lagförslagen, som har granskats av

Lagrådet, har fogats till betänkandet,

se bilaga.

Motionerna

1995/96:Ju27 av Alice Åström (v) vari

yrkas att riksdagen beslutar att 9 a §

lagen om polisregister skall ha följande

lydelse: Regeringen får för ett särskilt

fall förordna om undantag för sekretess

för uppgifter i ett polisregister som

förs av Säkerhetspolisen. Ett sådant

förordnande får förenas med villkor att

förbehåll som inskränker den enskildes

rätt att lämna uppgiften vidare eller

att utnyttja den skall ställas upp vid

utlämnande av uppgiften.

1995/96:Ju28 av Håkan Holmberg (fp) vari

yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna att den föreslagna

dispensmöjligheten skall utnyttjas

generöst,

2. att riksdagen som sin mening ger

regeringen till känna att restriktivitet

bör iakttas vid uppställande av

sekretessförbehåll vid utlämning av

material ur Säkerhetspolisens register.

Utskottet

Bakgrund

Möjligheterna för en enskild person att

få del av uppgifter i polisregister som

rör en annan enskild person är starkt

begränsade; uppgifter får enligt 9 §

andra stycket polisregisterlagen i dessa

fall bara lämnas ut för

forskningsändamål.

År 1995 begärde pressombudsmannen Pär-

Arne Jigenius att få ta del av

handlingar ur Säkerhetspolisens arkiv.

Uppgifterna skulle tjäna som underlag

för en presshistorisk studie om vissa

händelser under andra världskriget. Hans

begäran avslogs av Säkerhetspolisen med

hänvisning till att det inte var fråga

om en sådan undersökning som avses i 9 §

polisregisterlagen. Jigenius studie

ansågs alltså inte vara en vetenskaplig

undersökning. Säkerhetspolisens beslut

fastställdes av kammarrätten.

Regeringsrätten beviljade inte

prövningstillstånd. Jigenius ansökte

härefter om dispens för att få ta del av

uppgifterna. Regeringen avvisade hans

begäran med angivande av att regeringen

inte för detta ändamål kunde pröva en

ansökan om undantag från

polisregisterlagen.

Med anledning av diskussioner som

uppkom i samband med den nu redovisade

händelsen upprättades inom

Justitiedepartementet promemorian (dnr

Ju95/4780) Något om polisregister och

sekretess. Promemorian har

remissbehandlats. Förslagen i

propositionen bygger på promemorian och

remissbehandlingen av den.

Lagregleringen

Enligt tryckfrihetsförordningen (TF)

skall alla ha rätt att ta del av

allmänna handlingar

(offentlighetsprincipen). Begränsningar

(sekretess) i den rätten får göras

endast om det är påkallat av hänsyn till

vissa i TF angivna intressen. En sådan

begränsning skall anges i sekretesslagen

(1980:100) eller i en annan lag till

vilken sekretesslagen hänvisar. En

vanlig grund för begränsningsregler är

skyddet för den enskildes personliga

eller ekonomiska förhållanden. Andra

grunder är t.ex. hänsynen till rikets

säkerhet eller intresset av att

förebygga eller beivra brott.

I sekretesslagen regleras alltså frågor

om undantag från offentlighetsprincipen.

När det gäller uppgifter i register som

förs enligt polisregisterlagen (1965:94)

gäller sekretess enligt 7 kap. 17 §

sekretesslagen för uppgifter som

tillförts registret. Sekretessen

omfattar uppgifterna även om de senare

avförts ur registret. När det gäller

utlämnande av uppgifter ur polisregister

hänvisas i paragrafen till reglerna i

polisregisterförfattningarna.

Sekretessen gäller även i förhållande

till den som uppgifterna rör.

I praxis har reglerna tolkats så att 7

kap. 17 § inte gäller uppgifter i

polisregister som inte rör enskild

person. Beträffande uppgifter som inte

rör enskilds personliga förhållanden är

sekretesslagen alltså tillämplig.

Innebörden härav är bl.a. att 14 kap. 8

§ sekretesslagen är tillämplig

beträffande sådana uppgifter. Regeringen

kan alltså utnyttja sin generella

möjlighet enligt lagrummet att bevilja

dispens från sekretessbestämmelserna om

det föreligger synnerliga skäl. Vidare

kan ett undantag från sekretessen

förenas med förbehåll enligt 14 kap. 10

§ sekretesslagen. Ett sådant förbehåll

inskränker enskild mottagares rätt att

lämna en uppgift vidare eller utnyttja

uppgiften.

I fråga om utlämnande av uppgifter om

enskilds personliga förhållanden finns

regleringen som nyss nämndes i

polisregisterlagen. Enligt 9 § andra

stycket får sådana uppgifter lämnas ut

till en enskild person endast för

vetenskaplig eller därmed jämförlig

undersökning och under förutsättning

att det inte finns risk att uppgifterna

missbrukas till men för enskild. En

generell dispensmöjlighet motsvarande

den som ges i 14 kap. 8 § sekretesslagen

saknas.

Polisregisterlagen är för närvarande

föremål för en översyn av

Registerutredningen (dir. 1995:38).

Utredningen skall bl.a. utarbeta förslag

till en rättslig reglering av

belastningsregistret och

misstankeregistret samt överväga vilka

ändringar som behövs i

polisregisterlagen. Genom

tilläggsdirektiv (dir. 1996:22) har

utredningens uppdrag utvidgats till att

omfatta även Säkerhetspolisens register.

I den delen skall utredningen lämna

förslag bl.a. till hur Säkerhetspolisens

register skall kunna göras mer

tillgängligt för allmänheten och till

vad som i fortsättningen skall gälla i

fråga om arkivering och gallring av

Säkerhetspolisens register. Uppdraget

skall redovisas senast den 31 mars 1997.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att regeringen,

när det finns synnerliga skäl, för ett

särskilt fall får förordna om undantag

från sekretess för uppgifter som finns i

ett polisregister som förs av

Säkerhetspolisen. Ett sådant förordnande

skall få förenas med villkor att

förbehåll ställs upp vid utlämnande av

uppgiften. Har ett sådant förbehåll

ställts upp skall meddelarfrihet inte

gälla för uppgifterna.

Dispensmöjligheten föreslås vara

generell och alltså inte begränsad till

särskilda i lagen angivna ändamål.

Lagregleringen föreslås ske enligt

mönster från 14 kap. 8 och 10 §§

sekretesslagen. Regleringen avses vara

provisorisk i avvaktan på att

Registerutredningens arbete slutförs.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1

juli 1996.

Överväganden

I likhet med regeringen finner utskottet

att konsekvenserna av den nuvarande

regleringen i sekretesslagen och

polisregisterlagen på ett olyckligt sätt

begränsar möjligheterna t.ex. till

studier om historiska skeenden. Ett

typfall är den studie som redogörs för i

inledningen till detta betänkande.

Utskottet delar alltså uppfattningen att

det behövs en reglering. Frågan är så

angelägen att Registerutredningens

arbete inte bör avvaktas. I stället bör,

som regeringen föreslår, en provisorisk

reglering ske som - just därför att det

är fråga om ett provisorium - bör få en

begränsad omfattning. Utskottet delar

alltså regeringens uppfattning att den

provisoriska regleringen endast bör

omfatta Säkerhetspolisens register.

Regeringen föreslår att lagregleringen

sker med 14 kap. 8 och 10 §§

sekretesslagen som förebilder.

Regeringen skall alltså kunna förordna

om undantag från sekretess om synnerliga

skäl föreligger. Ett undantag från

sekretessen skall kunna förenas med

förbehåll som inskränker rätten att

lämna uppgiften vidare eller att

utnyttja den. Om ett sådant förbud

meddelats gäller inte meddelarfriheten

för uppgiften. Den som får del av

uppgiften har alltså tystnadsplikt, och

tystnadsplikten är straffsanktionerad,

se 20 kap. 3 § brottsbalken. En liknande

möjlighet till förbehåll finns när det

gäller uppgifter som fås ut med stöd av

9 § andra stycket polisregisterlagen.

Genom regleringen blir, anför

regeringen, den dispenspraxis som

utbildats beträffande reglerna i

sekretesslagen vägledande också för den

nya dispensmöjligheten i

polisregisterlagen. Möjligheten att

förordna om undantag från sekretess bör

således utnyttjas endast i särskilt

angelägna fall.

Häremot står förslagen i motionerna

Ju27 (v) och Ju28 (fp). I motion Ju27

föreslås att kravet på synnerliga skäl

för undantag från sekretessen skall tas

bort och i motion Ju28 begärs att

riksdagen skall göra ett uttalande med

innebörden att dispensmöjligheten skall

tillämpas generöst. I motion Ju28

tillfogas att möjligheten att förena

dispens med förbehåll bör utnyttjas

restriktivt.

Vid bedömningen av dessa frågor måste

beaktas att vad det här handlar om är en

begränsad, tillfällig lagreglering i

avvaktan på ett pågående

utredningsarbete. Utskottet ser det med

hänvisning härtill som en särskild

fördel att regleringen så långt möjligt

överensstämmer med motsvarande regler i

sekretesslagen. Det är också lämpligt

att samma kriterier kommer till

användning oavsett om det är fråga om

dispens från sekretesslagens eller

polisregisterlagens regler. Mot den

bakgrunden bör riksdagen inte nu gå

längre än vad regeringen föreslagit.

Utskottet anser således att regeringens

förslag om krav på synnerliga skäl för

undantag från sekretess är välmotiverat.

Utskottet avstyrker bifall till motion

Ju27.

Riksdagen bör inte heller göra något

sådant uttalande om tillämpningen av

bestämmelsen om undantag från sekretess

som föreslås i motion Ju28. Motionen

avstyrks i denna del.

Inte heller yrkandet i motion Ju28 om

restriktiv tillämpning av möjligheten

till villkor om förbehåll bör föranleda

något uttalande av riksdagen. Utskottet

avstyrker bifall till motionen även i

denna del.

Utskottet tillstyrker bifall till

propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande undantag från

sekretess och villkor om förbehåll

att riksdagen avslår motionerna

1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28,

res. (fp, v, mp)

2. beträffande lagförslaget

att riksdagen med bifall till

proposition 1995/96:178 antar

regeringens förslag till lag om ändring

i lagen (1965:94) om polisregister m.m.

och lag om ändring i sekretesslagen

(1980:100).

Stockholm den 9 maj 1996

På justitieutskottets vägnar

Gun Hellsvik

I beslutet har deltagit: Gun Hellsvik

(m), Lars-Erik Lövdén (s), Birthe

Sörestedt (s), Göran Magnusson (s),

Sigrid Bolkéus (s), Märta Johansson (s),

Margareta Sandgren (s), Anders G Högmark

(m), Siw Persson (fp), Ann-Marie

Fagerström (s), Pär Nuder (s), Maud

Ekendahl (m), Kia Andreasson (mp), Rolf

Åbjörnsson (kds), Jeppe Johnsson (m),

Tanja Linderborg (v) och Sivert Carlsson

(c).

Reservation

Undantag från sekretess och villkor om

förbehåll (mom. 1)

Siw Persson (fp), Kia Andreasson (mp)

och Tanja Linderborg (v) anser

dels att den del av utskottets yttrande

på s. 4 som börjar med Vid bedömningen

och slutar med till propositionen bort

ha följande lydelse:

Vid bedömningen av dessa frågor måste i

och för sig beaktas att vad det här

handlar om är en begränsad tillfällig

lagändring i avvaktan på ett pågående

utredningsarbete. Utskottet vill mot den

bakgrunden inte motsätta sig regeringens

förslag. Samtidigt är det naturligtvis

angeläget att den dispensmöjlighet som

nu ges tillämpas generöst och att

regeringen är restriktiv vid

utnyttjandet av möjligheten till

förbehåll i samband med att uppgifter

lämnas ut. I sistnämnda hänseende vill

utskottet särskilt understryka att

material som har intresse för seriös

historisk forskning om vårt lands

förhållanden under andra världskriget

måste kunna användas och åberopas i

vetenskapliga arbeten.

Med dessa uttalanden tillstyrker

utskottet bifall till propositionen.

dels att utskottets hemställan under

moment 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande undantag från

sekretess och villkor om förbehåll

att riksdagen med anledning av

motionerna 1995/96:Ju27 och 1995/96:Ju28

godkänner vad utskottet anfört.

Regeringens lagförslag

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Propositionen 1

Motionerna 1

Utskottet 1

Bakgrund 1

Lagregleringen 2

Propositionens huvudsakliga

innehåll 3

Överväganden 3

Hemställan 4

Reservation 5

Undantag från sekretess och villkor

om förbehåll (mom. 1) 5

Bilaga

Regeringens lagförslag 6