Bet. 1995/96:KU14

Konstitutionsutskottets betänkande

1995/96:KU14

Översyn av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet

Innehåll

Sammanfattning

Motionen

Utskottet

Hemställan

1995/96

KU14

Sammanfattning

Utskottet behandlar i betänkandet ett

förslag från riksdagens

förvaltningsstyrelse rörande ändringar

av arvodena för uppdrag inom riksdagen,

dess myndigheter och organ samt av

tilläggsarvodet för uppdrag som vice

talman, ordförande och vice ordförande

i utskott. Utskottet tillstyrker med

vissa i huvudsak redaktionella

ändringar förvaltningsstyrelsens

förslag. En reservation (v, mp) har

avgetts till betänkandet.

Förslaget

I förslag 1995/96:RFK3 hemställs att

riksdagen antar förvaltningskontorets

förslag till

1. lag om ändring i lagen (1989:185)

om arvoden m.m. för uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och organ,

2. lag om ändring i lagen (1994:1065)

om ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter.

Lagändringarna föreslås träda i kraft

den 1 januari 1996 men tillämpas

fr.o.m. den 1 oktober 1995.

Motionen

1995/96:K11 av Peter Eriksson (mp) vari

yrkas

1. att riksdagen avslår

förvaltningskontorets förslag

1995/96:RFK3 i dess nuvarande form,

2. att riksdagen uppdrar åt

förvaltningskontoret att tillsätta en

ny utredning i enlighet med vad som

anförts i motionen.

Utskottet

Förslagets huvudsakliga innehåll

Ändringar i arvodeslagen

I lagen (1989:185) om arvoden m.m. för

uppdrag inom riksdagen, dess

myndigheter och organ (arvodeslagen)

regleras storleken av de arvoden som

utgår för uppdrag i riksdagens

myndigheter eller andra parlamentariskt

tillsatta organ. Dessa uppdrag

tillkommer utöver det ordinarie

riksdagsuppdraget. Arvodeslagen trädde

i kraft den 1 maj 1989, men har

tillämpats från den 1 januari samma år.

De arvodesbelopp som regleras i lagen

har inte ändrats sedan lagen trädde i

kraft.

Förvaltningsstyrelsens förslag, som

beretts av en parlamentariskt

sammansatt beredningsgrupp inom

riksdagen, innebär att de månatliga

tilläggsarvodena för uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och organ

höjs genomgående. I förslaget

konstateras att uppdragen i allmänhet

medför ett betydande merarbete för

riksdagsledamöterna, såväl vad avser

ansvar och inläsningsarbete som

tidsåtgång. Enligt förslaget motiveras

nivån på höjningarna med att arvodena

legat stilla i närmare sju år. Under

tiden har den allmänna prisnivån stigit

med ca 40 %. I förslaget anges vidare

att det är angeläget att

arvodesnivåerna i fortsättningen

åtminstone ses över inför varje ny

valperiod. Vid nästa tillfälle för

översyn bör enligt förslaget prövas om

arvodena skall beräknas i procent av

ledamotsarvodet på samma sätt som

tilläggsarvodet till vice talman,

utskottsordförande m.fl.

Förvaltningsstyrelsens förslag om

ändringar i arvodeslagen innebär,

förutom höjningar av de månatliga

tilläggsarvodena, följande.

Bestämmelserna i första paragrafen om

arvode till ledamot och suppleant i

Utrikesnämnden, som reglerar att

sammanträdesarvode utgår i visst fall,

flyttas till andra paragrafen. Vidare

erhåller riksbanksfullmäktiges

ordförande, utöver månadsarvode,

sammanträdesarvode. Bestämmelserna om

ersättning för uppdrag inom EU-nämnden

överförs från lagen (1994:1065) om

ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter (ersättningslagen) till

arvodeslagen. Vidare erhåller ledamot i

EU-nämnden, som inte är ordförande

eller vice ordförande, och suppleant i

EU-nämnden sammanträdesarvode.

Dagarvodena till ledamöterna i

Valprövningsnämnden ersätts av

månadsarvode och sammanträdesarvode för

ordförande och vice ordförande samt av

sammanträdesarvode för ledamot och

suppleant. Därutöver påpekas i

förslaget att vad gäller suppleant i

riksdagens förvaltningsstyrelse och i

Riksdagens revisorer som företräder ett

politiskt parti som inte har någon

ordinarie ledamotsplats kan

arbetsbördan för dessa jämställas med

arbetsbördan för en ledamot i samma

organ. Samma arvode bör därför utgå

till sådan suppleant som till ledamot.

Ändringar i ersättningslagen

Förvaltningsstyrelsen föreslår vidare

vissa ändringar i 3 kap. 2 § lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för

riksdagens ledamöter (ersätt-

ningslagen). I nämnda bestämmelse

regleras tilläggsarvoden till vice

talman och till ordförande och vice

ordförande i utskott och i EU-nämnden.

Arvodena beräknas i procent av

ledamotsarvodet, som för närvarande

uppgår till 26 500 kr per månad. Det

nuvarande systemet har tillämpats sedan

den 1 maj 1987.

Förvaltningsstyrelsens förslag innebär

en procentuell höjning av

arvodesnivåerna. Förslaget innebär

också en utjämning av nivån dels mellan

ordförande och vice ordförande i

utskott, dels mellan talman och vice

talman. Enligt förslaget motiveras

höjningarna av att tilläggsarvodena har

legat på en för låg nivå i förhållande

till arbetsbördan, som för de berörda

uppdragen har ökat väsentligt under

senare år. Härvid anförs att det får

anses skäligt att tilläggsarvodet höjs

för vice talman från 12 % till 30 % av

riksdagsarvodet, för ordförande i

utskott från 8 % till 20 % av

riksdagsarvodet och för vice ordförande

i utskott från 4 % till 15 % av

riksdagsarvodet.

Som nämnts i det föregående föreslår

förvaltningsstyrelsen vidare att

bestämmelserna om tilläggsarvoden till

EU-nämndens ledamöter skall flyttas

från ersättningslagen till

arvodeslagen.

Motionen

I motion 1995/96:K11 av Peter Eriksson

(mp) anförs att Miljöpartiets

grundinställning är att riksdagsarbetet

är ett förtroendeuppdrag med ett stort

mått av självständigt arbete och

ansvar. De enda som rimligen kan avgöra

om en riksdagsledamot har gjort ett bra

arbete är väljarna i allmänna val.

Enligt motionären arbetar ledamöter i

små partier troligen betydligt mer än

de i stora partier. Vidare arbetar

nyinvalda ledamöter sannolikt mer än de

med flera mandatperioder bakom sig.

Huvudprincipen för ersättning till

riksdagens förtroendevalda bör vara att

de olika uppdragen inom riksdagen måste

ses som ett hedersuppdrag som ingår i

vad som är ett normalt arbete för en

riksdagsledamot. I motionen anförs att

en ny genomgång av riksdagsledamöternas

ersättningar bör göras med inriktning

mot att extra arvoden begränsas och

uppdragen i stället ersätts genom den

fasta arvodering som utgår till

riksdagsledamöterna. Målet bör vara att

särskilda arvoden helt bortfaller.

Enligt motionären bör därför

förvaltningskontorets förslag avslås i

avvaktan på ytterligare utredning av

frågan. En sådan utredning bör vidare

undersöka möjligheterna att förbättra

assistent- och utredningsstödet till

riksdagens ledamöter.

Utskottets bedömning

Utskottet tillstyrker de förslag om

ändringar i arvodesreglerna m.m. som

framförs i förvaltningsstyrelsens

förslag. Motion K11 avstyrks. Därutöver

vill utskottet framhålla att det vore

önskvärt att en översyn sker av

riksdagsledamöternas ersättningar med

kortare tidsintervall än vad som

hittills varit fallet.

Enligt utskottets mening bör vissa

justeringar göras i nu föreslagen

lagtext. Under hand har inhämtats att

förvaltningskontoret anser att vissa

ändringar av lagtexten till den nu

föreslagna lydelsen av 1 och 2 §§

arvodeslagen bör göras. Vad gäller 1 §

3. Riksdagens revisorer bör det i

lagtexten ej göras skillnad på förste

och andre vice ordförande, utan som

sammanfattande benämning bör anges vice

ordförande med bibehållet arvodesbelopp

om 3 500 kr. Vidare bör ledamot av

Riksdagens revisorers arbetsutskott som

inte är ordförande eller vice

ordförande eller tjänsteman vid

kansliet läggas till. Arvodesbeloppet

för sådan ledamot bör bestämmas till 3

300 kr. Vad gäller 2 § föreslås att

sista meningen i sista stycket angående

att sammanträdesarvode enligt denna

paragraf inte betalas när arvodering

sker med tillämpning av förordningen

(1978:45) om ersättning vid

kommittéuppdrag utgår.

Utskottet tillstyrker förslaget till

lagtext med de ändringar som angetts i

det föregående.

Hemställan

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till

förslag 1995/96:RFK3 och med avslag

på motion 1995/96:K11 antar bifogade

förslag till ändring i dels lagen

(1989:185) om arvoden m.m. för

uppdrag inom riksdagen, dess

myndigheter och organ, dels lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för

riksdagens ledamöter.

res. (v, mp)

Stockholm den 5 december 1995

På konstitutionsutskottets vägnar

Birgit Friggebo

I beslutet har deltagit: Birgit

Friggebo (fp), Kurt Ove Johansson (s),

Catarina Rönnung (s), Anders Björck

(m), Widar Andersson (s), Birger Hagård

(m), Tone Tingsgård (s), Birgitta

Hambraeus (c), Björn von Sydow (s),

Jerry Martinger (m), Barbro Hietala

Nordlund (s), Kenneth Kvist (v), Pär-

Axel Sahlberg (s), Inger René (m),

Peter Eriksson (mp), Håkan Holmberg

(fp) och Nils-Göran Holmqvist (s).

Reservation

Kenneth Kvist (v) och Peter Eriksson

(mp) anser

dels att utskottets yttrande under

rubriken Utskottets bedömning bort ha

följande lydelse:

Utskottet konstaterar att

riksdagsarbetet är ett

förtroendeuppdrag med ett stort mått av

självständigt arbete och ansvar. Som

anförs i motion 1995/96:K11 skulle en

undersökning förmodligen visa att såväl

riksdagsledamöter i små partier som

nyinvalda ledamöter lägger ned

betydligt mer arbete på sitt

riksdagsuppdrag än ledamöter i större

partier respektive ledamöter som har

flera mandatperioder bakom sig. Enligt

utskottets mening bör som huvudprincip

för fastställandet av

riksdagsledamöternas arvoden gälla att

olika uppdrag inom riksdagen är att

anse som hedersuppdrag som ingår i det

normala arbetet för en riksdagsledamot.

En ny genomgång av ledamöternas

ersättningar bör nu göras med

målsättningen att de särskilda arvodena

helt bortfaller och att de olika

uppdragen i stället ersätts genom fast

arvodering. Utskottet delar därför

motionärens uppfattning att

förvaltningskontorets förslag bör

avslås i avvaktan på att frågan om

riksdagsledamöternas ersättningar

ytterligare utreds. En sådan utredning

bör vidare undersöka möjligheterna att

förbättra assistent- och

utredningsstödet till riksdagens

ledamöter.

dels att utskottets hemställan bort ha

följande lydelse:

att riksdagen med bifall till

motion 1995/96:K11 dels avslår

förslag 1995/96:RFK3, dels som sin

mening ger regeringen till känna

vad utskottet anfört.

Lagtext

1. Förslag till lag om ändring i lagen

(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag

inom riksdagen, dess myndigheter och

organ

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen

(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag

inom riksdagen, dess myndigheter och

organ

dels att 1 och 2 §§ skall ha följande

lydelse,

dels att det i lagen närmast före 1 och

2 §§ skall införas nya rubriker av

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1 §1

Arvoden för vissa uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och organ

skall utgå enligt följande:

1. Sveriges riksbank

Fullmäktig som inte är tjänsteman: 2

000 kronor för månad.

Fullmäktiges ordförande: 3 000 kronor

för månad utöver fullmäktigearvodet.

Suppleant för fullmäktig som inte är

tjänsteman: 650 kronor för månad.

2. Riksdagens förvaltningsstyrelse

Ledamot: 1 000 kronor för månad.

Vice ordförande i

förvaltningsstyrelsen: 350 kronor för

månad utöver ledamotsarvodet.

Ordförande i direktionen: 450 kronor

för månad utöver arvodet som ledamot av

förvaltningsstyrelsen.

Ledamot av direktionen som inte är

vice ordförande i förvaltningsstyrelsen

eller ordförande i direktionen: 350

kronor för månad utöver arvodet som

ledamot av förvaltningsstyrelsen.

Suppleant i förvaltningsstyrelsen: 300

kronor för månad.

3. Riksdagens revisorer

Revisor: 1 200 kronor för månad.

Ordförande: 500 kronor för månad

utöver arvodet som revisor.

Vice ordförande: 400 kronor utöver

arvodet som revisor.

Ledamot av arbetsutskottet som inte är

ordförande eller vice ordförande eller

tjänsteman vid kansliet: 300 kronor för

månad utöver arvodet som revisor.

Suppleant: 300 kronor för månad.

4. Nordiska rådets svenska delegation

Ledamot av arbetsutskottet: 250 kronor

för månad.

Ordförande: 650 kronor för månad

utöver arvodet som ledamot av

arbetsutskottet.

Suppleant i arbetsutskottet:

sammanträdesarvode enligt 2 §.

5. Riksdagens besvärsnämnd

Ledamot: 200 kronor för månad.

Ordförande: 600 kronor för månad

utöver ledamotsarvodet.

Suppleant: sammanträdesarvode enligt 2

§.

6. Valprövningsnämnden

Ledamot och suppleant: dagarvode med

motsvarande tillämpning av

bestämmelserna i förordningen (1978:45)

om ersättning vid kommittéuppdrag.

Ordföranden och dennes ersättare: 1

000 kronor för månad utöver dagarvodet.

7. Utrikesnämnden

Ledamot och suppleant:

Sammanträdesarvode enligt 2 § under tid

då traktamente inte utgår till

ledamoten eller suppleanten enligt 4

kap. 1 § lagen (1994:1065) om

ekonomiska villkor för riksdagens

ledamöter.

8. Stiftelsen Riksbankens

jubileumsfond

Ledamot och suppleant: 900 kronor för

månad.

Ordförande: 1 100 kronor för månad

utöver ledamotsarvodet.

Vice ordförande: 550

kronor för månad utöver

ledamotsarvodet.

Föreslagen lydelse

Månadsarvode

Arvoden för vissa uppdrag inom

riksdagen, dess myndigheter och organ

skall betalas enligt följande:

Organ/befattning

Månadsarvode kronor

1. Sveriges

riksbank:

Fullmäktiges 10

ordförande: 000

Annan fullmäktig

som inte är 5 000

tjänsteman i

banken:

Suppleant för

fullmäktig som 1 300

inte är tjänsteman

i banken:

2. Riksdagens

förvaltningsstyrel

se

Vice ordförande i

förvaltningsstyrel 2 000

sen:

Ordförande i 2 100

direktionen:

Ledamot av

direktionen som

inte är vice

ordförande i 2 000

förvaltningsstyrel

sen eller

ordförande i

direktionen:

Ledamot i

förvaltningsstyrel

sen som inte är 1500

ledamot av

direktionen:

Suppleant i 450

förvaltningsstyrel

sen:

Suppleant i

förvaltningsstyrel

sen som företräder 1 500

ett parti utan

ledamot:

3. Riksdagens

revisorer

Ordförande: 4 600

Vice ordförande: 3 500

Ledamot av

arbetsutskottet

som inte är

ordförande eller 3 300

vice ordförande

eller tjänsteman

vid kansliet:

Annan revisor: 2 800

Suppleant: 1 000

Suppleant som

företräder ett 2 800

parti utan

ledamot:

4. Nordiska rådets

svenska delegation

Ordförande: 1 100

Ledamot av

arbetsutskottet 300

som inte är

ordförande i

delegationen:

5. Riksdagens

besvärsnämnd

Ordförande: 1 100

Annan ledamot: 300

6.

Valprövningsnämnde

n

Ordförande: 2 500

Ersättare för 2 000

ordförande:

7. Stiftelsen

Riksbankens

jubileumsfond

Ordförande: 3 000

Vice ordförande: 2 100

Annan ledamot och 1 300

suppleant:

8. EU-nämnden

Ordförande: 20 procent av

arvodet som

riksdagsledam

ot

Vice ordförande: 15 procent av

arvodet som

riksdagsledam

ot

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

2 §

Sammanträdesarvode

För fullgörande av För fullgörande av

i 1 § angivna uppdrag som anges i

uppdrag utgår 1 §, uppdrag som

särskilt arvode för ledamot och

sammanträdesdag suppleant i

(sammanträdes- Valprövningsnämnden

arvode) med belopp och i EU-nämnden

som fastställs av samt uppdrag som

riksdagens suppleant i

förvaltningskontor. Nordiska rådets

Sammanträdesarvode svenska delegations

utgår dock inte arbetsutskott och i

till Riksdagens besvärs-

nämnd betalas

särskilt arvode för

sammanträdesdag

(sammanträdes

arvode) med belopp

som fastställs av

Riksdagens

förvaltningskontor.

Sammanträdesarvode

betalas dock inte

till

a) a) riksbankschef,

riksbanksfullmäktig

es ordförande,

b) riksbankschef, b) vice

riksbankschef,

c) vice c) EU-nämndens

riksbankschef. ordförande,

d) EU-nämndens

vice ordförande.

Sammanträdesarvode

betalas även till

ledamot och

suppleant i

Utrikesnämnden

under tid då

traktamente inte

utgår till

ledamoten eller

suppleanten enligt

4 kap. 1 § lagen

(1994:1065) om

ekonomiska villkor

för riksdagens

ledamöter.

Arvodesbeloppet

fastställs av

Riksdagens

förvaltningskontor.

Till suppleant som Till suppleant som

deltar i deltar i

sammanträde utan sammanträde utan

att delta i beslut att delta i beslut

utgår betalas

sammanträdesarvode sammanträdesarvode

endast om endast om

respektive organ respektive organ

beslutar det. beslutar det.

Sammanträdesarvode

enligt denna

paragraf utgår ej

när arvodering sker

med tillämpning av

förordningen

(1978:45) om

ersättning vid

kommittéuppdrag.

_________

Denna lag träder i kraft den 1 januari

1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m.

den 1 oktober 1995.

2. Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för

riksdagens ledamöter

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §

lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor

för riksdagens ledamöter skall ha

följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap. 2 §1

Tilläggsarvode Tilläggsarvode

betalas för månad betalas för månad

till vice talman till vice talman

med 12 procent, med 30 procent,

till ordförande i till ordförande i

utskott och i EU- utskott med 20

nämnden med 8 procent och till

procent och till vice ordförande i

vice ordförande i utskott med 15

utskott och i EU- procent av

nämnden med 4 ledamotsarvodet.

procent av

ledamotsarvodet.

_________

Denna lag träder i kraft den 1 januari

1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m.

den 1 oktober 1995.

Innehållsförteckning

Sammanfattning 1

Förslaget 1

Motionen 1

Utskottet 2

Förslagets huvudsakliga innehåll 2

Ändringar i arvodeslagen 2

Ändringar i ersättningslagen 3

Motionen 3

Utskottets bedömning 3

Hemställan 4

Reservation 5

Lagtext 6

1. Förslag till lag om ändring i

lagen (1989:185) om arvoden m.m. för

uppdrag inom riksdagen, dess

myndigheter och organ 6

2. Förslag till lag om ändring i lagen

(1994:1065) om ekonomiska villkor för

riksdagens ledamöter 11

Gotab, Stockholm 1995

_______________________________

1 Senaste lydelse 1995:799

1 Senaste lydelse 1995:798